АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-581/2019

г. Астрахань

19 апреля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Плехановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Дарья» к Астраханской таможне

о признании незаконными действий по непринятию товара «PACKAGES OF SACKES BALES» (полипропиленовые мешки) количестве 41000 KG, переданного по акту приема-передачи от 12.09.2018г. – 17 6/6, весом брутто 9293 кг и акту приема-передачи 1309.2018- 58 6/6, весом брутто 31707 кг, которые выразились в письме от 20.11.2018 № 11-40/20938

с привлечением заинтересованного лица: Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в АО

при участии: 

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 25.12.2018

от таможенного органа: ФИО3 – представитель по доверенности от 01.03.2019 №07-25/03373;  ФИО4- представитель по доверенности от 14.01.2019 г. №07-25/0409

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом 

Общество с ограниченной ответственностью «Дарья» (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Астраханской таможне

 (далее – Таможня) о признании незаконными действий по непринятию товара «PACKAGES OF SACKES BALES» (полипропиленовые мешки) количестве 41000 KG, переданного по акту приема-передачи от 12.09.2018г. – 17 6/6, весом брутто 9293 кг и акту приема-передачи 1309.2018- 58 6/6, весом брутто 31707 кг, которые выразились в письме от 20.11.2018 № 11-40/20938, с привлечением в качестве заинтересованного лица Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в АО.

Представители Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в АО в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, провел  судебное заседание в отсутствие  не явившегося лица.

Представитель заявителя просит удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду в судебном заседании.

Представитель Таможни с заявленными требованиями не согласен, просит отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду в судебном заседании.

Выслушав представителей заявителя и Таможни, исследовав материалы дела,  арбитражный суд,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 31.03.2018 на таможенную территорию Евразийского экономического союза (Россия, Астрахань, морской порт ООО ПФ «ВТС-Терминал») на борту т/х «BALTIYSKIY-40» по коносаменту от 26.03.2018 № 97-01 в контейнере прибыл товар «полипропиленовые мешки» в количестве 75 мест (биг-бегов), вес брутто - 1 000 кг. В коносаменте от 26.03.2018 № 97-01 в графе «Consignee» указано ООО «Дарья».

В этот же день (31.03.2018) Астраханским таможенным постом Астраханской таможни зарегистрированы документы для помещения указанного товара на временное хранение. Товар размещен на склад временного хранения ООО «ВТС-Терминал» (далее - СВХ ООО «ВТС-Терминал») по документу отчетности по установленной форме ДО-1 № 0000153 от 31.03.2018.

В связи с истечением срока временного хранения, установленного статьей 101 ТК ЕАЭС, 02.08.2018 Астраханским таможенным постом Астраханской таможни произведены действия по задержанию рассматриваемого товара в соответствии с главой 51 ТК ЕАЭС по протоколу задержания товаров и их документов от 02.08.2018 серия № 00024.

На основании протокола задержания товаров и их документов от 02.08.2018 серия № 00024 Таможней составлен Акт приема-передачи товаров и транспортных средств на хранение, согласно которого, задержанный таможенным органом товар в период с 02.08.2018 по 11.09.2018 находился под таможенным контролем и хранился на СВХООО «ВТС-Терминал».

В соответствии с положениями части 10 статьи 320 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 289 - ФЗ) Таможня для дальнейшей реализации передала задержанный товар «полипропиленовые мешки» уполномоченному органу ТУ ФАУГИ по актам приема-передачи от 12.09.2018 № 17 и 13.09.2018 № 18.

13.11.2018 Общество обратилось в Таможню с обращением по вопросу, касающемуся приема товара «полипропиленовые мешки» от уполномоченного органа ТУ ФАУГИ с целью дальнейшего осуществления таможенных операций по его декларированию.

16.11.2018 Таможня, по результатам рассмотрения обращения Общества,  письмом № 11-40/20938 «О направлении разъяснений» сообщила, что в настоящее время товар «полипропиленовые мешки» находится в распоряжении Росимущества, возврат задержанных таможенным органом товаров, после передачи их в соответствии со статьей 320 Федерального закона № 289 - ФЗ по акту приема-передачи уполномоченному органу правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании,не предусмотрен.

