АРБИТРАЖНИЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Воронеж                                                                                                 Дело № А14-1556/2021

«12» апреля 2022 г.                                                                                                        

Резолютивная часть решения принята 05.04.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 12.04.2022.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Стратегия» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Саратов

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж

о признании недействительным решения от 22.01.2021г по делу №036/10/104-36/2021,

третьи лица: - муниципальное бюджетное учреждение городского округа город Воронеж  «Комбинат благоустройства Левобережного района» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), г. Воронеж;

- ФИО2, с. Залукодес Зольского района Кабардино-   Балкарской Республики,

при участии в заседании:

от Воронежского УФАС России – ФИО3, заместитель начальника отдела контроля закупок по доверенности от 24.08.2021 №ДЧ/1153/21, диплом, удостоверение личности – паспорт;

от МБУ «Комбинат благоустройства Левобережного района» – ФИО4, представитель по доверенности №5 от 01.01.2022, диплом, удостоверение личности – паспорт.

ООО «Стратегия», ФИО2 – не явились, извещены надлежащим образом, 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Стратегия» (далее - заявитель, ООО «Стратегия») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России, антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 22.01.2021г по делу №036/10/104-36/2021 о внесении сведений об ООО «Стратегия», а так же о его учредителе ФИО2, в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

Определением от 09.02.2021 данное заявление было принято к производству. Одновременно указанным определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное бюджетное учреждение городского округа город Воронеж «Комбинат благоустройства Левобережного района» (заказчик).

Определением суда от 07.06.2021г. произведена замена судьи по настоящему делу.

На основании определения суда от 05.10.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2 (руководитель ООО «Стратегия»).

Определением от 14.02.2022 судебное разбирательство по делу в соответствии с указом губернатора Воронежской области от 20.03.2020 № 113-у, приказом Арбитражного суда Воронежской области от 08.02.2022 № 02-05/5, перенесено на 29.03.2022.

Все лица, участвующие в деле, извещались судом о месте и времени судебного разбирательства, перенесенного на 29.03.2022. На основании ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие извещенных заявителя и третьего лица, ФИО2

В судебном заседании 29.03.2022 на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 05.04.2022.

Представитель Воронежского УФАС России поддерживал заявленные возражения на требования заявителя в полном объеме по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица поддерживал заявленные ранее возражения на требования заявителя по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Из материалов дела следует, что  21.09.2020 года в сети «Интернет» в единой информационной системе по адресу www.zakupki.gov.ru МБУ «Комбинат благоустройства Левобережного района» размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку запасных частей – звездочка приводного вала для снегопогрузчика СнП-17, 2009 года выпуска,  вал транспортёра для снегопогрузчика СнП-17, 2009 года выпуска (номер извещения 0131300000620001939) (далее – Аукцион).

Согласно  протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 02.10.2020 №0131300000620001939-0 контракт подлежал заключению с единственным участником – общество с ограниченной ответственностью "Стратегия".

13.10.2020 между МБУ  «Комбинат благоустройства Левобережного района» и ООО «Стратегия» заключен контракт №Ф.2020.01939 (реестровый номер контракта – 3366306594620000109) (далее – Контракт).

Согласно пункту 4.1 контракта поставщик передает заказчику товар надлежащего качества, с момента заключения контракта по 25.12.2020 в течение 5 рабочих дней по предварительной заявке заказчика. 

Пунктом 4.2 контракта предусмотрено, что датой поставки товара считается дата их доставки в адрес: 

<

...>.

Согласно пункту 5.1 контракта качество и комплектность поставляемого товара должны отвечать требованиям качества, обычно предъявляемым в данному виду товаров.

В силу пункта 6.3 контракта при осуществлении приемки заказчик обязан проверить количество товара, его комплектность, объем и качество требованиям, установленным документацией о закупке, контрактом, а также их соответствие сведениям, указанным в транспортных и сопроводительных документах.

Исходя из положений пункта 6.4 контракта для проверки предоставленных поставщиком результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта, заказчик обязан провести экспертизу.

