АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЛУГАНСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ

291016, 

<

...>

https://lnr.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А87-748/2024

12 августа 2025 года

г. Луганск

Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 12 августа 2025 года.

Арбитражный суд Луганской Народной Республики в составе судьи Никитиной А. Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания Сергиенко С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление ФИО1 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Луганской Народной Республике, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Общества с ограниченной ответственностью «Рим», заинтересованное лицо – Управление федеральной налоговой службы по Луганской Народной Республике, о признании незаконным решения регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации юридического лица от 29.05.2024 № 4986А,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2, по доверенности,

от МИ ФНС № 1 по ЛНР – ФИО3, по доверенности,

от УФНС по ЛНР – представитель ФИО4, по доверенности,

 от третьего лица – представитель не явился

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Луганской Народной Республики поступило заявление ФИО1 (далее – заявитель, ФИО1) к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Луганской Народной Республике (далее – МИ ФНС № 1 по ЛНР) о признании незаконным решения МИ ФНС России № 1 по ЛНР от 29.05.2024 № 4986А об отказе в государственной регистрации юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Рим» (далее – ООО «Рим»), обязании МИ ФНС России № 1 по ЛНР осуществить государственную регистрацию юридического лица ООО «Рим» c внесением в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) сведений о юридическом лице ООО «Рим», зарегистрированном до принятия в Российскую Федерацию.

26.03.2025 от заявителя поступило заявление об изменении основания заявления, в котором указано на то, что поскольку государственная регистрация Частного предприятия «Рим» (далее – ЧП «Рим») отменена 31.08.2022, МИ ФНС России № 1 по ЛНР при получении пакета документов от ликвидированного юридического лица должна была отказать в государственной регистрации на том основании, что ЧП «Рим» исключено из ЕГРЮЛ Луганской Народной Республики и соответственно не может быть зарегистрировано на территории Российской Федерации, а основания, указанные в решении регистрирующего органа являются незаконными.

В судебное заседание явились представитель заявителя, представитель МИ ФНС России № 1 по ЛНР и представитель УФНС по ЛНР.

 Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил удовлетворить в полном объеме. Дополнительно указал, что заявитель не согласен не с самим отказом регистрирующего органа, а именно с основаниями, по которым принято оспариваемое решение.

Представители МИ ФНС России № 1 по ЛНР и УФНС по ЛНР в ходе судебного разбирательства против удовлетворения заявленных требований возражали на основании доводов, указанных в отзывах на заявление и в дополнительно предоставленных письменных пояснениях, просили суд в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

 Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исходя из изложенного следует, что для признания ненормативного правового акта недействительным, решения или действия/бездействия незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения им на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии указанной совокупности условий не подлежат удовлетворению требования о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий/ бездействия государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 22.05.2025 ФИО5 (далее – ФИО5) в целях приведения учредительных документов юридических лиц, сведения о которых отсутствуют в ЕГРЮЛ, в соответствие с законодательством Российской Федерации в Межрайонную ИФНС России № 1 по Луганской Народной Республике было подано заявление по форме № Р18003 о внесении в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице – ООО «Рим», а также представлены: устав ЧП «Рим» от 31.05.2012, устав ООО «Рим» в новой редакции от 13.05.2024, решение № 1 от 13.05.2024 собственника ЧП «Рим» единственного учредителя ООО «Рим», извлечение из Единого государственного реестра юридических лиц, физических лиц – предпринимателей и общественных формирований от 06.06.2023, приказ ООО «Рим» б/н от 14.05.2024.

По итогам рассмотрения представленных документов 29.05.2024 МИ ФНС России № 1 по ЛНР принято решение № 4986А, которым отказано в государственной регистрации в отношении юридического лица ООО «Рим», на основании с п.п. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ).

Не согласившись с указанным решением, в УФНС по ЛНР подана жалоба, по результатам рассмотрения которой решение МИ ФНС № 1 от 29.05.2024 № 4986А оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Согласно п. 3 ст. 19.1 Федерального закона от 30.11.1994 № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (в редакции ФЗ от 25.12.2023 № 623-ФЗ) юридические лица, которые имели в соответствии с учредительными документами место нахождения постоянно действующего исполнительного органа либо в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа – иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности, на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, сведения о которых не внесены в соответствующие реестры, которые созданы и велись в соответствии с нормативными правовыми актами указанных территорий, могут привести свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и обратиться с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц в срок не позднее 31.12.2024.

