СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Томск                                                                                           Дело № А03-10086/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 02.04.2025.

Постановление изготовлено в полном объеме 16.04.2025.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего      Аюшева Д.Н.,

судей:                                     Назарова А.В.,

                                               Ходыревой Л.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Терещенко Е.А., рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (№07АП-1251/2025) общества с ограниченной ответственностью «Мега-Рециклинг» на решение от 17.01.2025 Арбитражного суда Алтайского края по делу №А03-10086/2024 (судья Плотникова Н.И.)

по иску общества с ограниченной ответственностью «ЭкоТРАНС» (Омская область, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Мега-Рециклинг» (Алтайский край, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

третьи лица: администрация Романовского района Алтайского края, Южно-Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края,

об обязании заключить договор,

при участии в судебном заседании:

от истца: без участия, 

от ответчика: ФИО1, доверенность от 01.03.2023,

от третьих лиц: без участия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЭкоТРАНС» (далее – ООО «ЭкоТРАНС») обратилось к обществу с ограниченной ответственностью «МегаРециклинг» (далее – ООО «Мега-Рециклинг») с иском об обязании ООО «Мега-Рециклинг» заключить с ООО «ЭкоТРАНС» договор на оказание услуг по размещению и временному хранению твердых коммунальных отходов на полигоне на условиях, указанных в договоре на оказание услуг по размещению и временному хранению твердых коммунальных отходов на полигоне № 22/А от 02.05.2024. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены администрация Романовского района Алтайского края, Южно-Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края.

Решением от 17.01.2025 Арбитражного суда Алтайского края (в редакции определения от 21.01.2025) исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением, ООО «Мега-Рециклинг» в апелляционной жалобе просит его отменить, отказать в удовлетворении исковых требований. В обоснование указано следующее: ООО «Мега-Рециклинг» представило в материалы дела письменные доказательства, свидетельствующие о невозможности предоставления услуги по размещению и временному хранению твердых коммунальных отходов на полигоне в с. Романово Романовского района Алтайского края, но указанные доказательства не получили должной оценки при вынесении обжалуемого решения; полигон ТБО не приведен администрацией Романовского района Алтайского края в соответствие требованиям СанПиНа, в связи с чем, ОООО «Мега-Рециклинг» уже несколько лет не может использовать полигон по его целевому назначению; полигон в с. Романово до настоящего времени не эксплуатируется; принятие ООО «Мега-Рециклинг» отходов от ООО «ЭкоТранс» на полигоне в с. Романово Романовского района Алтайского края при отсутствии положительного санитарно-эпидемиологического заключения фактически приведет в нарушению природоохранного законодательства и создаст угрозу здоровью жителям Романовского района Алтайского края; стоимость услуг определена в п. 3.1.: «региональный оператор производит оператору оплату оказанных услуг с момента утверждения тарифа за одну тонну отходов, переданных оператору на полигон», следовательно, ООО «Мега-Рециклинг» в настоящее время фактически обязан осуществлять размещение и временное хранение твердых коммунальных отходов на полигоне бесплатно, так как для получения тарифа ООО «Мега-Рециклинг» необходимо первоначально получить лицензию, при этом для получения лицензии необходимо получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение Роспотребнадзора, а получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение Роспотребнадзора ООО «Мега-Рециклинг» не имеет возможности, так как администрация не исполняет решение Романовского районного суда Алтайского края от 17.03.2022 и не приводит полигон в соответствие требованиям СанПиНа.

ООО «ЭкоТРАНС» в отзыве просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда оставить без изменения как соответствующее законодательству.

Истец, третьи лица явку представителей в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не обеспечили. 

Апелляционная жалоба в соответствии со статьей 156 АПК РФ рассмотрена в отсутствие представителей указанных лиц.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам. 