Пунктом 7.3.2. контракта установлено, что в случае нарушения условий поставки товара (а именно: поставленного с нарушением сроков поставки, в нарушенной упаковке, не соответствующих ассортименту и/или количеству и/или качеству, истечением срока годности на момент поставки, без сопроводительных документов, предусмотренных пунктом 7.4.4. Контракта), потребовать безвозмездного устранения недостатков товара в 3-дневный срок. В этом случае заказчик не подписывает товарно-транспортную накладную о приемке товара и иные документы о приемке и составляет акт, в котором указывает все несоответствия условий поставки товара заявке и/или условиям контракта.

Пунктом 7.4.3 контракта предусмотрена обязанность поставщика, в случае поставки товара ненадлежащего качества заменить его на товар надлежащего качества в 3-дневный срок.

В силу пункта 7.4.4 контракта одновременно с передачей товара поставщик обязан передать заказчику счет на оплату, акт приема передачи товара.

Согласно пункту 10.1 контракта предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Перечень случаев одностороннего отказа от исполнения Контракта, являющихся основаниями, предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств: отказ поставщика передать заказчику товар или принадлежности к нему (пункт 1 статьи 463, абзац второй статьи 464 ГК РФ); передача поставщиком в нарушение контракта покупателю меньшего количества товара, чем определено контрактом (пункт 1 статьи 466 ГК РФ); существенное нарушение поставщиком требований к качеству товара, а именно обнаружение заказчиком неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков (пункт 2 статьи 475 ГК РФ); невыполнение поставщиком в разумный срок требования заказчика о доукомплектовании товара (пункт 1 статьи 480 ГК РФ); неоднократное нарушение Поставщиком сроков поставки товаров (пункт 2 статьи 523 ГК РФ).

15.10.2020 МБУ «Комбинат благоустройства Левобережного района», посредством электронной почты, направило ООО «Стратегия» заявку на поставку товара. 

В течении 5 рабочих дней с даты получения предварительной заявки заказчика, товар в нарушении  пункта 4.1 контракта поставлен не был.

26.10.2020 МБУ «Комбинат благоустройства Левобережного района» с учетом пункта 7.3.2 контракта направило ООО «Стратегия» уведомление об истечении срока поставки товара с требованием поставить товар в течение трёх рабочих дней.

Между тем по состоянию на 30.10.2020 г. товар поставлен не был.

30.10.2020 МБУ «Комбинат благоустройства Левобережного района», руководствуясь пунктом 10.1 контракта, ввиду неоднократного нарушения ООО «Стратегия» срока поставки товара приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (т.2, л.д. 108).

07.12.2020  ООО «Стратегия» в адрес заказчик был поставлен товар, о чем подписан акт приёма-передачи товара №8 (т.2, л.д. 105). 

10.12.2020 в связи с тем, что ООО «Стратегия» устранило нарушения, послужившие основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, МБУ «Комбинат благоустройства Левобережного района» принято решение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, принятого 30.10.2020 (т.2, л.д. 109). 

11.12.2020 МБУ «Комбинат благоустройства Левобережного района» посредством электронной почты в адрес ООО «Стратегия» направлено письмо (исх. №505), в котором заказчик указывал на наличие выявленных при приемке товара нарушениях, в частности:  при попытке установки звёздочки приводного вала для снегопогрузчика СнП-17 (позиция №1 приложения №1 к контракту) на верхний вал снегопогрузчика СнП-17 выявлено отклонение геометрических размеров вышеуказанной звёздочки, что повлекло за собой невозможность установки звёздочки на посадочное место ввиду несоответствия размера выемки в звёздочке под шпоночный материал.

 Кроме того, заказчик, со ссылкой на п. 5.1 контракта указал, что при визуальном осмотре товара обнаружена коррозия на металле, что является показателем того, что материал не подвергался обработке антикоррозионными материалами, сварочный шов выполнен не в заводских условиях, а именно: отсутствует провар шва по окружности, отсутствует обработка зубьев звёздочки. Невозможно определить марку стали, из которой изготовлен товар. Визуально видно, что материал не подвергался термической обработке. Поставляемый товар был в коробке, из картонного материала без указания производителя, даты изготовления, номера партии, без отметки отдела технического контроля. Одновременно заказчик указал, что поставщиком не были предоставлены документы, подтверждающие качество товара (паспорта качества), в связи с чем не представляется возможным идентифицировать товар и удостовериться в соответствии качества поставляемого товара (т.2, л.д. 92-93).

