ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                           

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«

Дело №А48-7920/2024

город Воронеж

17» декабря 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена  05 декабря 2024 года

Постановление в полном объеме изготовлено 17 декабря 2024 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи

ФИО1,

судей

ФИО2,

ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шиловой А.В.,

при участии:                      

от Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в лице Межрегионального филиала ФКУ «ЦОКР» в г. Владимире: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела; 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) на решение Арбитражного суда Орловской области от 11.09.2024 по делу                         № А48-7920/2024 по иску Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в лице Межрегионального филиала ФКУ «ЦОКР» в г. Владимире к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об обязании принять в казну имущество,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное казенное учреждение «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в лице Межрегионального филиала ФКУ «ЦОКР» в г. Владимире (далее – ФКУ «ЦОКР», истец) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (далее – МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях, ответчик) об обязании принять в казну:

- гараж площадью 60,8 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...> (кадастровый номер 57:26:0010220:1313 РНФИП12580000661);

 - гараж площадью 25,7 кв.м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Орловская область, 

<

...> (кадастровый номер 57:13:0010304:134, РНФИ П12580000172);

- земельный участок площадью 68,21 кв.м, местоположение: 

<

...> (кадастровый номер 57:26:0010220:15, РНФИ Ш1580000337); 

- земельный участок площадью 35,5 кв.м, местоположение: Российская Федерация, Орловская область, 

<

...> (кадастровый номер 57:13:0010304:81, РНФИ П11580000169) (с учетом уточнения).

Решением Арбитражного суда Орловской области от 11.09.2024 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просило обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2024 указанная апелляционная жалоба принята к производству.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции 05.12.2024 стороны явку полномочных представителей не обеспечили.

Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения указанных лиц о месте и времени судебного заседания, апелляционная жалоба была рассмотрена в отсутствие их представителей в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В материалы дела от ФКУ «ЦОКР» поступило возражение на апелляционную жалобу.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, считает необходимым решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Как следует из материалов дела и установлено арбитражным судом области, согласно Выпискам из Единого государственного реестра недвижимости:

- от 20.06.2024 № КУВИ-001/2024-164838659 за Российской Федерацией 15.03.2012 зарегистрировано право собственности на гараж площадью 60,8 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...> (кадастровый номер 57:26:0010220:1313, РНФИ Ш2580000661); 

- от 20.06.2024 № КУВИ-001/2024-164838681 за Российской Федерацией 26.08.2011 зарегистрировано право собственности на гараж площадью 25,7 кв.м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Орловская область, 

<

...> (кадастровый номер 57:13:0010304:134, РНФИ 12580000172); 

- от 20.06.2024 № КУВИ-001/2024-164838561 за Российской Федерацией 27.05.2011 зарегистрировано право собственности на гараж площадью 23.8 кв.м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Орловская область, район Свердловский, пгт. Змиевка, ул. Кирова (кадастровый номер 57:15:0030402:1223, РНФИ П12580002383) (далее - имущество); 

- от 20.06.2024 № КУВИ-001/2024-164838799 за Российской Федерацией 10.03.2006 зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 68,21 кв.м, местоположение: 

<

...> (кадастровый номер 57:26:0010220:15, РНФИ П11580000337);

 - от 20.06.2024 № КУВИ-001/2024-164838571 за Российской Федерацией 24.02.2007 зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 35,5 кв.м, местоположение: Российская Федерация, Орловская область, район ул. Карла Маркса, д. 24 (кадастровый номер 57:13:0010304:81, РНФИ П11580000169); 

- от 20.06.2024 № КУВИ-001/2024-164838578 за Российской Федерацией 11.02.2013 зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 24 кв.м, местоположение: Российская Федерация, Орловская область, район Свердловский, пгт. Змиевка, ул. Кирова (кадастровый номер 57:15:0030402:988, РНФИ Ш1580001444) (далее - земельные участки).

Указанное имущество передано ФКУ «ЦОКР» в оперативное управление в соответствии с Распоряжением МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях от 23.10.2020 № 415-р «Об изъятии из Управления Федерального казначейства по Орловской области и закреплении на праве оперативного управления за Федеральным казенным учреждением «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» недвижимого имущества». 

Земельные участки переданы ФКУ «ЦОКР» в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с Распоряжениями МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях от 13.05.2021 № 212-р «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование Федеральному казенному учреждению «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» земельных участков» и от 17.06.2021 № 270-р «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование Федеральному казенному учреждению «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» земельных участков». 

Письмами от 27.04.2022 № 07-06-03/10490 и 15.02.2024 № 07-06-03/4106 Федеральное казначейство сообщило о согласовании отказа от права оперативного управления имуществом и права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками (Позиции № 82, 83 Таблицы Приложения 1 к письму от 27.04.2022 и позиции № 116, 117, 122, 123 Таблицы Приложения 1 к письму от 15.02.2024). 

ФКУ «ЦОКР» также направило в Межрегиональный филиал ФКУ «ЦОКР» в г. Владимире согласие на отказ от права оперативного управления имуществом и права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками от 30.06.2022 №99-23-13/6462 и от 19.02.2024 №99- 22-13/1898. 

С учетом полученного согласия в адрес МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях направлены обращения об отказе от права оперативного управления имуществом и права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками от 15.07.2022 № 44-08-28/4634 и от 21.02.2024 №46-08-27/1089. 