Выслушав представителя ответчика, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, исследовав материалы дела, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «ЭкоТРАНС» на основании соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Алейской зоны (г. Алейск, Алейский, Завьялоский, Мамонтовский, Романовский, Топчихинский, Усть-Калманский, Усть-Пристанский, Чарышский и Шипуновский районы) Алтайского края № 223/22-ДО от 10 октября 2022 года (далее - Соглашение) заключенного с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, является региональным оператором по транспортированию ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, а также отходов потребления на производстве, подобных коммунальным четвертого и пятого классов опасности на территории обслуживаемой зоны. 

В соответствии п.п. 2.3.1., 2.3.2., 2.3.3. Соглашения, региональный оператор обязан осуществлять деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, обезвреживанию, утилизации и размещению ТКО в соответствии с территориальной схемой, руководствуясь основными принципами и приоритетными направлениями государственной политики в области обращения с отходами производства и потребления, в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе в области обращения с отходами производства и потребления, охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; принимать ТКО в объеме и в месте, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО и обеспечить их сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Алтайского края; соблюдать схему потоков отходов, предусмотренную территориальной схемой. 

Приказом от 20 сентября 2021 года № 1193 Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края утверждена «Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Алтайского края» (далее - территориальная схема). 

В соответствии с утвержденной территориальной схемой, в качестве объектов размещения отходов на территории Алейской зоны установлен объект захоронения твердых коммунальных отходов, расположенный по адресу: 

<

...> м к северо-востоку, площадью 41900 кв. м, регистрационный № 22-00040-3- 00255-240517, 52.642481,81.263534. 

Согласно договору аренды муниципального имущества № 43 от 15 декабря 2021 года, заключенному между администрацией Романовского района Алтайского края и ООО «Мега-Рециклинг», данный полигон твердых коммунальных отходов предоставлен за плату во временное владение и пользовании арендатору ООО «Мега – Рециклинг» для использования по прямому назначению - для осуществления деятельности по сбору, утилизации, (захоронения) твердых коммунальных отходов. 

В соответствии с актом приема - передачи муниципального имущества данный полигон твердых коммунальных отходов передан администрацией арендатору ООО «Мега-Рециклинг» в аренду 15.12.2021. 

Согласно договору аренды срок аренды составляет пять лет (решение Романовского районного суда Алтайского края от 17.03.2022 по делу № 2-8/2022).

Письмом № 364 от 27.04.2024 ООО «ЭкоТРАНС» направило на подписание в адрес ООО «МегаРециклинг» договор на оказание услуг по размещению и временному хранению твердых коммунальных отходов на полигоне № 22/А от 02.05.2024 в отношении объекта, расположенного по адресу: 

<

...>, подписанный со стороны ООО «ЭкоТРАНС», заверенный печатью организации, с просьбой после подписания один экземпляр договора вернуть по адресу: 656056, 

<

...> этаж. 

Договор на оказание услуг по размещению и временному хранению твердых коммунальных отходов на полигоне № 22/А от 02.05.2024 получен ООО «Мега-Рециклинг» 08.05.2024. 

Письмом ООО «Мега-Рециклинг» от 15.05.2024 сообщило, что не имеет возможности заключить договор по размещению и временному хранению твердых коммунальных отходов в количестве 390 тонн на полигоне по адресу: Алтайский край, Романовский район, с. Романово, примерно 1046 м к северо-востоку от жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>, так как администрацией до настоящего времени не исполнено решение Романовского районного суда по делу № 2-8/2022 от 17.03.2022, полигон не приведен в соответствие требованиям СанПиН и фактически не передан ООО «Мега-Рециклинг» в рамках договора аренды № 43 от 15.12.2021. 

Ссылаясь на то, что ответчик уклоняется от заключения договора, истец обратился в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что у ответчика имеется обязанность по заключению с региональным оператором договора на оказание услуг по размещению отходов.

Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Таким образом, понуждение к заключению договора возможно лишь в случаях, прямо предусмотренных законом или договором.

