ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-3164/2023

г. Самара

22 ноября 2023 года

Резолютивная часть постановления оглашена 15 ноября 2023 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 ноября 2023 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Сергеевой Н.В., 

судей Драгоценновой И.С., Лихоманенко О.А., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием: 

от общества с ограниченной ответственностью "СХП "Алтегра" - представитель ФИО2 (доверенность от 10.01.2023),

от Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области - представитель не явился, извещена,

от ООО «Средневолжская газовая компания» - представитель ФИО3 (доверенность от 01.01.2023),

от ПАО «Россети Волга» (прежнее наименование - ПАО «МРСК Волги») - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 ноября 2023 года в помещении суда  апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СХП "Алтегра" 

на решение Арбитражного суда Самарской области от 23 августа 2023 года по делу № А55-3164/2023  (судья Медведев А.А.), 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СХП "Алтегра" 

к Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области 

о признании,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: - ООО «Средневолжская газовая компания», ПАО «Россети Волга» (прежнее наименование - ПАО «МРСК Волги»),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "СХП "Алтегра" обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать недействующим постановление Главы муниципального района Ставропольский Самарской области от 01.11.2022 № 3779 «Об установлении публичного сервитута для размещения объекта системы газоснабжения местного значения «Газопровод среднего давления с. Выселки, ж/м «Чистые пруды» от газопровода по ул. Парусная до границ участка №62 по ул. Парусная» как несоответствующее нормам пунктов 2 и 8 ст. 23 Земельного кодекса РФ.

Определением Арбитражного суда Самарской области к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: ООО «Средневолжская газовая компания», ПАО «Россети Волга» (прежнее наименование - ПАО «МРСК Волги»). 

Решением Арбитражного суда Самарской области от 23 августа 2023 года в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Не согласившись с принятым судебным актом, общество с ограниченной ответственностью "СХП "Алтегра" обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить по изложенным в жалобе основаниям и направить дело на новое рассмотрение. 

 В апелляционной жалобе ссылается на то, что публичный сервитут установлен незаконно, поскольку затрагивает интересы не населения (жителей) м.р. Чистые пруды, а конкретного человека - ФИО4 Земельный участок ФИО4 расположен в составе земель, находящихся в частной собственности, обслуживанием которой занимается не Администрация муниципального района Ставропольский Самарской области, а УК «Чистые Пруды». Оспариваемое постановление, по мнению общества, нарушает их право, предусмотренное ст. 274 ГК РФ, лишает возможности заключения соглашения об установлении сервитута.

ООО «Средневолжская газовая компания» и Администрация муниципального района Ставропольский Самарской области представили письменные отзывы на апелляционную жалобу, в котором просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. 

Представитель общества с ограниченной ответственностью "СХП "Алтегра" в судебном заседании доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал.

Представитель ООО «Средневолжская газовая компания» в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.   

В судебное заседание иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явились, своих представителей в суд не направили. 

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266 – 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «СХП «Алтегра» приобрело в собственность земельный участок с кадастровым номером 63:32:0000000:0299, расположенный по адресу Самарская область, Ставропольский р-н, земли общей долевой собственности в границах СХЗАО «Дружба» (бывшего колхоза «Дружба»), назначение: Земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, согласно свидетельству о государственной регистрации права 63-АД 125506 от 17.07.2009.

Впоследствии земельный участок был размежеван на участки различной площади для жилищного строительства и возведения объектов жилищного фонда (коттеджного поселка).

Из земельного участка с кадастровым номером 63:32:0000000:0299 наряду с прочими был выделен многоконтурный земельный участок с кадастровым номером 63:32:1204002:1754 для организации освещения на территории ж/м «Чистые пруды». 01.07.2019 ООО «СХП «Алтегра» и ПАО «МРСК Волги» заключили договор аренды земельного участка № 1950-002278, по условиям которого ООО «СХП «Алтегра» передало во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 63:32:1204002:1754 для эксплуатации опор ВЛИ-0,4 кВ от КТП РВ 612/630, ВЛИ КТП РВ 611/630, входящих в состав Электросетевого комплекса (ЛЭП) Ф-6 ПС Русские Выселки, принадлежащего ПАО «МРСК Волги».