В соответствии с абз. 3 п. 3 ст. 19.1 ФЗ № 52-ФЗ внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений об указанных в настоящем пункте юридических лицах осуществляется по правилам государственной регистрации изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица, которые установлены ФЗ № 129-ФЗ и федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

В силу п. 4 ст. 19.1 ФЗ № 52-ФЗ решения о государственной регистрации, принимаемые в соответствии с абзацем третьим пункта 2 и абзацем третьим пункта 3 настоящей статьи, являются основанием для внесения соответствующих сведений в ЕГРЮЛ и принимаются в случае соответствия сведений о юридических лицах, содержащихся в заявлении, сведениям, имеющимся у органа, уполномоченного на принятие решения о государственной регистрации юридического лица.

Согласно п. 3 ст. 51 ГК Российской Федерации до государственной регистрации юридического лица, изменений его устава или до включения иных данных, не связанных с изменениями устава, в ЕГРЮЛ уполномоченный государственный орган обязан провести в порядке и в срок, которые предусмотрены законом, проверку достоверности данных, включаемых в указанный реестр.

В соответствии с п.п. «а», п. 1 ст. 23 ФЗ № 129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается в случае: непредставления заявителем определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами случаев предоставления таких документов (содержащихся в них сведений) по межведомственному запросу регистрирующего органа или органа, который в соответствии с настоящим Федеральным законом или федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица.

 В пункте 1.2. Устава ООО «Рим» (в новой редакции от 13.05.2024) указано, что ООО «Рим» является правопреемником имущества, всех прав и обязанностей ЧП «Рим», единственным участником которого является ФИО1 (100 % уставного капитала, номинальной стоимостью 6 460 000,00 рублей).

Согласно решения № 1 от 13.05.2024 собственника ЧП «Рим» единственного учредителя ООО «Рим», на должность единоличного исполнительного органа (директора) Общества избрана ФИО5, сроком на пять лет. 

Указом Главы Луганской Народной Республики «О введении дополнительных мер в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 757 в отношении лиц, создающих реальную угрозу интересам и безопасности Луганской Народной Республики, а также препятствия Вооруженным Силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям при выполнении боевых задач» от 15.12.2023 № УГ-902/23 (далее – Указ № УГ-902/23) установлено, что Управление Федеральной налоговой службы по Луганской Народной Республике не осуществляет регистрацию: лиц, создающих угрозу, в Луганской Народной Республике в качестве индивидуальных предпринимателей; юридических лиц, учредителями (соучредителями), бенефициарными владельцами, участниками (членами) или акционерами которых являются лица, создающие угрозу; юридических лиц, в том числе иностранных, прямо или косвенно им подконтрольных или аффилированных с организациями, учредителями (соучредителями) которых являются лица, создающие угрозу.

Согласно Перечню лиц, создающих реальную угрозу интересам и безопасности Луганской Народной Республики, а также препятствия Вооруженным Силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям при выполнении боевых задач (далее – Перечень), (приложение к Указу № УГ-902/23) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и лицам, прямо или косвенно аффилированным с ним, запрещена регистрация в Луганской Народной Республике.

При этом, Указом № УГ-902/23, не предусмотрен какие-либо исключения из ограничительных мер, применяемых к лицам, создающим реальную угрозу интересам и безопасности Луганской Народной Республики, а также препятствия Вооруженным Силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям при выполнении боевых задач.

Поскольку в отношении единственного учредителя ООО «Рим» действуют ограничительные меры, препятствующие включению ООО «Рим» в ЕГРЮЛ, документы, представленные обществом в регистрирующий орган, правомерно расценены как непредставленные. 

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что решение Межрайонной ИФНС России № 1 по Луганской Народной Республике от 29.05.2024 № 4986А об отказе в государственной регистрации в отношении юридического лица ООО «Рим» является обоснованным и основанным, в том числе, на специальных нормах действующего законодательства.

