Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, 

<

...>

тел./факс 

<

***>;  e-mail: a68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула                                                                                                             Дело № А68-1511/2019

Резолютивная часть решения объявлена: 22 января 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено: 29 января 2020 года

Арбитражный суд в составе судьи Чубаровой Н.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «КНАУФ ГИПС НОВОМОСКОВСК» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Тульской таможне (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Новомосковский таможенный терминал» и общество с ограниченной ответственностью «Тульский таможенный терминал», о признании недействительными решения от 12.11.2018 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары и решения от 12.11.2018 №РКТ-10116000-18/000020 по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС.      

при участии в заседании представителей:

от ООО «КНАУФ ГИПС НОВОМОСКОВСК» –  ФИО2 по доверенности №16 от 10.12.2019,  ФИО3 по доверенности №23 от 20.12.2019,

от Тульской таможни ФИО4 по доверенности от 09.01.2020 №03-37/4, ФИО5 по доверенности от 13.01.2020 №03-37/6, ФИО6 по доверенности от 13.01.2020 №03-37/5,

от ООО «Новомосковский таможенный терминал» - ФИО7 директор, приказ №2 от 14.01.2019, решение №3 от 28.12.2018,

от ООО «Тульский таможенный терминал» - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «КНАУФ ГИПС НОВОМОСКОВСК»  (далее – ООО «КНАУФ ГИПС НОВОМОСКОВСК», Общество, заявитель)  обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Тульской таможне о признании недействительными:

- решения от 12.11.2018 г. № РКТ-10116000-18/000020 по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС;

- решения от 12.11.2018 г. о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары.

Из оспариваемого решения от 12.11.2018 №РКТ-10116000-18/000020 по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС следует, что ООО «КНАУФ ГИПС НОВОМОСКОВСК» задекларирован товар  - Бумажные мешки для сухой строительной смеси с завариваемым клапаном. Размерами:  40*57*13 см, ширина у основания 13 см;  49*51*13 см, ширина у основания 13 см;  49*53*13 см, ширина у основания 13 см;  51*58*13 см, ширина у основания 13 см. Мешки бумажные клееные клапанные многослойного типа 1-5 ГОСТ 2226-2013, ГОСТ Р 53361-2009. Предназначены для упаковки строительных материалов на гипсовой основе.

Тульская таможня в графе  «Сведения о товаре, необходимые для классификации» указала: Бумажные мешки для сухой строительной смеси с завариваемым клапаном". Размеры 40*57*13 см (длина мешка 57 см, ширина мешка 40 см, ширина дна мешка 13 см); 49*51*13 см (длина мешка 51 см, ширина мешка 49 см, ширина дна мешка 13 см); 49*53*13 см (длина мешка 53 см, ширина мешка 49 см, ширина дна мешка 13 см); 51*58*13 см (длина мешка 58 см, ширина мешка 51 см, ширина дна мешка 13 см). Мешки бумажные клееные клапанные многослойного типа 1-5 ГОСТ 2226-2013, ГОСТ Р 53361-2009. Предназначены для упаковки строительных материалов на гипсовой основе. Код товара по ТН  ВЭД  ЕАЭС  4819 30 0001. Решение принято в соответствии с ОПИ 1 и 6.

Из решения Тульской таможни от 12.11.2018 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары,  следует, что по результатам выездной таможенной проверки ООО «КНАУФ ГИПС НОВОМОСКОВСК» (акт от 18.09.2018 № 10116000/210/180918/А000057) было выявлено заявление недостоверных сведений о коде товаров «бумажные мешки для сухой строительной смеси ...» 4819 40 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

В соответствии с заявленными в графе 31 «Грузовые места и описание товаров» проверяемых ДТ поставленные мешки соответствовали следующим размерам: 27*30*7,5 см, ширина у основания 7,5 см; 33*38*13 см, ширина у основания 13 см; 39*41*13, ширина у основания 13 см; 39*45*13, ширина у основания 13 см; 40*57*13 см, ширина у основания 13 см; 49*51*13 см, ширина у основания 13 см; 49*53*13 см, ширина у основания 13 см; 51*58*13 см, ширина у основания 13 см.

Заявленный код товара в графе 33 «Код товара» по всем поставленным товарам «бумажные мешки для сухой строительной смеси ...» 4819 40 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, ставка ввозной пошлины 5%, ставка НДС - 18%.