На основании пункта 4 статьи 445 ГК РФ в случае, если сторона, для которой в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, то другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к невозможности предоставления услуги по размещению и временному хранению твердых коммунальных отходов на полигоне ввиду отсутствия лицензии у ООО «Мега-Рециклинг» на осуществление такой деятельности, а также отсутствие положительного санитарно-эпидемиологического заключения Роспотребнадзора, обусловленного неисполнением администрацией решения Романовского районного суда Алтайского края от 17.03.2022 о приведении полигона в соответствие требованиям СанПиНа.

Исследуя указанные доводы, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

В силу пункта 10 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. 

Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать твердые коммунальные отходы, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации и поступившие из других субъектов Российской Федерации с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации, только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и не вправе отказываться от заключения таких договоров.

 В силу статей 1, 2, 3, 4.1, 9, 12, 13.2 - 17, 18, 19, 20, 21, 24.8 - 24.13 Закон № 89-ФЗ принципами государственной политики в области обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации являются: охрана здоровья человека; поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия; научно обоснованное сочетание и экономических и экологических интересов общества использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот; соблюдение прав каждого человека на получение достоверной информации о деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со статьей 6 указанного Федерального закона к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами отнесены разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Приказом от 20 сентября 2021 года № 1193 Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края была утверждена «Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Алтайского края». 

В соответствии с утвержденной территориальной схемой, в качестве объектов размещения отходов на территории Алейской зоны установлен объект захоронения твердых коммунальных отходов, расположенный по адресу: 

<

...> м к северо-востоку, площадью 41900 кв. м, регистрационный № 22-00040-3- 00255-240517, 52.642481,81.263534.

Статьей 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (пункт 1). При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 названной статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (пункт 2).

В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 12 Закона № 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО). Ведение ГРОРО осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО.

Согласно пояснениям Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (представлены в электронном виде 03.09.2024), приказом Минприроды Алтайского края от 20.09.2021 № 1193 утверждена территориальная схема обращения с отходами Алтайского края. Согласно указанной схеме потоков, содержащейся в Территориальной схеме, объектом конечного размещения отходов для ТКО, образующихся в Завьяловском, Мамонтовском, Романовском районах, является полигон, расположенный в 

<

...> м к северо-востоку. В соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.02.2023 № 81 «О внесении изменений в приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о включении объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов» указанный полигон включен в государственный реестр объектов размещения объектов, эксплуатирующей организацией является ООО «Мега-Рециклинг».

Как указывалось выше, согласно договору аренды муниципального имущества №43 от 15 декабря 2021 года (л.д.67-34, т.1), заключенному между администрацией и ООО «Мега - Рециклинг», данный полигон твердых коммунальных отходов предоставлен за плату во временное владение и пользовании арендатору ООО «Мега - Рециклинг» для использования по прямому назначению - для осуществления деятельности по сбору, утилизации, (захоронения) твердых коммунальных отходов.

По акту приема - передачи муниципального имущества данный полигон твердых коммунальных отходов передан администрацией в арендатору ООО «Мега-Рециклинг» 15.12.2021. Согласно договору аренды, срок аренды составляет пять лет (решение Романовского районного суда Алтайского края от 17.03.2022 по делу № 2-8/2022).

То есть, земельный участок, расположенный по адресу: 

<

...> м к северо-востоку, площадью 41900 кв. м в действующей территориальной схеме определен как место размещения ТКО, использование которого предусмотрено до 15.12.2026 (по договору аренды).

Вследствие чего, согласно территориальной схеме, утвержденной Министерством природных ресурсов Алтайского края, ООО «ЭкоТРАНС» имело возможность складировать отходы на указанном земельном участке, не имея иной альтернативы. 

При этом статус участка определен как место (площадка) захоронения  отходов ТКО на основании данных, предоставленных администрацией Алтайского края (л.д.124-125, т.1). 

