АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-6317/2021

город Вологда

30 июля 2021 года

Резолютивная часть решения вынесена 19 июля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 30 июля 2021 года. 

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Мамоновой А.Е.,  рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Авиапредприятие «Северсталь» об оспаривании постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 28.04.2021 №226/АП-05/2021-Пс о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,   

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Авиапредприятие «Северсталь» (далее – ООО «Авиапредприятие «Северсталь», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора, Управление транснадзора, Управление) от 28.04.2021 № 226/АП-05/2021-Пс о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью  10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

Определением суда от 24 мая 2021 года указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. 

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не заявили. 

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

19 июля 2021 года судом принято решение путем подписания судьей резолютивной части решения, которая размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ ООО «Авиапредприятие «Северсталь» 23.07.2021  обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о составлении мотивированного решения по настоящему делу.

Заявитель в обоснование требований полагает, что правонарушение может быть признано малозначительным, поскольку обществом принимались меры к исполнению предписания, но в связи с распространением в 2020 году пандемии новой коронавирусной инфекции и вследствие ограничительных мероприятий исполнение не завершено.  

УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора в отзыве заявленные требования отклонило, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным. По мнению административного органа, неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности на воздушном транспорте создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, создает предпосылки для возникновения чрезвычайных ситуаций, а также нарушает конституционные права граждан (неопределенного круга лиц) на безопасные условия жизни, оснований для признания правонарушения малозначительным Управление не усмотрело. 

Исследовав доказательства по делу, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, должностными лицами УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора на основании распоряжения от 22.05.2020 №199-р проведена плановая документарная проверка соблюдения ООО «Авиапредприятие «Северсталь» обязательных требований в области обеспечения транспортной безопасности, по результатам которой составлен акт проверки от 10.07.2020 № 05.07-11 и выдано предписание от 10.07.2020 №05.13-11 об устранении выявленных нарушений. 

Согласно пункту 7 предписания в нарушение части 9 статьи 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 №12.1 «О транспортной безопасности», Приказа Минтранса РФ от 01.04.2015 №145 «Об утверждении Порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к ним» юридическое лицо ООО «Авиапредприятие «Северсталь» не аккредитовано в качестве подразделения транспортной безопасности. 

В связи с этим обществу предписано устранить нарушения в срок до 15.03.2021, информацию представить в УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора до 15.03.2021. 

По истечении указанного срока должностными лицами Управления на основании распоряжения от 17.03.2021 № 240-р проведена внеплановая документарная проверка исполнения предписания от 10.07.2020 № 05.13-11, результаты которой оформлены актом проверки от 02.04.2021 №05.07-19.

Государственным инспектором отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 16.04.2021 по делу № 226/АП-05/2021-Пр, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

В протоколе отражено, что в ходе проведения внеплановой документарной проверки в период с 29 марта по 2 апреля 2021 года выявлен факт неисполнения ООО «Авиапредприятие «Северсталь» пункта 7 предписания от 10.07.2020 №05.13-11.

Государственный инспектор отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора ФИО1, рассмотрев протокол об административном правонарушении  от 16.04.2021 и приложенные к нему материалы, вынес постановление  от 28.04.2021 по административному делу №226/АП-05/2021-Пс. Этим постановлением ООО «Авиапредприятие «Северсталь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Протокол об административном правонарушении составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора в пределах полномочий, предоставленных статьей 23.36, частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктами 1, 4, 5.1.8 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 598, действовавшим в спорный период Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2013 № 880, Положением об Управлении государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденным Приказом Ространснадзора от 11.08.2014 № АК-802фс. 

В соответствии с частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В статье 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон № 16-ФЗ) определено, что обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (пункт 4); подразделения транспортной безопасности - осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица (пункт 7.1).

В силу части 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ  обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона № 16-ФЗ).

К объектам объекты транспортной инфраструктуры подпунктом «ж» пункта 5 статьи 1 Закона № 16-ФЗ отнесены в числе прочих аэродромы и аэропорты. 

