АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

11 декабря 2018 года

Дело № А33-11176/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена  04 декабря 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 11 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н.Фролова Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новосибсертификация +» (ИНН 5403200298, ОГРН 1075403011617)

к Управлению Федеральной службы по аккредитации по Сибирскому федеральному округу (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании предписания от 23.01.2018 № СФО-вн/75-ПВД,

об оспаривании приказа от 23.01.2018 № СФО/2-ПО,

об обязании восстановить действие аккредитации,

с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙЗЕМ»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 14.11.2018, , ФИО2, действующего на основании доверенности от 12.11.2018, 

от ответчика: ФИО3, действующей на основании доверенности № 1 от 11.01.2017,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО4,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Новосибсертификация +» (далее – заявитель, общество, ООО «Новосибсертификация +») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по аккредитации по Сибирскому федеральному округу (далее - ответчик, Управление Росаккредитации по СФО) о признании незаконным предписания от 23.01.2018 № СФО-вн/75-П-ВД; о признании незаконным приказа от 23.01.2018 № СФО/2-ПО о приостановлении действия аккредитации ООО «Новосибсертификация +»; об обязании восстановить действие аккредитации ООО «Новосибсертификация +», аккредитованного в качестве органа по сертификации (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.11СГ43) в части области аккредитации в отношении проведения работ по сертификации портландцемента на соответствие требованиям ГОСТ 31108-2016 «Цементы общестроительные. Технические условия» и ГОСТ 30515-2013 «Цементы. Общие технические условия».

Определением от 11.05.2018 заявление оставлено судом без движения. В арбитражный суд от заявителя поступили документы, устраняющие обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения. 

Заявление принято к производству суда. Определением от 08.06.2018 возбуждено производство по делу.

Определением от 10.09.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «СТРОЙЗЕМ».

В судебное заседание третье лицо, надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного заседания, не явилось, представителей не направило. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие третьего лица.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал, указывает в заявлении, что письмо №11 от 26.01.2018 с пояснениями не было учтено при проведении проверки, поддерживает доводы, изложенные в письме. Требования об аннулировании сертификата, по мнению заявителя, также являются не законными, кроме того у Управления Росаккредитации по СФО не имелось оснований для проведения внеплановой проверки.

Представитель ответчика заявленные требования не признал, представил отзыв на заявление, в котором указывает, что оспариваемые акты законны и обоснованы, не нарушают прав и законных интересов заявителя. Ответчик указывает, что 20.03.2018 была проведена внеплановая проверка ООО «Новосибсертификация+» с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания от 23.01.2018 № СФО-вн/75-П-ВД, по итогам которой установлен факт исполнения предписания ввиду отмены неправомерно выданного сертификата соответствия. Управлением Росаккредитации по СФО 21.03.2018 принято решение о возобновлении действия аккредитации заявителя  с внесением соответствующей записи в реестр аккредитованных лиц.♦

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что портландцемент изготавливается на основе клинкера портландцементного. Представитель административного органа согласился с этой позицией.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

20.10.2017  заявителем подана заявка №22 на сертификацию цементной продукции. По результатам рассмотрения заявки ООО «Новосибсертификация+» принято решение, в соответствии с которым органом по сертификации принято решение провести сертификацию продукции в соответствии с ГОСТ 31108-2016, ГОСТ 30515-2013 по схеме 4с, а также издан приказ от 20.10.2017 № 019-ОС о проведении сертификации продукции и анализа состояния производства.

По результатам идентификации продукции органом по сертификации оформлен протокол (заключение) к заявке от 20.10.2017 № 22, в соответствии с которым представленная продукция идентифицирована как клинкер портландцементный по ГОСТ 31108-2016, MNS 974:2008.

На основании анализа документации, представленной заявителем, протокола идентификации, протоколов испытаний от 28.11.2017 № 775-Х-17(ОА), от 24.11.2017 № 775-Ф-17 (ОА), протокола испытаний радиационных характеристик от 22.11.2017 № 775-Р-17 (ОА) и акта анализа состояния производства от 24.10.2017 № 22 органом по сертификации было принято положительное решение о выдаче сертификата соответствия от 30.11.2017 № РОСС МК.СГ43.В02734, подтверждающий соответствие продукции Клинкер портландцементный требованиям ГОСТ 31108-2016 «Цементы общестроительные. Технические условия», ГОСТ 30515-2013 «Цементы. Общие технические условия».

На основании приказа Управления Росаккредитации по СФО от 26.12.2017 №СФО-вн/75-П-ВД была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО  «Новосибсертификация +», аккредитованного в качестве органа по сертификации (аттестат аккредитации №РОСС RU.0001.11СГ43).

