АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-4996/2024 

25.10.2024 г.

 

Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании 15.10.2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 25.10.2024 года.

 

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Епифановой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Климовой А.Е., рассмотрев дело по исковому заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «РТ-НЭО ИРКУТСК» (адрес: 664017, ИРКУТСКАЯ ОБЛ, ИРКУТСК Г, ФИО1, Д. 337Б, ПОМЕЩЕНИЕ 8, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

к АДМИНИСТРАЦИИ МАРКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ (адрес: 664528, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСКИЙ РАЙОН, ФИО2 РАБОЧИЙ ПОСЕЛОК, КВ-Л ЕВГЕНИЯ СИЧКАРУКА, СТРОЕНИЕ 1, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о взыскании 50 000 руб., из которых: 45 000 руб. – сумма основного долга, 5 000 руб. - неустойка,

при участии: 

от истца – не явился, извещен,

от ответчика – ФИО3 (доверенность от 09.01.2024),

установил:

ООО «РТ-НЭО ИРКУТСК» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к АДМИНИСТРАЦИИ МАРКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ  253 906 руб. 42 коп. основного долга и 67 943 руб. 13 коп. неустойки за период с 13.12.2021 по 29.02.2024, 20 000 руб. расходов на оплату услуг представителя.

Истец указал, что между сторонами на условиях типового договора заключены договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) от 18.11.2021 № 1224559-2023, от 11.01.2022 № 1224562-2023, 09.01.2023                                 № 1224566-2023 в отношении принадлежащего ответчику объекта (кладбище). Однако оказанные услуги за период с 18.11.2021 по 31.12.2023 ответчиком не оплачены.

Ответчик не согласился с иском, указав, что услуги истцом не оказывались.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. 

В  судебном заседании представитель ответчика поддержала возражения против иска.

Судом установлены следующие имеющие юридическое значение для дела обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, ответчику с 18.11.2021 на праве собственности принадлежит земельный участок – Марковское кладбище в Иркутском районе, с кадастровым номером 38:06:010701:5911, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 25.02.2024.

В обоснование иска указано, что между ООО "РТ-НЭО Иркутск" (региональный оператор) и администрацией (потребитель) на условиях типового договора заключены договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) от 18.11.2021 № 1224559-2023, от 11.01.2022 № 1224562-2023, 09.01.2023 № 1224566-2023, по условиям которых региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. 

Пунктом 2 договора предусмотрено, что объем твердых коммунальных отходов, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, и периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, а также информация о размещении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов) определяются согласно приложению к настоящему договору.

В приложениях N 1 к договорам указано место сбора и накопления ТКО по адресу рп. ФИО2, Родниковая, 31 (43), № 38100749, а также объемы накопления ТКО (по нормативу, от общей площади).

Истец представил расчет исковых требований за период с 18.11.2021 по 31.12.2023 на сумму 253 906 руб. 42 коп.

В связи с неисполнением ответчиком обязанности по оплате услуг в установленный договором срок, истец направил в адрес ответчика претензию № 744898-1 от 20.09.2023 об оплате долга и неустойки.

Претензия ответчиком не исполнена, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующим выводам.

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ) с 1 января 2019 года все субъекты Российской Федерации должны перейти на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО), при которой их сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и захоронение на территории региона должны обеспечиваться региональным оператором по обращению с ТКО (одним или несколькими) в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно статье 1 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.6. Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ, на основании конкурсного отбора и соглашения от 28.04.2018 N 318 статус регионального оператора Иркутской области (Зона-2 Юг) по обращению с твердыми коммунальными отходами присвоен ООО "РТ-НЭО Иркутск".

Следовательно, с 01.01.2019 сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и захоронение ТКО на территории Иркутской области обеспечиваются региональным оператором по обращению с ТКО.

На основании пункта 7 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей. Зона деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме обращения с отходами (пункт 8).

ООО "РТ-НЭО Иркутск" оказывает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Иркутской области (Зона 2 - Юг), на основании соглашения с Министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 28.04.2018 N 318 "Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Иркутской области (Зона 2)"; территориальные зоны утверждены приказом министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области от 28.09.2018 N 47-мпр.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ, собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Пунктами 1, 5 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ установлено, что договор на оказание услуг регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным и заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Пункт 5 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ содержит указание на то, что договор об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации.

По пункту 8.17 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2012 N 1156, потребитель услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку на заключение договора.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и необходимые документы в течение 15 рабочих дней, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Информация с приложением форм типовых договоров размещена в газете www.ogirk.ru/issue-print/292937/.

Ежемесячная стоимость услуг регионального оператора определяется в соответствии с законодательством, исходя из норматива образования твердых коммунальных отходов в соответствие с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 N 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов" (далее – Правила № 505).

Для определения объема оказанных услуг при расчетах начислений в отношении юридических лиц в расчет принимается общая площадь нежилых зданий/помещений, находящихся в собственности такого юридического лица, (данные по общей площади, если договор не подписан, а заключен на условиях типовой формы договора (форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами утверждена постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156), включаются в договор из официальных источников (выписки из Единого государственного реестра недвижимости); объем накопления твердых коммунальных отходов определяется по нормативу накопления ТКО. Годовые нормативы накопления ТКО на территории Иркутской области утверждены приказом Министерства жилищной политики энергетики и транспорта Иркутской области от 28.06.2019 N 58-28-мпр; при расчете стоимости услуги по обращению с ТКО используется единый тариф на услугу, утвержденный Приказом Службы по тарифам Иркутской области от 18.12.2018 N 394-спр "Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Иркутской области (Зона 2) в отношении ООО "РТ-НЭО Иркутск".

Согласно пункту 5 Правила N 505 коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется: а) расчетным путем исходя из: нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов; б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

Пунктом 15 спорных договоров определено производить учет ТКО расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема.

