Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А50-28562/2022

15 марта  2023 года

город Пермь

Резолютивная часть решения объявлена 07.03.2023 года.

Полный текст решения изготовлен         15.03.2023 года.

 

г. Пермь

07 марта  2023  г.                                                          Дело № А50-28562/2022

 

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Е.Д. Антоновой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гашевой Е.А.,  рассмотрев в судебном заседании дело по иску АДМИНИСТРАЦИИ КРАСНОКАМСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА (617060, ПЕРМСКИЙ КРАЙ, КРАСНОКАМСК ГОРОД, МАЯКОВСКОГО ПРОСПЕКТ, ДОМ 11, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 13.12.2018, ИНН: 

<

***>)

к ответчику ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ПЕРМСКОМ КРАЕ (614045, ПЕРМСКИЙ КРАЙ, ПЕРМЬ ГОРОД, КУЙБЫШЕВА УЛИЦА, 6, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 28.02.2011, ИНН: 

<

***>)

 

о признании права муниципальной собственности Краснокамского городского округа на объект недвижимого имущества отсутствующим

 

третьи лица: 1. Комитет земельных и имущественных отношений Краснокамского городского округа; 2. ГУ МЧС России по ПК (614000, 

<

...>); 3. ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СТРОИТЕЛЬНО-ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ СЕРВИС" (617060, ПЕРМСКИЙ КРАЙ, КРАСНОКАМСК ГОРОД, ШОССЕЙНАЯ УЛИЦА, ЗД 25, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 06.02.2013, ИНН: 

<

***>)

 

при участии:

от истца – ФИО1 (доверенность от 27.12.2022 г.), паспорт;

от ответчика – ФИО2 (доверенность от 10.01.2023 г.0, служебное удостоверение, диплом, ФИО3 (доверенность от 08.02.2023 г.), паспорт;

от третьих лиц: 1) не яв., извещён; 2) ФИО4, (доверенность от 15.03.2022 г.), паспорт; 3) не яв., извещён

 

          Муниципальное образование Краснокамский городской округ, в лице Администрации Краснокамского городского округа (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с иском к  Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае о признании права муниципальной собственности Краснокамского городского округа на объект гражданской обороны-убежище № 00660-25, площадью 40 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>, отсутствующим.

          Определением суда от  28.11.2022 г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён Комитет земельных  и имущественных отношений Краснокамского городского округа.

          Определением суда от  14.12.2022 г. в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ГУ МЧС России по Пермскому краю, ООО «Строительно-производственный сервис».

          В судебном заседании истец на иске настаивает.

          Ответчик просит в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

          Третье лицо Главное управление МЧС России по Пермскому краю изложило доводы в отзыве на иск.

          Иные третьи лица отзывы по делу не представили, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в соответствии со ст. 123 АПК РФ.

Дело рассматривается судебным разбирательством  в отсутствие надлежащим образом  извещённого ответчика, по правилам ст. 156 АПК РФ.

 

          Исследовав материалы дела, доводы истца,  доводы ответчика, третьего лица, суд установил. 

          На территории муниципального образования Краснокамский городской округ расположен объект гражданской обороны - убежище № 00660-25, площадью 40 кв.м по адресу: 

<

...> (далее -Убежище).

В соответствии с выписками из реестра федерального имущества от 02.06.2022 г. № 327/1 и от 19.09.2022 г. № 455/1 и письменной информацией, представленной Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (далее - Ответчик) в письме от 10.08.2022 г. № 59-ЕМ-04/7493 правообладателем Убежища является Российская Федерация.

Основание возникновения права собственности Российской Федерации -Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». Убежище учтено в составе государственной казны.

Ранее, Убежище было включено в состав казны муниципального образования Краснокамский муниципальный район, который в последующем был преобразован в Краснокамский городской округ как сооружение гражданской защиты инв. № (00660-25, площадью 40 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...>. В качестве основания возникновения права муниципальной собственности указано Решение Малого Совета СНД г. Краснокамска от 28.01.1993 г. № 56 (далее - решение № 56).

