АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Уфа

«20» февраля 2021 года                                                              Дело №А07-16346/2019

Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе:

судьи ФИО1

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО "Центр-Инвест" (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>; 140004, 

<

...>)

Заинтересованные лица:

МЧС России по Республике Башкортостан Управление надзорной деятельности и профилактической работы Отдел надзорной деятельности и профилактической работы в г. Уфе (

<

...>),

Управление надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Башкортостан (г. Уфа, ул.8 Марта, д. 12/1),

ФКГУ "22 отряд ФПС по Республике Башкортостан" (

<

...>)

об оспаривании предписания №53/1/1 от 01.03.2019г. по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности

при участии:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом;

от МЧС России по Республике Башкортостан Управление надзорной деятельности и профилактической работы Отдел надзорной деятельности и профилактической работы в г. Уфе: не явились, извещены надлежащим образом;

от Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Башкортостан: ФИО3, доверенность от 21.01.2020, удостоверение;

от ФКГУ "22 отряд ФПС по Республике Башкортостан": не явились.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ без участия заявителя.

ООО "Центр-Инвест" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к МЧС России по Республике Башкортостан Управлению надзорной деятельности и профилактической работы Отдел надзорной деятельности и профилактической работы в г. Уфе, Управлению надзорной деятельности и профилактической работы ГУ - МЧС России по Республике Башкортостан, Управлению надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Башкортостан (далее – ответчик, административный орган, ГУ МЧС), ФКГУ "22 отряд ФПС по Республике Башкортостан" о признании недействительным предписания №53/1/1 от 01.03.2019г. по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Уфе МЧС России, вынесенное государственным инспектором г. Уфы по пожарному надзору ФИО4

Главное управление МЧС России по Республике Башкортостан заявленные требования считает необоснованными и не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к отзыву.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц недействительными (незаконными) является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что с 19 февраля по 01 марта 2019 года) на основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки № 53 от 24.01.2019 г. государственным инспектором г. Уфы по пожарному надзору ФИО4 проведена плановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности в отношении объекта защиты – комплекса зданий и сооружений, расположенных по адресу: 

<

...>, используемых Обществом с ограниченной ответственностью «Центр-Инвест».

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателем при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ. 

Согласно пункту 17 части 4 статьи 1 названного Закона особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении, в частности, федерального государственного пожарного надзора. 

В соответствии со статьёй 14 Федерального закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. 

Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. 

В распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются: 

1) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, а также вид (виды) государственного контроля (надзора), муниципального контроля; 

2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций; 

3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями; 

4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; 

5) правовые основания проведения проверки; 

5.1) подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами, в том числе реквизиты проверочного листа (списка контрольных вопросов), если при проведении плановой проверки должен быть использован проверочный лист (список контрольных вопросов); 

6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки; 

7) перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального контроля; 

8) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки; 

9) даты начала и окончания проведения проверки; 

10) иные сведения, если это предусмотрено типовой формой распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. 

Приказом МЧС России от 30.11.2016 № 644 утверждён Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности (далее – Административный регламент), пунктом 52 которого установлено, что проверка в отношении организаций и граждан проводится на основании распоряжения о проведении плановой (внеплановой) проверки органов власти, объекта защиты, территории (далее - распоряжение о проведении проверки) органа ГПН, форма которого утверждена приказом Минэкономразвития России № 141. 

Суд установил, что распоряжение ГУ МЧС № 53 от 24.01.2019 по форме и содержанию соответствует приведённым выше требованиям, содержит всю установленную нормативными правовыми актами информацию. 

Общество указывает, что данное распоряжение получено ООО «Центр-Инвест» только 04.02.2019 года, согласно отчету об отслеживании отправления на официальном сайте Почты России.

В силу ч.ч. 3, 6.3 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-Ф «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановые проверки проводятся в соответствии с ежегодным планом, который согласовывается с органами прокуратуры.

Согласно ежегодному плану, плановая проверка в отношении должна была быть начата 01.02.2019 года.

В силу п. 59 Административного регламента, утвержденного Приказом МЧС России от 30.11.2016 N 644, о проведении плановой проверки проверяющий орган обязан уведомить не менее чем за три рабочих дня до ее начала. Для этого должна быть направлена копия распоряжения (приказа) о проведении плановой проверки, заверенная печатью, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Общество считает, что в нарушение указанной нормы Управление надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Башкортостан уведомило ООО «Центр-Инвест» о проведении плановой проверки лишь 04.02.2019 (дата получения распоряжения о проведении плановой выездной проверки).

Позднее ответчик, не уведомив ООО «Центр-Инвест», изменило срок начала проведения плановой проверки на 19.02.2019 года.

Заявитель полагает, что проведение проверки не в указанный в плане период является грубым нарушением положений части 3 статьи 9 Закона N 294-ФЗ, и соответственно, результаты проверки в силу ч. 1 ст. 20 Закона N 294-ФЗ не могут служить доказательством нарушения. 

Судом установлено, что распоряжение о проведении проверки направлено заявителю по юридическому адресу: 140000, 

<

...>, почтовым отправлением 24.01.2019 г. (заранее за 11 дней до начала проведения проверки), данное распоряжение получено заявителем 04.02.2019г., что подтверждается уведомлением о вручении.

Кроме того, плановый характер проверки позволял Обществу проверить действительность проведения проверки, сопоставив его с размещенным на сайте Прокуратуры Республики Башкортостан планом проверок хозяйствующих субъектов на 2019 год (ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).

Проверка проведена с 19 февраля по 01 марта 2019 года (с 10 час. 00 мин. "19" февраля 2019 г. до 13 час. 00 мин. "19" февраля 2019 г. и с 15 час. 00 мин. "01" марта 2019 г. до 16 час. 00 мин. "01" марта 2019 г.) совместно с представителем по доверенности ООО «Центр-Инвест» № 20190109-100 от 09.01.2019 г. ФИО5.

По результатам проверки 01.03.2019г. составлен акт проверки № 53, с актом проверки ознакомлен под роспись, а также копию со всеми приложениями получил представитель по доверенности ООО «Центр-Инвест» № 20190109-100 от 09.01.2019г. ФИО5 под роспись. 

Кроме того, акт проверки №53 от 01.03.2019г. со всеми приложениями, а также предписание № 53/1/1 от 01.03.2019г. по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности направлены заявителю ООО «Центр-Инвест» почтовым отправлением по юридическому адресу: 140000, 

<

...>, 07.03.2019 г., что также подтверждается уведомлением о вручении.

По результатам проверки ООО «Центр-Инвест» выдано предписание №53/1/1 от 01.03.2019г. по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, который также вручен представителю по доверенности ООО «Центр-Инвест» ФИО5 по роспись. Срок для устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности установлен административным органом до 01 июля 2019 года.

При таких обстоятельствах суд считает доводы заявителя о не уведомлении лица о предстоящей проверке необоснованными и не подтверждаются материалами дела. 

Судом установлено, что ответчиком процедура вынесения обжалуемого предписания не нарушена.

Заявитель утверждает, что плановая пожарная проверка была проведена не в соответствии с оформленным проверочным листом, в нарушение Приказа N 261 от 28.06.2018г. Проверочный лист главным государственным инспектором не предъявлялся, и не подписан со стороны ООО «ЦЕНТР-ИНВЕСТ».

Ответчик утверждает, что при составлении акта проверки составлена Форма проверочного листа (списка контрольных вопросов), применяемая при осуществлении федерального государственного пожарного надзора с которым представитель по доверенности ООО «Центр-Инвест» ФИО5 ознакомиться отказался, однако копию проверочного листа получил с актом проверки.

Пунктами 11.1-11.5. статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ предусмотрено, что положением о виде федерального государственного контроля (надзора), порядком организации и проведения отдельных видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля может быть предусмотрена обязанность использования при проведении плановой проверки должностным лицом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля проверочных листов (списков контрольных вопросов). 

Обязанность использования проверочных листов (списков контрольных вопросов) может быть предусмотрена при проведении плановых проверок всех или отдельных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, обусловлена типом (отдельными характеристиками) используемых ими производственных объектов, а в случае осуществления видов государственного контроля (надзора), определяемых в соответствии с частями 1 и 2 статьи 8.1 настоящего Федерального закона, также отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности. 