ООО «СХП «Алтегра» является собственником многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 63:32:1204002:1754, общей площадью 3 684 кв.м, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 445148, Самарская обл., Ставропольский район, с/п Выселки, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: обслуживание жилой застройки.

Данный земельный участок принадлежит ООО «СХП «Алтегра» на праве собственности, что подтверждается сведениями из ЕГРН.

01.11.2022 в отношении вышеуказанного земельного участка заместителем главы муниципального района Ставропольский Самарской области принято Постановление № 3779 «Об установлении публичного сервитута для размещения объекта системы газоснабжения местного значения «Газопровод среднего давления с. Выселки, ж/м «Чистые пруды» от газопровода по ул. Парусная до границ участка № 62 по ул. Парусная».

В соответствии с указанным постановлением установлен публичный сервитут обществу с ограниченной ответственностью «СВГК», в отношении части земельного участка с кадастровым номером 63:32:1204002:1754 по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 445148, Самарская обл., Ставропольский район, с/п Выселки, в целях размещения инженерного сооружения систем газоснабжения, являющегося объектом местного значения и необходимого для подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения объекта газораспределительной сети согласно договору о подключении (Технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения от 24.03.2021 № Ц2Т030243, дополнительному соглашению №1 от 21.09.2022 к договору.

Границы публичного сервитута определены в соответствии с Приложением № 1 Постановления № 3779 «Об установлении публичного сервитута для размещения объекта системы газоснабжения местного значения «Газопровод среднего давления с. Выселки, ж/м «Чистые пруды» от газопровода по ул. Парусная до границ участка № 62 по ул. Парусная».

Полагая, что постановление Главы муниципального района Ставропольский Самарской области «Об установлении публичного сервитута для размещения объекта системы газоснабжения местного значения «Газопровод среднего давления с. Выселки, ж/м «Чистые пруды» от газопровода по ул. Парусная до границ участка № 62 по ул. Парусная» принято с нарушением норм действующего законодательства заявитель обратился  в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным являются одновременно как несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение в результате этого прав и законных интересов заявителя в указанной сфере деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка акта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

На основании пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Бремя доказывания нарушения своих прав и охраняемых законом интересов в силу статей 4 и 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложено на заявителя.

По мнению Истца, принятое постановление нарушает нормы безопасности, поскольку допускается прокладка газопровода в непосредственной близости от опор линий электропередач, размещенных на спорном земельном участке.

В соответствии со ст. 104 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), в целях безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются зоны с особыми условиями использования территорий. В границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков.

Особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства (далее - охранные зоны), регулируются Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 (далее - Правила 160).

По смыслу п. 10 Правил 160, в пределах охранных зон возможно осуществлять строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос зданий и сооружений при наличии письменного решения о согласовании сетевыми организациями таких работ.

В соответствии с п. 12 Правил 160, для получения письменного решения о согласовании строительства, заинтересованные лица обращаются с письменным заявлением к сетевой организации (ее филиалу, представительству или структурному подразделению), ответственной за эксплуатацию соответствующих объектов электросетевого хозяйства, не позднее чем за 15 рабочих дней до осуществления необходимых действий. При получении письменного решения о согласовании строительства, капитального ремонта и реконструкции зданий и сооружений одновременно с указанным заявлением сетевой организации направляется проектная документация, разработанная применительно к соответствующим объектам.

ООО "СВГК" обратилось в филиал ПАО "Россети Волга" - "Самарские распределительные сети" для согласования строительства объекта "Газопровод среднего давления с. Выселки, ж/д "Чистые пруды", от газопровода по ул. Парусная до границ участка № 62 по ул. Парусная".

14.12.2021 ПАО "Россети Волга" выдало письменное решение о согласовании строительства, что подтверждается письмом исх. № Мр6/121.04/01.27/11526 от 14.12.2021, а также штампом согласования на плане газопровода. Указанные документы свидетельствуют, что нарушения со стороны ООО "СВГК" отсутствуют.

