Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18534/2020

г. Хабаровск

04 февраля 2021 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 28 января 2021 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Родник» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 681087, Хабаровский край, Комсомольский район, с. Черный мыс, ул. Зеленая, д. 10)

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>)

о признании незаконным отказа от 15.05.2020 № 05.1-16-11541 в возврате государственной пошлины,

об обязании возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Родник» государственную пошлину в размере 65 000 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 18.03.2020 № 40,

при участии в судебном заседании представителей: 

от ООО «Родник» – не явились;

от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края – ФИО2 по доверенности от 11.01.2021 № 1, диплом 107724 2529667,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Родник» (далее – заявитель, ООО «Родник») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Главное управление), согласно которому просит признать незаконным отказ от 15.05.2020 № 05.1-16-11541 в возврате государственной пошлины, обязать Главное управление возвратить ООО «Родник» государственную пошлину в размере 65 000 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 18.03.2020 № 40.

ООО «Родник», извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечило.

Представитель Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве, представлены дополнительные документы.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав возражения представителя Главного управления, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, 23.03.2020 ООО «Родник» обратилось в Главное управление с заявлением о продлении срока действия лицензии № 27РПА0006095 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, с приложением, в том числе копии платежного поручения от 18.03.2020 № 40 об уплате государственной пошлины.

Распоряжением Главного управления от 09.04.2020 № 1839-р, на основании постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» (далее – Постановление от 03.04.2020 № 440), сроки действия лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции продлены на 12 месяцев, в том числе и ООО «Родник».

17.04.2020 Общество обратилось в Главное управление с заявлением о возврате государственной пошлины в сумме 65 000 руб., уплаченной платежным поручением от 18.03.2020 № 40 за продление лицензии, сославшись на Постановление от 03.04.2020 № 440.

Письмом от 15.05.2020 № 05.1-16-11541 Главное управление отказано ООО «Родник» в возврате уплаченной государственной пошлины, мотивировав тем, что Главным управлением совершены юридически значимые действия по рассмотрению заявления от 23.03.2020 о продлении лицензии.

Не согласившись с отказом Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 15.05.2020 № 05.1-16-11541 в возврате государственной пошлины, ООО «Родник» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее -  Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ) устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Согласно пункту 17 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ (в редакции, действующей на момент возникших правоотношений) лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции выдается на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет.

Срок действия такой лицензии продлевается по просьбе лицензиата на основании представляемого им в лицензирующий орган заявления в письменной форме о продлении срока действия такой лицензии при условии уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 18 настоящей статьи, а также на основании представляемых налоговым органом по межведомственному запросу лицензирующего органа сведений об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет.

В течение 30 дней со дня поступления заявления о продлении срока действия такой лицензии лицензирующий орган рассматривает данное заявление, принимает решение о продлении срока действия такой лицензии или об отказе в продлении этого срока в порядке, установленном для выдачи лицензии, и в течение трех рабочих дней после принятия соответствующего решения сообщает в письменной форме о своем решении лицензиату, а в случае принятия решения об отказе в продлении срока действия такой лицензии, и о причинах отказа. Заявление о продлении срока действия такой лицензии подается в лицензирующий орган не ранее чем за 90 дней до истечения срока ее действия.

Государственная услуга по выдаче лицензий на розничную продажу алкогольной продукции на территории Хабаровского края осуществляется на основании требований Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, в соответствии с Положением о Главном управлении регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, утвержденным Постановлением Правительства Хабаровского края от 16.10.2012 № 371-пр, Административным регламентом исполнения главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края государственной услуги по выдаче лицензий на розничную продажу алкогольной продукции (за исключением лицензий на розничную продажу вина, игристого вина (шампанского), осуществляемую сельскохозяйственными товаропроизводителями) на территории Хабаровского края, утвержденным приказом Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 01.10.2019 № 159-п (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 3.1 Административного регламента - предоставление государственной услуги по выдаче лицензий на розничную продажу алкогольной продукции на территории Хабаровского края включает в себя следующие административные процедуры:

прием и регистрация заявления о выдаче, продлении срока действия, переоформлении, досрочном прекращении действия лицензии и прилагаемых документов, представленных заявителем;

принятие решения о рассмотрении заявления о выдаче, продлении срока действия, переоформлении, досрочном прекращении действия лицензии и прилагаемых документов, представленных заявителем, или о возврате заявления о выдаче, продлении срока действия, переоформлении, досрочном прекращении действия лицензии и прилагаемых документов, представленных заявителем;

взаимодействие с иными органами государственной власти, в распоряжении которых находятся сведения и документы, необходимые для предоставления государственной услуги;

проверка полноты и достоверности предоставленных сведений, содержащихся в заявлении о выдаче, продлении срока действия или переоформлении лицензии и прилагаемых документах, представленных заявителем, в том числе проверка соответствия заявителя лицензионным требованиям;

принятие решения о выдаче, продлении срока действия или переоформлении лицензии либо об отказе в выдаче, продлении срока действия или переоформлении лицензии;

вручение (направление) заявителю решения об отказе в выдаче, продлении срока действия или переоформлении лицензии, или бланка лицензии;

принятие решения о досрочном прекращении действия лицензии.

