АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А35-8729/2022

г. Калуга

25 марта 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 марта 2024 года.

 

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Лукашенковой Т.В.,

судей Ключниковой Н.В., Смолко С.И., 

при участии представителей:

от Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Центральному федеральному округу: ФИО1 (доверенность от 26.12.2023); 

от общества с ограниченной ответственностью «Магистраль» (

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курской области: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от ФИО2: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, 

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Центральному федеральному округу на решение Арбитражного суда Курской области от 28 сентября 2023 года и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06 декабря 2023 года по делу № А35-8729/2022, 

 

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (в настоящее время – Межрегиональное управление Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Центральному федеральному округу; далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Магистраль» (далее – ООО «Магистраль», общество) о направлении на уничтожение алкогольной продукции и многооборотной тары, изъятых УЭБиПК УМВД России по Курской области по протоколу обследования помещений, сооружений, зданий, участков местности, транспортных средств и изъятия документов (их копий) от 10.08.2022 (с учетом уточнения заявленных требований, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Дело рассмотрено с участием в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,  Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курской области (далее – УМВД России по Курской области), ФИО2.

Решением Арбитражного суда Курской области от 28 сентября 2023 года, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06 декабря 2023 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами,управление обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Общество в отзыве на кассационную жалобу просило оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Отзывы на кассационную жалобу иными лицами, участвующими в деле, не представлены.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе. 

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечили, в связи с чем в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие их представителей.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на нее, выслушав объяснения принявшего участие в судебном заседании представителя, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 10.08.2022 сотрудниками УЭБиПК УМВД России по Курской области по адресу: 

<

...> обнаружено транспортное средство марки «Хендай», регистрационный знак 

<

***> в ходе обследования которого выявлен факт оборота алкогольной продукции (производства ООО «Магистраль»), а именно: пиво светлое фильтрованное пастеризованное «Чешский дворик», 4,4 %, объем, тара - кега ж/б 50 л, дата розлива - 14.06.2022, количество - 8; пиво светлое нефильтрованное осветленное пастеризованное «Домашнее» 4,0 %, объем, тара - кега ж/б 50 л, дата розлива - 03.07.2022, количество - 15; пиво светлое фильтрованное пастеризованное «Жигулевское» 4,0 %, объем, тара - кега ж/б 30 л, дата розлива - 14.06.2022, количество - 5; пиво светлое нефильтрованное осветленное пастеризованное «Клеве» 4,8 %, объем, тара - кега ж/б 30 л, дата розлива - 19.06.2022, количество - 5; пиво светлое фильтрованное пастеризованное «Лев светлый барное» 4,6 % объем, тара - кега, ж/б 30 л дата розлива - 03.07.2022, количество - 19; пиво светлое фильтрованное пастеризованное «Курское» 4,6 %, объем, тара - кега ж/б 30 л, дата розлива - 03.07.2022, количество - 12; пиво светлое фильтрованное пастеризованное «Жигулевское» 4,0 %, объем, тара - кега ПЭТ 30 л, дата розлива - 14.06.2022, количество - 11, информация об обороте которой отсутствует (не отражена) в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – ЕГАИС).

Указанная алкогольная продукция в общем количестве 75 шт. изъята УЭБиПК УМВД России по Курской области на основании протокола обследования помещений, сооружений, зданий, участков местности, транспортных средств и изъятия документов (их копий) от 10.08.2022.

На данную алкогольную продукцию (пиво) не представлены документы, подтверждающие легальность оборота (отгрузки в адрес контрагентов) в соответствии со статьей 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ), а именно товарно-транспортные накладные об отгрузке данной продукции от ООО «Магистраль» в адрес получателей. В транспортном средстве «Хендай», регистрационный знак 

<

***> документы, подтверждающие легальность оборота алкогольной продукции, не обнаружены.

18.08.2022 в управление из УМВД России по Курской области поступили материалы проверки для решения вопроса о привлечении ООО «Магистраль» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 (далее – КоАП РФ).

02.09.2022 управлением вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.19 КоАП РФ в отношении ООО «Магистраль», в котором указано, что факт оборота алкогольной продукции без документов, не зафиксированной в ЕГАИС, а следовательно факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом обследования помещений, сооружений, зданий, участков местности, транспортных средств и изъятия документов (их копий) от 10.08.2022, а также данными ЕГАИС. Вместе с тем управление пришло к выводу о том, что возбуждение должностными лицами контрольных (надзорных) органов дел об административных правонарушениях без проведения соответствующих мероприятий, проведение которых ограничено постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», не допускается.

Одновременно пунктом 3 названного определения управлением определено направить в арбитражный суд заявление о направлении на уничтожение находящейся в незаконном обороте алкогольной продукции, изъятой УЭБиПК УМВД России по Курской области согласно протоколу обследования помещений, сооружений, зданий, участков местности, транспортных средств и изъятия документов (их копий) от 10.08.2022.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения управления в арбитражный суд с рассмотренными в рамках настоящего дела требованиями, которые судами признаны не подлежащими удовлетворению в связи с отсутствием правовых оснований для разрешения правовой судьбы изъятой находящейся в незаконном обороте продукции вследствие несоблюдения управлением порядка привлечения к административной ответственности и неустановления вины лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ. 

Суд кассационной инстанции исходит из следующего.

Отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Закона № 171-ФЗ под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха (пункт 7).

Под оборотом алкогольной продукции в соответствии с пунктом 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа такой продукции.

В соответствии с подпунктом 1 статьи 10.2 и пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещается розничная продажа алкогольной продукции, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации, без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, к которым относится товарно-транспортная накладная.