В указанном письме МБУ «Комбинат благоустройства Левобережного района», ссылаясь на п. 7.4.3 контракта, указало на необходимость в течении 3-х дней заменить поставленный товар на товар, соответствующий требованиям контракта.

15.12.2020 ООО «Стратегия» в ответ на письмо Заказчика (исх. от 11.12.2020 года №505) направило письмо (исх. №56-ЮО), в котором Общество указывало, что запасные запчасти, поставляемые в рамках контракта, не входят в перечень продукции, подлежащей  обязательной сертификации и также не входят в перечень продукции, для которой требуется подтверждение соответствия. ООО «Стратегия» отметило, что при поставке товара были соблюдены все требования, обычно предъявляемые к данному виду товаров, ввиду чего Общество полагает, что отсутствуют законные основания для мотивированного отказа и просило произвести оплату поставленного товара (т.2, л.д. 94).

16.12.2020 заказчиком дан ответ (исх. №506) ООО «Стратегия» на письмо от 15.12.2020 года №56-ЮО, в котором МБУ «Комбинат благоустройства Левобережного района» ссылаясь на требования ГОСТа Р 2.601-2019. «Национальный стандарт Российской Федерации. Единая система конструкторской документации. Эксплуатационные документы»,  указало, что заказчиком был подписан акт приёма-передачи товара №8 от 07.12.2020, что свидетельствует  о  поставке товара, но не о том, что он принят и у заказчика отсутствуют претензии к качеству поставленного товара. На основании чего заказчик не отказывался от требований о замене поставленного товара, предъявляемых в письме исх. №505 от 11.12.2020 года (т.2, л.д. 97-98).

17.12.2020 МБУ «Комбинат благоустройства Левобережного района» принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (т.2, л.д. 25-26).

Одновременно данное решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в Единой информационной системе – 17.12.2020 года.

Кроме того, 17.12.2020 указанное решение об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмо с уведомлением (почтовый идентификатор – 39400740050778) направлено в адрес ООО «Стратегия», а также посредством электронной почты, на электронный адрес, указанный в контракте – law strategy@mail.ru.

При этом согласно почтовому конверту, почтовое отправление, содержащее в себе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, было направлено ООО «Стратегия» по адресу: 

<

...>., вместо адреса, указанного в контракте и в ЕГРЮЛ: 

<

...> офис пом.2. 

25.12.2020 МБУ «Комбинат благоустройства Левобережного района» с использованием сервиса Почты России «Отслеживание почтовых отправления» получена информация о неудачной попытке вручения ООО «Стратегия»  почтового отправления, содержащего решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 17.12.2020 (почтовый идентификатор 39400740050778) (т.2, л.д. 89-90), при этом почтовое отправление с почтовым идентификатором 39400740050778 возвратилось заказчику только 27.01.2021.

12.01.2022 МБУ «Комбинат благоустройства Левобережного района» обратилось в Воронежское УФАС России с заявлением о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Стратегия».

22.01.2021 Воронежским УФАС России по итогам рассмотрения заявления МБУ «Комбинат благоустройства Левобережного района» принято решение №036/10/104-36/2021 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Стратегия» сроком на два года.

ООО «Стратегия» не согласилось с принятым антимонопольным органом решением, обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании его незаконным.

При этом в обоснование заявленных требований Общество, не оспаривая факт нарушения срока поставки товара, указывает на то, что уведомление о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от заказчика не поступало, заявителю стало известно о принятии заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта только 14.01.2021 из уведомления  антимонопольного органа.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующему.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов  в порядке, установленном  Арбитражным процессуальным кодексом. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица (статья 4 АПК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,  работ,  услуг, для обеспечения  государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

На основании части 2 статьи 104 названного Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Частью 6 статьи 104 Закона №44-ФЗ установлено, что в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4-6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов.

В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов (часть 7 статьи 104 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона №44-ФЗ Правительство Российской Федерации постановлением от 25.11.2013 №1062 утвердило Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу пункта 11 Правил № 1062 уполномоченный орган осуществляет проверку предоставленных информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, Законом о контрактной системе определен особый порядок (процедура) включения недобросовестных поставщиков в реестр.