Согласно п. 40 Правил охраны газораспределительных сетей, утв. Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878, эксплуатационные организации газораспределительных сетей и других инженерных коммуникаций, проходящих в одной охранной зоне, совместно разрабатывают схему объектов с точным указанием их расположения. Соответственно, допускается размещение в одной охранной зоне разных инженерных коммуникаций, допускается их параллельное следование.

Таким образом, ООО "СВГК" были получены необходимые согласования для строительства газопровода. Доводы Истца о нарушении норм безопасности являются необоснованными, не подтверждаются материалами дела.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица ПАО «МРСК Волги» указывает в письменных пояснениях, что на земельном участке Заявителя № 63:32:1204002:1754, расположены опоры № Рв604/2- 31, Рв604/23А, Рв626/2, Рв604/24А, Рв604/25А ВЛЗ-10 кВ Ф-6 ПС 35/10 кВ «Русские Выселки», КТП 10/0,4 кВ Рв611/630 кВА, КТП 10/0,4 кВ Рв612/630 кВА, КТП 10/0,4 кВ Рв633/160, опоры ВЛИ-0,4 кВ Ф-1,2,3 от КТП 10/0,4 кВ Рв611/630 кВА, опоры ВЛИ-0,4 кВ Ф-1,2,3,4 от КТП 10/0,4 кВ Рвб 12/630 кВА.

Вышеуказанные объекты электросетевого хозяйства принадлежат на праве собственности ПАО «Россети Волга» и входят в состав Электросетевого комплекса Линия электропередач (ЛЭП) Ф-6 Р. Выселки (свидетельство о государственной регистрации права от 03.02.2016 № 63-63/009-63/032/701/2015-6835/1).

Под размещение Электросетевого комплекса (ЛЭП) Ф-6 Р.Выселки в границах земельного участка с К№ 63:32:1204002:1754 между ПАО «Россети Волга» и ООО СХП «Алтегра» заключен договор аренды земельного участка № 1950002278 от 01.07.2019.

Кроме того, на земельном участке К№ 63:32:1204002:1754 расположена опора №Рв626/2 ВЛ-10 кВ Ф-6 ПС 35/10 кВ «Русские Выселки» и КТП 10/0,4 кВ Рв633/160 кВА, переданные истцом ПАО «Россети Волга» по договору безвозмездного пользования № 1650-008186 от 04.04.2017.

Сведения ЗОУИТ вышеуказанного электросетевого комплекса внесены в ЕГРН под реестровым номером 63:32-6.312, 63:32-6.302.

ПАО «Россети Волга» указывает, что статьями 104,106 ЗК РФ предусмотрено, что для безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее Правила).

В соответствии с п.2 и 4 Правил земельные участки, на которых расположены охранные зоны, у их собственников, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются, но их использование по назначению должно осуществляться с соблюдением особых условий.

Согласно п. 8 Правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь возникновение пожаров, в том числе:

•набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи;

•размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах проходов и подъездов для доступа к опорам воздушных линий электропередачи, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к опорам и проводам;

•разводить огонь, размещать свалки и т.д.

Согласно п. 13 Правил запрещается производить какие-либо действия, которые могут нарушить нормальную работу электрических сетей, привести к их повреждению или к несчастным случаям, в частности загромождать подъезды и подходы к объектам электрических сетей, устраивать стоянки всех видов машин и механизмов.

К функциям ПАО «Россети Волга» относится обеспечение безопасного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства, в том числе использование земельных участков, находящихся в охранных зонах линий электропередач.

ПАО «Россети Волга» отметило, что расстояние от подземного газопровода ООО «СВГК» до объектов электросетевого хозяйства филиала ПАО «Россети Волга» -Самарские PC составляет допустимое - более 5 метров (таблица 2.4.4. и 2.5.40 Правил устройства электроустановок (ПУЭ), утвержденных Приказом Минэнерго России от 20.05.2003 №187, 7 издание, раздел 2 ).

