АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«11» июня 2020 годаДело № А53-44543/19

Резолютивная часть решения объявлена «08» июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен «11» июня 2020 года

Арбитражный суд Ростовской области  в составе судьи  Паутовой Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 ИНН 

<

***>, ОГРНИП  304230615300073

к Южному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

о признании незаконным и отмене постановления от 29.11.2019 №2205 по делу об административном правонарушении, 

при участии:

от заявителя: представитель ФИО3 (доверенность от 04.01.2020)

от административного органа: представители ФИО4 (доверенность от 23.05.2019)

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2) обратился в суд с заявлением к Южному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление Госавтодорнадзора) о признании незаконным и отмене постановления от 29.11.2019 №2205 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 300 000 руб.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объеме, ссылаясь на отсутствие в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель административного органа возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, процессуальных нарушений со стороны административного органа не допущено.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

15.11.2019 в 14.00 часов по адресу: 

<

...>, при рассмотрении и анализе результатов осмотра транспортного средства, проведенного сотрудниками Управления Госавтодорнадзора 23.10.2019, выявлено совершение ИП ФИО2 по адресу: 353682, 

<

...>, административного правонарушения, а именно: использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, а именно:

23.10.2019 в 08.00 часов по адресу: 

<

...> район дома №3, установлен факт осуществления регулярной межрегиональной перевозки пассажиров, а именно: «г. Ростов-на-Дону – г. Ейск» на транспортном средстве марки Мерседес Бенц 223602, государственный регистрационный знак 

<

***> под управлением водителя ФИО5, на основании путевого листа от 22-23.10.2019 №1583, выданного ИП ФИО2, без карты маршрута регулярных перевозок в случае когда такая карта обязательна.

23.10.2019 в 10.00 часов по адресу: 

<

...> район дома №3, установлен факт осуществления регулярной межрегиональной перевозки пассажиров, а именно: «г. Ростов-на-Дону – г. Ейск» на транспортном средстве марки Мерседес Бенц Спринтер, государственный регистрационный знак АА926-23 под управлением водителя ФИО6, на основании путевого листа от 23.10.2019 №1592, выданного ИП ФИО2, без карты маршрута регулярных перевозок в случае когда такая карта обязательна.

23.10.2019 в 12.30 часов по адресу: 

<

...> район дома №3, установлен факт осуществления регулярной межрегиональной перевозки пассажиров, а именно: «г. Ростов-на-Дону – г. Ейск» на транспортном средстве марки Мерседес Бенц 223602, государственный регистрационный знак АН217-99 под управлением водителя ФИО7, на основании путевого листа от 23-24.10.2019 №1594, выданного ИП ФИО2, без карты маршрута регулярных перевозок в случае когда такая карта обязательна.

23.10.2019 в 14.10 часов по адресу: 

<

...> район дома №3, установлен факт осуществления регулярной межрегиональной перевозки пассажиров, а именно: «г. Ростов-на-Дону – г. Ейск» на транспортном средстве марки Мерседес Бенц 22360С Базовая модель, государственный регистрационный знак 

<

***> под управлением водителя ФИО8, на основании путевого листа от 23.10.2019 №1597, выданного ИП ФИО2, без карты маршрута регулярных перевозок в случае когда такая карта обязательна.

23.10.2019 в 16.30 часов по адресу: 

<

...> район дома №3, установлен факт осуществления регулярной межрегиональной перевозки пассажиров, а именно: «г. Ростов-на-Дону – г. Ейск» на транспортном средстве марки Мерседес Бенц 22360С, государственный регистрационный знак 

<

***> под управлением водителя Кошеля В.И., на основании путевого листа от 23.10.2019 №1600, выданного ИП ФИО2 без карты маршрута регулярных перевозок в случае когда такая карта обязательна.

23.10.2019 в 17.30 часов по адресу: 

<

...> район дома №3, установлен факт осуществления регулярной межрегиональной перевозки пассажиров, а именно: «г. Ростов-на-Дону – г. Ейск» на транспортном средстве марки Мерседес Бенц Спринтер, государственный регистрационный знак АА926-23 под управлением водителя ФИО6, на основании путевого листа от 23.10.2019 №1592, выданного ИП ФИО2, без карты маршрута регулярных перевозок в случае когда такая карта обязательна.