Проверочные листы (списки контрольных вопросов) разрабатываются и утверждаются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля в соответствии с общими требованиями, определяемыми Правительством Российской Федерации, и включают в себя перечни вопросов, ответы на которые однозначно свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, составляющих предмет проверки. При проведении проверки с использованием проверочного листа (списка контрольных вопросов) заполненный по результатам проведения проверки проверочный лист (список контрольных вопросов) прикладывается к акту проверки. Как указано в пункте 6 типовой формы распоряжения о проведении проверки, утверждённой приказом Минэкономразвития России № 141 от 30.04.2009, распоряжение должно содержать реквизиты проверочного листа (списка контрольных вопросов), если при проведении проверки должен быть использован проверочный лист.

Формы проверочных листов, используемых МЧС России при проведении плановых проверок по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности, утверждены приказом МЧС России от 28.06.2018 № 261. 

Согласно пункту 1 данного приказа формы проверочных листов применяются: 

- для зданий дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (не квартирных), больниц, спальных корпусов образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций (класс функциональной пожарной опасности Ф1.1) в соответствии с приложением № 1; 

- для зданий органов управления учреждений, проектно-конструкторских организаций, информационных и редакционно-издательских организаций, научных организаций, банков, контор, офисов (класс функциональной пожарной опасности Ф4.3) в соответствии с приложением № 15; 

- для производственных зданий (класс функциональной пожарной опасности Ф5.1) в соответствии с приложением № 16; 

- для складских зданий, сооружений, стоянок для автомобилей без технического обслуживания и ремонта, книгохранилищ, архивов, складских помещений (класс функциональной пожарной опасности Ф5.2) в соответствии с приложением № 17. 

Анализ приведённых выше норм законодательства, позволяет суду сделать вывод, что проверочный лист является техническим документом организационного характера, который не влияет на установленные законом обязательные требования к содержанию распоряжения о проведении проверки и основные параметры проверки. 

Предмет, цели, задачи, сроки проведения проверки, объём полномочий должностных лиц при проведении проверки, основные мероприятия при её проведении в распоряжении №53 от 24.01.2019 отражены правильно. 

Судом установлено, что 01.03.2019г. проверочный лист был получен представителем по доверенности ООО «Центр-Инвест», что подтверждается подписью ФИО5, сделанном на последнем листе  акта проверки от 01.03.2019г. №53.

Каких-либо нарушений, признаваемых грубыми нарушениями процедуры проведения проверки и признаваемыми статьёй 20 Федерального закона № 294-ФЗ безусловными основаниями для признания результатов проверки недействительными, судом при рассмотрении настоящего дела в действиях ответчика не установлено и заявителем не приведено. При таких обстоятельствах ссылки заявителя на процессуальные нарушения, допущенные ответчиком при проведении проверки, проверены судом и не являются основанием для признания оспариваемого предписания недействительным.

Выявленные ГУ МЧС нарушения непосредственным образом касаются обеспечения жизни и безопасности людей, в связи с чем эксплуатация объекта с нарушением указанных требований пожарной безопасности ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья при возможном возникновении пожара. 

Заявитель считает незаконными пункты 22-42, 44-49, 53-59, 61-70, поскольку помещения, указанные в этих пунктах, находятся в аренде, на арендаторах условиями договоров аренды возложена обязанность соблюдения требований пожарной безопасности. 

Согласно статье 1 Федерального закона № 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и(или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. 

В силу положений части 2 статьи 37 Федерального закона № 69-ФЗ организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. 

Часть 1 статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ устанавливает, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. 

Следовательно, бремя ответственности за нарушение правил пожарной безопасности лежит как на собственнике имущества, так и на лицах, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. 

Согласно пункту 1 статьи 611 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества. Имущество, переданное обществу в рамках договора аренды, должно быть пригодно для использования исходя из его фактического назначения. 

В силу пункта 1 статьи 612 ГК РФ арендодатель отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, полностью или частично препятствующие пользованию им, даже если во время заключения договора аренды он не знал об этих недостатках. 

Из пункта 1 статьи 616 ГК РФ вытекает, что обязанность по проведению капитального ремонта предоставленного в аренду имущества, с соответствующим несением расходов по её проведению, лежит на арендодателе, если иное не предусмотрено условиями договора аренды. 

Возложение договором на арендатора ответственности за противопожарное состояние помещений перед арендодателем не освобождает последнего от исполнения установленной действующим законодательством обязанности соблюдения правил пожарной безопасности и от несения ответственности перед государством за нарушение соответствующих правил.

Наличие договора аренды не освобождает собственника от выполнения публичной обязанности соблюдать правила пожарной безопасности в соответствующих помещениях. 

Договор аренды регулирует только гражданско-правовые обязательства сторон и не может изменять, перераспределять или ограничивать публичные обязанности сторон по обеспечению исполнения правил пожарной безопасности, вытекающие из норм законодательства.

Вместе с тем, положения Федерального закона  от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» регламентирует проведение проверки в отношении юридических лиц на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов. 

Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований.

При этом суд отмечает, что договорами аренды ответственность за противопожарное состояние арендуемых зданий и помещений возложена на арендаторов, однако данное обстоятельство не освобождает арендодателя от исполнения установленной действующим законодательством обязанности соблюдения правил пожарной безопасности и от несения ответственности перед государством за нарушение соответствующих правил в отношении принадлежащих ему на праве собственности зданий и помещений. 

Данная позиция соответствует сложившейся судебной практике судов различных уровней, в том числе Верховного Суда Российской Федерации.

Ссылка заявителя на Обзор судебной практики Верховного суда Российской Федерации от 27.09.2006 не относится к рассматриваемой ситуации, так как в приведенной практике разграничена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не является предметом рассмотрения. 

Общество указывает, что по результатам проверки были выявлены нарушения, пункты 1 - 44, в том числе нарушения, связанные с пожарным гидрантом ВК28135 (ПГ) - пункт 41.

27.03.2019 года составлен протокол № 360 об административном правонарушении (Приложение 8), и вынесено постановление № 360 по делу об административном правонарушении о привлечении ООО «Центр-Инвест» к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 150000 рублей.

Доводы, изложенные в возражениях ООО «УТС ТехноНИКОЛЬ» от 05.03.2019 года, не рассмотрены, оценка им не дана.

12.02.2019 года по адресу: 

<

...>. в здании Автоцентра «Корея Авто» произошел пожар (согласно Донесению о пожаре от 12.02.2019 года).

Прибывшие на место пожара подразделения пожарной охраны при тушении пожара пытались воспользоваться пожарным гидрантом ВК28135 (ПГ'), находящимся по адресу: 

<

...> который согласно договору на отпуск питьевой воды и сточных вод от 14.11.2014 года № 3931) находится в зоне эксплуатационной ответственности ООО «Центр-Инвест»

Пожарные не смогли воспользоваться указанным пожарным гидрантом ВК28135 (ИГ), на основании чего был составлен протокол № 232 об административном правонарушении от 26.02.2019 года (Приложение 4), в соответствии с которым пожарный гидрант ВК28135 (ПГ) объявлен неисправным, а ООО «Центр-Инвест» - допустившим нарушения требований пожарной безопасности.

С протоколом №232 от 26.02.2019 года Заявитель был не согласен, поскольку пожарный гидрант ВК28135 (ПГ) проходил проверку 28.09.2018 года и находился в исправном состоянии (суточный акт от 28.09.2018 года), о чем даны подробные пояснения в самом протоколе.

Кроме того, 03.04.2019 года была проведена независимая экспертиза пожарного гидранта ВК28135 (ПГ). Дано заключение эксперта № 281/16-19 по определению технического состояния пожарного гидранта ВК28135 (ПГ). Экспертом сделан вывод о том, что по результатам проведенного исследования пожарный гидрант ВК28135 (ПГ) технических неисправностей не имеет.

Несмотря на указанные обстоятельства, ФГКУ «22 отряд ФПС по Республике Башкортостан» вынесло постановление № 232 от 08.04.2019 года, в соответствии с которым ООО «Центр-Инвест» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП за нарушения требований пожарной безопасности в виде неисправного пожарного гидранта и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в сумме 150 000 рублей.

По мнению ООО «Центр-Инвест», заявитель дважды привлечен к административной ответственности за одно и то же правонарушение (неисправный гидрант).

В настоящий момент ООО «ЦЕНТР-ИНВЕСТ» поданы жалобы в Кировский районный суд г. Уфы на Постановление №360 по делу об административном правонарушении от 10.04.2019 г. и на Постановление №232 по делу об административном правонарушении от 08.04.2019 г.

