АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-28156/23

02 октября 2023 г.

г. Ростов-на-Дону

Арбитражный суд Ростовской области  в составе:

судьи ФИО1 В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Сальской городской прокуратуры

к Управлению Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районам

об отмене определения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районам о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.07.2023 в отношении главы Администрации Кручено-Балковского сельского поселения ФИО3 по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Сальская городская прокуратура обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с требованием об отмене определения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районам о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.07.2023 в отношении главы Администрации Кручено-Балковского сельского поселения ФИО3 по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

От заинтересованного лица в материалы дела поступил отзыв на заявление.

Представители сторон извещены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела в полном объеме, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, 18.05.2023 Сальской городской прокуратурой по поручению прокуратуры области проведена проверка детских площадок, расположенных в Сальском районе в 

<

...> находящихся в муниципальной собственности поселения и выявлены следующие нарушения: информационная табличка, содержащая правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номер телефона для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования, отсутствуют; эксплуатация детской игровой площадки осуществляется без ударопоглощающего покрытия в зоне приземления; наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, элементы оборудования игровой площадки из металла имеют признаки ржавчины; деревянные элементы игровой площадки обработки имеют шероховатую поверхность из-за отслаивающего красочного покрытия с элементами отсутствия лакокрасочного покрытия и выступающими частями нешлифованного дерева; отсутствует освещение. Вышеуказанные нарушения не соответствуют п.п. 4.3.8,4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-20125 и п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования».

Сальской городской прокуратурой 18.05.2023 в отношении главы Администрации Кручено-Балковского сельского поселения ФИО3  возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ. 

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении  от 18.05.2023 с материалами переданы для рассмотрения в Управление Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районам.

Определением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районам от 20.07.2023 постановление о возбуждении производства об административном правонарушении и другие материалы дела возвращены прокуратуре. По мнению заинтересованного лица, в соответствии с п. 3 «Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле», утвержденном постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1100 предметом государственного контроля (надзора) являются: раздел IV, пункты 15, 16, подпункты «а», «д» пункта 18 раздела VI, пункт 49 раздела VIII, разделы ГХ и X технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» (ТР ЕАЭС 041/2017) только в части требований к покрытию для детских игровых площадок и связанным с ним процессам проектирования, производства, монтажа, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации. Кроме того, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.05.2023 в отношении главы администрации Кручёно-Балковского сельского поселения ФИО3 отсутствует время совершения административного правонарушения.

Полагая определение о возращении административного дела, вынесенным без законных на то оснований, прокуратура обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно определению Положение о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), утверждённое постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1100 содержит исчерпывающий перечень требований являющегося предметом контроля (надзора), к которым требования ГОСТа не относятся.

Предметом государственного контроля (надзора) технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» (TP ЕАЭС 042/2017) является только требование к покрытию для детских игровых площадок и связанным с ним процессам проектирования, производства, монтажа, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации.

Кроме того, в нарушение п. 2 ст. 28.4 КоАП РФ в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.05.2023 отсутствует время совершения административного правонарушения.

Пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ определено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении может быть вынесено определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28,2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Анализ положений статьи 28.2 КоАП РФ позволяет прийти к выводу о том, что протокол (постановление) об административном правонарушении это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение,

Таким образом, возвращение протокола по делу об административном правонарушении ввиду его неправильного составления возможно только в случае существенного нарушения требований КоАП РФ, которые не позволяют должностному лицу сделать объективный вывод по вопросам, имеющим отношение к установлению события или состава административного правонарушения, правильности квалификации содеянного и назначению справедливого наказания.

Нарушением, указанным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.05.2023 при содержании детских игровых площадок указано отсутствие ударопоглощающего покрытия, наличие которого прямо предусмотрено TP ЕАЭС 042/2017, соблюдение которого является предметом контроля Роспотребнадзора.

Вопреки выводам начальника Управления постановление о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. В постановлении, в частности, указаны обстоятельства, установленные в ходе проверки, описание события: административного правонарушения, время и место его совершения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения.

При этом, административное правонарушение, вмененное ФИО3, является длящимся. 

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ и п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федераций от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при. применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении и акту проверки временем совершения административного правонарушения является дата его выявления, а именно 15.05.2023 (акт проверки, л.д.15).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что должностными лицами органов прокуратуры правомерно вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.05.2023.

Учитывая изложенное, у начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районам законные основания для возвращения постановления и других материалов дела отсутствовали. Следовательно, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить Определение начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районам о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.07.2023 в отношении главы Администрации Кручено-Балковского сельского поселения ФИО3 по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяИ.В. Колесник