Вместе с тем, в письменном решении о согласовании строительства исх. № Мрб/121.04/01.27/11526 от 14.12.2021 (далее - решение, копия имеется в материалах дела), ПАО "Россети Волга" указывает, что непосредственно в зоне проектирования проходит ВЛ 0,4кВ. Иные объекты электросетевого хозяйства (свыше ЮкВ) в зоне размещения газопровода отсутствуют.

В Правилах устройства электроустановок, утв. Приказом Минэнерго России от 20.05.2003 № 187, 7 издание (далее - ПУЭ), предусмотрено, что наименьшее допустимое расстояние по горизонтали от подземных частей опор или заземляющих устройств опор воздушных линий электропередачи напряжением менее 1 кВ до подземных газопроводов не менее 1 м. (таб. 2.4.4).

ПАО "Россети Волга" подтвердило, что указанное минимальное расстояние при размещении газопровода соблюдено, о чем свидетельствует вышеуказанное письмо и штамп согласования на плане газопровода.

Таким образом, размещение газопровода планируется в строгом соответствии с требованиями законодательства.

Кроме того, при проведение земляных и погрузочно-разгрузочных работ в зоне ВЛ 0,4 кВ будет присутствовать представитель ПАО "Россети Волга" в соответствии с п. 2 решения о согласовании строительства исх. № Мрб/121.04/01.27/11526 от 14.12.2021.

Таким образом, суд первой инстанции верно признал необоснованным довод ООО «СХП «Алтегра» о невозможности установления публичного сервитута через земельный участок с кадастровым номером 63:32:1204002:1754 из соображений безопасности, поскольку не может быть обеспечена охранная зона ни для опор воздушных линий электропередачи, ни для труб газопровода.

Иные доводы заявителя суд первой инстанции обоснованно отклонил исходя из следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, ООО "СВГК" является газораспределительной организацией, а также региональным оператором газификации, осуществляет подключение потребителей к сети газораспределения.

Между ООО "СВГК" и ФИО4 заключен договор о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства, жилого дома по адресу: м.р. Ставропольский с. Выселки, ж/д "Чистые пруды", ул. Парусная № 62 (далее -жилой дом), к сети газораспределения № Ц2Т030243 от 24.03.2021 (далее - Договор).

Строительство подводящего газопровода осуществляется от существующей сети газораспределения до места подключения к сети газопотребления.

В целях выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) ООО "СВГК" была подготовлена рабочая документация для размещения объекта сети газораспределения ""Газопровод среднего давления с. Выселки, ж/д "Чистые пруды", от газопровода по ул. Парусная до границ участка № 62 по ул. Парусная" (далее -газопровод), определена трасса прохождения газопровода.

Для подключения жилого дома к сети газораспределения прокладку подводящего газопровода необходимо осуществить по территории земельных участков, находящихся в частной собственности, со следующими кадастровыми номерами 63:32:1204002:1754 (спорный земельный участок, принадлежащий ООО "СПХ "Алтегра"), 63:32:1204002:1752, 63:32:1204002:1751.

Согласно пункту 2 статьи 23 ЗК РФ сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Порядок установления публичного сервитута в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ, срок публичного сервитута устанавливаются главой V.7 Земельного кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.37 ЗК РФ в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого приказа, в порядке, предусмотренном настоящей главой, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения).

В силу пунктов 1 и 3 статьи 39.39 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 настоящего Кодекса, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута. Установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 настоящего Кодекса.

С заявлением об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация, являющаяся субъектом естественных монополий, в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта (подпункт 1 статьи 39.40 ЗК РФ).

04.10.2022 общество с ограниченной ответственностью «Средневолжская газовая компания» (ООО «СВГК») направило в администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области ходатайство об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка в целях размещения линейного объекта системы газоснабжения местного значения «Газопровод среднего давления с. Выселки, ж/м «Чистые пруды» от газопровода по ул. Парусная до границ участка № 62 по ул. Парусная» и его неотъемлемых технологических частей сроком на 49 лет.

Требования к форме ходатайства об установлении публичного сервитута, содержанию обоснования необходимости установления публичного сервитута устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п. 4 ст. 39.41 ЗК РФ).