По результатам проверки заместителем начальника отдела аккредитации и контроля за деятельностью аккредитованных лиц Управления Росаккредитации по СФО составлен акт проверки от 23.01.2018 № СФО-вн/75-П-ВД, согласно которому органом государственного контроля (надзора) зафиксированы установленные фактические обстоятельства, свидетельствующие о нарушении ООО «Новосибсертификация+» требований      законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц: нарушены пункты 6, 8 Критериев аккредитации, утвержденных Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.05.2014 №326 «Об утверждении Критериев аккредитации, перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, и перечня документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации», пункт 1) части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации». Согласно акту проверки от 23.01.2018 № СФО-вн/75-П-ВД:

- установлено отсутствие сведений о результатах лабораторных испытаний за последний год в отношении клинкера портландцементного. Вместе с тем, органом по сертификации в нарушение пунктов 6.3, 6.4 и пункта 6 ГОСТ Р 56836-2016 принято положительное решение о проведении сертификации клинкера портландцементного, что привело к принятию неправомерного решения о выдаче сертификата соответствия от 30.11.2017 № РОСС МКСГ43.В02734, а именно с нарушением пункта 6 ГОСТ Р 56836-2016 (пункта 6.11.1 ГОСТ Р 56836-2016). В нарушение пунктов 6.3.2, 6 РД 02-17 (издание 3) «Порядок проведения сертификации» органом по сертификации принято положительное решение о проведении сертификации клинкера портландцементного без надлежащего проведения анализа представленной заявителем информации.

-  установлено, что протокол (заключение) идентификации продукции от 10.10.2017 № 22 не  содержит реквизиты  товаросопроводительной  документации   клинкера портландцементного, а именно: в соответствии с протоколом (заключением) идентификации продукции от 10.10.2017 № 22 в строке «Документы, подтверждающие происхождение продукции» указано «Паспорт качества от», в строке «Анализ соответствия показателей назначения и других основных характеристик требованиям нормативных и технических» указано «Клинкер портландцементный соответствует по назначению и по основным физико-техническим показателям Паспорту качества от». Отсутствие в протоколе (заключении) идентификации продукции от 10.10.2017 № 22 указаний о реквизитах товаросопроводительной документации клинкера портландцементного влечет нарушение пункта 6.8 ГОСТ Р 56836-2016.

-  установлено, что акт анализа состояния производства от 24.10,2017 №22, составленный экспертом органа по сертификации ФИО2 по результатам проведения анализа состояния производства, не содержит сведений о проверке объекта маркировка, а именно: В соответствии с пунктом 7.2 акта анализа состояния производства от 24.10.2017 № 22 перечень объектов проверки состояния производства сертифицируемой продукции и ее результаты в соответствии с ГОСТ Р 54293 -2010 указаны в приложении № 1-17 к акту. Вместе с тем, в акте анализа состояния производства от 24.10.2017 № 22 с приложениями № 1-17, включая таблицу 16, отсутствуют сведения о проверке выполнения/невыполнения требований, установленных к маркировке продукции. В соответствии с пунктом 8 акта анализа состояния производства от 24.10.2017 № 22, содержащим выводы по проведению анализа состояния производства, условия производства заявленной продукции обеспечивают соответствие продукции требованиям МИ8 974:2008 «Портландцемент. Технические условия». Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении аккредитованным лицом порядка выполнения работ по анализу состояния производства, установленного пунктом 6.10 ГОСТ Р 56836-2016, что выразилось в непроведении проверки выполнения/невыполнения требований, установленных к маркировке продукции в порядке, установленном ГОСТР 54293. Таким образом, органом по сертификации нарушен порядок проведения работ по сертификации, в части непроведения анализа состояния производства в порядке, предусмотренном пунктом 6.10 ГОСТ Р 56836-2016, что привело к принятию неправомерного решения о выдаче сертификата соответствия от 30.11.2017 № РОСС МКСГ43.В02734, а именно с нарушением пункта 6 ГОСТ Р 56836-2016 (пункта 6.11.1 ГОСТ Р 56836-2016). Таким образом, ООО «Новосибсертификация +» нарушен пункт 8 Критериев аккредитации в части несоблюдения в процессе деятельности органом по сертификации требований документов, устанавливающих требования к подтверждению соответствия, а также пункт 6 Критериев аккредитации, в части несоблюдения в процессе деятельности органом но сертификации требований, установленных в Руководстве по качеству и разработанных в соответствии с подпунктами в), д) пункта 14.11 Критериев аккредитации, пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».

23.01.2018 заместителем начальника отдела аккредитации и контроля за деятельностью аккредитованных лиц Управления Росаккредитации по СФО выдано предписание от 23.01.2018 № СФО-вн/75-ПВД с требованием устранить выявленные нарушения, перечисленные в акте проверки от 23.01.2018 № СФО-вн/75-П-ВД, в том числе: прекратить действие сертификата соответствия от 30.11.2017 № РОСС ММСГ43.В02734 и провести корректирующие мероприятия в соответствии с правилами, установленными в документах системы менеджмента качества ООО «Новосибсертификация+» в срок до 23.02.2018.

23.01.2018 Управлением Росаккредитации по СФО вынесен приказ № СФО/2-ПО  о приостановлении действия аккредитации ООО «Новосибсертификация+», аккредитованного в качестве органа по сертификации (аттестат аккредитации № РОСС КШЮ01Л1СГ43), адрес места осуществления деятельности: 630005, Новосибирская область, Новосибирск, ул. Некрасова, 50, в часта области аккредитации в отношении проведения работ по сертификации портландцемента на соответствие требованиям ГОСТ 31108-2016 «Цементы общестроительные. Технические условия» и ГОСТ 30515-2013 «Цементы. Общие технические условия», сроком до 23.04.2018.