Декларирование товаров ООО «КНАУФ ГИПС НОВОМОСКОВСК» осуществляло с использованием услуг таможенных представителей: ООО «Новомосковский таможенный терминал», ООО «Тульский таможенный терминал».

Согласно заявленным сведениям в графе 31 «Грузовые места и описание товаров» поставленные мешки соответствуют ГОСТ Р 53361-2009, ГОСТ 2226-2013 тип мешка 1-5. Согласно пункту 4 раздела «Сведения о стандарте» ГОСТ 2226-2013, данный стандарт разработан на основе ГОСТ Р 53361-2009.

Согласно «Единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза», утвержденной Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54: 

-мешки и пакеты с шириной у основания 40 см или более:

-мешки, код товара 4819 30 000 1 ТН ВЭД ЕАЭС, ставка ввозной таможенной пошлины 10 %, 

- мешки и пакеты прочие, включая кули, код товара 4819 40 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, ставка ввозной таможенной пошлины 5%.

Как указано в оспариваемом решении, классификационным критерием для мешков, классифицируемых в товарной позиции 4819 ТН ВЭД ЕАЭС, является «ширина у основания».

Критерий «ширина у основания», приведенный в ТН ВЭД ЕАЭС, не регламентирован действующей нормативно-технической документацией. В соответствии с ГОСТ Р 53361-2009, ГОСТ 2226-2013 «Мешки из бумаги и комбинированных материалов. Общие технические условия» для плоских мешков типа 1-5 используется понятие - «ширина мешка» и «ширина дна». В вышеуказанных стандартах также применены термины по ГОСТ 17527 «Упаковка. Термины и определения», в частности: «мешок» - это транспортная мягкая тара, имеющая корпус в форме рукава, с дном и открытым верхом или закрытым верхом с клапаном, вместимостью более 20,0 дм3.

При таких обстоятельствах Тульская таможня пришла к выводу о том, что ширина декларируемого товара равна ширине плоского рукава и имеет постоянную (не меняющуюся) величину в плоском виде и с учетом изложенного указала, что классификация поставленных мешков с шириной по всей его длине 40 см и более должна осуществляться в подсубпозиции 4819 30 000 1 ТН ВЭД ЕАЭС «мешки и пакеты с шириной у основания 40 см или более», ставка ввозной таможенной пошлины 10 %.

ООО «КНАУФ ГИПС НОВОМОСКОВСК» оспаривает решения Тульской таможни по следующим основаниям. 

Ввезенный товар представляет собой бумажные мешки, используемые для упаковки сухих строительных смесей, производимых заявителем. Товар представляет собой изделие из бумаги, следовательно, при его таможенном оформлении должны заявляться коды ТН ВЭД ЕАЭС, указанные в Разделе 48 «Бумага и картон; изделия из бумажной массы, бумаги и картона». Товару (т.е. бумажные мешки, используемые для упаковки сухих строительных смесей), в наибольшей степени соответствует описание товарной позиции 4819, используемой для классификации мешков, пакетов и другой упаковочной тары. Учитывая характеристики товара, для его классификации наиболее подходят коды ТН ВЭД ЕАЭС 4819 30 000 1 «мешки с шириной у основания 40 см или более» и 4819 40 000 0 «мешки и пакеты прочие, включая кули». Квалифицирующим признаком, разделяющим данные коды ТН ВЭД ЕАЭС, является «ширина у основания».

Действующее законодательство не содержит определения и/или каких-либо требований относительно такого критерия как «ширина у основания» для данного вида товара. Разъяснения законодательства, примечания к товарным группам и разделам ТН ВЭД ЕАЭС, ГОСТ и иные нормативные правовые акты или рекомендации, определяющие порядок определения «ширины у основания» данного вида товара при его классификации для таможенных целей, также отсутствуют.

Заявитель полагает, что таможенный орган принимает формулировки ГОСТ безотносительно к формулировкам ТН ВЭД (т.е. подменяет термины ТНВЭД отличающимися по смыслу терминами ГОСТ), вследствие чего ошибочно отождествляет термин «ширина мешка», содержащийся в ГОСТе с термином «ширина у основания», содержащимся в  ТН ВЭД ЕАЭС. Для целей классификации эти термины не совпадают - ширина у основания отлична от ширины мешка, поэтому не следует руководствоваться для целей классификации термином «ширина мешка» из ГОСТ. Таможенный орган не приводит доказательств идентичности и взаимозаменяемости таких терминов.