Таким образом, осуществлялась перевозка пассажиров и багажа автомобильным транспортом с нарушением использования для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, чем нарушены требования пункта 8 статьи 14, статьи 28, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Выявленные нарушения послужили основанием для составления 15.11.2019 государственным инспектором отдела АН Южного МУГАДН Ространснадзора, в отсутствие предпринимателя при наличии доказательств его надлежащего извещения, протокола об административном правонарушении №2205 по признакам наличия в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

29.11.2019 государственный инспектор отдела автотранспортного надзора Южного МУГАДН Ространснадзора, в присутствии предпринимателя, вынес постановление №2205, которым ИП ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 300 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно пункту 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Отношения по организациям регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №220-ФЗ).

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 3 Федерального закона №220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона №220-ФЗ карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

В соответствии с частью 2 статьи 28 Федерального закона №220-ФЗ бланк карты маршрута регулярных перевозок является документом строгой отчетности, защищенным от подделки.

В силу частей 1, 2, 8 статьи 14 Федерального закона №220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок.

Из части 3 статьи 17 Федерального закона №220-ФЗ усматривается, что карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Обязанность водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок установлена частью 3 статьи 35 Федерального закона №220-ФЗ.

Отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации, регулируются Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» от 08.11.2007 № 259-ФЗ (далее - Закон № 259-ФЗ).

Согласно статье 5 Закона №259-ФЗ перевозки пассажиров и багажа подразделяются на:

1) регулярные перевозки;

2) перевозки по заказам;

3) перевозки легковыми такси.

Перевозки пассажиров и багажа по заказам урегулированы главой 4 Закона № 259-ФЗ.

Согласно статье 19 Закона № 259-ФЗ регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок.

Регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования.

В соответствии с разделом II «Регулярные перевозки» «Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 №112 (далее – Правила перевозки)  регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписанию. Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта. Проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам.

Таким образом, отличительной особенностью регулярных перевозок пассажиров от заказных является то, что такие перевозки осуществляются систематически, по утвержденному маршруту, в соответствии с установленным временным графиком.

Судом отклоняется довод общества о том, что перевозки осуществлялись по договору фрахтования, по следующим основаниям.

Гражданским кодексом Российской Федерации дано прямое определение перевозки пассажиров и багажа по заказу.

В соответствии со статьей 787 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа.

Порядок заключения договора фрахтования, а также форма указанного договора устанавливаются транспортными уставами, кодексами и иными законами.

В силу статьи 27 Закона № 259-ФЗ перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.

Договор фрахтования должен включать в себя:

1) сведения о фрахтовщике и фрахтователе;

2) тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств);

3) маршрут и место подачи транспортного средства;

4) определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство;

5) сроки выполнения перевозки;

6) размер платы за пользование транспортным средством;

7) порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц).

В представленных ИП ФИО2 договорах отсутствуют  данные о порядке допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, соответственно, договор ИП ФИО2 с ИП ФИО9 на предоставление транспортных услуг по содержанию договором фрахтования не является.

Сведения о регулярности перевозок пассажиров ИП ФИО2 содержатся на сайте https://busfor.ru/, http://xn----itbbqb4ahcedae4kpa.xn--plai/ (экспресс-рейсы.рф), где размещено расписание регулярных рейсов по маршруту «г. Ростов-на-Дону – г. Ейск» на каждый день.

При составлении Актов результатов планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства (автобуса), осуществляющего перевозочную деятельность пассажиров по заказу водители представляли путевые листы и Договоры фрахтования автобуса для перевозки пассажиров из числа определенного круга лиц, составленные кассиром, за подписью контролера и водителя. 

Из пояснений представителя административного органа следует, что пассажиры по маршруту г. Ростов-на-Дону – станица Старощербиновская, Щербиновский район, Краснодарский край – город Ейск оплачивали проезд в кассе, находящейся на площади около Главного автовокзала. Их фамилии вносились кассиром в так называемый Договор фрахтования. Договор передавался водителю для осуществления посадки и перевозки по маршруту.