К транспортным средствам в силу подпункта «б» пункта 11 статьи 1 закона № 16-ФЗ относятся  воздушные суда гражданской авиации, используемые для осуществления коммерческих воздушных перевозок и (или) выполнения авиационных работ.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Закона № 16-ФЗ подготовка сил обеспечения транспортной безопасности осуществляется в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования.

На основании части 9 статьи 12.1 Закона № 16-ФЗ аккредитация юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности осуществляется федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности, в установленной сфере деятельности. Порядок аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требования к ним устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Приказом Минтранса РФ от 01.04.2015 № 145 (Зарегистрировано в Минюсте России 08.07.2015 № 37926) утвержден Порядок аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к ним (далее – Порядок). 

Согласно пункту 2 Порядка аккредитация юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности (далее - аккредитация) осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными осуществлять функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в установленной сфере деятельности (далее - компетентный орган).

Целью аккредитации является определение способности юридического лица осуществлять защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства в области конкретного вида транспорта, а также дорожного хозяйства (далее - область аккредитации).

В пункте 3 Порядка определено, что документом, подтверждающим способность юридического лица осуществлять защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, является выдаваемое компетентным органом свидетельство об аккредитации юридического лица в качестве подразделения транспортной безопасности (далее - свидетельство об аккредитации), подписанное руководителем компетентного органа (либо уполномоченным им лицом) и заверенное гербовой печатью компетентного органа. Свидетельство об аккредитации предоставляется юридическому лицу сроком на пять лет.

В соответствии с пунктом 4 Порядка сведения о юридических лицах, прошедших аккредитацию, включаются в реестр аккредитованных подразделений транспортной безопасности, формирование и ведение которого осуществляются в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 12.1 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, Федеральным агентством воздушного транспорта аэропорту «Череповец» ООО «Авиапредприятие «Северсталь» присвоена третья категория, запись внесена в Реестр категорированных ОТИ и ТС за №АН1.06-2491 от 11.07.2011. 

Дополнительная оценка уязвимости аэропорта «Череповец» ООО «Авиапредприятие «Северсталь» утверждена в ФАВТ 20.12.2013.

Оценка уязвимости аэропорта «Череповец» ООО «Авиапредприятие «Северсталь» утверждена в ФАВТ 30.08.2019. 

План обеспечения транспортной безопасности аэропорта «Череповец» ООО «Авиапредприятие  «Северсталь» утвержден в ФАВТ 12.05.2014. 

Общество является субъектом транспортной инфраструктуры. 

Управлением транснадзора в ходе проверки установлено, что в нарушение указанных норм ООО «Авиапредприятие «Северсталь» не аккредитовано в качестве подразделения транспортной безопасности.

Факт неисполнения пункта 7 предписания от 10.07.2020 №05.13-11 в установленный срок до 15.03.2021 подтверждается материалами дела и  заявителем не оспаривается. 

Доказательств аккредитации юридического лица в качестве подразделения транспортной безопасности суду не представлено. 

Таким образом, наличие объективной стороны вмененного административного правонарушения подтверждено в ходе судебного разбирательства. 

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Авиапредприятие «Северсталь», являясь субъектом транспортной инфраструктуры, обязано обеспечить соблюдение требований обеспечения транспортной безопасности, исполнение предписания надзорного органа и оно несет ответственность за их неисполнение.  

Установленный факт правонарушения и обстоятельства его совершения свидетельствуют о наличии вины юридического лица в его совершении. 

Материалы дела: протокол об административном правонарушении от 16.04.2021 по делу №226/АП-05/2021-Пр, и иные материалы, подтверждают наличие события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10  статьи 19.5 КоАП РФ. 

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности Управлением при привлечении ООО «Авиапредприятие «Северсталь» к административной ответственности не допущено, заявитель на такие нарушения не ссылается. 

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Таким образом, применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом суда. 

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам в силу пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»  необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений. Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она является реальной, непосредственной, значительной, подтверждённой доказательствами, подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев.

При этом в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»  указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. 