По мнению заявителя, ТН ВЭД ЕАЭС четко определяет, что в качестве классификационного признака используется не любая ширина, а ширина у основания. Ширину у основания следует читать как ширину, которую имеет основание.

Основание мешка (т.е. дно мешка) в наполненном (разложенном) виде представляет собой двухмерную геометрическую фигуру - прямоугольник. Шириной прямоугольника является длина наиболее коротких его сторон, а длиной - длина наиболее длинных сторон. Таким образом, шириной мешка выступает длина его основания, а шириной дна мешка (или глубиной мешка) - ширина его основания. 

В связи с вышеизложенным при классификации товара за основу следует принимать именно «ширину основания», т.е. ширину дна мешка, составляющую в рассматриваемом случае 13 см. Соответственно, товар должен быть отнесен к коду 4819 40 ООО О ТН ВЭД ЕАЭС «Мешки и пакеты прочие», поскольку ширина его основания менее 40 см.

Соотношение термина «ширина у основания» и параметров мешка было предметом таможенной экспертизы. Эксперт, обладая специальными знаниями, тем не менее, затруднился дать однозначный ответ (квалификацию) по поставленным вопросам и указал на неурегулированность рассматриваемой терминологии.

Заявитель в обоснование своих доводов ссылается на представленное им в материалы дела заключение от 07.02.2019 ОАО «ЦЕНТРАЛЬНЫЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ БУМАГИ» (ОАО «ЦНИИБ»), а также на толковый словарь ФИО8, ФИО9, согласно которому слово «основание» имеет, в частности, следующие значения - «нижняя, опорная часть предмета». В свою очередь опора - это место, на котором можно утвердить, укрепить что-нибудь для придания прочного, постоянного положения. В данном контексте можно говорить о том, что основание является дном трехмерной фигуры.

Кроме того, заявитель предлагает обратить внимание суда на возможную интерпретацию словосочетания «base of a width» из Гармонизированной системы описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации (на основе которой составлен ТН ВЭД ЕАЭС). При этом формулировка для товарной позиции 4819.30 «Sacks and bags, having a base of a width of 40 cm or more» в дословном переводе официального текста Конвенции с английского языка на русский язык звучит как «мешки, имеющие основание шириной 40 см или более».

Толкование слова «base» приведено, например, в толковом словаре McMillan English Dictionary for Advanced Learners, Second Edition, издательство McMillan Education, Великобритания, 2007 год (1. Нижняя часть, край или поверхность чего-либо, 1а. Нижняя часть или секция чего-либо, которая поддерживает остальную его часть). Таким образом, слово base в применении к мешкам имеет значение «основание» или «дно». 

Экспортер товара (являющийся также и производителем товара) классифицировал данный товар в экспортных таможенных декларациях по идентичному коду 4819.40 – «Other sacks and bags, including cones» («Мешки и пакеты прочие, включая кули») Гармонизированной системы описания и кодирования товаров. Кроме того, этот же код товара указан экспортером и в прочих товаросопроводительных документах, сопровождающих каждую партию товара (международные товарно-транспортные накладные CMR, инвойсы, транзитные декларации и пр.).

Имеющаяся неопределенность, неясность правовых норм, содержащихся в правовых актах в сфере таможенного регулирования, толкуется в пользу Общества (пункт 4 статьи 8 Федерального Закона о таможенном регулировании).

Выпуск товаров по указанным ДТ осуществлялся таможенным органом на протяжении всего проверяемого периода 2015 - 2018 годов без каких-либо нареканий в отношении полноты описания товара и заявленного классификационного кода товара. 

При таких обстоятельствах Общество просит его требования удовлетворить.

Тульская таможня заявленные требования не признала по тем же основаниям, которые изложены в акте выездной проверки, оспариваемых решениях.