ООО «ЦЕНТР-ИНВЕСТ» считает, что государственным инспектором г. Уфы по пожарному надзору майором внутренней службы ФИО4, при вынесении Предписания №53/1/1 от 01.03.2019 г., не дана оценка следующим обстоятельствам:

1.ООО «Центр-Инвест» зарегистрировал Декларацию пожарной безопасности 07.11.2016г. за № 80 401 370-ТО-03182.

2.При составлении Акта проверки, который явился основанием для выдачи Предписания №53/1/1 от 01.03.2019, не были учтены возражения ООО «Центр-Инвест», опровергающие факты следующих нарушений:

Пункты Предписания

Правонарушения, выявленные должностным лицом

Возражения

Общества

№№ 1-9

Нарушения в административно-бытовом корпусе

Литер Б

Имеется расчет пожарных рисков (предоставлено инспектору

22.02.2019г) с выводом: УСЛОВИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ ДЛЯ ЗДАНИЯ ВЫПОЛНЯЮТСЯ (Приложение 12).

№№ 10-19

Нарушения в административно-бытовом корпусе 

Литер А

Имеется расчет пожарных рисков (предоставлено инспектору

22.02.2019г) с выводом: УСЛОВИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ ДЛЯ ЗДАНИЯ ВЫПОЛНЯЮТСЯ.

№№ 20, 21

Электрощитовая не оборудована автоматической пожарной сигнализацией, у помещения не определена категория пожарной опасности

Согласно п. 4 НПБ 110-03, данное помещение относится к категории пожарной опасности В4, согласно данной категории помещение не предусматривает установку оборудования ОПС.

№№ 22-30

Нарушения в Литере Е (арендуемые ООО «Баш МеталлСтрой»)

По пунктам, составленным в отношении помещений в литере Е арендуемых ООО «БашМеталлСтрой» ответственность несет Арендатор (Приложение №13). В договоре аренды установлена ответственность Арендатора за нарушение Правил пожарной безопасности. Согласно условиям договора,

Арендатор обязан обеспечивать пожарную безопасность, а также соблюдать Правила пожарной безопасности.

Статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что ответственность за пожарную безопасность несут: собственники

имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти и местного самоуправления, а также лица, уполномочен-

ные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том

числе руководители организаций. Указанная норма права называет несколько субъектов, которые могут понести ответственность за несоблюдение Правил пожарной безопасности: таковыми могут являться как собственник имущества, так и арендатор, который пользуется имуществом на основании заключенного договора аренды.

Собственник и арендатор имеют полное право по своему усмотрению в договоре аренды предусмотреть обязанности сторон по вопросам пожарной безопасности и

определить лицо, которое будет нести ответственность.

Позиция Верховного Суда РФ (вопрос 14 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ от 27.09.2006 "Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года"):

«Поскольку стороны в договоре аренды могут сами урегулировать вопрос об объеме обязанностей в области обеспечения Правил пожарной безопасности, к ответственности за нарушение этих Правил должно быть привлечено лицо, которое не выполнило возложенной на него обязанности».

№№ 31-38

Нарушения в Литере Е (арендуемые ООО «Комплект-Строитель»)

Ответственность несет Арендатор (Приложение 14). В договоре аренды установлена ответственность Арендатора за нарушение Правил пожарной безопасности. Согласно условиям договора,

Арендатор обязан обеспечивать пожарную безопасность, а также соблюдать Правила пожарной безопасности.

№№ 39-40

Нарушения в Литере М (арендуемые ООО «Комплект-Строитель»)

Ответственность несет Арендатор. В договоре аренды установлена ответственность Арендатора за нарушение Правил пожарной безопасности. Согласно условиям договора, Арендатор обязан обеспечивать пожарную безопасность, а также соблюдать Правила пожарной безопасности.

№№41-42

Нарушения в Литере Е и Литере Е1 (арендуемые ИП ФИО6)

Ответственность несет Арендатор (Приложение 15). В договоре аренды установлена ответственность Арендатора за нарушение Правил пожарной безопасности. Согласно условиям договора,

Арендатор обязан обеспечивать пожарную безопасность, а также соблюдать Правила пожарной безопасности

№43

Нарушения в Литере Ж

Согласно СНиП 31-04-2001 «Складские здания» п.6.1. таб.1 здания складов категории «В» по пожарной опасности и площадью не более 1200 кв.м. допускается выполнять 5 степени огнестойкости с ненормируемым классом конструктивной пожарной опасности.

Согласно СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» п.5.18 таб.4 для зданий 5 степени огнестойкости пределы огнестойкости строительных конструкций зданий (в том числе несущие элементы) не нормируются. На основании вышеизложенного, проведение огнезащиты строительных конструкций здания склада не требуется.

№№44-49

Нарушения в Литере М (арендуемые ООО

«Профнастил-Уфа»)

Ответственность несет Арендатор (Приложение 16). В договоре аренды установлена ответственность Арендатора за нарушение Правил пожарной безопасности. Согласно условиям договора,

Арендатор обязан обеспечивать пожарную безопасность, а также соблюдать Правила пожарной безопасности

№№ 50,51,52,60

Нарушения в Литерах М3, Ф, Л, Б3

При осмотре было зафиксировано, что литера не эксплуатируются, открыты и обесточены. Об этом составлена справка (Приложение 21)

№№53-59

Нарушения в Литере Л (арендуемые ООО «Девайс»)

Ответственность несет Арендатор (Приложение 17). В договоре аренды установлена ответственность Арендатора за нарушение Правил пожарной безопасности. Согласно условиям договора,

Арендатор обязан обеспечивать пожарную безопасность, а также соблюдать Правила пожарной безопасности

№№61-64

Нарушения в Литере П (арендуемые ОООТД

«Урал-К»)

Ответственность несет Арендатор (Приложение 18). В договоре

аренды установлена ответственность Арендатора за нарушение Правил пожарной безопасности. Согласно условиям договора,

Арендатор обязан обеспечивать пожарную безопасность, а также соблюдать Правила пожарной безопасности

№№65-66

Нарушения в Литере Е1 (арендуемые ИП ФИО7)

Ответственность несет Арендатор (Приложение 19). В договоре аренды установлена ответственность Арендатора за нарушение Правил пожарной безопасности. Согласно условиям договора,

Арендатор обязан обеспечивать пожарную безопасность, а также соблюдать Правила пожарной безопасности

№67

Нарушения в Литере Е1 (арендуемые ИП ФИО8)

Ответственность несет Арендатор (Приложение 20). В договоре аренды установлена ответственность Арендатора за нарушение Правил пожарной безопасности. Согласно условиям договора,

Арендатор обязан обеспечивать пожарную безопасность, а также соблюдать Правила пожарной безопасности

№№68-70

Нарушения в помещениях в литере И1, арендуемых ООО «Агро-Альянс»

Ответственность несет Арендатор. В договоре аренды (Приложение 28) установлена ответственность Арендатора за нарушение Правил пожарной безопасности. Согласно условиям договора, Арендатор

обязан обеспечивать пожарную безопасность, а также соблюдать Правила пожарной безопасности.

№№71-72

По факту нарушения вынесено Постановление

№232 от 08.04.2019г., которое в настоящий мо-

Как следует из Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила

мент обжалуется в Кировском районном суде

г. Уфы.

поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, в отношении каждого объекта (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты, утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности.

Руководитель организации обеспечивает исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, доступность подъезда пожарной техники к пожарным гидрантам в любое время года.

Согласно Приложению 3 пожарный гидрант ВК28135 (ПГ), находящимся по адресу: 

<

...> находится в зоне эксплуатационной ответственности ООО «Центр-Инвест». Руководитель ООО «Центр- Инвест» согласно Приложению 5 два раза в год проводил проверку пожарный гидрант ВК28135 (ПГ), обеспечивал исправное состояние, утепление в зимнее время и доступность подъезда пожарной техники к пожарным гидрантам в любое время года.

Выводы эксперта в заключении №281/16-19 (Приложение №6)

точно определяют исправность и пригодность пожарного гидранта.

№№73-75

В Инструкции о мерах пожарной безопасности не отражены все необходимые вопросы

Ранее при проверке в 2017 году данные нарушения не выявлялись проверяющими должностными лицами, акт проверки №706 от

30.08.2017г., подтверждающий

устранение всех ранее выявленных нарушений прилагается (Приложение 22)

ООО «Центр-Инвест» не согласно с выводами, указанными в пунктах №№1, 10, 30, 43, 66 Предписания №53/1/1 от 01.03.2019г., о том, что строительные конструкции (люки, несущие элементы (огнестойкость менее К90), не имеют требуемого предела огнестойкости.