Указанная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, если судья, орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что имеет место исключительный случай и совершенное правонарушение является малозначительным. 

Рассматриваемое правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в области осуществления государственного (муниципального) контроля и надзора в сфере обеспечения транспортной безопасности. 

Предметом федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности является соблюдение субъектами транспортной инфраструктуры, перевозчиками, застройщиками объектов транспортной инфраструктуры, подразделениями транспортной безопасности, учебными центрами, специализированными организациями, органами аттестации, которые являются организациями, находящимися в ведении компетентных органов в области обеспечения транспортной безопасности, аттестующими организациями и гражданами обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области транспортной безопасности (часть 2 статьи 11.1 Закона № 16-ФЗ).

Суд учитывает, что требования транспортной безопасности направлены на предотвращение актов незаконного вмешательства, то есть противоправных действий (бездействия), в том числе террористического акта, угрожающих безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекших за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий. 

Аккредитация направлена на проверку и подтверждение способности юридического лица осуществлять защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В обоснование требований о признании правонарушения малозначительным заявитель указал, что в целях исполнения предписания им заключен договор с ООО «Центр аттестации сил обеспечения транспортной безопасности» (г.Москва) от 24.07.2020 на услуги по проведению проверок в целях аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, по условиям которого аттестация сотрудников сил транспортной безопасности авиапредприятия (33 человека) осуществляется в форме выездных сессий преподавательского состава исполнителя из г.Москвы в г.Череповец для проведения проверки знаний и аттестации указанных сотрудников.  

В связи с введением ограничительных мер, направленных на предотвращение распространения эпидемии новой коронавирусной инфекции в г.Москва и в Вологодской области, на предприятиях, а также выявлением случаев заболеваний среди аттестуемых сотрудников авиапредприятия новой коронавирусной инфекцией, аттестация сотрудников в 2020 году не могла быть  проведена. Аттестация завершена 14.03.2021 и 25.03.2021. 

Заявление об аккредитации авиапредприятия подано в Росавиацию 25.03.2021 и зарегистрировано 29.03.2021. 

Оценив представленные в дело доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам. 

Из постановления Правительства Вологодской области от 16.03.2020 №229 «О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Вологодской области», представленных в материалы дела приказов ООО «Авиапредприятие «Северсталь» «О введении ограничительных мер» не усматривается введение запрета на проведение аттестации работников в период исполнения предписания с 10.07.2020 по 15.03.2021. 

Из содержания приказа от 10.03.2021 №374 следует, что аттестация проводилась 2 дня – 13 и 14 марта 2021 года. С учетом общего срока исполнения предписания и санитарно-эпидемиологических требований, объективная невозможность организации проведения аттестации в более ранние сроки не усматривается. 

Из представленных материалов также не усматривается, что неполучение в установленный предписанием срок свидетельства об аккредитации обусловлено исключительно невозможностью проведения аттестации работниками контрагента из г.Москва по договору от 24.07.2020. 

Доказательств получения свидетельства об аккредитации, в том числе по заявлению от 25.03.2021, суду не представлено. 

Невыполнение публичных требований по обеспечению транспортной безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, что исключает применение статьи 2.9 КоАП РФ к выявленным нарушениям.

При изложенных обстоятельствах суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ. 

Оспариваемым постановлением наказание назначено обществу в минимальном размере, установленном санкцией части 10 статьи 19.5 КоАП РФ, то есть с учетом смягчающих вину обстоятельств, приведенных заявителем.

Таким образом, суд не находит оснований для признания незаконным и отмены постановления Управления транснадзора от 28.04.2021                    №226/АП-05/2021-Пс, поэтому заявленные требования ООО «Авиапредприятие «Северсталь» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями  167 – 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Авиапредприятие «Северсталь» (адрес: Вологодская область, Череповецкий район, деревня Ботово, территория аэропорт, основной государственный регистрационный номер 1023502289568, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 28.04.2021                    №226/АП-05/2021-Пс отказать. 

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья                                                                                                А.Е.Мамонова