Кроме того, таможня сослалась на заключения таможенного эксперта Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления, Экспертно-криминалистическая служба г. Москва от 12.11.2018 №№ 12411009/0039172, 12411009/0039174, согласно  которому (заключению) исследованные образцы представляют собой мягкую упаковку-мешок, склеенный с закрытым верхом с клапаном плоский с шестиугольным дном и верхом, состоящий из трех перфорированных слоев: внутреннего и наружного-бумажных, между которыми расположен слой полиэтилена. Согласно справочной информации процесс изготовления изделий, подобных исследованных образцам состоит из следующих стадий: 1.Формирование заготовки. На трубочной машине формуется и отрубается заготовка будущего мешка - трубка (рукав). Заготовка мешка производится в форме рукава. Ширина мешков в плоском виде составляет 484 и 480 мм.

Следовательно, ширина декларируемого товара равна ширине плоского рукава и имеет постоянную (не меняющуюся) величину в плоском виде.

Понятие «ширина основания товара» действующей нормативно-технической документацией не регламентировано. В соответствии с ГОСТ 2226-2013 «Мешки из бумаги и комбинированных материалов. Общие технические условия» для плоских мешков, относящихся к типу 1-5, регламентированы конструкционные параметры - ширина мешка и ширина дна. Значения размеров (параметров) у исследованных образцов составляют: ширина мешков 484 и 480 мм, ширина дна 125 и 123 мм.

Таким образом, ширина мешка в любом его месте, а именно в середине мешка, вверху или у основания, будет иметь равнозначную величину, равную ширине мешка, в соответствии с ГОСТ 2226-2013.

Таможенное декларирование товаров по указанным выше ДТ в проверяемом периоде осуществлялось таможенным представителем:

в период 2015 - 2017 годов - таможенным представителем ООО «Новомосковский таможенный терминал» по агентскому договору от 12.12.2014 № 25,

начиная с 2018 года - таможенным представителем ООО «Тульский таможенный терминал» по агентскому договору от 15.01.2018 № 1.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Новомосковский таможенный терминал», ООО «Тульский таможенный терминал» считают требования ООО «КНАУФ ГИПС НОВОМОСКОВСК» обоснованными.

Выслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего. 

Согласно пункту 1  статьи 20 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

При таможенном декларировании классификация товаров не осуществляется в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом в таможенной декларации не подлежат указанию сведения о коде товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

Проверка правильности классификации товаров осуществляется таможенными органами.

В силу подпункта 1 пункта 2 ТК ЕАЭС таможенный орган осуществляет классификацию товаров, в частности,  в случае выявления таможенным органом как до, так и после выпуска товаров их неверной классификации при таможенном декларировании. В этом случае таможенный орган принимает решение о классификации товаров. Форма решения о классификации товаров, порядок и сроки его принятия устанавливаются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 утверждены Единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза, которым установлены Основные правила интерпретации ТН ВЭД (ОПИ ТН ВЭД).

Классификация товаров в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) осуществляется по следующим Правилам 1 - 6.

 В соответствии с Правилом 1 ОПИ ТН ВЭД названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с правилами 2 (а), 2 (б), 3 (а), 3 (б), 3 (в), 4, 5, 6 ОПИ ТН ВЭД.

Согласно Правилу 6 ОПИ ТН ВЭД для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей названного Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

ТН ВЭД ЕАЭС основана на Международной Конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (заключена в Брюсселе 14.06.1983), к которой Россия присоединилась в 1996 году. Тексты товарных позиций могут не соответствовать местным стандартам стран, присоединившихся к Конвенции. Руководствоваться для целей классификации следует Основными правилами интерпретации (ОПИ), примечаниями к разделам и главам ТН ВЭД ЕАЭС и текстами товарных позиций. 

Товары «бумажные мешки для сухой строительной смеси ...», заявленные в проверяемых ДТ, указанных в приложении к акту выездной таможенной проверки № 10116000/210/180918/А000057 от 18.09.2018 (таблица № 1), были поставлены в адрес Общества в рамках контрактов, соглашений, заключенных ООО «КНАУФ ГИПС НОВОМОСКОВСК» (покупатель) в 2015-2018 годах с иностранными лицами, в том числе: с фирмой «Mondi Bags Austria GmbH», г.Вена, Австрия (продавец);  «SWIECIE SP. Z О.О.Н», Польша (продавец); с фирмой «Stora Enso Poland SA, Ostroleka, Польша (поставщик).