Также заявитель отмечает следующее.

Согласно абз. 4 раздела I «Пособия по определению пределов огнестойкости строительных конструкций, параметров пожарной опасности материалов. Порядок проектирования огнезащиты» (РЕКОМЕНДОВАНО К ПРИНЯТИЮ секцией "Пожарная безопасность в строительстве" НТС ЦНИИСК им. В.А. Кучеренко ОАО "НИЦ "Строительство" от 06.06.2013 г., РЕКОМЕНДОВАНО ФГБУ ВНИИПО МЧС России для применения в качестве справочного материала в проектных, строительных организациях и органах Государственного пожарного надзора (письмо ФГБУ ВНИИПО МЧС России от 28.06.2013 г. N 2936-13-1-03), РАЗРАБОТАНО ОАО "НИЦ "Строительство" (д.т.н., проф. ФИО9), Центральным научно-исследовательским институтом строительных конструкций (ЦНИИСК) им. В.А. Кучеренко ОАО "НИЦ "Строительство" (д.т.н., проф. ФИО10; д.т.н., проф. ФИО11; к.т.н., с.н.с. И.Р. Ладыгина; к.т.н., с.н.с. В.В. Пивоваров; ФИО12; ФИО13), при участии Холдинга "Ассоциация КрилаК" (д.э.н., проф. ФИО14; к.т.н., с.н.с. Е.Н. Носов; ФИО15).

Настоящее пособие разработано в качестве справочного материала к Федеральному закону Российской Федерации от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ [1], Федеральному Закону Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ [2], СП 2.13130.2012 [3] и СП 14.13330.2011:

Пределы огнестойкости определяются в условиях стандартных испытаний по методикам, установленным нормативными документами по пожарной безопасности.

Государственным инспектором, согласно п. 4 Распоряжению №53 от 24.01.2019г. «О проведении плановой проверки», привлечены государственные эксперты к проведению проверки: начальник ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Республике Башкортостан» ФИО16, начальник сектора ИР ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Республике ФИО17 Баязитович, инженер сектора ИР ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Республике Башкортостан ФИО18, инженер сектора ИР ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Республике Башкортостан ФИО19.

По мнению Общества, пределы огнестойкости строительных конструкций ООО «ЦЕНТР-ИНВЕСТ», согласно абз. 4 разделу I Пособия, определены инспектором без стандартных испытаний по методикам, установленным нормативными документами по пожарной безопасности, не смотря на привлечение к плановой проверке экспертных учреждений, имеющих соответствующие лаборатории. Таким образом, ООО «ЦЕНТР-ИН-ВЕСТ» считает требования п.п. №№1, 10, 30, 43, 66 предписания №53/1/1 от 01.03.2019г. незаконными и необоснованными, основанными на предположениях.

ООО «ЦЕНТР-ИНВЕСТ» считает, что государственным инспектором г. Уфы по пожарному надзору майором внутренней службы ФИО4 в процессе проведения плановой пожарной проверки использованы измерительные средства, которые не проходили периодическую поверку и калибровку, в соответствии с ч. 1 ст. 13 и ч. 1 ст. 18 ФЗ от 26.06.2008 г. N 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

Согласно п. 4 ч. 3 ст. 1 ФЗ от 26.06.2008г. N 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым в целях, предусмотренных ч. 1 ст. 1 ФЗ от 26.06.2008 г. N 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», установлены обязательные метрологические требования и которые выполняются при: осуществлении деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах

В соответствии с ч. 1 ст. 13 ФЗ от 26.06.2008 г. N 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

Согласно ч. 1 ст. 18 ФЗ от 26.06.2008г. N 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», средства измерений, не предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, могут в добровольном порядке подвергаться калибровке. Калибровка средств измерений выполняется с использованием эталонов единиц величин, прослеживаемых к государственным первичным эталонам соответствующих единиц величин, а при отсутствии соответствующих государственных первичных эталонов единиц величин - к национальным эталонам единиц величин иностранных государств.

ООО «ЦЕНТР-ИНВЕСТ» полагает, что нарушения физических параметров ширины, длины и высоты строительных конструкций ООО «ЦЕНТР-ИНВЕСТ», указанные в п.п. 3 оспариваемого предписания, основаны на предположениях отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Уфе, не основаны на доказательствах, письменных доказательств, фотографий с измерительным прибором, доказательств поверки и калибровки средств измерений, инспектором не представлено.

Заявитель считает, что строительные конструкции ООО «ЦЕНТР-ИНВЕСТ» выполнены в соответствии с законодательством и имеют одинаковую высоту в пределах марша.

Заявитель в обоснование своих заявленных требований указывает следующее.

Пункт 30 предписания, Литер Е, площадь помещения 49,6м2, высота 4,85 м., одноэтажное.

В соответствии с СП 12.13130.2009 пункт 5.1 таблица 1, здание относиться к категории по взрывопожарной и пожарной опасности В1-В4.

В соответствии с СП 2.13130.2012 пункт 6.1 таблица 6.1, здание относиться к степени огнестойкости V (так как категория В, высота менее 12м., 5=49,6м2).

В соответствии с СНиП 21-01-97 пункт 5.20 таблица 4, предел огнестойкости строительных конструкций не нормируется и не подлежит обработке огнезащитным составом.

Пункт 43 предписания, Литер Ж, площадь помещения 629,2м2, высота 8,4 м., одноэтажное.

В соответствии с СП 12.13130.2009 пункт 5.1 таблица 1, здание относиться к категории по взрывопожарной и пожарной опасности В1-В4.

В соответствии с СП 2.13130.2012 пункт 6.1 таблица 6.1, здание относиться к степени огнестойкости V (так как категория В, высота менее 12м, 5=629,2м2).

В соответствии с СНиП 21-01-97 пункт 5.20 таблица 4, предел огнестойкости строительных конструкций не нормируется и не подлежит обработке огнезащитным составом.

Пункт 66 предписания, Литер Е1, площадь помещения 493,4м2, высота 5,85 м., одноэтажное. В соответствии с СП 12.13130.2009 пункт 5.1 таблица 1, здание относиться к категории по взрывопожарной и пожарной опасности В1-В4.

В соответствии с СП 2.13130.2012 пункт 6.1 таблица 6.1, здание относиться к степени огнестойкости V (так как категория В, высота менее 12м, 5=493,4м2).

В соответствии с СНиП 21-01-97 пункт 5.20 таблица 4, предел огнестойкости строительных конструкций не нормируется и не подлежит обработке огнезащитным составом.

Вместе с тем, обеспечение пожарной безопасности, является одной из важнейших функций государства и регламентируется Федеральным законом от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральным законом от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», нормативными документами уполномоченных государственных органов, содержащими требования пожарной безопасности, стандартами, нормами и иными нормативно-правовыми актами законодательства Российской Федерации направленными на предотвращение пожаров и обеспечение безопасности людей и объектов в случае возникновения пожара.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» относится к нормативному правовому акту Российской Федерации по пожарной безопасности, является федеральным законом, устанавливающим обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Необходимо отметить, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности при проведении плановой выездной проверки в зданиях и сооружениях ООО «Центр-Инвест»имеют место быть и при возникновении пожара могут привести к серьезным последствиям, создать реальную угрозу жизни и здоровью граждан. 

В заявлении ООО «Центр-Инвест» имеются доводы о нарушении процессуального права, а именно:

Административно-бытовой корпус (Литер Б)

1. 

Выход из лестничной клетки на кровлю не выполнен через противопожарный люк (не имеет требуемого предела огнестойкости)

(п. 8.4* СНиП 21-01-97*) 

Указанные нарушения не отражены в расчете пожарных рисков

2. 

Выход на кровлю не оборудовано стационарной лестницей (лестница спилена наполовину)

(п. 8.4* СНиП 21-01-97*) 

3. 

Ступени лестничной клетки имеют различную высоту в пределах марша лестницы (15,19,20,18 см.)

(п. 6.28*  СНиП 21-01-97*)

4. 

На 1 этаже здания устроено помещение склада не отделенное от иных помещений ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами

(п. 7.4 СНиП 21-01-97*)

5. 

В полу на путях эвакуации перед эвакуационным выходом на лестничной клетке имеются две ступени (высотой 20 и 17 см.), что не соответствует установленным требованиям не менее трех или пандуса с уклоном не более 1:6.