Договор аренды муниципального имущества № 43 от 15.12.2021, заключенный между администрацией Романовского района Алтайского края и ООО «Мега-Рециклинг», является действующим, ответчиком не расторгнут, при этом, ответчик не отрицает, что имеет доступ к полигону. Согласно условиям договора аренды № 43 от 15.12.2021 связанные с эксплуатацией полигона расходы несет ответчик, в случае не предоставления объекта в пользование либо наличия препятствий в пользовании ответчик имеет право расторгнуть договор, однако ответчик договор не расторгает. В акте приема-передачи имущества от 15.12.2021 ответчик подтвердил, что удовлетворен состоянием объекта, объект пригоден для использования по назначению.

Эксплуатация полигона продолжается, доказательства принятия компетентным органом государственной власти разрешения на закрытие полигона не представлены.

Неисполнение решения Романовский районный суд Алтайского края об обязании  администрации организовать работу по приведению полигона твердых коммунальных отходов в соответствие с пунктами 238, 243, 249, 250, 253, 256, 257, 264, 265 СанПин 2.1.3684-21 не является основанием для освобождения ответчика от подписания договора с истцом и проведения совместной работы по реализации территориальной схемы. Ответчик не воспользовался своим правом на расторжение договора аренды полигона. 

При изложенных обстоятельствах суд пришел к правильному выводу, что ООО «Мега-Рециклинг», как владелец полигона было обязано заключить договор с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на оказание соответствующей услуги. По указанным причинам являются несостоятельными доводы ответчика об отсутствии у него обязанности по заключению договора. Фактически именно ООО «Мега-Рециклинг» является единственным владельцем спорного полигона.

А учитывая, что движение ТКО заранее предопределено территориальной схемой, которая в настоящее время не изменена, то в целях урегулирования договорных отношений в части размещения ТКО на полигоне ООО «ЭкоТРАНС» обоснованно обратилось к данному обществу.

Ссылка ответчика на наличие иного действующего полигона судом отклоняется поскольку размещение спорных ТКО в соответствии с территориальной схемой отнесено к полигону, арендуемому ООО «Мега-Рециклинг». Иное бы противоречило императивным нормам в области обращения с ТКО.

Доводы подателя жалобы о том, что стоимость услуг определена в п. 3.1 неверно, суд апелляционной инстанции отмечает следующее. 

Истец настаивал на принятии следующей редакции пункта 3.1 договора: «Региональный оператор производит Оператору оплату оказанных услуг с момента утверждения тарифа за одну тонну отходов, переданных Оператору на полигон.

Согласно пункту 1 статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: обработка твердых коммунальных отходов; обезвреживание твердых коммунальных отходов; захоронение твердых коммунальных отходов; оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором; энергетическая утилизация.

В силу пункта 1 статьи 24.9 Закона 89-ФЗ государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 24.9 указанного Закона определено, что тарифы должны компенсировать экономически обоснованные расходы на реализацию производственных и инвестиционных программ и обеспечивать экономически обоснованный уровень доходности текущей деятельности и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами инвестированного капитала.

Единый тариф на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливается в отношении региональных операторов. Иные подлежащие регулированию тарифы устанавливаются в отношении операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 3 статьи 24.9 Закона № 89-ФЗ).

Таким образом, исходя из буквального толкования приведенных выше норм права, регулируемый вид деятельности в области обращения с ТКО осуществляется по ценам, которые не могут превышать предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с ТКО, установленные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области регулирования тарифов.

 В этой связи суд первой инстанции обоснованно изложил пункт 3.1 договора в редакции, предложенной истцом.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Основания для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлены.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

решение от 17.01.2025 Арбитражного суда Алтайского края по делу №А03-10086/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Мега-Рециклинг» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Председательствующий                                                                                    Д.Н. Аюшев

Судьи                                                                                                                   А.В. Назаров

                                                                                                                             Л.Е. Ходырева