АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Уфа

«30» июня 2023 годаДело №А07-35325/2022

Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2023 года

Полный текст решения изготовлен 30 июня 2023 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе:

судьи Ахметовой Г.Ф., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Нолан" (450096, Республика Башкортостан, Уфа город, Комсомольская 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 24.01.2003, ИНН: 

<

***>)

к Министерству торговли и услуг Республики Башкортостан (450008, Республика Башкортостан, Уфа город, Цюрупы улица, 13, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 25.11.2010, ИНН: 

<

***>)

предмет требований в редакции заявителя: 

признать незаконным распоряжение Министерства торговли и услуг РБ №0515/22-рг от 11.08.2022 г. об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания ООО «Нолан»,

обязать Министерство торговли и услуг РБ выдать ООО «Нолан» лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания

 Общество с ограниченной ответственностью "Нолан" (далее – заявитель, Общество) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявление о признании незаконным распоряжения Министерства торговли и услуг Республики Башкортостан (далее – ответчик, Минторг РБ) от 11.08.2022 №0515/22-рг об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания ООО «Нолан», об обязании Министерство торговли и услуг Республики Башкортостан выдать ООО «Нолан» лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

14.07.2022 Общество с ограниченной ответственностью «Нолан» обратилось в Министерство торговли и услуг РБ с заявлением о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания сроком на один год. Адреса обособленных подразделений, в которых планируется  осуществлять лицензируемый вид деятельности:

- 450105, РБ, 

<

...>,

- 450096, РБ, 

<

...>.

Распоряжением №0515/22-рг от 11.08.2022 г. отказано в выдаче лицензии.

В качестве оснований для отказа в выдаче лицензии ответчиком указано, что в соответствии с подпунктом 1 пункта 9 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171- ФЗ), Министерство торговли и услуг Республики Башкортостан приняло решение отказать ООО «Нолан» ИНН 

<

***> (далее - Общество) в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в связи с несоответствием Общества лицензионным требованиям, установленным пунктом 4 статьи 16, пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ.

Заявитель указывает, что перечень оснований для отказа в выдаче лицензии, указанный в п.п.1 п.9 ст. 19 Федерального закона от 22.11.1995г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Указанный перечень оснований предусматривает, что предметом проверки может быть соблюдение исключительно лицензионных требований, указанных в ст. 16 ФЗ №171- ФЗ. Учитывая, что в данной статье отсутствует указание на какие-либо ГОСТы, нормы СанПинов, то ссылка административного органа на включение в предмет проверки соответствующих санитарных норм и правил – необоснована. Возможное нарушение указанных требований при наличии зала обслуживания посетителей не может служить основанием для отказа в выдаче лицензии. Иных оснований для отказа в выдаче лицензии обжалуемое распоряжение не содержит.

Ответчик представил отзыв по делу, согласно которому просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц недействительными (незаконными) является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (частью 4 статьи 200 АПК РФ).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции". Действие настоящего Закона распространено на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью по розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции (пункты 1 и 2 статьи 1 Закона).

Согласно п.4 ст.16 Федерального закона N171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей (далее - объект общественного питания), вагонах-ресторанах (вагонах-кафе, вагонах-буфетах, вагонах-барах), а также на морских судах и судах смешанного река-море плавания, внутреннего плавания (далее - водные суда), воздушных судах, за исключением случаев, указанных в настоящем пункте.

Организации на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания вправе осуществлять данный лицензируемый вид деятельности в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты.

Розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).

Осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в условиях выездного обслуживания (далее в настоящем пункте - выездное обслуживание) допускается только при условии соответствия места, в котором осуществляется выездное обслуживание, требованиям пункта 7 настоящей статьи. Осуществление выездного обслуживания (за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на воздушных судах, водных судах и железнодорожном транспорте, а также в жилых помещениях жилищного фонда) организацией, имеющей лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, допускается только при условии представления такой организацией в лицензирующий орган уведомления о заказчике, дате, времени и месте осуществления выездного обслуживания в форме электронного документа. Форма и правила представления уведомления устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Ограничения, установленные настоящим пунктом, не распространяются на случаи продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания через мини-бары, находящиеся в гостиничном номере.

Согласно подпункту 1 пункта 9 статьи 19 Закона № 171-ФЗ, основанием для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является, в том числе, несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 16 и 26 настоящего Федерального закона.

В рамках предоставления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации государственной услуги (в части лицензирования), проводится оценка соответствия заявителя лицензионным требованиям и обязательным требованиям посредством оценки сведений, содержащихся в представленных заявителем заявлении и документах, без выезда к заявителю или при непосредственном выезде к заявителю (пп. 2, 3 ст. 23.2 Закона № 171- ФЗ).

Ввиду изложенного и на основании Приказа Минторга от 02.08.2022 № 0001-OJI/22 было осуществлено выездное обследование.

На объекте по адресу 450105, 

<

...> установлено:

Объект представляет собой отдельностоящее стационарное здание с вывеской «АЗЫК - ТУЛЕК ПРОДУКТЫ» с режимом работы с 08 до 23 часов с указанием принадлежности Обществу и вывеской «БАР».

Входная группа для посетителей в объект общественного питания (далее - бар) совмещена с входной группой в магазин.

Входные двери и входная зона в бар для посетителей отсутствует. Выделенное под бар помещение ограждено деревянной конструкцией без капитального крепления к полу, к которой прикреплена вывеска бар ООО «Нолан» с круглосуточным режимом работы.

Имеется кассовая зона, установлены 4 пластмассовых и 2 железных стула, 2 круглых пластмассовых стола, вешалка для одежды прикреплена к деревянной конструкции.