Рассмотрев заявление об изменении оснований иска, суд приходит к следующему.

Согласно свидетельству о государственной регистрации юридического лица № 11-0002882/2016, Департаментом государственной регистрации единого государственного реестра юридических лиц и физических лиц предпринимателей Министерства юстиции Луганской Народной Республики 20.02.2016 проведена государственная регистрация ЧП «Рим». 

Указом Главы Луганской Народной Республики от 03.08.2022 № УГ-633/22 «О применении специальных экономических и иных санкций» на основании ст. 60 Конституции Луганской Народной Республики, в соответствии со ст. 4 Закона Луганской Народной Республики от 23.10.2015 № 71-11 «О специальных экономических и иных санкциях», учитывая создание реальной угрозы интересам, безопасности и устойчивому экономическому развитию Луганской Народной Республики, а также дестабилизации социально-экономической ситуации в республике, на основании предложения Министерства государственной безопасности Луганской Народной Республики (действующими в период принятия Указа) определен перечень лиц, в отношении которых применены специальные экономические и иные санкции, в т.ч. в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. 

В частности, запрещена регистрация в Луганской Народной Республике в качестве физических лиц – предпринимателей, регистрацию ими юридических лиц в качестве их учредителей (соучредителей) или бенефициарных владельцев, а также регистрацию юридических лиц, участниками (членами) или акционерами которых они являются; запрещена в Луганской Народной Республике регистрация юридических лиц, в том числе иностранных, прямо или косвенно им подконтрольных или аффилированных с организациями, учредителями (соучредителями) которых они являются; отменена регистрация юридических лиц, указанных в пункте 1 настоящего Указа, зарегистрированных на территории Луганской Народной Республики до принятия настоящего Указа.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя указал, что заявитель не согласен не с самим отказом регистрирующего органа, а именно с основаниями, по которым принято оспариваемое решение, в связи с чем, судом предложено заявителю представить пояснения каким образом будет восстановлено нарушенное, по его мнению, право.

Как усматривается из письменных пояснений, представленных в материалы дела, заявителю стало известно об исключении ЧП «Рим» в ходе судебного разбирательства по делу № А87-1016/2024 по его заявлению о назначении процедуры распределения обнаруженного имущества юридического лица Частного предприятия «РИМ» (ОГРН 

<

***>), рассматриваемому в Арбитражном суде Луганской Народной Республики. 

По мнению заявителя ЧП «Рим» было исключено из ЕГРЮЛ Луганской Народной Республики с нарушением действующего на тот момент законодательства, он был лишен возможности оспорить данное решение и на данный момент также не имеет на это возможности, поскольку Министерство юстиции Луганской Народной Республики, принимавшее решение об исключении акционерного общества из ЕГРЮЛ ликвидировано, вновь созданное Министерство юстиции Луганской Народной Республики не является его правопреемником, а функции регистрации юридических лиц переданы органам ФНС Российской Федерации.

Ввиду не соблюдения, по мнению заявителя, процедуры исключения юридического лица из ЕГРЮЛ Министерством юстиции Луганской Народной Республики, а так же неправомерно принятого решения МИ ФНС № 1 по ЛНР об отказе в государственной регистрации Общества на территории Российской Федерации, ФИО1 не имеет возможности провести процедуру ликвидации общества, в результате чего на сегодняшний день имущество общества отчуждается в пользу третьих лиц, что так же нарушает ее права как учредителя.

Таким образом, фактическим основанием для оспаривания решения регистрирующего органа послужили доводы заявителя о принадлежности имущества общества.

Принимая во внимание материальный интерес, который в конечном итоге преследует заявитель, суд считает, необходимым отметить, спор о праве, не может быть разрешен в порядке главы 24 АПК Российской Федерации. 

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», согласно которому зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество. 

Судом принимается во внимание позиция регистрирующего органа, согласно которой изложенные доводы заявителем и заявленные требования не направлены на восстановление нарушенного, по ее мнению, права. 

Каждое лицо, обращающееся в суд, вправе самостоятельно определять основания своего обращения, указывать на то право, которое подлежит защите и определять пределы его защиты, формулировать свои требования и выбирать тот способ защиты, который это лицо полагает соответствующим.