Решением № 56 Краснокамский городской совет народных депутатов ходатайствовал перед Пермским областным Советом народных депутатов о передаче в состав муниципальной собственности предприятий, зданий и имущества по предлагаемому списку. В пункт 2 перечня имущества обозначалось предприятие Хлебокомбинат по ул. Шоссейная, 25 на территории которого и располагалось Убежище.

Согласно паспорта убежища № 00660-25, Убежище находилось в пользовании ООО «Краснокамскхлеб». Организация, эксплуатирующая убежище ООО «Крансокамскхлеб». Дата приемки в эксплуатацию 1978 год. Вместимость 50 человек. Площадь 40 кв.м. Класс убежища AIII. Паспорт составлен 22.03.2008 г.

С 1998 года Убежище находится в разрушенном состоянии, не позволяющем использовать его по прямому назначению. Данные обстоятельства подтверждаются актом от 1998 года; актом инвентаризации, оценки содержания и использования убежища от 17.08.2018 г.; актом осмотра технического состояния от 22.02.2019 г.; актом осмотра технического состояния от 12.08.2019 г.; актом оценки содержания и использования защитного сооружения ГО от 03.08.2022 г.; актом осмотра защитного сооружения гражданской обороны № 00660-25 от 28.09.2022 г.

  Как полагает истец, поскольку собственником имущества - уполномоченным органом исполнительной власти, которым является Территориальное управление Росимущества в Пермском крае решение об отчуждении защитного сооружения в собственность Пермского края и тем более муниципального образования Краснокамский городской округ не принимал, в силу закона, вышеуказанный объект гражданской обороны является собственностью Российской Федерации" который не выбывал из состава государственной казны.

Отнесение Убежища в состав имущества казны муниципального образования в 1993 году (Решение № 56), является не обоснованным.

  С учетом исключительного права Российской Федерации на Убежище, распоряжением Комитета земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа от 15.09.2022 г. № 2044.7-р Убежище исключено из состава имущества казны и реестра муниципального имущества Краснокамского городского округа.

  В обоснование предъявления заявленных исковых требований к Территориальному управлению Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в Пермском крае истец указывает на то, что поскольку полномочия собственника и бремя содержания имущества, составляющего казну Российской Федерации, возложены на Росимущество и его территориальные органы, то Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае, как территориальный орган Росимущества, выступает в суде от имени собственника имущества (Российской Федерации), который в силу закона обязан нести расходы по содержанию спорного помещения, в том числе и необходимые для нужд обеспечения сохранности имущества, поддержания его в нормативном состоянии. 

 Также истец ссылается на то, что, несмотря на исключительное право Российской Федерации на Убежище, прокуратура г. Краснокамска понуждает администрацию Краснокамского городского округа привести защитное сооружение гражданской обороны в состояние, соответствующее безопасному пребыванию в рамках гражданского дела № 2-1417/2022 (Краснокамский городской суд).

Согласно статье 49 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

В собственности муниципальных образований может находиться: 1) имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; 2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона; 3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования; 4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения; 5) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона (статья 50 Федерального закона № 131-ФЗ).

Основываясь на указанных обстоятельствах, истец полагает, что Убежище не может находиться в собственности муниципального образования и составлять экономическую основу местного самоуправления.

При этом, как полагает истец, понуждение к приведению в нормативное состояние имущества, не принадлежащего муниципалитету, нарушат бюджетные полномочия муниципального образования, в части установления недопустимых расходных обязательств муниципалитета на содержание имущества и соответственно негативно отразятся на экономической составляющей муниципального образования Краснокамский городской округ.

Согласно пункту 6 статьи 8.1 ГК РФ зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином. Статья 12 ГК РФ, в свою очередь, определяет перечень способов защиты гражданских прав, защита которых осуществляется как способами, указанными в данной статье, так и иными способами, предусмотренными законом. Статьей 9 ГК РФ установлено, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В соответствии с пунктом 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2019) иск о признании зарегистрированного права отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством. Аналогичная позиция была изложена еще в Постановлении Президиума ВАС РФ от 24.01.2012 № 12576/11 по делу № А46-14110/2010.