Порядок расторжения государственного контракта регламентирован статьей 95 Закона № 44-ФЗ.

Так, в силу части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение государственного контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

С учетом положений части 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Между тем, в силу части 14 статьи 95 Закона №44-ФЗ  заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Из вышеприведенных нормативных положений следует, что одним из условий определяющих право заказчика на  обращение в антимонопольный орган с заявлением о включении информации о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков является, в том числе и наличие факта расторжения в установленном порядке контракта в связи с односторонним отказом заказчика от его исполнения. 

Как установлено судом и следует из материалов, МБУ «Комбинат благоустройства Левобережного района» во исполнение требований части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе, направило посредством почтового отправления в адрес ООО «Стратегия»  уведомление о принятии 17.12.2021 решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. 

Также указанное решение и уведомление о принятии данного решения были направлены на электронную почту ООО «Стратегия» на адрес: law_strategy@mail.ru без обеспечения фиксирования получения исполнителем данного сообщения (т.1, л.д. 166).

Однако, с учетом отрицания ООО «Стратегия» факта получения уведомления по средством электронной почты и отсутствия у заказчика  документального подтверждения получения данного электронного сообщения заявителем, нельзя в силу требований, установленных частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе, признать  данный вид извещения надлежащим.

В отношении почтового направления уведомления об одностороннем отказе  следует отметить, что  согласно отчету об отслеживании отправлений с официального сайта Почта России с почтовым идентификатором 39400740050778, данная корреспонденция не была вручена заявителю, что подтверждается отметкой от 25.12.2020 «неудачная попытка вручения».

МБУ «Комбинат благоустройства Левобережного района» с учётом  указанного выше обстоятельства и положений части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе посчитал датой надлежащего уведомления ООО «Стратегия»  об одностороннем отказе от исполнения контракта – 25.12.2020, с чем также согласилось Воронежское УФАС  России, поскольку заказчик и антимонопольный орган посчитали, что датой  надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте.

Данные выводы суд находит ошибочными на основании следующего.

         В ходе судебного разбирательства по настоящему делу установлено, что МБУ «Комбинат благоустройства Левобережного района» при направлении почтового отправления с почтовым идентификатором 39400740050778 в качестве адреса ООО «Стратегия» указало иной адрес (

<

...>),  отличающийся от юридического адреса ООО «Стратегия», указанного как в ЕГРЮЛ, так и в контракте (

<

...>, офис пом. 2), что подтверждается соответствующим почтовым конвертом, возвратившимся 27.01.2021 в адрес  МБУ «Комбинат благоустройства Левобережного района».

Доказательств того, что ООО «Стратегия» располагается по иному адресу, чем указано в ЕГРЮЛ и в контракте,  вследствие чего могло получить направленную по данному адресу корреспонденцию в материалы дела не представлено. 

Сведениями об иной дате надлежащего уведомления ООО «Стратегия», которой надлежало руководствоваться при определении момента вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, суду не представлено.

Учитывая, что в рассматриваемой ситуации надлежащие доказательства получения ООО «Стратегия» информации о принятом заказчиком решении о расторжении договора в материалах дела отсутствуют, суд приходит к выводу о том, что общество признается надлежаще уведомленным по истечении 30 дней с даты его размещения в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru.

От даты надлежащего уведомления отсчитывают 10 дней, по истечении которых решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым (ч. 13 ст. 95 Закона 44-ФЗ)

На сайте zakupki.gov.ru. решение о расторжении Контракта было размещено  17.12.2020.

Тридцатидневный срок с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе, установленный частью 12 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, истекает в рассматриваемом случае 16.01.2018 (включительно).

Вопрос о правилах исчисления сроков при осуществлении закупок для государственных или муниципальных нужд, равно как и при осуществлении процедуры расторжения контрактов следует рассматривать с учетом общих положений гражданского законодательства.

Наличие специального правового регулирования отношений в сфере закупок для государственных или муниципальных нужд, не исключает применение к указанным правоотношениям Гражданского Кодекса Российской Федерации в силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе - законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается, в том числе, и на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Статьей 191 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

При этом, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (статья 193 ГК РФ).