(п. 6.28* СНиП 21-01-97*)  

6. 

В лестничной клетке возле эвакуационного выхода в тамбур высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету менее 2 м. (по факту 1,87 м.)

(п. 6.27 СНиП 21-01-97*)

7. 

Под лестничной клеткой устроено помещение из горючих материалов

(п. 23.Правил противопожарного режима в РФ)

8. 

В тамбуре эвакуационного выхода непосредственно наружу установлены выставочные материалы

(п. 36.Правил противопожарного режима в РФ)

9. 

Деревянные конструкции кровли не обработаны огнезащитным составом (соответствующие акты отсутствуют)

(п. 10.1.МДС 21-1.98)

Административно-бытовой корпус (Литер А)

10. 

Выход из лестничной клетки в чердачное помещение не выполнен через противопожарный люк (не имеет требуемого предела огнестойкости)

(п. 8.4* СНиП 21-01-97*) 

Указанные нарушения не отражены в расчете пожарных рисков

11. 

Выход из лестничной клетки в чердачное помещение менее 0,6х0,8 м. (по факту 0.67х0.49м.)

(п. 8.4* СНиП 21-01-97*) 

12. 

Ширина эвакуационного выхода из коридора 2-го этажа на лестничную клетку менее 0,8 м (фактически 0,76 м).

(СНиП 21-01-97*, п. 6.16) 

13. 

В лестничной клетке размещена батарея отопления, выступающие из плоскости стен на высоте до 2,2 м от поверхности проступей и площадок лестниц (по факту от 0,8).

(п. 6.32* СНиП 21-01-97*) 

14. 

Ширина лестничной площадки на 1 этаже менее ширины лестничного марша (ширина марша лестницы 1,05 м., ширина площадки 0,8 м.).

(СНиП 21-01-97*, п. 6.31*) 

15. 

Дверь, отделяющая лестничную клетку от коридора 2-го этажа не имеет приспособления для самозакрывания

(п. 6.18* СНиП 21-01-97*)

16. 

Ширина эвакуационного пути по коридору 1-го этажа менее 1,0 м. (по факту двустороннее открывание в коридор, ширина коридора 1,48 м., ширина двери 0,8 м.)

(п. 6.26, 6.27* СНиП 21-01-97*)  

17. 

Сотрудники ООО «Риджид» (арендатор) не прошли обучение пожарно-техническому минимуму 

(п. 3 Правил противопожарного режима в РФ) 

18. 

В помещении ООО «Риджид» (арендатор) отсутствует табличка с номером телефона для вызова пожарной охраны

(п. 6 Правил противопожарного режима в РФ) 

19. 

В полу на путях эвакуации перед эвакуационным выходом из лестничной клетки имеется перепад высот в виде ступени (по факту 10 см) 

(п. 6.28* СНиП 21-01-97*)  

Электрощитовая (Распределительное устройство)

20. 

Помещение не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией

(п. 4.НПБ 110-03)

Не представлен расчет   категорий по взрывопожарной и пожарной

опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический

регламент о требованиях пожарной безопасности".

21. 

У помещения электрощитовой не определена категория по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны в соответствии с главами  5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», соответственно отсутствует обозначение на двери помещения

(п. 20.Правил противопожарного режима в РФ) 

Не представлен расчет   категорий по взрывопожарной и пожарной

опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический

регламент о требованиях пожарной безопасности".

Помещения арендуемые ООО «БашМеталлСтрой» (Литер Е)

22. 

В помещениях гаража светильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника 

(п. 42.Правил противопожарного режима в РФ)  

Согласно статьи 38 ФЗ № 69  от 21. 12.1994 Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:

собственники имущества.

23. 

В помещении гаража (автосервиса) возле электрощитка размещены горючие материалы  

(п. 42.Правил противопожарного режима в РФ)  

24. 

Торговое помещение не отделено от производственного помещения ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами

(п. 7.4 СНиП 21-01-97*)

25. 

В производственном помещении допускается хранение авторезины

(п. 340.Правил противопожарного режима в РФ)

26. 

В производственном помещении светильник эксплуатируется со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника 

(п. 42.Правил противопожарного режима в РФ)  

27. 

Производственное помещение не отделено от помещения гаража (автосервиса) ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами

(п. 7.4 СНиП 21-01-97*)

28. 

У производственного помещения  не определена категория по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны в соответствии с главами  5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», соответственно отсутствует обозначение на двери помещения

(п. 20.Правил противопожарного режима в РФ) 

29. 

В торговом помещении электронагревательный прибор (обогреватель) оставлен без присмотра включенным в электрическую сеть 

(п. 42.Правил противопожарного режима в РФ) 

30. 

Несущие элементы строительных конструкций не доведены до предела огнестойкости не менее R 90

(п. 5.18 табл. 4 СНиП 21-01-97*)

Помещения арендуемые ООО «Комплект-Строитель» (Литер Е)

31. 

В складском здании устроено административное помещение не отделённое от помещения склада ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами

(п. 7.4 СНиП 21-01-97*)

Согласно статьи 38 ФЗ 69  от 21 12.1994 Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:

собственники имущества.

32. 

В пожарном шкафу в складе пожарный рукав и пожарный ствол не подсоединены к пожарному крану

(п. 57.Правил противопожарного режима в РФ)  

33. 

Пожарный кран не встроен в пожарный шкаф

(п. 57.Правил противопожарного режима в РФ)  

34. 

Проверка на водоотдачу пожарных кранов не проводится (соответствующие акты отсутствуют)

(п. 55Правил противопожарного режима в РФ)

35. 

Аппараты, предназначенные для отключения электроснабжения склада расположены в складском помещении 

(п. 349.Правил противопожарного режима в РФ)  

36. 

Сотрудники ООО «Комплект-Строитель» не прошли обучение пожарно-техническому минимуму 

(п. 3 Правил противопожарного режима в РФ) 

37. 

У складского помещения  не определена категория по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны в соответствии с главами  5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», соответственно отсутствует обозначение на двери помещения

(п. 20.Правил противопожарного режима в РФ) 

38. 

Автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии, не организовано проведение проверки систем и установок противопожарной защиты и их работоспособности в соответствии с инструкцией

(п. 61.Правил противопожарного режима в РФ) 

Помещения арендуемые ООО «Комплект-Строитель» (Литер М)

39. 

Помещение не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией

(п. 4.НПБ 110-03)

Согласно статьи 38 ФЗ 69  от 21 12.1994 Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:

собственники имущества.

40. 

У складского помещения не определена категория по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны в соответствии с главами  5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», соответственно отсутствует обозначение на двери помещения

(п. 20.Правил противопожарного режима в РФ) 

Помещения арендуемые ИП ФИО6 (Литер Е и Литер Е1)

41. 

Автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии, не организовано проведение проверки систем и установок противопожарной защиты и их работоспособности в соответствии с инструкцией

(п. 61.Правил противопожарного режима в РФ) 

Согласно статьи 38 ФЗ 69  от 21 12.1994 Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:

собственники имущества.

42. 

В помещении  светильник эксплуатируется со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным  конструкцией светильника 

(п. 42.Правил противопожарного режима в РФ)  

Здание склада (Литер Ж)

43. 

Несущие элементы строительных конструкций (металлоконструкции) не доведены до предела огнестойкости не менее R 90.

(п. 5.18 табл. 4 СНиП 21-01-97*)

Согласно СНиП 21.01.97* п. 1.1 Настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений (далее - зданий) на всех этапах их создания и эксплуатации.

Помещения арендуемые ООО «Профнастил-Уфа» (Склад №3 Литер М)

44. 

Здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией

(п. 4.НПБ 110-03)

Согласно статьи 38 ФЗ 69  от 21 12.1994 Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:

собственники имущества.

45. 

В помещении  светильник эксплуатируется со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным  конструкцией светильника 

(п. 42.Правил противопожарного режима в РФ)  

46. 

В помещении допускается хранение авторезины

(п. 340.Правил противопожарного режима в РФ)

47. 

Сотрудники не прошли обучение пожарно-техническому минимуму 

(п. 3 Правил противопожарного режима в РФ) 

48. 

Аппараты, предназначенные для отключения электроснабжения склада расположены в складском помещении 

(п. 349.Правил противопожарного режима в РФ)  

49. 