С учетом того, что иным способом, нежели через признание права муниципальной собственности на Убежище, отсутствующим, Администрация не может избежать необоснованных расходов на содержание не принадлежащего муниципалитету имущества, несмотря на отсутствие регистрации права на Убежище полагает, что требования, направленны на регулирование экономической основы местного самоуправления Краснокамского городского округа.

  Указанные обстоятельства явились основанием для предъявления настоящего иска в суд.

  На основании ст. ст. 1, 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой комплекс мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных   и культурных ценностей на территории Российской Федерации от  опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

  Защитные сооружения гражданской  обороны-инженерные сооружения, предназначенные для защиты населения от воздействия опасных факторов, возникающих в результате чрезвычайных ситуаций, военных действий или  террористических актов.

 В соответствии со статьёй 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется  Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанного положения Постановлением правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утверждён Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны. (далее – Порядок создания убежищ).

В соответствии с пунктом 2 Порядка создания убежищ к объектам гражданской обороны  относятся, в том числе убежище-защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение  нормативного времени от расчётного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и порождающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; противорадиационное укрытие-защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты  укрываемых от воздействия  ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нём укрываемых в течение нормативного времени.

Исходя из пункта 9 Порядка создания убежищ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях  в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.

  Согласно статье 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ) создание и поддержание защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) в состоянии постоянной готовности к использованию отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. 

В  соответствии с пунктами 2, 3 статьи 11 Федерального закона № 28-ФЗ руководство гражданской обороной на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют соответственно главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководители органов местного самоуправления. Руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

В  соответствии с п. 3 ст. 18 Закона N 28-ФЗ обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования.

Указанные полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области гражданской обороны также определены пунктом 45 части 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ «Об общих Принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьями 14 (пункт 8 часть 1), 15 (пункт 21 часть 1), 16 (пункт 28 часть 1) Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

В силу п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств прямо отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных  сооружений гражданской обороны (далее-Правила эксплуатации защитных сооружений), рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктом 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений статус защитного сооружения гражданской  обороны определяется наличием паспорта убежища.

Согласно приказу МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны содержат объекты гражданской обороны, поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию по назначению.

Федеральный закон № 28-ФЗ определяет обязанность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по созданию и поддержанию ЗС ГО в состоянии постоянной готовности (статья 8).

Следовательно, вопросы защиты и здоровья граждан, проживающих на территории административно-территориальных образований, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций являются расходными обязательствами соответствующих субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Пунктами 1.2, 2.1 и 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 N 583, предусмотрено, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны. Документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны.

Пунктом 3.2.1 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» установлено, что при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим ЗС и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО.

Согласно пункту 2 раздела III приложения № 1 к постановлению Верховного Совета  Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на  федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты оборонного производства, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, отнесены исключительно к федеральной собственности и подлежат внесению в реестр.

             В соответствии с пунктом 9 Порядка составления и утверждения перечня объектов, передаваемых в муниципальную собственность городов, утверждённого распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 № 114-рп (действовавший до 12.06.2006) в перечень объектов, передаваемых в муниципальную собственность, могут быть включены только объекты,  относящиеся к муниципальной собственности, в соответствии с приложением 3 к  Постановлению Верховного  Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 302001, а иные объекты могут быть  переданы в муниципальную собственность решением соответствующего Совета     народных депутатов республики, края, области,  автономного округа после передачи их в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краёв, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга. 

              Объекты государственной собственности, указанные в Приложении № 1 к настоящему Постановлению,  независимо от того, на чьём балансе они находятся, и от ведомственной подчинённости предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

  В соответствии с пунктом 2.1.37 Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284 «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» защитные объекты органов государственного управления, защитные  сооружения гражданской обороны, материальные ценности второй группы и отдельно стоящие специализированные складские помещения для их хранения являются объектами, находящимися в федеральной собственности.

 Следуя правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 26.01.2010 N 12757/09, защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в Приложениях 1 - 3 к Постановлению N 3020-1 не упомянуты. Поэтому защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 Постановления N 3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации в установленном порядке.