26.01.2018 письмом №11 заявитель представил административному органу пояснения, в которых указывает следующее:

-результаты химических показателей испытаний клинкера за последний год в материалах дела содержатся в полном объеме, а именно, за период с июня по ноябрь 2016 г содержится ла листе 95 дела, за период с декабря 2016 г по май 2017 содержится на обратной стороне листа 95, который не был откопирован по причине автоматической подачи листов копирующего устройства;

- пункт 8 Критериев аккредитации не нарушен, в соответствие с заявкой на сертификацию клинкер портландцементный выпускается по MNS 974:2008, который был представлен в деле на листах 23-31;

- пункт 6 Критериев аккредитации не нарушен, в протоколе (заключении) идентификации продукции от 10.10.2017 №22 при копировании дела с использованием автоматической подачи листов по не зависящим от нас причинам не было пропечатано окончание фраз «Паспорт качества от ...». В оригинале документа данная фраза звучит «Паспорт качества от 06.08.2017»;

-пункт 8 Критериев аккредитации не нарушен отсутствие в протоколе (заключении) идентификации продукции от 10.10.2017 №22 указаний о реквизитах товаросопроводительной документации связано с тем, что отбор проб осуществлялся непосредственно на производстве. Паспорт качества является единственным документом, позволяющим однозначно идентифицировать продукцию. Товаросопроводительная документация указывается только для образцов, отобранных не на производстве, а например на таможне при пересечение границы.

- пункт 8 Критериев аккредитации не нарушен - проверка требований по маркировке продукции содержится на оборотной стороне страницы 203 дела Таблицы 16, который не был откопирован по причине автоматической подачи листов копирующего устройства;

Считая предписание от 23.01.2018 № СФО-вн/75-ПВД и приказ от 23.01.2018 № СФО/2-ПО, незаконными и нарушающими его права и законные интересы, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам. 

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: 

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с подпунктом 29 пункта 3.1 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются также при осуществлении федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц.

Соответственно, применению в настоящем деле подлежат Федеральный закон от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», Постановление Правительства РФ от 30.03.2017 № 360 «О федеральном государственном контроле за деятельностью аккредитованных лиц», Приказ Минэкономразвития России от 27.07.2015 № 499 «Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной службой по аккредитации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц».

Положением об Управлении Росаккредитации по СФО определены полномочия, к которым относится осуществление государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц, расположенных на территории Сибирского федерального округа.

Так, в адрес Управления Росаккредитации по СФО 12.12.2017 обратилось НО «Союзцемент» с просьбой провести проверку в отношении заявителя на предмет нарушений при сертификации цементной продукции.

Частью 2 статьи 27 Закона № 412-ФЗ определено, что внеплановые проверки при осуществлении федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц проводятся по основаниям, предусмотренным Законом № 294-ФЗ, а также по следующим основаниям:

1) поступление в национальный орган по аккредитации информации о фактах нарушения законодательства Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, допущенного экспертной группой при проведении экспертизы, по результатам которой национальным органом по аккредитации принято решение об аккредитации или о подтверждении компетентности:

2) поступление в национальный орган по аккредитации информации о фактах несоответствия аккредитованного лица требованиям законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц, фактах нарушения правил выполнения работ по сертификации и (или) фактах представления недостоверных результатов исследований (испытаний) и измерений или возможности таких нарушений;

3) поступление от аккредитованного лица отчета об устранении несоответствий критериям аккредитации, выявленных в соответствии с пунктами 2 и 3 части 19 статьи 24 настоящего Федерального закона.

Пунктом 26 Административного регламента по исполнению Федеральной службой по аккредитации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 27.07.2015 № 499 (далее – Административный регламент) перечислены основания проведения внеплановой проверки, к таковым, относятся основания, перечисленные в Законе 294-ФЗ и Законе №412-ФЗ.

В соответствии с приказом Управления Росаккредитации по СФО о проведении внеплановой выездной проверки основанием для проведения проверки указана часть 2 статьи 27 Закона № 412-ФЗ.

Данное обстоятельство опровергает довод заявителя об отсутствии оснований для проведения проверки.

Суд, исследовав материалы дела, не находит оснований для вывода о наличии существенных нарушений при осуществлении процедуры проверки. 

Заявитель был надлежащим образом уведомлен о проведении проверки, о вынесении оспариваемых актов, что подтверждается представленными в материалами дела электронными письмами, уведомлениями, почтовыми квитанциями и т.д.

Управление Росаккредитации по СФО является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц.

Круг полномочий управления определен Приказом Минэкономразвития России от 24.03.2016 № 165 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по аккредитации» (далее - Положение). Согласно указанному нормативному акту Управление Росаккредитации по СФО в рамках реализации полномочий по осуществлению контроля за деятельностью аккредитованных лиц вправе проводить внеплановые проверки, по результатам которых выдавать предписания об устранении нарушений, принимать решение о приостановлении / прекращении действия аккредитации, возбуждать дела об административных правонарушениях.

В рамках исполнения своих контрольных функций Управление Росаккредитации по СФО осуществляет проверки соблюдения аккредитованными лицами требований законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц. Из пункта 1 части 1 статьи 1, пунктов 1, 5, 9 статьи 4 Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» следует, что деятельность аккредитованного лица в своей области аккредитации представляет собой деятельность, связанную с проведением поверки средств измерений, в порядке установленном методикой поверки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» аккредитованное лицо обязано соблюдать критерии аккредитации.

