АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А28-7908/2019

город Киров

14 октября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 14 октября 2019 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Вылегжаниной С.В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Кощеевой Н.Е. 

рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «Закат» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 612500, Россия, Кировская область, пгт. Фалёнки, ул. Советская, д. 73)

к Министерству лесного хозяйства Кировской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610020, Россия, 

<

...>)

о признании незаконным решения изложенного в письме от 29.04.2019 № 4383-58-04-03 и обязании провести первое лесоустроительное совещание,

третье лицо: министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 123995, 

<

...>)

при участии в судебном заседании представителей: 

от истца - ФИО1, по доверенности от 24.05.2019, ФИО2, по доверенности 24.05.2019,

от ответчика - ФИО3, по доверенности от 09.01.2019,

третье лицо - не явилось, извещено надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Закат» (далее – заявитель, ООО «Закат», Общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения министерства лесного хозяйства Кировской области (далее – ответчик, Министерство), изложенного в письме от 29.04.2019 № 4383-58-04-03 «об отказе в организации лесоустроительного совещания» и обязании провести первое лесоустроительное совещание. 

Министерство с требованиями несогласно по доводам, приведенным в отзыве на иск.

Определением суда от 01.08.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее – Минприроды России).

Третье лицо, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о дате, времени и месте его проведения извещено надлежащим образом.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся.

Материалами дела подтверждаются следующие обстоятельства.  

Между департаментом лесного хозяйства Кировской области (арендодатель) и сельскохозяйственным производственным кооперативом – колхозом «Петруненский» (арендатор) в порядке приведения договоров в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации (далее – ЛК РФ) заключен договор аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, от 20.10.2008 № 7.27, предметом которого является предоставление арендатору во временное владение и пользование лесного участка, определенного в пункте 2 названного договора, для использования в целях заготовки древесины.

Срок действия договора определен с даты его государственной регистрации по 10.12.2047 (пункт 20 договора аренды).

По акту приема-передачи от 20.10.2008 лесной участок принят арендатором.

В результате реорганизации СПК колхоза «Петруненки» в форме выделения, а впоследствии преобразования его правопреемником и арендатором по договору является ООО «Закат», что подтверждается выписками из Единого государственного реестра юридических лиц, передаточным актом от 01.12.2012.

В соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 25.06.2015 № 45/335 департамент лесного хозяйства Кировской области переименован в Министерство.

Письмом от 09.04.2019 общество обратилось к министерству о проведении первого лесоустроительного совещания для рассмотрения основных технических и организационных вопросов таксации лесов в связи с планируемой в 2019 году таксации лесов, пояснив, что предыдущая таксация проводилась в 2015 году.

Министерство в письме от 29.04.2019 № 4383-58-04-13, ссылаясь на пункт 31 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122 (далее – Приказ № 122), предусматривающей периодичность проведения таксации лесов 10 лет, отказало Обществу в организации проведения лесоустроительного совещания по мотиву недостаточности срока, прошедшего после проведения предыдущей таксации лесов на арендуемых заявителем лесных участках. 

Общество, посчитав данный отказ неправомерным, обратилось в суд с настоящим иском. По его мнению пункт 31 Инструкции, действующей с 04.05.2018 (Приказ № 122) не имеет обратной силы и распространяет свое действие на отношения, возникшие после введения её в действие. Указывает, что в рассматриваемом споре подлежит применению редакция Инструкции, действующая до 04.05.2018 в которой не были установлены сроки проведения таксации лесов. Также указывает, что с 2015 года качественные и количественные характеристики арендуемого лесного участка утратили свою актуальность, что отражается на размере арендных платежей, который зависит от объема изъятия лесных ресурсов.

Министерство считает отказ в проведении лесоустроительного совещания законным и обоснованным, соответствующим редакции пункта 31 Инструкции действующей на момент обращения арендатора в министерство о проведении лесоустроительного совещания с целью утверждения материалов таксации на арендуемом обществом участке.

Минприроды в представленном отзыве поддерживает позицию Министерства.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения сторон, суд пришел к следующим выводам.

В главе 24 АПК РФ предусмотрен порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 2 статьи 3 ЛК РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно части 1 статья 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в аренду на основании соответствующего договора (статья 71 ЛК РФ).

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 4 названной статьи).

Как следует из материалов дела, Общество является арендатором лесного участка на основании договора аренды от 20.10.2008 № 7.27, предоставленного ему для заготовки древесины.

По пункту 4 части 1 статьи 81 ЛК РФ установление правил заготовки древесины относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений.

Приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474 утверждены Правила заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 ЛК РФ (далее-Правила), в соответствии с пунктами 17, 18 раздела II которого в целях заготовки древесины проводится отвод части площади лесного участка, предназначенного в рубку (далее - лесосека),  а также таксация лесосеки, при которой определяются количественные и качественные характеристики лесных насаждений и объем древесины, подлежащей заготовке. 

Отвод и таксация лесосек осуществляются гражданами и юридическими лицами, осуществляющими заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.

Таксация лесов, проводится в соответствии с правилами, установленными лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (статьи 67,68 ЛК РФ). По результатам проведения таксации лесов оформляются карточки таксации, составляются таксационные описания и картографические материалы по лесным участкам. В частности при таксации лесов определяются основные характеристики лесных ресурсов (часть 2 статьи 69.1 ЛК РФ).

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что в 2015 году Обществом за свой счет проведены работы по таксации лесов на лесных участках, принятых им в аренду по договору аренды. Материалы таксации лесов были введены в действие приказами министерства от 21.05.2015 №№ 98, 100; лесоустроительная документация внесена в государственный лесной реестр.