Несмотря на то, что обращающееся в суд лицо свободно в выборе способа защиты своего нарушенного права, избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. Вместе с тем лицо, осуществляя принадлежащее ему право, самостоятельно несет негативные последствия неверного выбора способа защиты своего права, не соответствующего его реальным интересам. Кроме того, обеспечение восстановления нарушенного права является необходимым условием применения того или иного способа защиты.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом (заявителем). Однако этот выбор является правомерным и может быть поддержан судом только в том случае, если он приведет к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса. Обращение в арбитражный суд не может заменить собой установленные законом процедуры по установлению, возникновению или прекращению прав, в этой связи избрание ненадлежащего способа защиты права влечет отказ в удовлетворении заявленных требований. 

В силу положений п. 1 ст. 11, п. 4 ст. 23 ФЗ № 129-ФЗ при представлении в регистрирующий орган документов для государственной регистрации предусмотрено принятие решения о государственной регистрации либо решения об отказе в государственной регистрации.

Таким образом, законодатель четко устанавливает виды решений регистрирующего органа. С учетом установленных по делу обстоятельств, регистрирующим органом принято решение в пределах своей компетенции и предусмотренное действующим законодательством, приведенные заявителем доводы не свидетельствуют о незаконности принятия регистрирующим органом оспариваемого решения.

Относительно довода заявителя, о том, что заявление в МИ ФНС России № 1 по ЛНР подано по форме № Р18003, поскольку заявителю не было известно об отмене государственной регистрации ЧП «Рим», необходимо отметить следующее.

Приказом ФНС России от 29.12.2022 № ЕД-7-14/1277@утверждены формы заявлений, которые применяются в случае приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации учредительных документов юридических лиц, местом нахождения которых являлась, в том числе, территория Луганской Народной Республики.

- № Р18003 «Заявление о внесении сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц»;

- № Р18004 «Заявление о внесении сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц в связи с приведением учредительных документов в соответствие с законодательством Российской Федерации».

Таким образом, заявление по форме № Р18004 подается теми юридическими лицами, сведения о которых были автоматически включены в ЕГРЮЛ на основании информации в соответствующих реестрах территорий.

Если сведения о действующем юридическом лице отсутствуют в ЕГРЮЛ, в регистрирующий орган представляется по форме № Р18003.

В данном случае, сведения о ЧП «Рим» не были автоматически интегрированы в соответствующие реестры Российской Федерации.

В связи с отсутствием сведений о ЧП «Рим» в соответствующих реестрах Луганской Народной Республики, в МИ ФНС России № 1 по ЛНР, с целью приведения учредительных документов в соответствие с законодательством Российской Федерации, 22.05.2024 от ЧП «Рим» (ООО «Рим») поступило заявление по форме № Р18003.

Таким образом, довод заявителя о необходимости регистрирующему органу отказать в государственной регистрации на том основании, что ЧП «Рим» исключено из реестра Луганской Народной Республики суд считает необоснованным, поскольку подача заявления для лиц, сведения о которых отсутствуют в ЕГРЮЛ, предусмотрена именно по форме № Р18003, а не по форме № Р18004.

Действующим законодательством не установлен запрет на обращение в регистрирующий орган лиц, исключенных из реестра Луганской Народной Республики, но которые имели в соответствии с украинскими учредительными документами местонахождение на территории Луганской Народной Республики, с целью приведения учредительных документов в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Следовательно, ЧП «Рим» (ООО «Рим») вправе было обратиться в МИ ФНС России № 1 по ЛНР с заявлением по форме № Р18003, как лицо, сведения о котором не были автоматически интегрированы в соответствующие реестры Российской Федерации, при этом имеющие в соответствии с украинскими учредительными документами местонахождение на территории Луганской Народной Республики на день ее принятия в Российскую Федерацию.

Имеющиеся в материалах дела документы, исполненные на украинском языке, без предоставления суду надлежащим образом заверенного перевода на русский язык суд не принимает во внимание, поскольку считает их недопустимыми доказательствами по делу.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым отказать в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 АПК Российской Федерации, в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

 Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Луганской Народной Республики в течение одного месяца со дня его принятия. Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.

Судья А. Г. Никитина