Критерии аккредитации утверждены приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 № 326 «Об утверждении Критериев аккредитации, перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, и перечня документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации».

Таким образом, орган по аккредитации (его территориальные органы) в рамках реализации полномочий по осуществлению контроля за деятельностью аккредитованных лиц вправе проводить внеплановые проверки на предмет соблюдения аккредитованными лицами при осуществлении деятельности в определенной области аккредитации требований Критериев аккредитации.

В соответствии с пунктом 1) части 1 статьи 13 Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» аккредитованное лицо обязано соблюдать критерии аккредитации.

В соответствии с пунктом 6 Критериев аккредитации аккредитованное лицо должно соблюдать в процессе деятельности органа по сертификации требований системы менеджмента качества, установленных в руководстве по качеству в соответствии с пунктом 14 Критериев аккредитации.

Пунктом 8 Критериев аккредитации определена обязанность органов по сертификации соблюдать в процессе деятельности по оценке соответствия требования документов, устанавливающих требования к подтверждению соответствия.

Из пункта 1 части 1 статьи 1, пунктов 1, 5, 9 статьи 4 Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» следует, что деятельность аккредитованного лица в своей области аккредитации представляет собой деятельность по оценке соответствия.

Отношения, возникающие при оценке соответствия, регулирует Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» оценка соответствия - прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту.

Частью 3 статьи 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что оценка соответствия проводится в формах государственного контроля (надзора), испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и в иной форме. Тем самым, одной из форм оценки соответствия является подтверждение соответствия.

Подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров (статья 2).

Сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров (статья 2).

сертификат соответствия - документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер.

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах:

принятия декларации о соответствии;

обязательной сертификации.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Согласно положениям части 4 статьи 26 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»  исследования (испытания) и  измерения продукции при осуществлении обязательной сертификации проводятся аккредитованными испытательными лабораториями (центрами).

Аккредитованные испытательные лаборатории (центры) проводят исследования (испытания) и измерения продукции в пределах своей области аккредитации на условиях договоров с органами по сертификации. Органы по сертификации не вправе предоставлять аккредитованным испытательным лабораториям (центрам) сведения о заявителе.

Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) оформляет результаты исследований (испытаний) и измерений соответствующими протоколами, на основании которых орган по сертификации принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия. Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) обязана обеспечить достоверность результатов исследований (испытаний) и измерений.

Таким образом, решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия принимается органом по сертификации, в том числе по результатам анализа протокола испытаний, выданного аккредитованной испытательной лабораторией, проводившей испытания сертифицируемой продукции.

Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2015 № 930 «О внесении изменения в Единый перечень продукции, подлежащий обязательной сертификации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982, дополнен разделом «2523 Цемент

Портландцемент

Цемент глиноземистый

Цемент шлаковый

Цемент суперсульфатный и аналогичные гидравлические цементы, неокрашенные или окрашенные, готовые или в форме клинкеров».

ООО «Новосибсертификация+» аккредитовано в качестве органа по сертификации, в область аккредитации которой входит сертификация цементной продукции, в область аккредитации включен ГОСТ Р 56836-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оценка соответствия. Правила сертификации цементов» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 11.01.2016 № 1-ст) (далее - ГОСТ Р 56836-2016).

Порядок сертификации цементной продукции регламентирован ГОСТ Р 56836-2016 (в ред. от 11.01.2016).

Согласно пункту 4 Предисловия к ГОСТ Р 56836-2016 правила применения настоящего стандарта установлены в ГОСТ Р 1.0-2012 (раздел 8).

Исходя из пункта 8.3 ГОСТ Р 1.0-2012 применение национального стандарта Российской Федерации, действующего в этом качестве межгосударственного стандарта или свода правил может стать обязательным для организации любой формы собственности на основании организационно-распорядительного документа этой организации или вышестоящей организации (или органа власти, которому подчиняется организация); нормативной ссылки на стандарт (свод правил) в собственных стандартах организации или технической документации; соглашений или договоров (контрактов) со ссылкой на стандарт (свод правил); указания обозначения стандарта в маркировке продукции и/или в сопроводительной документации.

Таким образом, в каждом из возможных случаев обязательности применения ГОСТ Р 56836-2016 органом по сертификации при осуществлении сертификации цементной продукции данный стандарт при проведении соответствующих сертификационных работ представляет собой обязательный для соблюдения нормативный документ, устанавливающий требования к подтверждению соответствия.

В силу пункта 1 Порядка проведения сертификации (РД 02-17, издание 3) от 26.09.2017 данный документ регламентирует порядок проведения работ организации и правила выполнения соответствующих процедур сертификации промышленной продукции в строительстве, в том числе продукции, импортируемой на территорию Российской Федерации, сертифицируемой органом по сертификации продукции.

В пункте 2 "Нормативные ссылки" РД 02-17 (издание 3) «Порядок проведения сертификации» содержится ссылка, в том числе на ГОСТ Р 56836-2016.

Применение органом по сертификации ООО «Новосибсертификация+» при проведении работ по сертификации цементной продукции РД 02-17 (издание 3) «Порядок проведения сертификации» и ГОСТ Р 56836-2016 является обязательным.