Каких-либо правоотношений с ИП ФИО9, который указан фрахтователем в Заказах-нарядах, пассажиры не имели. Кроме того, список пассажиров, приложенный к заказам-нарядам, не соответствовал списку пассажиров, указанному в Договорах фрахтования автобуса для перевозки пассажиров из числа определенного круга лиц, представленных водителями при проверке.

Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что предприниматель фактически осуществляет не перевозку по заказу, а осуществляет перевозку пассажиров по регулярному маршруту в обход установленных действующим законодательством Российской Федерации правил.

С 15.07.2016 карта маршрута регулярных перевозок является одним из основных документов, которая подтверждает право соответствующего хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок. При этом данный документ должен в обязательном порядке находиться у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок.

Из материалов дела следует, что водители ИП ФИО2, осуществляющие регулярные перевозки, не имели при себе и не представили карты маршрута регулярных перевозок, что свидетельствует о нарушении требований действующего законодательства.

 Ссылаясь на статьи 784, 787 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ), положения Федеральных законов № 220-ФЗ и № 259-ФЗ, ИП ФИО2 считает, что выводы административного органа не соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам. По мнению заявителя, в рассматриваемом случае перевозка пассажиров предпринимателем производилась по заказу, то есть носила разовый, нерегулярный характер на основании заказа-наряда, что свидетельствует об отсутствии в действиях ИП ФИО2 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 4 Федерального закона № 220-ФЗ межрегиональный маршрут регулярных перевозок устанавливается, изменяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по предложению юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, имеющих намерение осуществлять регулярные перевозки или осуществляющих регулярные перевозки по данному маршруту. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества, предложившие установить или изменить межрегиональный маршрут регулярных перевозок, представляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти заявление в письменной форме об установлении или изменении данного маршрута, которое включает в себя сведения, предусмотренные частью 1 или 2 статьи 5 Федерального закона №220-ФЗ.

К заявлению об установлении или изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок прилагаются документы, предусмотренные частями 3 и 5 статьи 5 Федерального закона №220-ФЗ.

На основании части 2 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В случае принятия решения об установлении или изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в течение семи дней со дня принятия этого решения вносит сведения об установлении или изменении данного маршрута в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок.

Следовательно, карта маршрута является обязательным документом, подтверждающим законное право на осуществление перевозок по соответствующему маршруту, и только при ее наличии лицо имеет право использовать транспортное средство для осуществления регулярных перевозок пассажиров по определенному маршруту.

Перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется па основании договора перевозки (статья 784 ГК РФ).

Определение вида перевозки (регулярные перевозки или перевозки по заказам) имеет существенное значение для квалификации совершенного предпринимателем деяния п решения вопроса о наличии в его действия события и состава административного правонарушения.

Перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется на основании заключенного в письменной форме договора фрахтования, по которому одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа (статья 787 ГК РФ, статья 27 Закона № 259-ФЗ). При отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу указанный договор фрахтования заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа.

Договором фрахтования может предусматриваться использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц пли неопределенного круга лиц (пункт 90 Правил перевозки пассажиров). Договор фрахтования, предусматривающий использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц, устанавливает порядок допуска этих лиц к посадке в транспортное средство в соответствии с пунктом 92 настоящих Правил (пункт 91 Правил № 112).

Посадка лиц, определенных договором фрахтования, в транспортное средство, предоставленное для заказной перевозки пассажиров и багажа, осуществляется при предъявлении указанными лицами фрахтовщику документов (служебного удостоверения, экскурсионной путевки и др.), удостоверяющих их право на проезд в этом транспортном средстве, и (или) в соответствии со списком пассажиров, представленным   фрахтовщику   фрахтователем   (пункт   92   Правил   №   112)..

Договор фрахтования или его копия, а также заказ-наряд па предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, если договор фрахтования заключен в форме указанного заказа-наряда, находятся у водителя означала до конца осуществления перевозки пассажиров и багажа по заказ) и предъявляются в обязательном порядке по требованию должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контроля за наличием у водителей таких документов (пункт 94 Правил перевозки пассажиров). Транспортное средство, предоставляемое для перевозки пассажиров и багажа по заказу, оформляется табличками с надписью «Заказной» (пункт 95 Правил № 112).