Товар, ввезенный ООО «КНАУФ ГИПС НОВОМОСКОВСК» по спорным ДТ (бумажные мешки для сухих строительных смесей), следует классифицировать в товарной позиции 4819 ТН ВЭД ЕАЭС, используемой для классификации мешков, пакетов и другой упаковочной тары (что не оспаривается таможенным органом), что  подтверждается обеими сторонами.

Данная товарная позиция включает следующие субпозиции, которые, учитывая характеристики товара, наиболее подходят для его классификации:

4819 30 000 1 «мешки и пакеты с шириной у основания 40 см или более»,

4819 40 000 0 «мешки и пакеты прочие, включая кули».

Согласно Единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза: 

-мешки и пакеты с шириной у основания 40 см или более:

-мешки, код товара 4819 30 000 1 ТН ВЭД ЕАЭС, ставка ввозной таможенной пошлины 10 %, 

- мешки и пакеты прочие, включая кули, код товара 4819 40 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, ставка ввозной таможенной пошлины 5%.

Действующее законодательство не содержало определения такого критерия как «ширина у основания» для данного вида товара. Какие-либо разъяснения, примечания к товарным группам и разделам ТН ВЭД ЕАЭС, иные нормативные правовые акты или рекомендации, определяющие порядок определения «ширины у основания» данного вида товара при его классификации для таможенных целей также отсутствовали.

В соответствии с ГОСТ 2226-2013 «Мешки из бумаги и комбинированных материалов. Общие технические условия» для плоских мешков типа 1-5 определены конструкционные параметры - ширина мешка и ширина дна. 

Из заключений таможенного эксперта Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления, Экспертно-криминалистическая служба г. Москва от 12.11.2018 №№ 12411009/0039172, 12411009/0039174 (на который ссылается Тульская таможня),  следует, что исследованные образцы представляют собой мягкую упаковку-мешок, склеенный с закрытым верхом с клапаном плоский с шестиугольным дном и верхом, состоящий из трех перфорированных слоев: внутреннего и наружного-бумажных, между которыми расположен слой полиэтилена. Значения размеров (параметров) у исследованных образцов  составляют: ширина мешка - 484 мм, ширина дна - 125 мм и длина мешка - 515 мм (у других мешков ширина мешка - 480 мм, ширина дна - 123 мм и длина мешка - 492 мм).

У мешков установлено наличие линий сгибов и  отсутствие фальцев.

При этом экспертом также указано, что понятия «основание»,  «ширина основания мешка» в действующей нормативно-технической документации не регламентировано. В соответствии с ГОСТ 2226-2013 «Мешки из бумаги и комбинированных материалов. Общие технические условия» для плоских мешков, относящихся к типу 1-5, регламентированы конструкционные параметры - ширина мешка и ширина дна. Значения размеров (параметров) у исследованных образцов составляют: ширина мешков 484 и 480 мм, ширина дна 125 и 123 мм.

По мнению эксперта, ширина мешка в любом его месте, а именно в середине мешка, вверху или у основания, будет иметь равнозначную величину, равную ширине мешка в соответствии с ГОСТ 2226-2013.

Во время  рассмотрения настоящего дела спорный вопрос (о классификации подобных мешков) находится на рассмотрении Европейской экономической комиссии, в связи с чем судебное разбирательство по делу № А68-1511/2019 откладывалось.

Коллегия Европейской экономической комиссии в соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 22 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза 19.11.2019 приняла Решение № 196 «О классификации мешков бумажных в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза» (далее - Решение), из которого следует, что мешки бумажные закрытого типа, имеющие клапан и боковые стороны (в том числе фальцы), с шириной у основания менее 40 см (без учета размеров фальцев или боковых сторон), в заполненном виде принимающие форму прямоугольного параллелепипеда, с напечатанными текстом и (или) изображениями (или без них), предназначенные для размещения, защиты, перемещения и хранения продукции, в соответствии с Основными правилами интерпретации Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности 1 и 6 классифицируются в субпозиции 4819 40 000 0 единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза».

Настоящее    Решение    вступает   в силу по истечении 30 календарных дней с даты его официального опубликования.

Решение от 19.11.2019 № 196  вступило в силу 19.12.2019.

Приложением  к указанному Решению является   «Схематическое изображение мешков бумажных с указанием места замера ширины у основания», согласно которому в качестве классификационного критерия («ширина у основания») должна приниматься (измеряться) ширина прямоугольного основания мешка  (размер h на Схематическом изображении), а не ширина мешка в сложенном состоянии, как полагала Тульская таможня.

