АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

17.04.2019Дело № А62-1033/2019

Резолютивная часть решения вынесена 08.04.2019

Мотивированный текст решения изготовлен 17.04.2019

Арбитражный  суд  Смоленской  области   в  составе   судьи   Еремеевой В. И.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению 

ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в лице Отделения

по Смоленской области Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "РУССКОЕ СТРАХОВОЕ ОБЩЕСТВО "ЕВРОИНС" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Генезис Трейд» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без участия сторон,

УСТАНОВИЛ:

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ БАНК РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в лице Отделения по Смоленской области Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) (далее – заявитель, Банк) обратился в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "РУССКОЕ СТРАХОВОЕ ОБЩЕСТВО "ЕВРОИНС" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) (далее – ответчик, ООО "ЕВРОИНС") с требованием привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства, в соответствии с положениями части 1 статьи 229 АПК РФ вынесена резолютивная часть решения от 08.04.2019; в связи с поступлением 11.04.2019 от Банка заявления судом изготовлен мотивированный текст решения.

Требование административного органа мотивировано следующим.

В Банк России поступило обращение ООО «Генезис Трейд» от 22.05.2018 № 0-159367 (далее - обращение), содержащее сведения о возможном нарушении страховщиком законодательства Российской Федерации.

В ходе проведения проверки сведений, изложенных в обращении, Банком России установлено следующее.

28.08.2014 между АО «АльфаСтрахование» и ООО РСО «ЕВРОИНС» был заключен договор № 21/14 о выполнении функций представителя в субъекте Российской Федерации.

В соответствии с условиями данного договора АО «АльфаСтрахование» обязуется за вознаграждение совершать по поручению ООО РСО «ЕВРОИНС» от его имени и за его счет юридические и фактические действия по рассмотрению требований потерпевших о страховых выплатах по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (договорам ОСАГО).

25.12.2017ООО РСО «ЕВРОИНС» и ФИО1 был заключен договор ОСАГО (полис серии № 2004314149).

13.05.2017произошло ДТП, в результате которого был причинен вред имуществу ФИО1

16.05.2018 ООО «Генезис Трейд» и ФИО1 был заключен Договор уступки прав требования № 18-52301.

22.05.2018 (вх. №1928) в Волгоградский филиал АО «АльфаСтрахование», являющийся представителем ООО РСО «ЕВРОИНС» в данном регионе, от ФИО2 - представителя ООО «Генезис Трейд» по доверенности поступило заявление в рамках прямого возмещения ущерба по факту повреждения автомобиля ВАЗ А745ЕА134 (далее - ТС), принадлежащего ФИО1, в результате вышеуказанного ДТП.

В заявлении о страховой выплате (вх. № 1928 от 22.05.2018) содержалось требование о предоставлении копии акта о страховом случае путем направления на адрес электронной почты rsa.sokolova@yandex.ru в соответствии с пунктом 4.23 «Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств», являющихся приложением 1 к «Положению о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (утв. Банком России 19.09.2014 № 431-П), (далее - Правила ОСАГО).

Полученные от ООО «Генезис Трейд» заявление о страховой выплате (вх. № 1928 от 22.05.2018)   и   документы   были   переданы   АО   «АльфаСтрахование»   в   ООО  РСО «ЕВРОИНС» посредством электронной почты.

31.05.2018 независимой экспертной организацией 000 «Финансист» по поручению АО «АльфаСтрахование» был организован осмотр поврежденного ТС и составлен акт осмотра транспортного средства № 260 от 31.05.2018.

03.06.2018 000 «Апэкс Груп» по поручению 000 РСО «ЕВРОИНС» было подготовлено Экспертное заключение № 1160292, содержащее сведения о стоимости восстановительного ремонта ТС.

На основании экспертного заключения № 1160292 и документов, представленных 000 «Генезис Трейд», 000 РСО «ЕВРОИНС» 04.06.2018 был составлен Акт о страховом случае.

07.06.2018 страховое возмещение в размере 37 800 рублей было перечислено 000 РСО «ЕВРОИНС» на счет 000 «Генезис Трейд» (платежное поручение № 068209 от 07.06.2018) в соответствии с представленными реквизитами.

В ответе (исх. № 1284-18 от 29.11.2018) на запрос Управления от 22.11.2018 № С59-6-4-1/23043 000 РСО «ЕВРОИНС» признает факт невыдачи 000 «Генезис Трейд» копии страхового акта по письменному требованию, изложенному в заявлении о страховой выплате. По сообщению 000 РСО «ЕВРОИНС» данный факт связан с нарушением документооборота между подразделениями компании. В ответе 000 РСО «ЕВРОИНС» содержится информация о том, что копия акта о страховом случае направлена на указанную в заявлении о страховой выплате электронную почту rsa.sokolova@vandex.ru 28.11.2018.

Из документов, представленных ООО РСО «ЕВРОИНС», следует, что Акт о страховом случае был составлен 04.06.2018. Вместе с тем, поступившее в адрес 000 РСО «ЕВРОИНС» заявление 000 «Генезис Трейд» о страховой выплате (вх. № 1928 от 22.05.2018) содержало требование о выдаче Заявителю копии Акта о страховом случае путем его направления на адрес электронной почты rsa.sokolova@yandex.ru.

С учетом требований пункта 4.23 Правил ОСАГО, 000 РСО «ЕВРОИНС» было обязано направить копию Акта о страховом случае от 04.06.2018 ООО «Генезис Трейд» не позднее 07.06.2018. Однако, в нарушение пункта 4.23 Правил ОСАГО указанная обязанность ООО РСО «ЕВРОИНС» исполнена не была.