В соответствии с пунктом 4 Порядка проведения сертификации (РД 02-17, издание 3) от 26.09.2017 порядок сертификации в общем случае включает в себя, в том числе, следующие этапы: принятие и рассмотрение заявки на сертификацию, ее регистрацию; экспертизу технический условий (ТУ) и других документов; принятие решения по заявке; назначение эксперта; оформление договора по сертификации продукции; разработку Технического задания; выбор испытательной лаборатории; отбор образцов; организацию испытаний отобранных образцов в аккредитованных испытательных лабораториях; анализ состояния производства сертифицируемой продукции (схемы 2с, 4с, 8с, 12с); анализ полученных результатов сертификационных испытаний и состояния производства; принятие решения о возможности выдачи сертификата соответствия; оформление, регистрацию в Государственном реестре и выдачу заявителю сертификата соответствия; осуществление инспекционного контроля за стабильностью показателей сертифицируемой продукции; информацию о результатах сертификации.

Состав схем сертификации определены в ГОСТ Р 53603-2009 «Оценка соответствия. Схемы сертификации», в соответствии с которым схема сертификации может содержать одно или несколько предпринимаемых действий (модулей), результаты которых используют для принятия органом по сертификации общего решения о соответствии (несоответствии) продукции установленным требованиям. Такими действиями в общем случае могут считаться:

анализ представленной документации;

исследования, испытания продукции;

оценка производства (системы качества);

инспекционный контроль.

Схема 4с включает следующий набор действий:

Схема сертификации 4с включает операции подачи и рассмотрения заявки, отбор и испытания образцов, анализ состояния производства, обобщение полученных результатов проверок, выдачу заявителю сертификата соответствия и маркирование продукции знаком обращения на рынке (знаком соответствия), инспекционный контроль за сертифицированной продукцией.

Подача и рассмотрение заявки - в соответствии с 6.1.2, 6.1.3.

Отбор и испытание типовых образцов - в соответствии с 6.1.4, 6.1.6.

Анализ состояния производства - в соответствии с 6.2.4.

При положительных результатах испытаний и анализа состояния производства орган по сертификации оформляет сертификат соответствия и выдает его заявителю.

Заявитель на основании полученного сертификата соответствия маркирует продукцию знаком обращения на рынке (знаком соответствия).

Орган по сертификации проводит инспекционный контроль за сертифицированной продукцией в течение всего срока действия сертификата соответствия путем периодических испытаний образцов продукции и проведения анализа состояния производства.

По результатам инспекционного контроля орган по сертификации принимает одно из следующих решений:

считать действие сертификата соответствия подтвержденным;

приостановить действие сертификата соответствия;

прекратить действие сертификата соответствия;

продлить срок действия сертификата соответствия, если это предусмотрено техническим регламентом или правилами системы добровольной сертификации.

В соответствии с подпунктом 6.1 пункта 6 ГОСТ Р 56836-2016 сертификация цементов включает следующие основные этапы:

- подача заявки на сертификацию;

- рассмотрение и принятие решения по заявке;

- отбор проб для проведения идентификации и испытаний;

- проведение необходимых проверок (анализ технической документации, идентификация, отбор образцов, испытания, анализ состояния производства);

- анализ полученных результатов и принятие решения о возможности выдачи сертификата соответствия;

- выдача сертификата соответствия;

- инспекционный контроль за сертифицированной продукцией;

- корректирующие мероприятия при нарушении соответствия продукции установленным требованиям;

- информирование о результатах сертификации.

В соответствии с подпунктом 6.3 пункта 6 ГОСТ Р 56836-2016 для проведения сертификации заявитель представляет в орган по сертификации комплект документов, включающий:

- копию документа о регистрации заявителя в установленном порядке в качестве юридического лица;

- копию договора о передаче полномочий иностранного изготовителя в части проведения сертификации и ответственности за несоответствие продукции установленным требованиям (в случае, если заявитель является уполномоченным изготовителем лицом);

- сведения об идентификационном номере налогоплательщика;

- копию уставных документов;

- копию нормативного документа, по которому изготовляется продукция;

- паспорт качества и сведения, необходимые для идентификации продукции (данные о составе, сырье, назначении, особенностях применения и др.);

- сведения о результатах лабораторных испытаний за последний год;

- копию технологического регламента процесса производства цемента, включающего разделы, содержащие характеристику производимой продукции, характеристику исходного сырья и материалов, описание технологической схемы производства и ее графическое построение, описание основного технологического оборудования, карты контроля технологического процесса (входной, операционный и приемочный контроль);

- копию радиологического заключения, выданного аккредитованной испытательной лабораторией;

- протоколы физико-химических испытаний, проведенных заявителем (при наличии);

- копии документов, подтверждающих юридический статус иностранного изготовителя (его регистрацию, наименование, организационно-правовую форму, юридический адрес и адрес места производства, с оформлением перевода на русский язык в уполномоченной на это организации);

- копию заключения, подтверждающего компетентность изготовителя цемента, выданного организацией, уполномоченной Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

Согласно подпункту 6.4 пункта 6 ГОСТ Р 56836-2016, орган по сертификации рассматривает заявку и представленные заявителем материалы и не позднее 30 дней со дня получения заявки на проведение сертификации направляет заявителю положительное или отрицательное решение по его заявке.

Отрицательное решение по заявке на проведение сертификации письменно сообщается заявителю и должно содержать мотивированное обоснование невозможности проведения сертификации.