В складском здании устроено встроенное помещение (бытовка) из горючих материалов (дерева)

(п. 23.Правил противопожарного режима в РФ) 

Здание склада (Литер М3)

50. 

Здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией

(п. 4.НПБ 110-03)

Не представлен расчет   категорий по взрывопожарной и пожарной

опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический

регламент о требованиях пожарной безопасности".

Здание склада (Литер Ф)

51. 

Здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией

(п. 4.НПБ 110-03)

Не представлен расчет   категорий по взрывопожарной и пожарной

опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический

регламент о требованиях пожарной безопасности".

Здание склада (Литер Л)

52. 

Здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией

(п. 4.НПБ 110-03)

Не представлен расчет   категорий по взрывопожарной и пожарной

опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический

регламент о требованиях пожарной безопасности".

Помещения арендуемые ООО «Девайс» (Литер Л)

53. 

В помещении допускается хранение авторезины

(п. 340.Правил противопожарного режима в РФ)

Согласно статьи 38 ФЗ 69  от 21 12.1994 Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:

собственники имущества.

54. 

В помещении  светильник эксплуатируется со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным  конструкцией светильника 

(п. 42.Правил противопожарного режима в РФ)  

55. 

В административном и производственном помещении отсутствуют первичные средства пожаротушения (огнетушители)

(п. 70, 474.Правил противопожарного режима в РФ)

56. 

Высота эвакуационного выхода из дальнего помещения  менее 1,9 м (фактически 1,8 м).

(СНиП 21-01-97*, п. 6.16) 

57. 

У производственного помещения по заправке картриджей не определена категория по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны в соответствии с главами  5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», соответственно отсутствует обозначение на двери помещения

(п. 20.Правил противопожарного режима в РФ) 

58. 

В производственном помещении устроена антресоль из горючих материалов (дерева)

(п. 23.Правил противопожарного режима в РФ) 

59. 

Сотрудники ООО «Дивайс» не прошли обучение пожарно-техническому минимуму 

(п. 3 Правил противопожарного режима в РФ) 

Здание склада (Литер Б3)

60. 

Здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией

(п. 4.НПБ 110-03)

Не представлен расчет   категорий по взрывопожарной и пожарной

опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический

регламент о требованиях пожарной безопасности".

Помещения склада арендуемые ООО ТД «Урал-К» (Литер П)

61. 

Здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией

(п. 4.НПБ 110-03)

Согласно статьи 38 ФЗ 69  от 21 12.1994 Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:

собственники имущества.

62. 

Пожарный щит не укомплектован согласно нормам

(п. 482.Правил противопожарного режима в РФ)

63. 

В здании склада допускается стоянка разгрузочных и транспортных средств

(п. 345.Правил противопожарного режима в РФ)

64. 

В складском здании устроено встроенное помещение (бытовка) из горючих материалов (дерева)

(п. 23.Правил противопожарного режима в РФ)

Помещения арендуемые ИП ФИО7 (Здание гаража, Литер Е1)

65. 

Автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии, в связи со значительным повреждением здания в результате пожара произошедшего 12.02.2019 г. (огнем уничтожен приемно-контрольный прибор)

(п. 61.Правил противопожарного режима в РФ) 

Согласно статьи 38 ФЗ 69  от 21 12.1994 Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:

собственники имущества.

66. 

Несущие элементы строительных конструкций (металлоконструкции) не доведены до предела огнестойкости не менее R 90

(п. 5.18 табл. 4 СНиП 21-01-97*)

Помещения арендуемые ИП ФИО8 (Литер Е1)

67. 

Автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии, в связи со значительным повреждением здания в результате пожара произошедшего 12.02.2019 г. (огнем уничтожен приемно-контрольный прибор)

(п. 61.Правил противопожарного режима в РФ) 

Согласно статьи 38 ФЗ 69  от 21 12.1994 Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:

собственники имущества.

Помещения арендуемые ООО «Агро-Альянс» (Литер И1)

68. 

У складских помещений не определена категория по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны в соответствии с главами  5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», соответственно отсутствует обозначение на двери помещения

(п. 20.Правил противопожарного режима в РФ) 

Согласно статьи 38 ФЗ 69  от 21 12.1994 Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:

собственники имущества.

69. 

В складском помещении с другими товарами и материалами допускается хранение авторезины

(п. 340.Правил противопожарного режима в РФ)

70. 

Сотрудники ООО «Агро-Альянс» не прошли обучение пожарно-техническому минимуму 

(п. 3 Правил противопожарного режима в РФ) 

Общие мероприятия

71. 

Наружное противопожарное водоснабжение находится в неисправном состоянии

(п. 55 Правил противопожарного режима в РФ) 

Решение Верховного суда РБ от 16 октября 2019 года

(Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М.), доводы заявителя о том, что Общество было неправомерно привлечено к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение, а именно нарушение, связанное с пожарным гидрантом, несостоятельны, поскольку надзорные органы выявили два события правонарушения и общество привлечено к ответственности за два различных правонарушения. 

72. 

В зимнее время не обеспечено утепление  пожарных гидрантов являющихся источником противопожарного водоснабжения

(п. 55 Правил противопожарного режима в РФ) 

Решение Верховного суда РБ от 16 октября 2019 года

(Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М.), доводы заявителя о том, что Общество было неправомерно привлечено к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение, а именно нарушение, связанное с пожарным гидрантом, несостоятельны, поскольку надзорные органы выявили два события правонарушения и общество привлечено к ответственности за два различных правонарушения. 

73. 

Инструкция о мерах пожарной безопасности не соответствует «Правилам противопожарного режима в Российской Федерации» и в ней не отражены все необходимые вопросы (отсутствует информация о допустимом (предельном) количестве людей, которые могут одновременно находиться на объекте и не указаны лица, ответственные за обеспечение пожарной безопасности). 

(Правила противопожарного режима в Российской Федерации, п.п. 460, 461, 462)

Нарушение было выявлено  в ходе проведения плановой проверки.

74. 

Территория предприятия не оборудована пожарными щитами. 

(п.481 Правила противопожарного режима в Российской Федерации)

Нарушение было выявлено в ходе проведения плановой проверки.

75. 

Аппараты, предназначенные для отключения электроснабжения складов, расположены в складских помещениях 

(п.349.Правил противопожарного режима в РФ)  

Нарушение было выявлено в ходе проведения плановой проверки.

По пунктам №№1, 10, 30, 43, 66 оспариваемого предписания суд отмечает следующее.

В соответствии со статьями 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Согласно п.п. 5, 6 ст. 52 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ), защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются в том числе, путем:

- применения основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации;

- применения огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций.

В соответствии со ст. 57 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ в зданиях и сооружениях должны применяться основные строительные конструкции с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости зданий, сооружений и классу их конструктивной пожарной опасности.

Требуемые степень огнестойкости зданий, сооружений и класс их конструктивной пожарной опасности устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности. Огнестойкость и класс пожарной опасности строительных конструкций должны обеспечиваться за счет их конструктивных решений, применения соответствующих строительных материалов, а также использования средств огнезащиты (ст. 58 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ).

Согласно «СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений» (приняты и введены в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 № 18-7) п. 8.4 в зданиях классов Ф1, Ф2, Ф3 и Ф4 высотой до 15 м. допускается устройство выходов на чердак или кровлю из лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа с размерами 0,6 х 0,8 м. по закрепленным стальным стремянкам (пункты №№1, 10 предписания).

Заявителем в ходе проверки не представлены документы, подтверждающие соответствие устройств выхода на чердак требованиям пожарной безопасности. 

Однако, вопреки указанной норме стороной не представлены доказательства того, что выход из лестничной клетки на кровлю выполнен через противопожарный люки 2-го типа, в соответствии с п. 8.4* СНиП 21-01-97*, каких - либо письменных доказательств ни в ходе проверки, ни в судебное заседание не представлено.

Относительно пунктов №№30, 43, 66 предписания №53/1/1 от 01.03.2019 суд указывает следующее.

В соответствии с п. 21 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 90 «О противопожарном режиме» руководитель организации обеспечивает устранение повреждений средств огнезащиты для строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя и составляет акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год.

Согласно п. 13 распоряжения № 53 от 24.01.2019, у Общества были запрошены перечень документов, представление которых заявителем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки, в том числе документы, подтверждающие проведение огнезащитной обработки (пропитки) конструкций зданий, сооружений, и по проведению проверки качества состояния огнезащитной обработки (пропитки).