Оценив представленные в материалы дела договоры, суд приходит к выводу, что по своей правовой природе они являются договором возмездного оказания услуг, правовое регулирование которого осуществляется главой 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно статье 781 Гражданского кодекса Российской Федерации, ответчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Существенным условием договора возмездного оказания услуг является предмет: услуги.

В соответствии со статьей 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям.

Изучив условия договоров, суд пришел к выводу о том, что сторонами достигнуто соглашение по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, следовательно, договоры являются заключенными.

Оспаривая заявленные истцом требования, ответчик указал, что фактически услуги региональным оператором не оказывались.

Рассмотрев указанные доводы, суд пришел к следующему.

В соответствии с правовой позицией Верховного суда Российской Федерации, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам от 14.09.2021 N 306-ЭС21-8811 по делу N А57-4118/2020 указание в статье 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ о том, что региональный оператор обязан оказывать услуги по обращению с ТКО всем без исключения потребителям, находящимся в зоне его деятельности, само по себе не исключает возможности представления потребителем доказательств неоказания или ненадлежащего оказания региональным оператором данных услуг (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из положений статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ следует, что любая хозяйственная деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя приводит к образованию твердых коммунальных отходов.

В рассматриваемом случае договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключен сторонами на условиях типового договора (пункты 8 (4), 8 (5), 8 (17), 8 (18) Правил N 1156), правоотношения по которому регулируются главой 39 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу положений статей 779, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 2 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ фактически оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными услугами подлежат оплате.

Исполнитель может считаться надлежаще исполнившим свои обязательства при совершении указанных в договоре действий (деятельности). Отказ заказчика от оплаты фактически оказанных ему услуг не допускается. Неподписание актов оказанных услуг при доказанности самого факта их оказания не может являться основанием для освобождения заказчика от их оплаты (абзац 2 пункта 2 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.1999 N 48).

Порядок осуществления накопления, сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов урегулирован Правилами N 1156. Так, указанными Правилами предусмотрена обязанность потребителя осуществлять складирование отходов в местах накопления, определенных договором, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами (пункты 9, 15), и обязанность оператора, осуществляющего транспортирование отходов, вести маршрутный журнал в отношении каждого мусоровоза с указанием информации о его движении и загрузке/выгрузке отходов, и обеспечить доступ соответствующих лиц к информации, передаваемой с использованием аппаратуры спутниковой навигации (пункт 30).

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

По общим правилам доказывания, учитывая вышеприведенное законодательство и предмет заявленного иска, на истце (региональный оператор) лежит обязанность, в том числе, документально подтвердить факт оказания услуг по вывозу твердых коммунальных отходов с места их накопления, определенного органом местного самоуправления.

Между тем доказательства, свидетельствующие о вывозе истцом ТКО и размещении ответчиком ТКО, в материалах дела отсутствуют, истцом не представлены.

Из постановления администрации от 18.03.2019 № 372 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Марковского муниципального образования» следует, что на территории спорного земельного участка отсутствует контейнерная площадка для сбора ТКО.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 14 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 13.12.2023, при отсутствии договора на оказание услуг по обращению с ТКО, подписанного сторонами в виде единого документа, место накопления ТКО, предназначенное для конкретного источника образования отходов, определяется в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами. Услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством. В случае если место накопления ТКО и (или) источник образования отходов не включены в территориальную схему обращения с отходами, региональный оператор должен доказывать факт реального оказания услуг собственнику ТКО.

Истец не представил доказательств включения в Территориальную схему как места накопления ТКО (№ 38100749), так и спорного источника образования отходов.

Суд полагает необходимым отметить, что обязанность ответчика по оплате услуг наступает не в силу статуса регионального оператора, а лишь в результате фактического оказания истцом ответчику услуг по вывозу твердых коммунальных отходов, что при рассмотрении настоящего спора истцом не доказано (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Ссылка истца на факт владения ответчиком объектами недвижимости в спорный период, несостоятельна. Владение объектами недвижимости (строением, земельным участком) в отсутствие доказательств факта оказания истцом спорного вида услуг не может являться законным основанием начисления соответствующих платежей.

Довод истца о бездействии самого ответчика по установлению контейнерных площадок и включении в территориальную схему указанного объекта подлежит отклонению как документально не подтвержденный. Суд учитывает, что согласно пункту 3 Постановление Правительства РФ от 22.09.2018 N 1130 территориальные схемы разрабатываются и утверждаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (а не органами местного самоуправления).

При таких обстоятельствах, учитывая недоказанность факта реального оказания истцом услуг по обращению с ТКО, требование истца о взыскании задолженности удовлетворению не подлежит.

Поскольку судом отказано в удовлетворении основного требования ООО "РТ-НЭО Иркутск" о взыскании задолженности в размере 253 906 руб. 42 коп., акцессорное требование о взыскании неустойки в размере 67 943 руб. 13 коп.  за неисполнение денежного обязательства, а также о взыскании расходов на представителя в размере 20 000 руб. также не подлежат удовлетворению.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении; иные доводы и пояснения несущественны и на выводы суда не влияют.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные ООО "РТ-НЭО Иркутск" в связи с уплатой государственной пошлины, подлежат отнесению на истца.

При обращении в суд истцом уплачена государственная пошлина в размере                                                                     2 000 руб. (платежное поручение N 9573 от 28.02.2024).

В связи с увеличением исковых требований, размер государственной пошлины, подлежащий взысканию с истца в бюджет, исходя из нормы подпункта 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ, составляет 7 437 руб. (9 437 – 2 000).

 Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «РТ-НЭО ИРКУТСК» (ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в  размере 7 437 руб. 

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Иркутской области. 

Судья                                                                             О. В. Епифанова