Копия Акта о страховом случае была направлена на указанную в заявлении о страховой выплате электронную почту rsa.sokolova@yandex.ru только 28.11.2018, то есть уже после получения от Управления запроса от 22.11.2018 № С59-6-4-1/23043, связанного с рассмотрением жалобы ООО «Генезис Трейд».

Дата совершения правонарушения 08.06.2018.

05.02.2019 административным органом в присутствии представителя ответчика по доверенности от 29.12.2018 №  45-0101/2019,уполномачивающего на ознакомление с протоколом об административном правонарушении, в том числе дачу объяснений и замечаний по содержанию протокола, ознакомление со всеми материалами дела об административном правонарушении, участие в рассмотрении дела об административном правонарушении, обжалование применения мер обеспечения производства по делу,  ФИО3, составлен протокол № ТУ-66-ЮЛ-19-1651/1020-1 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку нарушение ООО РСО «ЕВРОИНС» установленного срока направления Заявителю копии Акта о страховом случае от 04.06.2018, представляет собой нарушение пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1, пункта 4.23 Правил ОСАГО, и отвечает признакам состава административного правонарушения, заявитель пришел к выводу о совершении ответчиком правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанный протокол с материалами дела об административном правонарушении направлены Банком России в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Ответчик в письменном отзыве факт совершения указанных нарушений не оспаривал, однако полагал требования административного органа не подлежащими удовлетворению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Оценив доказательства по правилам статьи 71, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Общество осуществляет обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии ОС № 3954-03 от 07.07.2015.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон N 4015-1).

В соответствии со статьей 1 Закона N 4015-1 составной частью страхового законодательства, помимо Закона N 4015-1, являются федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.

В соответствии с пунктом 18.4 статьи 4 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (далее - Закон № 86-ФЗ) Банк осуществляет защиту прав и законных интересов, в том числе, страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством.

В соответствии со статьей 76.1 Закона № 86-ФЗ некредитными финансовыми организациями в соответствии с Законом № 86-ФЗ признаются лица, осуществляющие, в том числе, деятельность субъектов страхового дела.

Целями регулирования, контроля и надзора за некредитными финансовыми организациями являются обеспечение устойчивого развития финансового рынка Российской Федерации, эффективное управление рисками, возникающими на финансовых рынках, в том числе оперативное выявление и противодействие кризисным ситуациям, защита прав и законных интересов страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством.

В соответствии со статьей 76.5 Закона № 86-ФЗ Банк России проводит проверки деятельности некредитных финансовых организаций, направляет некредитным финансовым организациям обязательные для исполнения предписания, а также применяет к некредитным финансовым организациям предусмотренные федеральными законами иные меры.

В соответствии с пунктом 4.23 Правил ОСАГО копия акта о страховом случае передается страховщиком потерпевшему (выгодоприобретателю) по его письменному требованию не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты получения страховщиком такого требования (при получении требования после составления акта о страховом случае) или не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты составления акта о страховом случае (при получении требования до составления акта о страховом случае).

С учетом положений пункта 1 статьи 32 Закона № 4015-1 право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

ООО РСО «ЕВРОИНС», являясь субъектом страхового дела, имеющим лицензию на осуществление страхования, в соответствии с лицензионными требованиями (условиями) обязано соблюдать требования страхового законодательства и правила страхования.

ООО РСО «ЕВРОИНС» допущено нарушение требований пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1, пункта 4.23 Правил ОСАГО.

Обществом не были предприняты необходимые и достаточные меры по соблюдению требования страхового законодательства и правил страхования.

Доказательств невозможности исполнения обществом требований указанных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в действиях общества имеется состав вменяемого ему административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, если иное не предусмотрено данной нормой, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Совершенные обществом правонарушения не имеют характера длящихся, поскольку выражены в неисполнении обязанности в установленный срок.

В силу абзаца 3 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Положения части 3 статьи 14.1 КоАП РФ регулируют правоотношения, связанные с применением законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, в связи с чем в рассматриваемом случае для суда, рассматривающего дело о привлечении к административной ответственности, подлежит применению трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ  устанавливающая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении страхового законодательства Российской Федерации, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагают распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в том числе когда такое административное правонарушение повлекло нарушение прав потребителей.

Применение к данному случаю годичного срока давности привлечения к административной ответственности, в частности, установленного статьей для нарушений страхового законодательства, невозможно, поскольку по статье 14.1 КоАП РФ рассматривается нарушение лицензионного законодательства с общим (трехмесячным) сроком давности привлечения судами к административной ответственности.

Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Соответственно, и привлечение к административной ответственности предполагается именно за  нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности – от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

Изложенная позиция указана в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П.

Как указано в пункте 2 резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П, выявленный в настоящем Постановлении конституционно-правовой смысл части 1 статьи 4.5 КоАП РФ является общеобязательным, что исключает любое иное ее истолкование в правоприменительной практике.

В настоящем случае при исчислении трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности с даты совершения административных правонарушений такой трехмесячный срок истек.

Установленные в статье 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 АПК РФ.

При изложенных обстоятельствах требование заявителя о привлечении ООО "РУССКОЕ СТРАХОВОЕ ОБЩЕСТВО "ЕВРОИНС" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167 – 171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требования Центрального Банка Российской Федерации (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Русское страховое общество "ЕВРОИНС" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в

Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья                  В.И. Еремеева