Таким образом, исчисляя сроки, определенные для расторжения контракта, Заказчик должен руководствоваться нормами гражданского законодательства.

Следовательно, поскольку 17.01.2021 является выходным днем, датой надлежащего извещения предпринимателя о расторжении Контракта следует считать - 18.01.2021.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ 10-дневный срок, по истечении которого вступает в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта - 29.01.2021 .

Поскольку решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу с 29.01.2021, то заказчик был вправе с 01.02.2021 по 3.02.2021 (с учетом выходных дней 30 и 31 января) направить в антимонопольный орган заявление о включении ООО «Стротегия» в реестр недобросовестных поставщиков с обоснованием причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

При этом в Воронежское УФАС России с заявлением о внесении в реестр недобросовестных поставщиков ООО «Стратегия» МБУ «Комбинат благоустройства Левобережного района» обратиось 12.01.2021, то есть до даты расторжения контракта.

Таким образом, указанные действия совершены МБУ «Комбинат благоустройства Левобережного района» ранее срока, установленного частью 6 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Следовательно, на дату обращения МБУ «Комбинат благоустройства Левобережного района» в антимонопольный орган о включении сведений об ООО «Стратегия» в реестр недобросовестных поставщиков, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу не вступило.

При этом антимонопольный орган при рассмотрении заявления МБУ «Комбинат благоустройства Левобережного района» в соответствии с пунктами 8, 9, 10 Постановления Правительства РФ от 25.11.2013 13 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" во взаимосвязи с частями 3, 6 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" должен был проверить наличие информации и документов, представленных заказчиком, в том числе и наличие информации или соответствующих документов, подтверждающих дату расторжения государственного контракта с ООО «Стратегия».  

Пункт 10 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением N 1062 устанавливает, что уполномоченный орган проверяет наличие информации и документов, представленных заказчиком в соответствии с пунктом 9 настоящих Правил.

В силу абзаца 2 данного пункта в случае представления не всей информации и документов уполномоченный орган возвращает их заказчику в течение 3 рабочих дней с даты их поступления с указанием причин возврата и необходимости направления таких информации и документов в составе, предусмотренном пунктами 6 - 8 настоящих Правил, при этом информация о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр не включается.

В данном случае в силу пункта 10 Правил, установленных Постановлением № 1062, антимонопольный орган должен был возвратить документы заказчику и решение по существу вопроса (о включении/не включении исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков) не принимать.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание то, что основанием для проведения антимонопольным органом проверки по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения государственного контракта согласно ч. 6 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ является только вступившее в законную силу решение последнего от его исполнения, антимонопольного орган должен возвратить заявителю направленные в его адрес документы и сведения.

Таким образом, установленные обстоятельства, в том числе нарушение порядка расторжения договора (несоблюдение сроков) заказчиком, нарушения порядка рассмотрения заявления антимонопольным органом (наличие оснований для возврата заявления) исключают возможность включения сведений об исполнителе по любым основаниям в реестр недобросовестных поставщиков.

Между тем, антимонопольный орган принял решения о  включении ООО «Стратегия» в реестр, посчитав имеющуюся у него информацию достаточной для разрешения данного вопроса, в тот период когда  у заказчика даже на дату принятия оспариваемого решения,  не наступило право на обращение в Воронежское УФАС РФ с заявлением о включении подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков. 

Таким образом, при допущенных нарушениях закона, а также прав и законных интересов ООО «Стратегия»  решение антимонопольного органа не может быть признано законным, в силу того, что  самим заказчиком был грубо нарушен порядок расторжения договора и порядок обращения с заявлением в Воронежское УФАС России (до наступления срока расторжения договора), что само по себе исключает возможность включения исполнителя Контракта в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, требования заявителя подлежит удовлетворению в полном объеме.

Принимая во внимание результат рассмотрения дела, с учетом положений статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 22.01.2021 по делу №036/10/104-36/2021 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью «Стратегия» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области устранить допущенные решением от 22.01.2021 по делу №036/10/104-36/2021 нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Стратегия» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Решение подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Стратегия» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 3 000 руб. расходов по уплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано месячный срок со дня его вынесения в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

 

Судья                                                                                                   С.С. Федосова