Не согласившись с бездействием таможенного органа, выразившегося в истребовании товара, переданного уполномоченному органу ТУ ФАУГИ по актам приема - передачи от 12.09.2018 № 17 и 13.09.2018 № 18, Общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ, разъяснениями, содержащимися в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственных органов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 32 договора о Евразийском экономическом союзе (далее — договор) в Евразийском экономическом союзе (далее — Союз, ЕАЭС) осуществляется единое таможенное регулирование в соответствии с ТК ЕАЭС и регулирующими таможенные правоотношения международными договорами и актами, составляющими право Союза, а также в соответствии с положениями Договора.

Исходя из положений пункта 2 статьи 1 ТК ЕАЭС, вступившего в силу 01.01.2018, таможенное регулирование в Союзе осуществляется в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами, включая ТК ЕАЭС, и актами, составляющими право Союза (далее - международные договоры и акты в сфере таможенного регулирования), а также в соответствии с Договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 444 «Общие переходные положения» ТК ЕАЭС применяется к отношениям, регулируемым международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и возникшим со дня его вступления в силу.

Пунктом 1 статьи 13 ТК ЕАЭС установлено, что пользование и (или) распоряжение товарами, перемещаемыми через таможенную границу, до их выпуска таможенным органом осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены таможенным законодательством Евразийского экономического союза.

В силу пункта 10 статьи 88 ТК ЕАЭС товары, в отношении которых в сроки, определенные пунктами 5, 7 и абзацем первым пункта 8 статьи 88 ТК ЕАЭС, или установленные законодательством государств-членов в соответствии с абзацем шестым пункта 7 и абзацем вторым пункта 8 статьи 88 ТК ЕАЭС, не совершены таможенные операции, предусмотренные этими пунктами, или таможенные операции, установленные законодательством государств-членов в соответствии с абзацем шестым пункта 7 и абзацем вторым пункта 8 настоящей статьи, задерживаются таможенными органами в соответствии с главой 51 ТК ЕАЭС.

Учитывая положения пункта 1 статьи 101 ТК ЕАЭС, предельный срок временного хранения составляет 4 месяца.

Положениями пункта 3 статьи 101 ТК ЕАЭС предусмотрено, что по истечении срока временного хранения товаров товары, выпуск которых не произведен либо в отношении которых не получено разрешение таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории Союза, если иностранные товары хранятся в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза, задерживаются таможенным органом в соответствии с главой 51 ТК ЕАЭС.

Согласно пункту 1 статьи 379 ТК ЕАЭС товары и документы на них, которые не являются предметами административных правонарушений или преступлений либо которые являются такими предметами, но не изъяты либо не арестованы в ходе проверки сообщения о преступлении, в ходе производства по уголовному делу или по делу об административном правонарушении (в ходе ведения административного   процесса),   в   случаях,   предусмотренных   ТК   ЕАЭС, задерживаются таможенными органами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 379 ТК ЕАЭС задержание товаров и документов на них оформляется путем составления протокола о задержании товаров и документов на них, форма которого определяется Комиссией.

Как видно из представленных документов 31.03.2018 Таможней зарегистрированы документы для помещения спорного товара на СВХ ООО «ВТС-Терминал» по документу отчетности по установленной форме ДО-1 № 0000153 от 31.03.2018, где и находился 01.08.2018.

17.07.2018 в адрес Общества Таможней направлено уведомление о предстоящем истечении срока временного хранения 01.08.2018.

Обществом в период с 31.03.2018 по 01.08.2018 не совершены действия направленные на помещение товара под одну из таможенных процедур,предусмотренных пунктом 2 статьи 127 ТК ЕАЭС.

02.08.2018 Таможней в соответствии с положениями статьи 101 ТК ЕАЭС, в адрес заявителя направлен акт об истечении срока хранения рассматриваемого товара. И произведены действия по задержанию рассматриваемого товара в соответствии с главой 51 ТК ЕАЭС по протоколу задержания товаров и их документов от 02.08.2018 серия № 00024.

Таким образом, судом установлено, что предельный срок временного хранения товара, установленный статьей 101 ТК ЕАЭС, истек, при этом Обществом не были приняты меры по реализации обязанности по таможенному декларированию товара при его помещении под таможенную процедуру.

Довод Общества о том, что до настоящего времени не может реализовать свое право на осуществление таможенного декларирования товара, так как Таможня не совершает действия по возврату товара от уполномоченного органа ТУ ФАУГИ, суд отклоняет, как несостоятельный.