Согласно Приказу Росреестра от 19.04.2022 № П/0150 "Об утверждении требований к форме ходатайства об установлении публичного сервитута, содержанию обоснования необходимости установления публичного сервитута" (далее - Приказ), обоснование необходимости установления публичного сервитута должно содержать сведения о договоре о подключении (технологическом присоединении) к сетям газоснабжения (пп. «и» п. 2 Приказа); расчеты и доводы, касающиеся наиболее целесообразного способа установления публичного сервитута, обоснование невозможности размещения инженерного сооружения на земельных участках общего пользования (пп. 1,2 п. 3 Приказа).

В соответствии с вышеуказанными правовыми нормами, к ходатайству об установлении публичного сервитута ООО «СВГК» представило обоснование необходимости установления публичного сервитута, содержащее 3 варианта прохождения трассы инженерного сооружения, вывод о наиболее целесообразном способе установления публичного сервитута, а также договор о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения.

Исходя из обоснования установления публичного сервитута, вне зависимости от выбранного варианты трассы, газопровод будет проходить по вышеуказанным земельным участкам, изменяется только его протяженность.

К ходатайству ООО «СВГК» приложены следующие документы: обоснование необходимости установления публичного сервитута; сведения о границах публичного сервитута включающие графическое описание местоположения границ публичного сервитута и перечень координат характерных точек; доверенность представителя.

Таким образом, ООО «СВГК» представило документы, необходимые для рассмотрения ходатайства об установлении публичного сервитута (копия обоснования необходимости установления публичного сервитута представлена в материалы дела ответчиком).

Рассмотрев ходатайство ООО «СВГК», приложенные к ходатайству документы, администрация муниципального района Ставропольский Самарской области в соответствии с главой V.7 «Установление публичного сервитута в отдельных целях» Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 13.07.2015 № 218 -ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», приказом министерства экономического развития Российской Федерации от 10.10.12018 № 541 «Об установлении требований к графическому описанию местоположения границ публичного сервитута, формату электронного документа, содержащего указанные сведения», руководствуясь пунктом 3 части 4 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2002 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 5 статьи 43 Устава муниципального района Ставропольский Самарской области, принятого Решением Собрания Представителей от 30.05.2014 № 191/43, административным регламентом предоставления администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области муниципальной услуги «Установление публичного сервитута в отдельных целях на территории муниципального района Ставропольский Самарской области», утвержденным постановлением администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от 16.07.2020 № 2040 нпа, администрация муниципального района Ставропольский Самарской области подготовила постановление № 3779 от 01.11.2022, согласно которому установлен публичный сервитут ООО «СВГК» сроком на 49 лет. Площадь публичного сервитута 97 кв.м, с местоположением: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Выселки, с. Выселки, жилой массив «Чистые пруды», улица Парусная.

В соответствии с положениями статьи 39.42 ЗК РФ, 11.10.2022 в официальном издании газеты «Ставрополь-на-Волге» № 40 (219) опубликовано сообщение о возможном установлении публичного сервитута ООО «СВГК» в целях размещения линейного объекта системы газоснабжения местного значения «Газопровод среднего давления с. Выселки, ж/м «Чистые пруды», от газопровода по ул. Парусная до границ участка № 62 по ул. Парусная в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 63:32:1204002:1752, 63:32:1204002:1751, 63:32:1204002:1754.

В опубликованном сообщении указано, где и когда заинтересованные лица могут ознакомиться с описанием местоположения границ публичного сервитута.

Информация о поступившем ходатайстве об установлении публичного сервитута размещена на официальных интернет-сайтах администрации муниципального района Ставропольский Самарской области (https://stavradm.ru), администрации сельского поселения Выселки муниципального района Ставропольский Самарской области (https://viselki.stavrsp.ru/).

Постановлением администрации муниципального района Ставропольский Самарской области № 4356 от 06.12.2022 внесены изменения в постановление администрации муниципального района Ставропольский Самарской области. Данное постановление опубликовано в официальном издании - «Ставрополь-на-Волге».