Примечание - Отрицательное решение по заявке принимается в случае отсутствия заявленной продукции в едином перечне продукции, подлежащей обязательной сертификации [1], в области аккредитации органа по сертификации, отсутствия необходимых сведений о заявителе в заявке на сертификацию и (или) непредставления документов, определенных в 6.3.

В случае положительного решения по заявке на проведение сертификации оформляется соответствующий документ (решение по заявке) и договор на проведение сертификации продукции.

Решение по заявке на проведение сертификации должно содержать основные условия сертификации, в том числе информацию о схеме сертификации; о нормативных документах, соответствие требованиям которых будет проверяться при сертификации; о порядке отбора образцов продукции и др. Формы решений по заявке приведены в приложении Б.

Подпунктом 6.5 пункта 6 ГОСТ Р 56836-2016 предусмотрено, что при необходимости орган по сертификации может затребовать от заявителя предоставить дополнительные материалы, позволяющие однозначно идентифицировать заявленную продукцию и (или) свидетельствующие о ее безопасности и стабильности ее производства.

Орган по сертификации проводит анализ представленной заявителем технической документации, определяет ее пригодность для подтверждения соответствия установленным требованиям, а также проводит предварительную идентификацию продукции путем сравнения ее наименования и описания с соответствующими позициями действующего общероссийского классификатора. При этом определяют совокупность требований нормативных документов, соответствие которым должно быть проверено при испытаниях продукции (п.п.6.6).

Отбор образцов (проб) для проведения испытаний осуществляется работниками предприятия-заявителя под обязательным наблюдением представителя органа по сертификации или представителя аккредитованной испытательной лаборатории (центра), действующей по поручению органа по сертификации.

Идентификация продукции проводится при отборе образцов и проведении испытаний.

При идентификации продукции определяются сведения, идентифицирующие сертифицируемую продукцию путем сопоставления продукции с информацией, указанной на маркировке продукции (в паспорте качества) и в сопроводительных документах.

Согласно п.п.6.9.1 пункта 6 ГОСТ Р 56836-2016 по результатам испытаний аккредитованная испытательная лаборатория (центр) выдает органу по сертификации протокол (протоколы) испытаний. Копии протокола (протоколов) испытаний направляются заявителю для анализа с целью планирования предупреждающих и корректирующих мероприятий по качеству продукции.

Согласно п.п.6.9.3 пункта 6 ГОСТ Р 56836-2016, испытания пробы цемента должны проводиться по всем показателям качества, установленным в нормативном документе, соответствие которому подтверждается при сертификации; испытания не по всем показателям качества не могут служить основанием для выдачи сертификата соответствия.

Протоколы испытаний должны содержать значения характеристик продукции, подтверждающие соответствие всем требованиям, установленным в нормативных документах.

Анализ полученных результатов и принятие решения о возможности выдачи сертификата соответствия, оформление сертификата соответствия.

На основании анализа документации, представленной заявителем по 6.3, протокола (акта) идентификации, протокола (протоколов) испытаний, акта анализа состояния производства орган по сертификации принимает решение о соответствии (несоответствии) продукции установленным требованиям. На основании решения о соответствии орган по сертификации оформляет решение о выдаче сертификата соответствия по форме, приведенной в приложении Ж, или решение об отказе в выдаче сертификата соответствия по форме, приведенной в приложении И, и направляет его заявителю.

Решение об отказе в выдаче сертификата соответствия должно содержать причины принятия решения о несоответствии продукции установленным требованиям. Решение о выдаче сертификата соответствия должно содержать сведения о всех проведенных проверках и иных основаниях принятия решения, а также сведения о планируемом сроке проведения инспекционного контроля и сроке действия сертификата соответствия. На основании решения о выдаче сертификата соответствия орган по сертификации оформляет сертификат соответствия. Срок действия сертификата устанавливает орган по сертификации, но не более чем 1 год.

Как следует из материалов дела, 20.10.2017  заявителем подана заявка №22 на сертификацию цементной продукции. По результатам рассмотрения заявки ООО «Новосибсертификация+» принято решение, в соответствии с которым органом по сертификации принято решение провести сертификацию продукции в соответствии с ГОСТ 31108-2016, ГОСТ 30515-2013 по схеме 4с, а также издан приказ от 20.10.2017 № 019-ОС о проведении сертификации продукции и анализа состояния производства.

По результатам идентификации продукции органом по сертификации оформлен протокол (заключение) к заявке от 20.10.2017 № 22, в соответствии с которым представленная продукция идентифицирована как клинкер портландцементный по ГОСТ 31108-2016, MNS 974:2008.

На основании анализа документации, представленной заявителем, протокола идентификации, протоколов испытаний от 28.11.2017 № 775-Х-17(ОА), от 24.11.2017 № 775-Ф-17 (ОА), протокола испытаний радиационных характеристик от 22.11.2017 № 775-Р-17 (ОА) и акта анализа состояния производства от 24.10.2017 № 22 органом по сертификации было принято положительное решение о выдаче сертификата соответствия от 30.11.2017 № РОСС МК.СГ43.В02734, подтверждающий соответствие продукции Клинкер портландцементный требованиям ГОСТ 31108-2016 «Цементы общестроительные. Технические условия», ГОСТ 30515-2013 «Цементы. Общие технические условия».