Заявитель утверждает, что он ввозил мешки, тип которых  расположен слева на Схематическом изображении, и определенный в Решении Коллегии ЕЭК от 19.11.2019 № 196 классификационный параметр -  «ширина у основания» (h) - у всех мешков, задекларированных заявителем по спорным ДТ и указанных в оспариваемых решениях Тульской таможни, составляет менее 40 см (без учета размеров боковых сторон).

Тульская таможня, возражая против доводов Общества и после принятия   Коллегией Европейской экономической комиссии Решения от 19.11.2019 № 196 «О классификации мешков бумажных в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза», приводит следующие доводы.

ТК ЕАЭС предусматривает принятие Комиссией решения о классификации отдельных видов товаров, которые принимаются в виде решений Комиссии, и разъяснения о классификации отдельных видов товаров, которые принимаются в виде рекомендаций Комиссии.

Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 19.11.2019 № 196 является правовым актом, вводящим новые требования и подходы к классификации мешков, в связи с чем, оно вступает в силу в установленные сроки. Решение не имеет обратной силы, поскольку о придании обратной силы не указано в самом Решении. Тульская таможня не считает возможным распространять действия Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 19.11.2019 № 196 на правоотношения, возникшие до вступления его в силу.

При этом таможенный орган поясняет, что для классификации мешков с даты вступления в силу данного решения необходимо будет устанавливать новые классификационные признаки товаров, определение которых до этого не требовалось, т.е. для классификации мешков необходимо будет определять, являются ли они мешками бумажными закрытого типа, имеющими клапан и боковые стороны (в том числе фальцы), с шириной у основания менее 40 см (без учета размеров фальцев или боковых сторон, т.е., если боковые стороны или фальцы есть, то необходимо определять их размер), и будут ли мешки в заполненном виде принимать форму прямоугольного параллелепипеда. До вступления в силу Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 19.11.2019 № 196 таможенным органам не требовалось устанавливать, имеют ли мешки клапан, боковые стороны, какой их размер, какую форму мешки примут, если их наполнить по предназначению.

Тульская таможня указывает, что в заявлении в Арбитражный суд Тульской области об оспаривании решения Тульской таможни по классификации товаров ООО «КНАУФ ГИПС НОВОМОСКОВСК» применял иной способ определения ширины мешка у основания, а в дополнительных пояснениях подгоняет свои доводы под Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 19.11.2019 № 196, которое не может влиять на ранее возникшие правоотношения. 

Производитель (с которым группа компаний КНАУФ находится в длительных коммерческих отношениях) не представил доказательств, что в наполненном виде мешки будут принимать форму прямоугольного параллелепипеда, также в документации производителя до запроса ООО «КНАУФ ГИПС НОВОМОСКОВСК» отсутствовали размеры «ширины у основания» и математические формулы их определения. Позиция Тульской таможни при вынесении 12.11.2018 решения по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС № РКТ-10116000-18/000020 основывалась на действовавших в это время правилах классификации товаров, с учетом позиции ФТС России (письмо ФТС России от 28.04.2018 № 06-82/24956) и сложившейся судебной практики (постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.02.2019 № Ф08-11965/2018 по делу № А63-16903/2017).

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи все приведенные сторонами доводы и представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со статьей 6 Договора о Евразийском экономическом союзе (Подписан в г. Астане 29.05.2014) (ред. от 15.03.2018) (далее - Договор) право Союза составляют, помимо прочего, решения Евразийской экономической комиссии, принятые в рамках ее полномочий, предусмотренных настоящим Договором и международными договорами в рамках Союза.

В силу пункта 1 статьи 18 названного Договора Комиссия является постоянно действующим регулирующим органом Союза. Комиссия состоит из Совета и Коллегии.

Согласно пункту 3 Договора статус, задачи, состав, функции, полномочия и порядок работы Комиссии определяются согласно приложению № 1 к настоящему Договору.

Приложением № 1 к Договору является Положение о Евразийской экономической комиссии, согласно которому:

Комиссия в пределах своих полномочий принимает решения, имеющие нормативно-правовой характер (пункт 13).

В случае если иное не предусмотрено Договором и международными договорами в рамках Союза, решения Комиссии вступают в силу не ранее чем по истечении 30 календарных дней с даты их официального опубликования.