Из материалов дела следует, что договор фрахтования в форме заказа-наряда у водителя на момент проверки имелся, автобус был оформлен табличкой «Заказной».

Понятие «регулярность», используемое в законодательстве о пассажирских перевозках поставлено в зависимость не от того, внесен или не внесен маршрут в реестр маршрутов и не от количества выполняемых перевозчиком рейсов, а от характера правоотношений, возникающих в процессе такой деятельности. Целью заказной перевозки, осуществляемой по договору фрахтования, для фрахтовщика является предоставление фрахтователю в пользование всей либо части вместимости транспортного средства за плату, для фрахтователя - получение за плату всей, либо части вместимости транспортного средства. Услуги, оказываемые по такому договору, оплачиваются фрахтователем (заказчиком) фрахтовщику (перевозчику) за предоставление ему в пользование для перевозки всей или части вместимости транспортного средства.

Пассажиры, в интересах которых заказчик зафрахтовал транспортное средство, получая услугу перевозки, не являются сторонами договора фрахтования и не оплачивают перевозчику свой проезд, то есть не заключают с перевозчиком ни договор фрахтования, ни договор перевозки. 

В рамках публичного договора перевозки осуществляется оказание пассажиру платной услуги его перевозки по соответствующему маршруту от пункта отправления до пункта назначения. Оплата по данному договору взимается перевозчиком с пассажира за оказываемую им услугу перевозки. Сторонами данного договора являются перевозчик и пассажир. Отличительными признаками регулярных перевозок от заказных перевозок являются наличие публичного договора, как основания перевозки, их систематичность, наличие расписания (пункт 91 Правил № 112).

Учитывая используемые порядки оплаты проезда, определения маршрута и (расписания), времени движения (при заключении договора фрахтования, как правило, право изменения и установления времени движения принадлежат заказчику, а не перевозчику), порядок посадки в транспортное средство, возможность заключения договора с каждым обратившимся пассажиром, формирование списка пассажиров непосредственно при посадке, административный орган пришел к правомерному выводу о том, что представленные ИП ФИО2 заказы-наряды и договоры фрахтования не подтверждают совершение  им  перевозки  пассажиров  по заказу.  

Доказательств заключения пассажирами каких-либо договоров с ИП ФИО2, указанным в договоре фрахтования в качестве фрахтовщика, в материалы дела не представлено.

При этом договор фрахтования по своей сути является лишь намерением, а не формой договорных отношений. Оформляя договор фрахтования, ИП ФИО2 лишь создавал видимость осуществления заказных перевозок, тогда как фактически перевозки являлись регулярными.

В материалах дела имеется объяснение ИП ФИО2, где предприниматель сам указывает на то, что договор фрахтования в виде заказа-наряда он заключал с ИП ФИО9 

В представленных водителями при рейдовых проверках договорах фрахтовщиком указан ФИО2, а пассажиры – фрахтователями. ФИО10 в договорах не фигурирует. 

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ИП ФИО2 при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований законодательства Российской Федерации и прав и интересов третьих лиц, выполнил требования действующего законодательства, в материалы дела не представлено. 

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что административным органом доказан факт нарушения ИП ФИО2 требований пункта 8 статьи 14, статьи 28, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Вина ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения установлена и доказана.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу, составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. Данное обстоятельство предпринимателем не оспаривается.

Надлежащее уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела предпринимателем не оспаривается, подтверждается материалами дела.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение указанного выше правонарушения на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. 

Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет административную ответственность для юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей.

В примечании к данной норме указано, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

ИП ФИО2 назначено наказание в виде штрафа в сумме 300 000 руб. с учетом отягчающего ответственность обстоятельства (повторное привлечение предпринимателя к ответственности).

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд не нашел оснований для признания правонарушения малозначительным.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предпринимателем не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Учитывая, что факт нарушения административным органом доказан, материалами дела подтвержден, правонарушение квалифицированно административным органом правильно, размер примененного административного штрафа соответствует санкции вменяемой статьи, предприниматель вину не признал и в содеянном не раскаялся, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным и оснований для его отмены не имеется. 

Суд рассмотрел все доводы заявителя, положенные в основу заявленных требований и возражений и признал их несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд       

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через суд,  вынесший решение.

Судья            Л.Н. Паутова