Обращение от 15.07.2022 №44-08-28/4634 направлено 06.12.2022 через личный кабинет ФКУ «ЦОКР» на портале Росимущества и зарегистрировано с входящим номером 71-23551. Обращение от 21.02.2024 № 46-08-27/1089 направлено 22.02.2024 через личный кабинет ФКУ «ЦОКР» на портале Росимущества и зарегистрировано с входящим номером 71-4280. 

Письмом от 04.03.2024 № 71-КГ/2276 МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях запрошены дополнительные документы, которые направлены ФКУ «ЦОКР» письмом от 21.03.2024 № 46-08-27/1728. 

На момент обращения с настоящим заявлением вопрос о принятии имущества и земельных участков в казну Российской Федерации является нерешенным. 

В связи с тем, что находящееся во владении истца на праве оперативного управления и на праве постоянного (бессрочного) пользования недвижимое имущество не было изъято в казну РФ, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные исковые требования, арбитражный суд области правомерно руководствовался следующим.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Согласно пункту 1 статьи 216 ГК РФ вещными правами наряду с правом собственности, в частности, является право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статья 268). 

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

По правилам пункта 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

В силу статьи 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В силу пункта 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Таким образом, с учетом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 ГК РФ арбитражный суд области пришел к выводу о том, что истец обладает правом на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

В силу положений пункта 1 статьи 268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации. 

В пункте 1 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) указано, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.9 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным). 

Статьей 45 ЗК РФ установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством. 

Согласно пункту 3 статьи 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса. К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. 

В пункте 3.1 статьи 53 ЗК РФ указано, что для принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком на основании заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком необходимы помимо указанных в пункте 3 настоящей статьи документов следующие документы: 

копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица (для юридического лица); 

выписка из Единого государственного реестра недвижимости (при наличии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о таком земельном участке); 

документы, удостоверяющие права на землю, а в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка. 

В силу положений пункта 4 статьи 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком. 

Копия указанного в настоящем пункте решения в трехдневный срок со дня его принятия направляется лицу, подавшему заявление об отказе от права на земельный участок. 

В случае, если право на земельный участок было ранее зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в недельный срок со дня принятия решения, указанного в пункте 4 настоящей статьи, обязан обратиться в орган регистрации прав для государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком (абзац 2 пункта 5 статьи 53 ЗК РФ). 

В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение № 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества, а именно: закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений.

Пунктом 4 Положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно Приказу Росимущества от 23.06.2023 № 131 «Об утверждении положений о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом» МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в частности, осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, и также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Арбитражным судом первой инстанции установлено, что спорное имущество истцом не используется, отказ от права оперативного управления недвижимого федерального имущества и права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком надлежащим образом согласован с Федеральным казначейством.

На основании указанных норм, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что истец вправе отказаться от неиспользуемого имущества, а бездействие МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях, выразившееся в непринятии в казну Российской Федерации имущества, не используемого ФКУ «ЦОКР», противоречит указанным полномочиям в сфере деятельности данного территориального органа.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 17.11.2020 № 310-ЭС20-17617, определении Верховного Суда РФ от 10.07.2018 № 307-ЭС18-2637.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд первой инстанции правомерно установил наличие оснований для прекращения права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования ФКУ «ЦОКР» и возложения на ответчика обязанности принять в казну Российской Федерации спорное недвижимое федеральное имущество, в связи с чем пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований.

Вопреки правовой позиции заявителя жалобы МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях обладает достаточными правовыми основаниями для содействия в реализации ФКУ «ЦОКР» права на отказ от права оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования. При этом реализация такого права не может быть поставлена в зависимость от потребности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, федеральных государственных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий в использовании спорного имущества.

Бездействие МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях нарушает права и законные интересы управления, так как в результате такого бездействия истец несет бремя содержания спорного имущества, в том числе, по уплате налогов, коммунальных платежей (постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2023 № 01АП-1538/2023 по делу № А11-1840/2022).

Ссылки МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях на необходимость ФКУ «ЦОКР» провести кадастровые работы по разделу, формированию земельных участков в отношении объектов, расположенных по адресу: 

<

...>, не могут быть признаны состоятельными, поскольку полномочиями по формированию земельного участка, проведению кадастровых работ и постановке на кадастровый учет земельного участка обладает собственник земельного участка.

При этом, отсутствие в ЕГРН привязки объекта к земельному участку не препятствовало передаче нежилого помещения и земельного участка в пользование ФКУ «ЦОКР» в 2020 и 2021 годах.

В ответ на письмо МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях от 04.03.2024 № 71-КГ/2276, которым были запрошены дополнительные документы, ФКУ «ЦОКР» письмом от 21.03.2024 № 46-08-27/1728 предоставлены акты осмотра и материалы фотофиксации по указанным в письме объектам. Объекты, расположенные по адресам: 

<

...> и Орловская область, 

<

...> в данном перечне указаны не были, в связи с чем, данная информация по ним не направлялась.

Иных доводов, подкрепленных соответствующими доказательствами и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем, удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, допущено не было. 

При таких обстоятельствах, решение Арбитражного суда Орловской области от 11.09.2024  по делу следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

Расходы по оплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, относятся на ее заявителя и возврату либо возмещению не подлежат.

Поскольку заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса РФ, оснований для взыскания или возврата государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Орловской области от 11.09.2024 по делу № А48-7920/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции в порядке, установленном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

ФИО1

судьи

ФИО2 

Е.В. Маховая