Решения Комиссии, содержащие сведения ограниченного распространения, вступают в силу в срок, определенный в них (пункт 16).

Решения Комиссии, ухудшающие положение физических и (или) юридических лиц, обратной силы не имеют (пункт 17).

Решения Комиссии, улучшающие положение физических и (или) юридических лиц, могут иметь обратную силу, если прямо предусматривают это (пункт 18).

Как предусмотрено пунктом 1 статья 22 ТК ЕАЭС, в целях обеспечения единообразного применения Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Комиссией принимаются решения о классификации отдельных видов товаров на основании предложений таможенных органов.

При выявлении Комиссией различной классификации товаров в принятых таможенными органами предварительных решениях о классификации товаров, в решениях или разъяснениях о классификации отдельных видов товаров, принятых (данных) таможенными органами в соответствии с пунктом 6 статьи 21 настоящего Кодекса, Комиссией принимаются решения о классификации отдельных видов товаров по собственной инициативе.

В силу пункта 2 статья 22 ТК ЕАЭС решения о классификации отдельных видов товаров принимаются в виде решений Комиссии.

Из пункта 3 названной статьи следует, что со дня вступления в силу решения Комиссии, принятого в соответствии с настоящей статьей, решения и разъяснения о классификации отдельных видов товаров, принятые (данные) таможенными органами в соответствии с пунктом 6 статьи 21 настоящего Кодекса в отношении видов товаров, по которым принято решение Комиссии, не применяются и подлежат отмене. Решения об отмене решений и разъяснений о классификации отдельных видов товаров, принятых (данных) таможенными органами в соответствии с пунктом 6 статьи 21 настоящего Кодекса, вступают в силу со дня вступления в силу решения Комиссии, принятого в соответствии с настоящей статьей.

Таким образом, решение Коллегии Европейской экономической комиссии от 19.11.2019 № 196 призвано с учетом действующих и действовавших ранее норм таможенного права обеспечить их единообразное применение (но не более того). Иными словами, данным решением не вносятся изменения и дополнения в ТН ВЭД, а обеспечивается единообразное применение как участниками ВЭД, так и таможенными органами конкретных норм  по классификации товара в целях единого понимания ТН ВЭД.

Суд учитывает, что параметры отобранных Тульской таможней для экспертизы ввезенных мешков зафиксированы в экспертных заключениях Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления, Экспертно-криминалистическая служба г. Москва от 12.11.2018 №№ 12411009/0039172, 12411009/0039174. Спорные мешки имеют боковые стороны, шестиугольное дно, не имею фальцы.

Указанные мешки исследованы в судебном заседании (произведены замеры их параметров, размер h составил 36 см, то есть менее 40 см). Таким образом, основной классификационный признак (размер «ширины у основания» h) спорных мешков, определенный в соответствии с классификационным Решением Коллегии ЕЭК от 19.11.2019 № 196, составляет 36 см, то есть менее 40 см (без учета размеров боковых сторон, как указано в данном Решении).

При этом шестиугольным дно мешков является с учетом боковых сторон в плоском виде.

В представленном заявителем заключении экспертизы ОАО «ЦНИИБ» от 07.02.2019 в ответе на вопрос № 20 «Определить геометрические размеры (параметры) товара в разложенном (рабочем) виде, изделия предназначенного для наполнения» эксперт указал следующее: «мешок (образец №1 и №2) в разложенном (рабочем) виде принимает вид геометрической фигуры параллелепипед (Приложение  7 и 8)»  и указал длину образцов 360 мм. 

Эксперт при этом применил параметр «ширина у основания» как «длина основания» (линейный размер прямоугольного основания мешка с наибольшим размером, измеренный горизонтально), что с учетом Решения Коллегии ЕЭК от 19.11.2019 № 196 является неправильным. Тем не менее, несмотря на различие в терминологии, экспертом подтвержден фактический размер классификационного параметра спорного товара, составляющий менее 40 см.