На отгороженной под бар площади (согласно техническому паспорту пом. № 5) отсутствует барная стойка, отсутствует посуда и столовые приборы, не осуществляется приготовление холодных и горячих закусок, десертов фирменных, в том числе полуфабрикатов промышленного изготовления и реализация сопутствующих товаров.

Туалет для посетителей находится за кассовой зоной бара, то есть на территории, предназначенной для сотрудников Общества.

В туалете отсутствует зеркало, электророзетка, туалетная бумага, мыло или диспенсер с жидким мылом, бумажные полотенца или электрополотенце, крючки для одежды, корзина для мусора.

Согласно техническому паспорту, туалет персонала находится в пом. № 2, относящийся к помещению магазина.

На объекте по адресу 450096, 

<

...> установлено:

Объект представляет собой отдельностоящее стационарное здание с вывесками «АЗЫК – ТУЛЕК ПРОДУКТЫ» и вывеской «БАР», режим работы и принадлежность не указаны.

Входная группа для посетителей в бар совмещена с входной группой в магазин.

Входные двери и входная зона в бар для посетителей отсутствует.

В выделенном под бар помещении имеется деревянная конструкция без капитального крепления к полу, к которой прикреплена вывеска бар ООО «Нолан» с круглосуточным режимом работы.

Имеется кассовая зона, стеклянный шкаф с выпечкой, установлены 4 пластмассовых и 2 железных стула, 1 круглый пластмассовый стол, вешалка для одежды прикреплена к деревянной конструкции.

На отгороженной под бар площади (согласно техническому паспорту в пом. № 23а) отсутствует отдельный служебный вход, отсутствует барная стойка, отсутствует посуда и столовые приборы, не осуществляется приготовление холодных и горячих закусок, десертов фирменных, в том числе реализация сопутствующих товаров.

Туалет для посетителей в баре отсутствует. Туалет находится на территории магазина в пом. № 26а, согласно техническому паспорту.

В туалете отсутствует зеркало, электророзетка, мыло или диспенсер с жидким мылом, бумажные полотенца или электрополотенце, крючки для одежды.

В силу абзаца 1 пункта 10 статьи 16 Федерального закона N171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей.

Вышеуказанные факты указывают на несоответствие требованиям, установленным «ГОСТ 30389-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования» (вместе с «Минимальными требованиями к предприятиям (объектам) общественного питания различных типов») (введен в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2013 N 1676-ст), а именно в объектах отсутствуют:

1.Барная стойка, столовая посуда, приборы, белье (п.п. 3.4, 5.14 ГОСТ 30389-2013);

2.Смешанные напитки, коктейли собственного производства, десерты (в том числе фирменные), горячие блюда и блюда из полуфабрикатов промышленного изготовления (п. 5.15 ГОСТ 30389-2013);

3.Вход для гостей, отдельный от служебного входа для персонала (п. 5.18 ГОСТ 30389-2013);

4.Входная зона: вестибюль, холл, аванзал (п. 5.18 ГОСТ 30389-2013);

5.Туалетная комната для посетителей, а иные туалетные комнаты общества не оборудованы туалетными кабинами, зеркалом, электророзеткой, туалетной бумагой, мылом или диспенсером с жидким мылом, бумажными полотенцами или электрополотенцем, крючками для одежды, корзиной для мусора, что не соответствует требованиям к санитарным объектам общего пользования (п. 5.18 ГОСТ 30389-2013);

6. Аварийное освещение: стационарный генератор или аккумуляторы и фонари (п. 5.18 ГОСТ 30389-2013).

На объекте по адресу 450096, 

<

...> площадь зала для обслуживания (обеденного зала) ниже допустимой нормы, установленной в таблице 5.3 «СП 118.13330.2022. Свод правил. Общественные здания и сооружения. СНиП 31-06-2009» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 19.05.2022 N 389/пр).

Из данной таблицы следует, что площадь в обеденном зале на одно место в кафе, закусочных и пивных барах должна составлять не менее 1,6 м2.

В зале обслуживания объекта установлено 6 посадочных мест, следовательно, площадь зала должна быть не менее 9,6 м2, однако согласно поэтажного плана помещения составляет лишь 5,7 м2.

На основании вышеизложенного, рассматриваемые объекты не обладают совокупностью признаков объекта общественного питания - бара, что является нарушением абзаца 1 пункта 10 статьи 16 Закона № 171-ФЗ.

Кроме того, в силу абзаца 38 пункта 1 статьи 26 Федерального закона N171-ФЗ запрещена розничная продажа алкогольной продукции в случае осуществления розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по одному месту осуществления лицензируемой деятельности, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Место осуществления розничной продажи алкогольной продукции и место осуществления розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания должны отличаться как фактически, так и в лицензии (письмо Министерства финансов Российской Федерации от 09.01.2019 № 03-14-1 1/203).

Общество имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции, выданную на объекты по типу «магазин» по аналогичным адресам: г. Уфа, ФИО2, д. 46а; 

<

...>.

При таких обстоятельствах, Общество планирует осуществлять розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по адресам, в которых осуществляется розничная продажа алкогольной продукции, что является незаконным.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

Из анализа взаимосвязанных положений ст. 29, ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснений, данных в п. 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении им предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст.ст. 333.21-333.22 Налогового кодекса Российской Федерации и ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 110, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного Обществом с ограниченной ответственностью "Нолан" (450096, Республика Башкортостан, Уфа город, Комсомольская 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 24.01.2003, ИНН: 

<

***>) отказать. 

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru.

СудьяГ.Ф. Ахметова