В соответствии с положением пункта 7 статьи 39.43 ЗК РФ решение - постановление администрации муниципального района Ставропольский Самарской области об установлении публичного сервитута для размещения линейного объекта системы газоснабжения местного значения «Газопровод среднего давления с. Выселки, ж/м «Чистые пруды от газопровода по ул. Парусная до границ участка № 62 по ул. Парусная», а также постановление администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от 06.12.2022 № 4356 направлены в адрес ООО «СВГК», гражданину ФИО5, некоммерческому партнерству «Управляющая компания «Чистые пруды», ООО « СХП «АЛТЕГРА».

Как указывает Администрация, заказные письма с уведомлением, направленные в адрес истца, возвращены администрации муниципального района Ставропольский Самарской области из-за истечения срока хранения.

Учитывая вышеизложенное, администрация муниципального района Ставропольский Самарской области обеспечило извещение правообладателей земельных участков, в соответствии с положениями статьи 39.42 ЗК РФ.

Таким образом, как верно указано судом первой инстанции, довод истца о не направлении ответчиком копии постановления не соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Администрацией к материалам дела приобщены доказательства (сопроводительные письма, трек-номера почтовых отправлений), подтверждающие направление копии постановления в адрес истца. В соответствии с отчетом об отслеживании почтового отправления постановление было получено ООО "СПХ "Алтегра" 16.12.2022.

Таким образом, постановление Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области 01.11.2022 № 3779 "Об установлении публичного сервитута для размещения объекта газораспределительный сети - "Газопровод среднего давления с. Выселки, жилой массив "Чистые пруды" от газопровода по ул. Парусная до границ участка № 62 по ул. Парусная" принято в соответствии с нормами земельного законодательства, в пределах своей компетенции.

В соответствии ч. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 5 ст. 23 ЗК РФ, обременение земельного участка публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком.

Нарушение прав и законных интересов, при размещении объекта, указанного в подпункте 1 статьи 39.37 ЗК РФ (линейные объекты системы газоснабжения), заключается в невозможности использовать земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием или существенным затруднениям в его использовании (п. 10 ст. 23 ЗК РФ).

Согласно выписке из ЕГРН, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:32:1204002:1754 (на часть которого установлен публичный сервитут) - обслуживание жилой застройки, что предполагает размещение на таком земельном участке инженерных коммуникаций (газопровода), предназначенных для обеспечения нужд местного населения.

В исковом заявлении ООО "СХП "Алтегра" не представило доказательств, пояснений о том, каким образом установление публичного сервитута для размещения подземного газопровода создает истцу препятствие в пользовании земельным участком, в связи с чем судом первой инстанции признаны обоснованными доводы Администрации и ООО «СВГК» о том, что ООО «СХП « АЛТЕГРА» не представлено достаточных доказательств создания препятствий в использовании земельного участка при наличии установленного публичного сервитута.

Существенных нарушений порядка установления публичного сервитута судом не установлено.

Основанием для признания оспариваемого ненормативного правового акта незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие ненормативного правового акта законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности 

При рассмотрении настоящего дела совокупности указанных обстоятельств не установлено.

В связи с чем судом первой инстанции правомерно признано законным постановление Главы муниципального района Ставропольский Самарской области от 01.11.2022 № 3779 «Об установлении публичного сервитута для размещения объекта системы газоснабжения местного значения «Газопровод среднего давления с. Выселки, ж/м «Чистые пруды» от газопровода по ул. Парусная до границ участка №62 по ул. Парусная» и обоснованно отказано в удовлетворении заявленных требований. 

Доводы апелляционной жалобы повторяют доводы, приведенные в суде первой инстанции, и не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Подателем жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Несогласие ответчика с выводами суда, основанными на установленных фактических обстоятельствах дела и оценке доказательств, иное толкование норм действующего законодательства не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального и процессуального права, повлиявшем на исход дела.

Суд апелляционной инстанции считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом вышеизложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 23 августа 2023 года по делу № А55-3164/2023  оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                      Н.В. Сергеева

Судьи                                                                                                          И.С. Драгоценнова

 

                                                                                                                     О.А. Лихоманенко