Как установлено судом, из заявления ООО «КНАУФ ГИПС НОВОМОСКОВСК» об оспаривании решений Тульской таможни также следует, что способ замера основного классификационного параметра «ширина у основания», примененный при декларировании спорных мешков, отличается от способа замера, приведенного в классификационном Решении Коллегии ЕЭК от 19.11.2019 № 196. Заявитель (отождествляя  основание мешка с дном мешка) измерял так называемую «короткую» сторону прямоугольного основания мешка, а согласно указанному Решению Коллегии ЕЭК должна измеряться «длинная» сторона прямоугольного основания мешка (без боковых сторон).

Вместе с тем данное обстоятельство не повлияло на заявленную классификацию мешков, поскольку «ширина у основания», определенная в соответствии со способом замера в соответствии с Приложением к классификационному Решению Коллегии ЕЭК от 19.11.2019 № 196 (размер h на Схематическом изображении), у всех спорных мешков Общества в любом случае составляет менее 40 см. 

При декларировании спорного товара таможенному органу были заявлены полные сведения о декларируемых товарах, их свойствах и характеристиках, влияющих на классификацию товаров, что подтверждено самим таможенным органом в акте выездной таможенной проверки и оспариваемых решениях. 

Несмотря на то, что в Решении от 19.11.2019 № 196 не указано о придании ему обратной силы, данное обстоятельство не препятствует его применению в настоящем споре.

В рассматриваемом случае  ООО «КНАУФ ГИПС НОВОМОСКОВСК» изначально правильно классифицировало спорный товар (хотя и неверно определило классификационный признак «ширина у основания»), а Тульская таможня, подменив термин (классификационный признак), прямо предусмотренный текстом соответствующей товарной позиции ТН ВЭД ЕАЭС («ширина у основания»), термином ГОСТа «ширина мешка»,  допустила неверную классификацию.

Выпуск товаров (спорных мешков) по указанным ДТ осуществлялся таможенным органом на протяжении всего проверяемого периода 2015 - 2018 годов без каких-либо замечаний в отношении полноты описания товара и заявленного классификационного кода товара.

Вступление Решения в силу по истечении 30 календарных дней с даты его официального опубликования и отсутствие указания на обратную силу означает, что в случае неправильной классификации подобных мешков ранее самим участникам ВЭД (декларантом) (в подсубпозиции 4819 30 000 1 ТН ВЭД ЕАЭС) он не вправе после принятия  решения Комиссией вносить изменения в  ТД  и классифицировать товар  в субпозиции 4819 40 000 0, требовать возврата излишне уплаченных ранее таможенных платежей (пошлин). 

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2019 № 49 обоснованность классификационного решения проверяется судом, исходя из оценки представленных таможенным органом и декларантом доказательств, подтверждающих сведения о признаках (свойствах, характеристиках) декларируемого товара, имеющих значение для его правильной классификации согласно ТН ВЭД, руководствуясь Основными правилами интерпретации ТН ВЭД, а также принятыми в соответствии с ними на основании пункта 6 статьи 21, пунктов 1 и 2 статьи 22 Таможенного кодекса решениями Федеральной таможенной службы и Евразийской экономической комиссии по классификации отдельных видов товаров, если такие решения относятся к спорному товару.

В силу пункта 4 статьи 8 Закона о таможенном регулировании все неустранимые сомнения, противоречия и неясности в актах законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании и иных правовых актах Российской Федерации в сфере таможенного регулирования толкуются в пользу декларанта и иных заинтересованных лиц.

Имеющаяся неясность правовых норм, содержащихся в правовых актах в сфере таможенного регулирования, подлежала толкованию в пользу Общества.

При изложенных обстоятельствах суд усматривает основания  для признания недействительными решений Тульской таможни от 12.11.2018 №РКТ-10116000-18/000020 по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС и от 12.11.2018 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары,   как не соответствующих ТН ВЭД.

Заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110  АПК РФ с Тульской таможни  в пользу ООО «КНАУФ ГИПС НОВОМОСКОВСК»  подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины  в сумме  6 000 руб. (платежное поручение №52 от 05.02.2019)

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «КНАУФ ГИПС НОВОМОСКОВСК» удовлетворить.

Признать недействительными  решения Тульской таможни:

- от 12.11.2018 №РКТ-10116000-18/000020 по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС,

- от 12.11.2018 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары.   

Взыскать с Тульской таможни (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «КНАУФ ГИПС НОВОМОСКОВСК» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) расходы по оплате государственной пошлины  в сумме  6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок  со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области. 

Судья                                                                                                                  Н.И. Чубарова