АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ 

 Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А63-732/2024

г. Ставрополь

06 марта 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2024 года  

 Решение изготовлено в полном объеме 06 марта 2024 года 

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Наваковой И.В., при ведении  протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению отделения Фонда пенсионного и  социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю, г. Ставрополь,  ИНН 

<

***>, к отделу МВД России по Минераловодскому городскому округу,  

г. Минеральные Воды, ИНН 

<

***>, о взыскании финансовых санкций в размере 20 500 руб., в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, 

УСТАНОВИЛ:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по  Ставропольскому краю (далее - отделение) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского  края с заявлением к отделу МВД России по Минераловодскому городскому округу (далее -  отдел) о взыскании финансовых санкций в размере 20 500 руб.  

Заявленные требования мотивированы несвоевременным устранением страхователем  выявленных фондом расхождений, что влечет привлечение страхователя к ответственности,  предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее -  Закон № 27-ФЗ).  

К дате проведения предварительного судебного заседания от отдела поступил отзыв на  заявление, согласно которому признавая факт совершения правонарушения, предусмотренного  статьей 17 Закона № 27-ФЗ, заинтересованное лицо, с учетом кратчайших сроков устранения  выявленных нарушений, принимая во внимание вытекающие из Конституции РФ требования  справедливости, соразмерности, степени вины правонарушителя, просил суд уменьшить сумму  штрафных санкций до 2 050 руб. Сославшись на отсутствие возражений относительно перехода  из предварительного судебного заседания в основное, просил рассмотреть дело по существу без  участия его представителя.  

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени  проведения предварительного судебного заседание не явились.  

В соответствии с пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»  если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте  проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по  существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против  рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное  заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании суда первой инстанции в случае  

соблюдения требований части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее - АПК РФ).  

При неявке на предварительное судебное заседание надлежаще извещенных лиц,  участвующих в деле, и неполучении от них соответствующих возражений суд вправе завершить  предварительное заседание и начать рассмотрение дела в суде первой инстанции, если  соблюдены требования части 4 статьи 137 АПК РФ, а именно: присутствующие в заседании  лица не возражают против рассмотрения и дело не требует коллегиального рассмотрения.  

Учитывая, что от заявителя и заинтересованного лица, извещенных надлежащим  образом о времени и месте предварительного судебного заседания, возражения против  перехода в основное судебное разбирательство не поступили, суд считает возможным  завершить предварительное судебное заседание, открыть судебное заседание суда первой  инстанции и рассмотреть спор по существу.  

Исследовав материалы дела, суд считает требования пенсионного фонда подлежащими  частичному удовлетворению по следующим основаниям.  

Как видно из материалов дела, отдел состоит на учете в Пенсионном фонде Российской  Федерации в качестве страхователя (регистрационный номер 036-031-103229) и является  плательщиком страховых взносов.  

Пенсионным фондом проведена проверка правильности заполнения, полноты и  своевременности представления страхователем сведений индивидуального  (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в  ходе которой в связи с обнаружением расхождений в сведениях, предоставленных  страхователем (сверка сведений о трудовой деятельности, предоставляемых из  информационных ресурсов Пенсионного Фонда РФ и СЗВ-Стаж за 2022 год) в соответствии с  положениями статьи 17 Закона № 27-ФЗ фондом обществу 28.04.2023 направлено уведомление  об устранении выявленных расхождений.  

Как указал заявитель, в сроки, предусмотренные Законом № 27-ФЗ (до 10.05.2023),  выявленные расхождения не устранены.  

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении  общества акта от 17.07.2023 № 036S18230006259 и вынесения решения от 14.08.2023  

 № 036S19230006375 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение требований  статьи 17 Закон № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 20 500 руб. за предоставление неполных  (недостоверных) сведений в отношении 41 застрахованного лица.  

04 сентября 2023 года обществу выставлено требование об уплате финансовых санкций  за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхование № 036S01230006834 со сроком исполнения до  26.09.2023.  

В связи с отсутствием добровольного исполнения требований, фонд обратился в суд с  заявлением о взыскании задолженности по уплате штрафа в порядке искового производства.  

Правовую основу, принципы организации индивидуального (персонифицированного)  учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства  Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, а также обязанность, объем  и сроки представления таких сведений устанавливает Закон № 27-ФЗ.  

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом  понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для  реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

В абзаце 2 пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ определено, что страхователь  представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения  (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального  закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших  договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с  законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он  уплачивает страховые взносы.  

Статьей 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном  пенсионном страховании в Российской Федерации» предусмотрена обязанность страхователя  по представлению в территориальные органы страховщика документов, необходимых для  ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета)  и выплаты обязательного страхового обеспечения.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не  позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные  сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем  у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом  которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об  отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства,  издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права  использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче  полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на  коллективной основе) следующие сведения и документы: 1) страховой номер индивидуального  лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) периоды работы (деятельности), в том числе  периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное  назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии; 4) сведения о  трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального  закона; 5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа,  договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы,  искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении  права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о  передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению  правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с  законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и  периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам; 6) сведения,  предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых  взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных  накоплений"; 7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное  назначение страховой пенсии по старости; 8) другие сведения, необходимые для правильного  назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по  обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о  конкретных видах обязательного социального страхования.  

На основании части 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в  установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений,  предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного Закона, к такому страхователю  

применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного  лица.  

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 17 Закона 

 № 27-ФЗ, состоит в нарушении срока либо предоставлении неполных и (или) недостоверных  сведений, предусмотренных пунктом 2.2 указанного закона.  

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять  переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом  Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.  

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в представленных  страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями  и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об  устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю  лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном  виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте  заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты  отправления заказного письма.  