В соответствии с пунктом 3.2.1 Административного регламента основанием для начала административной процедуры является поступление в главное управление заявления о выдаче, продлении срока действия, переоформлении, досрочном прекращении действия лицензии с прилагаемыми к нему документами.

Согласно пункту 18 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ за предоставление лицензий на осуществление видов деятельности, указанных в пункте 2 статьи 18 настоящего Федерального закона, продление срока действия таких лицензий и их переоформление уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Так, в соответствии с пунктом 94 части 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) государственная пошлина уплачивается за предоставление или продление срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в размере 65 000 рублей за каждый год срока действия лицензии.

С учетом приведенных правовых норм, государственная пошлина уплачивается за совершение органами государственной власти такого юридически значимого действия, как продление лицензии, после рассмотрения заявления и проверки приложенного пакета документов.

Между тем, Правительством Российской Федерации в рамках реализации мер по борьбе с коронавирусной инфекцией и поддержке экономики было принято Постановление от 03.04.2020 № 440, согласно которому автоматически продлеваются 15 видов лицензий и разрешений, включая производство и оборот, в том числе розничную продажу алкогольной (спиртосодержащей) продукции.

Согласно пункту 1 Постановления от 03.04.2020 № 440 продлевается действие срочных лицензий и иных разрешений по перечню срочных лицензий и иных разрешений, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 15 марта по 31 декабря 2020 и действие которых продлевается на 12 месяцев, согласно приложению № 1, под первым пунктом которого значатся лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в том числе лицензии на розничную продажу алкогольной продукции).

Пунктом 3 Постановления от 03.04.2020 № 440 предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на ведение реестров разрешений, без принятия специальных решений (приказов) обязаны обеспечить внесение сведений о продлении действия разрешений, переоформлении разрешений, переносе сроков подтверждения соответствия в течение 3 рабочих дней со дня вступления в силу настоящего постановления. В случае внесения сведений в реестр разрешений внесение изменений в разрешение на бумажном носителе не требуется. 

Как указано выше, Главное управление, отказывая Обществу в возврате государственной пошлины, полагает, что поскольку заявитель сам обратился с заявлением о продлении срока действия лицензии в период до вступления в силу Постановления от 03.04.2020 № 440, то уплаченная им государственная пошлина возврату не подлежит, так как органом исполнительной власти совершены юридически значимые действия.

Указанный вывод суд признает ошибочным, противоречащим положениям НК РФ и Постановления от 03.04.2020 № 440, поскольку Постановление от 03.04.2020 № 440, официально опубликованное 06.04.2020, распространяет свое действие на лицензии, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 15 марта по 31 декабря 2020, то есть указанные нормы устанавливают дополнительные гарантии прав лицензиатов, имеют обратную силу в данном случае для заявителя, срок действия лицензии которого истек 11.05.2020.

Таким образом, необходимость обращения за продлением действия спорной лицензии у Общества отсутствовала.

С учетом положений главы 25.3 НК РФ государственная пошлина является сбором, взимаемым при обращении в уполномоченные государственные и иные органы за совершением юридически значимых действий.

В этой связи государственная пошлина за продление действия лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей, предусмотренное Постановлением от 03.04.2020 № 440, уплате не подлежит.

Довод Главного управления о совершении юридически значимых действий, суд отклоняет, как несостоятельный, поскольку распоряжением Главного управления от 09.04.2020 № 1844-р, проведение внеплановых документарных проверок, организованных Главным управлением на основании заявлений лицензиатов о продлении срока действия лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, назначенных, в том числе распоряжением Главного управления от 26.03.2020 № 1730-р прекращено.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что действия Главного управления ставят в неравные условия заявителя как добросовестного лицензиата, заблаговременно обратившегося с заявлением о продлении срока действия лицензии, и лицензиатов, получивших автоматическое продление лицензий, срок действия которых истекал в этот же период, что ухудшает положение заявителя.

В силу пункта 1 части 1 статьи 333.40 НК РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.

Заявление о возврате излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины подается плательщиком государственной пошлины в орган (должностному лицу), уполномоченный совершать юридически значимые действия, за которые уплачена (взыскана) государственная пошлина (часть 3 статьи 333.40 НК РФ).

При таких обстоятельствах, Главному управлению надлежало рассмотреть заявление ООО «Родник», и в соответствии с требованиями статьи 333.40 НК РФ возвратить государственную пошлину как излишне уплаченную.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению, а оспариваемый отказ Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 15.05.2020 № 05.1-16-11541 в возврате государственной пошлины, в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ подлежит признанию незаконным. 

В порядке восстановления нарушенных прав заявителя, суд считает необходимым возложить на Главное управление обязанность вернуть ООО «Родник» излишне уплаченную государственную пошлину в размере 65 000 руб., уплаченную по платежному поручению от 18.03.2020 № 40

Судебные расходы ООО «Родник» в размере 3 000 руб., понесенные в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, подлежат возмещению плательщику за счет Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края на основании статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «Родник» удовлетворить.

Признать незаконным отказ Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 15.05.2020 № 05.1-16-11541 в возврате государственной пошлины. 

Обязать Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Родник» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) государственную пошлину в размере 65 000 руб. излишне уплаченную по платежному поручению от 18.03.2020 № 40.

Взыскать с Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Родник» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья    К.А. Архипова