Согласно выписке из реестра федерального имущества от 19.09.2022 № 455/1 защитное сооружение гражданской обороны значится в реестре  федерального имущества, правообладателем объекты гражданской обороны  убежища № 00660-25 является Российская Федерация, документ основание возникновения права собственности РФ – Постановление Верховного совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1.

Таким образом, в перечень объектов, передаваемых в муниципальную собственность, могут быть включены только объекты, относящиеся к муниципальной собственности, в соответствии с приложением 3 к Постановлению N 3020-1. 

В данном случае помещение (убежище) отнесено к собственности Российской Федерации Постановлением N 3020-1.

В рассматриваемом случае, право федеральной собственности на спорное имущество возникло до распоряжения им органами местного самоуправления. При этом, принимая во внимание положения части 1 статьи 6 Закона о госрегистрации, внесение сведений о праве собственности Российской Федерации на спорный объект в реестр федерального имущества не свидетельствует о том, что до регистрации права федеральной собственности спорный объект, не относился к объекту гражданской обороны и, соответственно не  мог быть передан в муниципальную собственность. 

Таким образом, право собственности Российской Федерации, независимо от его даты фактической регистрации, возникло ранее в силу закона, а потому все сделки по отчуждению федерального имущества особого назначения без согласия и ведома собственника не имеют юридической силы.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в указанной статье, а также иными способами, предусмотренными законом.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты. При этом при формулировании требования основания иска должны соответствовать его предмету.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. 

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

При этом оспаривание зарегистрированного права может происходить только в судебном порядке и в рамках вещно-правовых способов, предусмотренных гражданским законодательством.

Иск о признании права отсутствующим является исключительным способом защиты и не может заменять собой специальные иски (виндикационный, негаторный, о признании права), поскольку допустим только при невозможности защиты нарушенного права иными средствами.

В абзаце 4 пункта 52 Постановления N 10/22 разъяснено, что в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими. 

В рассматриваемом же случае за лицом, к которому предъявлен иск, Территориальным управлением, право собственности на спорный объект недвижимости (защитное сооружение гражданской обороны № 00660-25), равно как и за истцом, в установленном порядке не зарегистрировано. Соответственно, ответчик этим имуществом не владеет и в ЕГРН конкурирующая запись о его праве на это имущество как собственника отсутствует. Реализация данного способа защиты права также не подразумевает переход владения в отношении спорного имущества к ответчику.

Восстановление своих прав истец в настоящем деле связывает в снятии с себя титула собственника этого имущества с закреплением его за другим лицом, т.е., Российской Федерации. Тем самым истец преследует цель освобождения себя от обязанности по содержанию объектов гражданской обороны.

Однако в рамках сформулированных таким образом требований: о признании незарегистрированного права собственности Муниципального образования Краснокамского городского округа в лице Администрации Краснокамского городского округа на Объект – Убежище  отсутствующим переход владения в отношении спорного объекта к ответчику не происходит, в связи с чем, преследуемый материально-правовой интерес истца не будет достигнут.

Кроме того, реализация данного способа защиты права также не подразумевает переход владения в отношении спорного имущества к ответчику.

Следовательно, к перечисленным в пункте 52 Постановления N 10/22 случаям применения иска о признании права отсутствующим настоящий спор не относится.

При этом возможность обращения с требованием о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим предоставлена лицу, в чьём владении находится имущество (Определение СК по гражданским делам Верховного суда РФ от 21.03.2017 № 33-КГ 17-3).

Суд также отмечает, что условия и порядок снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны регламентированы пунктами 2.5 - 2.14 Правил эксплуатации. Как следует, Администрация, в свою очередь, каких-либо мер, направленных на снятие защитного сооружения гражданской обороны с учета, не предпринимала. 

Таким образом, в удовлетворении соответствующих требований  суд отказывает.

Расходы по оплате госпошлины относятся на истца, который освобождён от её уплаты. 

       Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 171, 110  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

 

Судья                                                                                            Е.Д. Антонова