По результатам проведенной Управлением Росаккредитации по СФО проверки составлен акт проверки от 23.01.2018 № СФО-вн/75-П-ВД, согласно которому органом государственного контроля (надзора) зафиксированы установленные фактические обстоятельства, свидетельствующие о нарушении ООО «Новосибсертификация+» требований      законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц: нарушены пункты 6, 8 Критериев аккредитации, утвержденных Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.05.2014 №326 «Об утверждении Критериев аккредитации, перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, и перечня документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации», пункт 1) части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации». Согласно акту проверки от 23.01.2018 № СФО-вн/75-П-ВД:

- установлено отсутствие сведений о результатах лабораторных испытаний за последний год в отношении клинкера портландцементного. Вместе с тем, органом по сертификации в нарушение пунктов 6.3, 6.4 и пункта 6 ГОСТ Р 56836-2016 принято положительное решение о проведении сертификации клинкера портландцементного, что привело к принятию неправомерного решения о выдаче сертификата соответствия от 30.11.2017 № РОСС МКСГ43.В02734, а именно с нарушением пункта 6 ГОСТ Р 56836-2016 (пункта 6.11.1 ГОСТ Р 56836-2016). В нарушение пунктов 6.3.2, 6 РД 02-17 (издание 3) «Порядок проведения сертификации» органом по сертификации принято положительное решение о проведении сертификации клинкера портландцементного без надлежащего проведения анализа представленной заявителем информации.

-  установлено, что протокол (заключение) идентификации продукции от 10.10.2017 № 22 не  содержит реквизиты  товаросопроводительной  документации   клинкера портландцементного, а именно: в соответствии с протоколом (заключением) идентификации продукции от 10.10.2017 № 22 в строке «Документы, подтверждающие происхождение продукции» указано «Паспорт качества от», в строке «Анализ соответствия показателей назначения и других основных характеристик требованиям нормативных и технических» указано «Клинкер портландцементный соответствует по назначению и по основным физико-техническим показателям Паспорту качества от». Отсутствие в протоколе (заключении) идентификации продукции от 10.10.2017 № 22 указаний о реквизитах товаросопроводительной документации клинкера портландцементного влечет нарушение пункта 6.8 ГОСТ Р 56836-2016.

-  установлено, что акт анализа состояния производства от 24.10,2017 №22, составленный экспертом органа по сертификации ФИО2 по результатам проведения анализа состояния производства, не содержит сведений о проверке объекта маркировка, а именно: В соответствии с пунктом 7.2 акта анализа состояния производства от 24.10.2017 № 22 перечень объектов проверки состояния производства сертифицируемой продукции и ее результаты в соответствии с ГОСТ Р 54293 -2010 указаны в приложении № 1-17 к акту. Вместе с тем, в акте анализа состояния производства от 24.10.2017 № 22 с приложениями № 1-17, включая таблицу 16, отсутствуют сведения о проверке выполнения/невыполнения требований, установленных к маркировке продукции. В соответствии с пунктом 8 акта анализа состояния производства от 24.10.2017 № 22, содержащим выводы по проведению анализа состояния производства, условия производства заявленной продукции обеспечивают соответствие продукции требованиям МИ8 974:2008 «Портландцемент. Технические условия». Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении аккредитованным лицом порядка выполнения работ по анализу состояния производства, установленного пунктом 6.10 ГОСТ Р 56836-2016, что выразилось в непроведении проверки выполнения/невыполнения требований, установленных к маркировке продукции в порядке, установленном ГОСТР 54293. Таким образом, органом по сертификации нарушен порядок проведения работ по сертификации, в части непроведения анализа состояния производства в порядке, предусмотренном пунктом 6.10 ГОСТ Р 56836-2016, что привело к принятию неправомерного решения о выдаче сертификата соответствия от 30.11.2017 № РОСС МКСГ43.В02734, а именно с нарушением пункта 6 ГОСТ Р 56836-2016 (пункта 6.11.1 ГОСТ Р 56836-2016). Таким образом, ООО «Новосибсертификация +» нарушен пункт 8 Критериев аккредитации в части несоблюдения в процессе деятельности органом по сертификации требований документов, устанавливающих требования к подтверждению соответствия, а также пункт 6 Критериев аккредитации, в части несоблюдения в процессе деятельности органом но сертификации требований, установленных в Руководстве по качеству и разработанных в соответствии с подпунктами в), д) пункта 14.11 Критериев аккредитации, пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».

23.01.2018 заместителем начальника отдела аккредитации и контроля за деятельностью аккредитованных лиц Управления Росаккредитации по СФО выдано предписание от 23.01.2018 № СФО-вн/75-ПВД с требованием устранить выявленные нарушения, перечисленные в акте проверки от 23.01.2018 № СФО-вн/75-П-ВД, в том числе: прекратить действие сертификата соответствия от 30.11.2017 № РОСС ММСГ43.В02734 и провести корректирующие мероприятия в 

Суд, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что действительно в пакете проверенных административным органом отсутствуют все необходимые документы, предусмотренные п.п. 6.3.  пункта 6 ГОСТ Р 56836-2016 (сведения о результатах лабораторных испытаний за последний год). Например, отсутствует страница 95, при этом после страницы 94 следует страница 96. Сведения о лабораторных испытаниях представлены не за полный год. Указанные обстоятельства выяснены судом в судебном заседании с участием представителей лиц, участвующих в деле.