Однако, в ходе проверки заявителем не представлены акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) указанных объектов. 

На основании изложенного суд считает, что указанные пункты предписания являются законными и обоснованными. 

Доводы заявителя, о том, что использованные при проведении проверки измерительные приборы, не проходят периодическую поверку и калибровку не обоснованы, не подтверждены письменными, относимыми доказательствами.

Вместе с тем, использованная при проведении проверки рулетка измерительная металлическая поверена в полном объеме в соответствии с «ГСИ. Ленты образцовые и рулетки металлические измерительные. Методика поверки» (МИ 1780-87), что подтверждается свидетельством о поверке № 12/16549.

Пункт №43 выданного предписания: 

В соответствии с распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 24.01.2019 № 53, полученного Обществом 24.01.2019 в 10 ч. 00 мин. в перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки входили нижеследующий документы, а именно: проектная документация на используемые здания, сооружения, помещения (в том числе поэтажные планы). 

Проектная документация на используемые здания, сооружения, помещения представлена не была, в связи с вышеизложенным ответчиком при проведении проверки выявлено нарушение по фактическим данным.

Кроме того здание склада построено в 2006 году, соответственно к складу применим СНиП 21-01-97*, а так же пособие к СНиП 21-01-97* - МДС 21-1.98.

В соответствии с техническим паспортом предоставленным Обществом в рамках проводимой проверки ГУ МЧС, здание склада 2006 года постройки, одноэтажное, литер Ж имеет следующие характеристики строительных конструкций, а именно: фундамент бетонный ленточный, стены металлические однослойные, металлический каркас рамного типа, перекрытия металлические, кровля металлический профильный настил, п. 6.1 МДС 21-1.98 предел огнестойкости и класс конструктивной пожарной опасности применяемых строительных конструкций в соответствии с табл. 4, 5 СНиП 21-01-97 должен подтверждаться в установленном порядке:

- протоколом испытаний или экспертным заключением, выданным организациями, аккредитованными в системе сертификации и услуг в области пожарной безопасности;

- экспертным заключением, выданным организациями, имеющими лицензию на этот вид деятельности;

- сертификатом пожарной безопасности;

- документом, одобренным или согласованным с ГУГПС МВД России (прим. федеральная противопожарная служба государственной противопожарной службы МЧС России, куда входит федеральный государственный пожарный надзор МЧС России (далее - ФГПН МЧС России) является правопреемником Государственной противопожарной службы МВД России в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 г. N 1309) и Минземстроем России, в табл. 1, п. 6.1 МДС 21-1.98 приведены примеры конструктивных решений зданий, соответствующих нормативным степеням огнестойкости и классам конструктивной пожарной опасности.

Исходя из фактических данных строительных конструкций следует, что здание склада литер Ж с несущими элементами из стальных незащищенных конструкций обладает III степенью огнестойкости,  классом конструктивной пожарной опасности - С1, таким образом, фактически исходя из применённых строительных материалов здание склада литер Ж не обладает V степенью огнестойкости. 

Кроме того, в соответствии с п. 21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации руководитель организации обеспечивает устранение повреждений средств огнезащиты для строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя и составляет акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). 

Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год. В случае окончания гарантированного срока огнезащитной эффективности в соответствии с инструкцией завода-изготовителя и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты. 

Вышеуказанный акт проверки состояния огнезащитной обработки административному органу так же не представлен.

По пунктам №№50, 51, 52, 60 выданного предписания суд отмечает следующее. 

Из представленной заявителем справке о не эксплуатируемых помещениях, расположенных по адресу: ул. Индустриальное шоссе, д. 7, невозможно определить, что  вышеуказанные здания литер М3, Ф, Л неэксплуатируемые, обесточенные от электросетей. 

Кроме того, формулировка «не эксплуатируемые» помещения не вносит определенности в каком режиме используется здание, выведено ли оно из эксплуатации, либо оно не эксплуатируется собственником при осуществлении деятельности. Никаких дополнительных сведений о том, что указанные здания не эксплуатируются не представлено.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 55.26 Градостроительного кодекса Российской Федерации приостановление и прекращение эксплуатации зданий, сооружений  эксплуатация зданий, сооружений прекращается после их вывода из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами, а также в случае случайной гибели, сноса зданий, сооружений, однако, Обществом в момент проведения проверки, а также в материалы дела, не представлено сведений, акта о вывода указанных зданий из эксплуатации. 

С прекращением эксплуатации здания или сооружения прекращаются и все обязанности ответственных лиц, установленные Градостроительным кодексом РФ и иными законами. 

Однако, это не означает, как неоднократно разъясняли судебные органы, что лицо освобождается от всякой ответственности за нарушение технических и иных требований, в том числе требований пожарной безопасности. 

Касаемо представленных отчетов по определению расчетных величин пожарного риска зданий ООО «Центр-Инвест» литер А, Д стоит отметить, что государственным инспектором г. Уфы по пожарному надзору ФИО20 в письменном виде принято решение о непринятии вышеуказанных отчетов 11 ноября 2016 года.

С решением о непринятии отчетов под подписку был ознакомлен представитель Общества ФИО21, то есть до проведения плановой выездной проверки в период с 19 февраля 2019 года по 01 марта 2019 года государственным инспектором г. Уфы по пожарному надзору майором внутренней службы ФИО4

Кроме того, при детальном рассмотрении представленных отчетов по определению расчетных величин пожарного риска зданий ООО «Центр-Инвест» литер А, Д с выводами о выполнении условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности не соответствуют предъявляемым требованиям, а именно: 

1. В расчете предусмотрены пути эвакуации шириной менее 0,7 м. (фактически 0,59 метра) и высотой менее 1,9 м. (фактически 0,10 м), в нарушение п. 2 приложение 5 приказа МЧС России от 31.06.2009 № 382; п. п. «г» п. 7 постановления Правительства РФ от 31.03.2009 № 272.

2. В расчете время начала эвакуации в помещениях очага пожара принято некорректно (0,08 мин), нарушение требований приложения 5, таблицы П5.1 приказа МЧС России от 30.06.2009 № 382.

3. В обосновании расчета предусмотрен путь эвакуацией шириной менее 0,7 м. (фактически 0,34 м.), в нарушение п. 2 приложение 5 приказа МЧС России от 31.06.2009 № 382; п. п. «г» п. 7 постановления Правительства РФ от 31.03.2009 № 272.

4. При составлении отчета по определению расчетных величин пожарного риска зданий ООО «Центр-Инвест» не правильно учтен коэффициент, учитывающий соответствие систем противопожарной защиты требованиям нормативных документов по пожарной безопасности, так как автоматическая пожарная сигнализация находилась в неисправном состоянии.

5. На объекте защиты помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (нарушение требований ч. 1 ст. 88 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ), при этом указан вывод о соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности, в нарушение требований п.п. «д» п. 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 года № 272.

На объекте защиты пути эвакуации высотой менее 1,9 м. (фактически 1,87 м.), в нарушение п. 2 приложение 5 приказа МЧС России от 31.06.2009 № 382; п. п. «г» п. 7 постановления Правительства РФ от 31.03.2009 № 272.

Следовательно, в представленных отчетах по определению расчетных величин пожарного риска зданий ООО «Центр-Инвест» допущены нарушения Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2009г. №272 «О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска», и приказа МЧС РФ от 30.06.2009 № 382 «Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях различных классов функциональной пожарной опасности», п. 7., ст. 6 123-ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности от 22.07.2008г. установлено, что, порядок проведения расчетов по оценке пожарного риска определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации и носят обязательный характер их исполнения.

Правила проведения расчетов по оценке пожарного риска на объект защиты, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009г. №272 «О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска» устанавливают порядок проведения расчетов по оценке пожарного риска в случаях, установленных Федеральным законом "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", при составлении декларации пожарной безопасности и носят обязательный характер их исполнения.

В соответствии с Правилами проведения расчетов по оценке пожарного риска на объект защиты, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009г. №272 «О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска» определение расчетных величин пожарного риска осуществляется на основании:

а) анализа пожарной опасности объекта защиты;

б) определения частоты реализации пожароопасных ситуаций;

в) построения полей опасных факторов пожара для различных сценариев его развития;

г) оценки последствий воздействия опасных факторов пожара на людей для различных сценариев его развития;

д) наличия систем обеспечения пожарной безопасности зданий, сооружений и строений.