В соответствии с частью 12 статьи 317 Федерального закона № 289 – ФЗ по истечении сроков, предусмотренных частью 11 статьи 317 Федерального закона № 289 - ФЗ, невостребованные задержанные товары, не являющиеся предметами административного правонарушения или преступления, либо товары, являющиеся  предметами административного правонарушения или преступления, но не изъятые либо не арестованные в ходе проверки сообщения о преступлении, производства по уголовному делу или делу об административном правонарушении, подлежат реализации или уничтожению в соответствии со статьей 320 Федерального закона № 289 - ФЗ.

Согласно части 1 статьи 320 Федерального закона № 289 - ФЗ товары, задержанные таможенными органами и не востребованные лицами, указанными в статье 381 ТК ЕАЭС, в срок, предусмотренный пунктами 1 и 2 статьи 380 ТК ЕАЭС, подлежат реализации, если иное не установлено статьей 382 ТК ЕАЭС.

Частью 2 статьи 320 Федерального закона № 289 - ФЗ установлено, что распоряжение товарами, задержанными таможенными органами в соответствии со статьей 317 Федерального закона № 289 - ФЗ, осуществляется путем их реализации, переработки или уничтожения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на организацию реализации, уничтожения или переработки (утилизации) товаров, задержанных или изъятых таможенными органами.

Исходя из положений части 10 статьи 320 Федерального закона № 289- ФЗ таможенный орган, осуществивший задержание товаров, передает такие товары по акту приема-передачи уполномоченному органу, который подписывается должностным лицом таможенного органа, осуществившего задержание товаров, уполномоченным лицом уполномоченного органа, а также лицом, осуществлявшим хранение задержанных товаров.

Частью 11 статьи 320 Федерального закона № 289-ФЗ установлено, что уполномоченный орган либо его представитель принимает от таможенного органа и вывозит задержанные товары для учета, оценки и распоряжения не позднее 10 рабочих дней после дня получения уведомления таможенного органа, предусмотренного частью 9 настоящей статьи. Таможенный орган, задержавший товары, вправе продлить срок принятия и вывоза товаров по мотивированному обращению уполномоченного органа, но не более чем на один месяц. 

С момента фактического приема по акту приема-передачи задержанных товаров до момента их реализации, уничтожения либо переработки уполномоченный орган обеспечивает их сохранность (часть 16 статьи 320 Федерального закона № 289-ФЗ).

В соответствии с Положением о федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2017 № 405, органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию, уничтожения или переработки (утилизацию) товаров, задержанных или изъятых таможенными органами является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в установленной сфере деятельности (далее – Росимущество). 

В соответствии с пунктом 5.5 (2) Положения Росимущество в соответствии с законодательством Российской Федерации о таможенном деле осуществляет: 

- учет переданных ему товаров, задержанных или изъятых таможенными органами; 

- организацию проведения оценки переданных ему товаров, задержанных или изъятых таможенными органами; 

- организацию реализации товаров, задержанных или изъятых таможенными органами; 

- уничтожение либо переработку (утилизацию) товаров, задержанных или изъятых таможенными органами, в том числе организацию уничтожения либо переработки (утилизации) таких товаров.

Таким образом, в настоящее время распоряжаться товаром правомоченуполномоченный орган Росимущества.

При этом суд отмечает, что нормами международных договоров, актов в сфере таможенного регулирования, законодательства государств-членов порядок возврата товаров, задержанных таможенным органом, после передачи их в соответствии со статьей 320 Федерального закона № 289 - ФЗ по акту приема-передачи уполномоченному органу, не предусмотрен.

Учитывая изложенное, требования Общества не подлежат удовлетворению.

В силу пункта 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, государственная пошлина уплачивается при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для организаций - 3 000 рублей, в связи с чем в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ  подлежит возврату из федерального бюджета излишне уплаченная госпошлина в сумме  3000,0 рублей.  

Обеспечительные меры, принятые определением арбитражного суда от 01.02.2019 по  настоящему делу сохраняют свою силу до фактического исполнения решения суда в порядке части 4 статьи 96 АПК РФ и подлежат отмене с даты вступления в законную силу решения арбитражного суда по настоящему делу в соответствии с ч. 5 ст. 96 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований  ООО «Дарья» - отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Дарья» из Федерального бюджета РФ госпошлину в размере 3000,0 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение  месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Г.А. Плеханова