Обязанность Заявителя представлять весь комплект запрашиваемых органом государственного контроля документов установлена, в том числе и частью 5 статьи 11 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон 294-ФЗ).  Отсутствие документов по причине автоматической подачи листов копирующего устройства, на что заявитель ссылается в письме от 26.01.2018 №11, и иные доводы, изложенные в заявлении, не являются основанием для освобождения заявителя от обязанности предоставления необходимых документов.

Доказательство своевременного представления, указанных в оспариваемом предписании документов, при проведении сертификации в материалах дела отсутствуют.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 23 Закона № 412-ФЗ действие аккредитации приостанавливается национальным органом по аккредитации в отношении всей области аккредитации или ее части в случае: если в результате проведения федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованного лица выявлено несоответствие деятельности аккредитованного лица требованиям законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц и это несоответствие может повлечь за собой угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или повлекло причинение такого вреда либо это несоответствие вводит в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Исходя из пункта 2 части 3 статьи 27 Закона 412-ФЗ по результатам проведения проверки Национальный орган по аккредитации принимает решение о приостановлении действия аккредитации в отношении всей области аккредитации или определенной части области аккредитации в случае, если таким нарушением является несоответствие деятельности аккредитованного лица требованиям законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц, которое не относится к перечню нарушений, указанных в приказе Минэкономразвития России от 30.05.2014 № 322.

Выявленные в ходе внеплановой проверки нарушения не относятся к перечню нарушений, указанных в приказе Минэкономразвития России от 30.05.2014 № 322.

В соответствии с утвержденной областью аккредитации Заявителя, последний аккредитован, в том числе, на проведение обязательной сертификации цементной продукции. При этом, из содержания области аккредитации Заявителя следует, что область аккредитации разделена на объекты подтверждения соответствия, а именно:

Портландцемент;

Цемент глиноземистый;

Цемент шлаковый;

Цемент суперсульфатный и аналогичные гидравлические цементы, неокрашенные или окрашенные, готовые или в форме клинкеров.

Приказом Управления Росаккредитации по СФО от 23.01.2018 № СФО/2-ПО действие аккредитации ООО «Новосибсертификация+» приостановлено в части работ по сертификации портландцемента на соответствие требованиям ГОСТ 31108-2016 «Цементы общестроительные. Технические условия» и ГОСТ 30515-2013 «Цементы. Общие технические условия», включая портландцементный клинкер.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2015 № 930 «О внесении изменения в Единый перечень продукции, подлежащий обязательной сертификации» (вступило в силу 07.03.2016) Единый перечень продукции, подлежащий обязательной сертификации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982, дополнен разделом «2523 Цемент», а именно:

Портландцемент

Цемент глиноземистый

Цемент шлаковый

Цемент суперсульфатный и аналогичные гидравлические цементы, неокрашенные или окрашенные, готовые или в форме клинкеров».

В соответствии с ГОСТ 31108-2016 «Цементы общестроительные. Технические условия» По вещественному составу цементы подразделяют на пять типов:

ЦЕМ I - портландцемент;

ЦЕМ II - портландцемент с минеральными добавками;

ЦЕМ III - шлакопортландцемент;

ЦЕМ IV - пуццолановый цемент;

ЦЕМ V - композиционный цемент.

В соответствии с ГОСТ 30515-2013 Цементы классифицируют по виду клинкера:

-портландцементного клинкера;

-глиноземистого (высокоглиноземистого) клинкера.

Таким образом, портландцемент, включает в себя и портландцементный клинкер.

В судебном заседании представитель заявителя также пояснил, что портландцемент изготавливается на основе клинкера портландцементного. Указанное обстоятельство также признается и представителем административного органа.

Исследовав материалы дела в совокупности, принимая во внимания выявленные нарушения, суд считает, что оспариваемое предписание и приказ Управления Росаккредитации по СФО о приостановлении действия аккредитации являются правомерными, принятыми в соответствии с требованиями законодательства  и не нарушают прав и законных интересов заявителя.

Суд также принимает во внимание тот факт, что после вынесения оспариваемых актов, Управлением Росаккредитации по СФО 20.03.2018 проведена внеплановая проверка ООО «Новосибсертификация+» с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания от 23.01.2018 № СФО-вн/75-П-ВД (спорное предписание), по итогам которой установлен факт исполнения предписания ввиду отмены неправомерно выданного сертификата соответствия с внесением соответствующей записи в реестр сертификатов соответствия, что отражено в акте проверки от 20.03.2018 № СФО-вн/27-П-ВД.

Управлением Росаккредитации по СФО 21.03.2018 принято решение о возобновлении действия аккредитации заявителя  с внесением соответствующей записи в реестр аккредитованных лиц.♦

Таким образом, на момент подачи заявления в Арбитражный суд Красноярского края предписание об устранении выявленных нарушений от 23.01.2018 № СФО-вн/75-ПВД добровольно исполнено Заявителем, соответственно, решение о приостановлении действия аккредитации не действует.

С учетом изложенного, основания для восстановления действия аккредитации заявителя у суда отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, заявление не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 201, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований.  

Разъяснить, что решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Н.Н. Фролов