Ст. 5 Федерального закона №123-ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности от 22.07.2008г. установлено, что:

1. Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

2. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

3. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

4. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Согласно п. 3.1. ГОСТ 12.1.004-91, противопожарная защита должна достигаться применением одного из следующих способов или их комбинацией:

-применением средств пожаротушения и соответствующих видов пожарной техники;

-применением автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения;

-применением основных строительных конструкций и материалов, в том числе используемых для облицовок конструкций, с нормированными показателями пожарной опасности;

-применением пропитки конструкций объектов антипиренами и нанесением на их поверхности огнезащитных красок (составов);

-устройствами, обеспечивающими ограничение распространения пожара;

-организацией с помощью технических средств, включая автоматические, своевременного оповещения и эвакуации людей;

-применением средств коллективной и индивидуальной защиты людей от опасных факторов пожара;

-применением средств противодымной защиты. 

В соответствии с ч. 1 ст. 6 ФЗ-123 от 22.07.2008г. «Условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если: 

1) в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах;

 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом. 

П. 14 Приказа МЧС РФ от 30 июня 2009г. N 382 "Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности" определено, что для проведения анализа пожарной опасности осуществляется сбор данных о здании, который включает:

объемно-планировочные решения; теплофизические характеристики ограждающих конструкций и размещенного оборудования; вид, количество и размещение горючих веществ и материалов; количество и места вероятного размещения людей; системы пожарной сигнализации и пожаротушения, противодымной защиты, оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей. 

В представленных отчетах по оценке пожарного риска на объект защиты отсутствует полная информация, указанная в Приказе МЧС РФ от 30 июня 2009г. N 382.

Также необходимо отметить, что ст. 6. п. 6. 123-ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности от 22.07.2008г. определено, что расчеты по оценке пожарного риска являются составной частью декларации пожарной безопасности или декларации промышленной безопасности (на объектах, для которых они должны быть разработаны в соответствии с законодательством Российской Федерации). 

П. 3 статьи 6 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008г. гласит, что при выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а также для объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию или проектная документация, на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, расчет пожарного риска не требуется.

Ст. 79 «Нормативное значение пожарного риска для зданий и сооружений» №123-ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности от 22.07.2008г. указано, что:

1. Индивидуальный пожарный риск в зданиях и сооружениях не должен превышать значение одной миллионной в год при размещении отдельного человека в наиболее удаленной от выхода из здания и сооружения точке.

2. Риск гибели людей в результате воздействия опасных факторов пожара должен определяться с учетом функционирования систем обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

На основании Приказа от 30 ноября 2016г. №644 «Об утверждении Административного регламента Министерства РФ по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, пунктом 75 установлено, что в случае проведения расчета по оценке пожарного риска, подтверждающего выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, в ходе внеплановой проверки указанный расчет подлежит проверке в соответствии с пунктом 63 настоящего Административного регламента.

Противопожарное мероприятие, содержащееся в предписании об устранении нарушений, влияющее на расчетные величины пожарного риска, считается исполненным при выполнении одного из следующих условий:

1) исполнение в полном объеме данного мероприятия;

2) исполнение комплекса необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, при котором расчетом по оценке пожарного риска подтверждается выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности для объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация, на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу Федерального закона №123-ФЗ;

3) наличие расчета по оценке пожарного риска в случаях, установленных Техническим регламентом, с результатом, не превышающим допустимые значения, установленные указанным федеральным законом для объектов защиты, которые запроектированы и построены, а равно на которых были произведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, после вступления в силу Технического регламента.

Также пунктом 76 Федерального закона №123-ФЗ установлено, что в случае выяснения в ходе проверки несоответствия расчета по оценке пожарного риска на объект защиты предъявляемым требованиям, а равно несоблюдение требований пожарной безопасности, включенных в перечень мер, разработанных по результатам расчетов пожарных рисков, подтверждающих выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, внеплановая проверка продолжается в объеме пункта 74 настоящего Административного регламента. 

При непринятии результатов расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты лицом (лицами), проводящим (проводящими) проверку, выносится в письменном виде мотивированное решение с указанием причин несоответствия расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты предъявляемым требованиям и (или) указываются невыполненные меры, разработанные по результатам расчетов пожарных рисков, подтверждающих выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности. Таким образом, при наличии хотя бы одного из несоответствий в отчёте риска, отчёт риска не принимаются

Следовательно, в представленных отчетах по определению расчетных величин пожарного риска зданий ООО «Центр-Инвест» допущены нарушения Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2009г. № 272 «О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска», Федерального закона 123-ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности от 22.07.2008г., приказа МЧС РФ от 30.06.2009 № 382 «Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях различных классов функциональной пожарной опасности».

Иные отчеты по определению расчетных величин пожарного риска зданий ООО «Центр-Инвест» в орган МЧС России в установленном порядке не представлены, что и не оспаривается заявителем.

В соответствии со ст. 64 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» декларация пожарной безопасности составляется в отношении здания, сооружения, производственного объекта, для которых законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено проведение экспертизы проектной документации (за исключением зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.3, Ф1.4), а также в отношении зданий (частей зданий) класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 и предусматривает:

1) оценку пожарного риска (если проводится расчет риска);

2) оценку возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара (может быть проведена в рамках добровольного страхования ответственности за ущерб третьим лицам от воздействия пожара).

Для оценки соответствия требованиям пожарной безопасности объекта защиты с количеством этажей не более чем два, общая площадь которого составляет не более чем 1500 квадратных метров (за исключением зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.3, Ф1.4, Ф4.1, Ф4.2), собственник или иной законный владелец объекта защиты может добровольно составить декларацию пожарной безопасности в отношении этого объекта защиты, которая предусматривает, в том числе: сведения о системе противопожарной защиты этого объекта защиты.

В случае изменения содержащихся в декларации пожарной безопасности сведений, в том числе: в случае смены собственника или иного законного владельца объекта защиты, изменения функционального назначения либо капитального ремонта, реконструкции или технического перевооружения объекта защиты, уточненные декларации пожарной безопасности, составленные в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи, представляются в течение одного года со дня изменения содержащихся в них сведений.

При составлении декларации пожарной безопасности в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи в отношении объектов защиты, для которых установлены требования технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативных документов по пожарной безопасности, в декларации указывается перечень статей (частей, пунктов) указанных документов, требования которых установлены и выполнены для соответствующего объекта защиты.

Лицо, представившее декларацию пожарной безопасности, составленную в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи, несет ответственность за полноту и достоверность содержащихся в ней сведений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Форма и порядок регистрации декларации пожарной безопасности, составленной в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

В соответствии с Приказом МЧС России от 24.02.2009 N 91 «Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности» в декларации пожарной безопасности ООО «Центр-Инвест» не указан расчет суммы возможного ущерба при пожаре, информация о страховании объекта защиты ООО «Центр-Инвест» на случай возникновения пожара на обозрение не представлена, копия страхового полиса ООО «Центр-Инвест» с вписанной суммой страховки не приложена, так же в III разделе декларации указаны подразделы, не предусмотренные приказом от 24.02.2009 № 91 «Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности», а именно «Условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности», «Требования к ограничению распространения пожара в зданиях, сооружениях, строениях, пожарных отсеках», «Требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам», «Отделка путей эвакуации».

Декларация не уточнена путем внесения в нее изменений, которые прилагаются к декларации и регистрируются в порядке, установленном для регистрации декларации. 

Таким образом, декларация пожарной безопасности ООО «Центр-Инвест», зарегистрированная в территориальном подразделении МЧС России в 2016 году, с непринятыми в установленном порядке должностным лицом органа МЧС России отчетов по определению расчетных величин пожарного риска зданий ООО «Центр-Инвест» подлежала изменению и внесению в нее сведений характеризующих полноту и достоверность сведений, содержащихся в декларации пожарной безопасности.

При проведении плановой выездной проверки должностным лицом органа МЧС России декларация с внесенной в нее сведений, характеризующих полноту и достоверность информации, характеризующей пожарную безопасность в орган МЧС России в установленном порядке не представлены, что и не оспаривается Обществом.

Доводы заявителя судом отклоняются как необоснованные и основанные на неверном толковании норм права.

С учётом изложенного суд пришёл к выводу, что оспариваемое предписание соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

В силу ч.3 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст.ст. 333.21-333.22 Налогового кодекса Российской Федерации и ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования ООО "Центр-Инвест" (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru.

Судья                                                                 Г.Ф. ФИО1