Кроме того, абзацем 21 пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещается, в том числе, производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе (ЕГАИС), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 данного Федерального закона. 

Частью 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 статьи 10.2 данного Закона, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Согласно абзацу шестому подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также незаконного использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации, изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.

На основании абзаца второго пункта 2 статьи 25 Закона № 171-ФЗ изъятые или конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1 - 3, 8 и 9 пункта 1 данной статьи и (или) явившиеся предметом административного правонарушения, а также сырье, полуфабрикаты, производственная, транспортная, потребительская тара (упаковка), этикетки, средства укупорки потребительской тары, используемые для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральные специальные марки и акцизные марки (в том числе поддельные) для маркировки алкогольной продукции, указанные в подпункте 4 пункта 1 данной статьи, подлежат вывозу и уничтожению или уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом. В случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, изъятые или конфискованные этиловый спирт и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1 - 3, 8 и 9 пункта 1 данной статьи и (или) явившиеся предметом административного правонарушения, направляются на переработку и (или) использование.

Употребление в данной норме законодателем союзов «и (или)» свидетельствует о том, уничтожению по решению суда подлежит изъятая алкогольная продукция, как явившаяся предметом административного правонарушения так и не являющаяся таковой (предметом административного правонарушения).

Таким образом, изъятая алкогольная продукция, находящаяся в незаконном обороте, оборот которой осуществляется без сопроводительных документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции, подлежит уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (абзац второй).

В данном случае управлением установлен факт оборота алкогольной продукции без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции, а также не зафиксированной в ЕГАИС, что обществом не опровергалось; на наличие таких документов общество в ходе производства по делу, а также в отзыве на кассационную жалобу не ссылалось.

Следовательно, вопреки доводам общества и выводам судов спорная алкогольная продукция, находящаяся в незаконном обороте, в силу пункта 2 статьи 25 Закона № 171-ФЗ, подлежит уничтожению по решению суда.

В пункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»). Однако следует учитывать, что в рамках рассмотрения данных дел не подлежат разрешению споры, связанные с определением законного владельца вещей и документов.

Между тем из указанных разъяснений, а также положений пункта 2 статьи 25 Закона № 171-ФЗ не следует, что алкогольная продукция, находящаяся в незаконном обороте, подлежит уничтожению по решению суда только в случае привлечения лица к административной ответственности и установлении вины лица в совершении административного правонарушения.

Напротив, по смыслу указанных разъяснений, в отличие от конфискации предмета административного правонарушения, являющейся видом административного наказания, уничтожение по решению суда находящейся в незаконном обороте алкогольной продукции применяется вне зависимости от привлечения лица к административной ответственности.

В этой связи выводы судов об отсутствии оснований для разрешения правовой судьбы изъятой находящейся в незаконном обороте продукции в связи с тем, что порядок привлечения к административной ответственности не соблюден и виновность лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, не установлена, являются ошибочными, а также не соотносятся с целями законодательства об обороте алкогольной продукции, государственное регулирование которого осуществляется в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Установление судом вопроса принадлежности определенному лицу предусмотренной пунктом 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ алкогольной продукции для решения вопроса о ее уничтожении правового значения не имеет.

Более того, возврат обществу спорной алкогольной продукции невозможен, поскольку оборот (в том числе хранение, перевозка) алкогольной продукции в отсутствие товаросопроводительных документов является административным правонарушением и недопустим.

Дополнительно, согласно доводам управления срок годности изъятой продукции истек 12.09.2022, что обществом не опровергнуто.

Учитывая вышеизложенное, поскольку суды установили фактические обстоятельства дела, но неверно применили нормы материального права, суд кассационной инстанции на основании пункта 2 части 1 статьи 287 АПК РФ считает возможным отменить обжалуемые судебные акты и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об удовлетворении требований об уничтожении спорной алкогольной продукции.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 28 сентября 2023 года и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06 декабря 2023 года по делу № А35-8729/2022 отменить.

Уничтожить в порядке, определенном Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограниченном потреблении (распитии) алкогольной продукции» и постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», алкогольную продукцию, изъятую УЭБиПК УМВД России по Курской области по протоколу обследования помещений, сооружений, зданий, участков местности, транспортных средств и изъятия документов (их копий) от 10.08.2022:

- пиво светлое фильтрованное пастеризованное «Чешский дворик», 4,4 %, объем, тара - кега ж/б 50 л, дата розлива - 14.06.2022, количество - 8;

- пиво светлое нефильтрованное осветленное пастеризованное «Домашнее» 4,0 %, объем, тара - кега ж/б 50 л, дата розлива - 03.07.2022, количество - 15;

- пиво светлое фильтрованное пастеризованное «Жигулевское» 4,0 %, объем, тара - кега ж/б 30 л, дата розлива - 14.06.2022, количество - 5;

- пиво светлое нефильтрованное осветленное пастеризованное «Клеве» 4,8 %, объем, тара - кега ж/б 30 л, дата розлива - 19.06.2022, количество - 5;

- пиво светлое фильтрованное пастеризованное «Лев светлый барное» 4,6 % объем, тара - кега, ж/б 30 л дата розлива - 03.07.2022, количество - 19;

- пиво светлое фильтрованное пастеризованное «Курское» 4,6 %, объем, тара - кега ж/б 30 л, дата розлива - 03.07.2022, количество - 12;

- пиво светлое фильтрованное пастеризованное «Жигулевское» 4,0 %, объем, тара - кега ПЭТ 30 л, дата розлива - 14.06.2022, количество - 11.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                     Т.В. Лукашенкова

 

Судьи                                                                            Н.В. Ключникова

 

                                                                                                 С.И. Смолко