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных  сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки  территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно  представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные  (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти  сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.  

Таким образом, из указанных положений следует, что в действиях страхователя состав  правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ,  отсутствует в случаях:  

- представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений  в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления органа Пенсионного фонда об  устранении имеющихся расхождений;  

- самостоятельного выявления ошибки в ранее представленных индивидуальных  сведениях в отношении застрахованного лица и представлении уточненных (исправленных)  сведений о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения  уточняются.  

Ответственность, предусмотренная абзацем 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ  может наступить только при наличии вины страхователя в совершении соответствующего  правонарушения.  

При решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать поведение  страхователя, направленное на исправление обнаруженных ошибок в представленной в орган  Пенсионного фонда РФ отчетности. Такой правоприменительный подход направлен на  стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном  устранении допущенных ошибок, а также обеспечение более оперативной обработки сведений  индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации  и, как следствие, полноту и достоверность сведений индивидуального (персонифицированного)  учета.  

Из материалов дела следует, что при сверке фондом представленных отделом сведений  по форме СЗВ-Стаж за 2022 год и сведений о трудовой деятельности, предоставляемых из  информационных ресурсов Пенсионного Фонда РФ выявлены ошибки, в связи с чем  

страхователю направлено уведомление от 28.04.2023 об устранении в течение 5 рабочих дней  имеющихся расхождений.  

Факт получения названных уведомлений подтверждается реестром документов  страхователя.  

Однако в пятидневный срок страхователем выявленные расхождения не устранены, в  связи с чем приходит к выводу о наличии в действиях общества состава правоотношения,  предусмотренного статьей 17 Закона № 27-ФЗ.  

Факт нарушения законодательства подтвержден материалами дела и признается  страхователем. Решения о привлечении страхователя к ответственности приняты в  соответствии с требованиями законодательства и является обоснованным.  

Процессуальных нарушений, допущенных при вынесении акта проверки и решения,  судом не установлено, в связи с чем суд находит требования фонда обоснованными.  

Вместе с тем, приходит к выводу о наличии в данном случае обстоятельств,  смягчающих ответственность страхователя за совершение правонарушения.  

Статьей 44 Закона № 212-ФЗ, утратившей силу с 01.01.2015 на основании пункта 24  статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные  законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального  страхования» (далее - Закон № 188-ФЗ), предусматривалась возможность применения  смягчающих обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при  привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о  страховых взносах.  

Пункт 4 части 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2015,  предписывал руководителю (заместителю руководителя) органа контроля за уплатой страховых  взносов в ходе рассмотрения материалов проверки выявлять обстоятельства, смягчающие или  отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного Законом  

 № 212-ФЗ. 

Согласно подпункту «а» пункта 22 статьи 5 Закона № 188-ФЗ в пункт 4 части 6 статьи  39 Закона № 212-ФЗ внесены изменения, вступившие в силу с 01.01.2015, в соответствии с  которыми указан закрытый перечень действий руководителя (заместителя руководителя) органа  контроля за уплатой страховых взносов при рассмотрении материалов проверки, в которые не  включена возможность выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность  за совершение правонарушения.  

Однако, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 

 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона № 188-ФЗ, как исключившие  возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ,  индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом  смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав  плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской  Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и  55 (части 2 и 3).  

В постановлении № 2-П указано, что в соответствии с правовыми позициями  Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в постановлении от 25.02.2014   № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с  тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа  государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений  принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении  

санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства  Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и  только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд  (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном  обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее  заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее  назначенного ему штрафа.  

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на  обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской  Федерации (далее – НК РФ). Соответственно при установлении ответственности и назначении  наказания необходимо руководствоваться главой 15 НК РФ.  

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся  в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции  Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть  соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их  произвольного истолкования и применения.  

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение  ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей  конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям  справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым  законным интересам, а также характеру совершенного деяния.  

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 1111 указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает  

установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и 

тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.  

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-0  разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом  характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и  иных существенных обстоятельств деяния.  

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из  вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.  

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие  ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или  налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за  налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.  

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер  штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером,  установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 114 НК РФ).  

Оценив совершенное отделом правонарушение, исходя из конституционных принципов  справедливости и соразмерности при назначении наказания, учитывая незначительное  нарушение срока предоставления скорректиранных сведений по форме СЗВ-Стаж за 2022 год,  отсутствие умысла и ущерба для бюджета Пенсионного фонда, поскольку несвоевременное  представление сведений не привело к необоснованному индексированию страховой пенсии  застрахованных лиц, доказательств обратного в материалы дела пенсионным фондом не  представлено, несоразмерность ответственности совершенному правонарушению и его  последствиям, суд признает в совокупности данные обстоятельства смягчающими и находит  

возможным, в целях исключения избыточного ограничения прав заявителя, уменьшить размер  штрафа до 2 050 руб.  

Оснований для снижения штрафа в большем размере суд не усматривает, так как такое  снижение не достигнет целей юридической ответственности.  

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 212-216 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации,  

РЕШИЛ:

исковое заявление отделения Фонда пенсионного и социального страхования  Российской Федерации по Ставропольскому краю удовлетворить частично.  

Взыскать с отдела МВД России по Минераловодскому городскому округу, 

г. Минеральные Воды, ИНН 

<

***>, в пользу отделения Фонда пенсионного и социального  страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю штраф в размере 2 050 руб.  

В удовлетворении остальной части требований отказать. 

Государственная пошлина с отдела МВД России по Минераловодскому городскому  округу, г. Минеральные Воды, ИНН 

<

***>, не подлежит взысканию в доход федерального  бюджета в силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.  

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в  Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия  (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо - Кавказского округа в  двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что решение было  предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной  инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

Судья И.В. Навакова