В соответствии со статьей 70 ЛК РФ, с пунктом 5 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Рослесхоза от 12.12.2011 № 516 (далее –Приказ № 516, действовавший до 04.05.2018) арендатор лесного участка вправе по своей инициативе провести лесоустроительные работы и таксацию лесов на арендованном лесном участке.

В пункте 68 Приказа № 516 указано, что перед началом и по окончании работ по таксации лесов проводятся лесоустроительные совещания, которые организуются заказчиком этих  работ. 

Приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122 (далее – Приказ № 122) утверждена новая Лесоустроительная инструкция, вступившая в силу с 04.05.2018.

Пунктом 9 Инструкции предусмотрено, что для обеспечения выполнения работ, оказания услуг по лесоустройству проводятся лесоустроительные совещания перед началом (далее - первое лесоустроительное совещание) и по окончанию (далее - второе лесоустроительное совещание) работ.

Лесоустроительные совещания при выполнении лесоустройства на землях лесного фонда проводятся уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений, а на землях иных категорий (в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, а также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса) проводятся органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса.

На первом лесоустроительном совещании рассматриваются следующие основные технические и организационные вопросы:

- соответствие применяемых материалов геодезической и технической основы лесоустройства (топокарты, материалы аэросъемок или космических съемок) техническому заданию на выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству;

- распределение площади объекта лесоустройства по разрядам и способам таксации лесов;

- наличие сведений об изменениях границ объекта работ, произошедших за истекший период с момента проведения предыдущего лесоустройства;

- особенности таксации лесов на объекте работ;

- обсуждение возможности предоставления права на рубку деревьев в соответствии с пунктами 24, 36 настоящей Инструкции;

- анализ выполненных мероприятий по охране, защите, воспроизводству и использованию лесов за период с момента проведения предыдущего лесоустройства;

- определение формата данных и системы координат, необходимых при составлении совмещенной атрибутивной и картографической информации на повыдельном уровне;

- применяемые при таксации лесов нормативные и справочные материалы;

- наличие схемы транспортного освоения лесов, схем размещения и очередности создания, эксплуатации и реконструкции объектов существующей и проектируемой лесной инфраструктуры, и объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры;

- другие технические и организационные особенности выполнения работ, оказания услуг по лесоустройству, указанные в пунктах 38, 67, 71, 81, 112, 142, 150, 160 настоящей Инструкции.

На втором лесоустроительном совещании рассматриваются результаты работ по таксации лесов, обследованию лесных участков (лесных культур, молодняков естественного происхождения), проектированию мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и результаты анализа выполненных за период с момента проведения предыдущего лесоустройства мероприятий по охране, защите, воспроизводству и использованию лесов, отражающие динамику состояния лесов (распределение площадей и запасов покрытых лесной растительностью, земель по древесным породам и группам возраста, классам бонитетов, полнотам).

Решения, принятые на совещаниях, фиксируются в протоколах лесоустроительных совещаний.

Согласно пункту 31 указанной Инструкции периодичность проведения таксации лесов составляет:

а) для объектов работ, на которых использование расчетной лесосеки превышает 50%, а также на которых таксация лесов выполнена по первому таксационному разряду лесов - 10 лет;

б) для объектов работ, на которых таксация лесов выполнена по второму и третьему таксационным разрядам лесов - 15 лет;

в) для резервных лесов - 20 лет.

Таким образом, положения настоящей Инструкции свидетельствуют об изменении порядка организации лесоустроительных совещаний.

Установленное свидетельствует о том, что действовавшее в 2015 году (год проведения прежней таксации) лесное законодательство не содержало требований к периодичности проведения лесоустройства на территории лесничества, и поэтому обязанность у арендатора проводить очередную таксацию леса именно через 10 лет, то есть в 2025 году объективно отсутствовала.

Министерство, отказывая обществу в проведении первого лесоустроительного совещания, сослалось на пункт 31 Инструкции, в редакции утвержденной Приказом № 122 и действующим с 04.05.2018. 

Вместе с тем, в соответствии со статьей 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. 

Соответственно, требования Приказа № 122 изменившие редакцию пункта 31, не могут применяться к материалам таксации проведенной в 2015 году на рассматриваемом лесном участке. 

Приказ №122 не содержит отсылочных положений о порядке исчисления 10 летнего срока для проведения лесоустроительного совещания с момента предыдущей таксации. В этой связи условия об их периодичности применимы к таксации лесов, проведенной после 04.05.2018. В данном случае таких обстоятельств не установлено. 

Следовательно, у Министерства не имелось законных оснований для отказа Обществу в проведении лесоустроительного совещания по мотивам, изложенным в письме от 29.04.2019.

При таких обстоятельствах, суд признает недействительным решение министерства лесного хозяйства Кировской области изложенное в письме от 29.04.2019 № 4383-58-04-03.

В силу статьи 2, статьи 174, части 5 статьи 201 АПК РФ надлежащим способом восстановления нарушенного права заявители в рассматриваемом споре будет возложение на Министерство лесного хозяйства Кировской области обязанности провести первое лесоустроительное совещание, в установленном действующим законодательством порядке, в течение десяти рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы Общества, понесенные им по уплате государственной пошлины, возмещаются ответчиком.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 197, 200, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

признать недействительным решение Министерства лесного хозяйства Кировской области изложенное в письме от 29.04.2019 № 4383-58-04-03.

Обязать Министерство лесного хозяйства Кировской области в течение десяти рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда провести лесоустроительное совещание в установленном действующим законодательством порядке. 

Взыскать с Министерства лесного хозяйства Кировской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610020, Россия, 

<

...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Закат» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 612500, Россия, Кировская область, пгт. Фалёнки, ул. Советская, д. 73) судебные расходы по оплаченной госпошлине, в сумме 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня изготовления его в полном объеме, в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

СудьяС.ФИО4