АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: 664011, г. Иркутск, ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; 

факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                               Дело № А19-18597/2022

24.01.2023

Резолютивная часть решения изготовлена 17.01.2023

Мотивированное решение изготовлено 24.01.2023

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гаврилова О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рязановой К.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного фармацевтического предприятия «Иркутская Аптека» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664003, 

<

...>)

к Управлению Роспотребнадзора по Иркутской области ( ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес 664003, 

<

...>)

третье лицо Общество с ограниченной ответственностью «Ваптеке» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес 664005, 

<

...>)

о признании незаконным постановления от 31.08.2022 № ЮЛ/К-0385/22-14, представления от 31.08.2022 № ЮЛ/К-0385/22-14,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, паспорт, доверенность от 16.12.2021, диплом;

от ответчика: ФИО2, паспорт, доверенность от 10.01.2022 № 009, диплом; ФИО3, паспорт, доверенность от 14.01.2022 № 006;

от третьего лица: ФИО4, паспорт, доверенность от 22.11.2022, диплом,

установил:

Муниципальное унитарное фармацевтическое предприятие «Иркутская Аптека» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным 

и отмене  постановления   Управления Роспотребнадзора по Иркутской области от 31.08.2022 № ЮЛ/К-0385/22-14 о назначении Муниципальному унитарному  фармацевтическому предприятию «Иркутская Аптека» административного наказания  по ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ в виде предупреждения. Признания  незаконным и отмене   представления  Управления Роспотребнадзора по Иркутской области от 31.08.2022 № ЮЛ/К-0385/22-14 выданное директору Муниципального унитарного   фармацевтического  предприятия  «Иркутская Аптека».

Представитель заявителя требования поддержал, дал устные пояснения в соответствии с доводами, изложенными в заявлении.

Представитель ответчика требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в представленном отзыве на заявление, дал устные пояснения относительно предмета спора.

Представитель третьего лица поддержал правовую позицию заявителя в соответствии с доводами, изложенными в представленном отзыве на заявление, дал устные пояснения относительно предмета спора.

Дело рассмотрено правилам глав 24 и 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Муниципальное унитарное фармацевтическое предприятие «Иркутская Аптека» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

Как следует из материалов дела, Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области в связи с поступлением обращения потребителя от 31.01.2022 вх. № 405/ж-2022 в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей в соответствии с решением от 24.02.2022 № 07 в отношении Муниципального унитарного фармацевтического предприятия «Иркутская Аптека»  проведена внеплановая документарная проверка по соблюдению требований законодательства о защите прав потребителей, в ходе проведения которой установлено нарушение  требований п.п.  1-3 ст. 16  Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон № 2300-1), частей  1-3 ст. 426 , ст. 479  Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), п. 1 , п. 12, п. 14 Правил продажи  товаров  по договору розничной купли-продажи  утвержденных  постановлением Правительства  Российской Федерации  от 31.12.2020 года  № 2463. 

 

Результаты проверки отражены в акте от 14.03.2022  № 07.

По факту выявленных нарушений должностным лицом административного органа в отношении Муниципального унитарного фармацевтического предприятия «Иркутская Аптека» составлен протокол об административном правонарушении от 08.07.2022 № ЮЛ/К-0385/22-14 по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ.

Постановлением от 31.08.2022 № ЮЛ/К-0385/22-14  Муниципальное унитарное фармацевтическое  предприятие  «Иркутская Аптека» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ ему назначено наказание в виде предупреждения.

           По итогам проверки Управлением  Роспотребнадзора по Иркутской области в отношении   Муниципального унитарного   фармацевтического  предприятия  «Иркутская Аптека»  вынесено представление  от 31.08.2022 № ЮЛ/К-0385/22-14 которым  директору предложено принять меры  по устранению  причин  административного правонарушения  и условий способствовавших  его совершению в течении месяца со дня  получения представления. 

Заявитель, полагая, что в его действиях отсутствует состав вменяемого правонарушения, не согласившись с указанным постановлением и представлением  посчитав их  не соответствующими  закону и нарушающими его  права и законные интересы обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 65 и части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 2 ст. 14.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ являются общественные отношения, возникающие в результате осуществления организацией или индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности, связанной с заключением с потребителями договоров на выполнение работ или оказания услуг.

Объективной стороной данного правонарушения являются общественные отношения, вытекающие в процессе заключения потребителем договоров выполнения работ или оказания услуг, которые выражаются в действиях, нарушающих нормы законодательства об условиях и порядке заключения договоров, нормы запрещающие включать в договоры условия, ущемляющие права потребителя.

В силу абзаца 1 преамбулы Федерального Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1 (далее – Закон № 2300-1) настоящий закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

           Согласно п. 1  ст. 16  Федерального Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» недопустимыми условиями договора, ущемляющими права потребителя, являются условия, которые нарушают правила, установленные международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей. Недопустимые условия договора, ущемляющие права потребителя, ничтожны.

           Если включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, повлекло причинение убытков потребителю, они подлежат возмещению продавцом (изготовителем, исполнителем, импортером, владельцем агрегатора) в полном объеме в соответствии со статьей 13 настоящего Закона.

            Требование потребителя о возмещении убытков подлежит удовлетворению в течение десяти дней со дня его предъявления.

            Согласно ч. 2 ст. 16 Федерального Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» к  недопустимым условиям договора, ущемляющим права потребителя, относятся  условия, которые обусловливают приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг), в том числе предусматривают обязательное заключение иных договоров, если иное не предусмотрено законом;  условия, которые предусматривают выполнение дополнительных работ (оказание дополнительных услуг) за плату без получения согласия потребителя;  условия, которые ограничивают установленное статьей 16.1 настоящего Закона право потребителя на выбор способа и формы оплаты товаров (работ, услуг);  иные условия, нарушающие правила, установленные международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей.

           Согласно ч. 3 ст. 16 Федерального Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» Продавец (исполнитель, владелец агрегатора) не вправе отказывать в заключении, исполнении договора, направленного на приобретение одних товаров (работ, услуг), по причине отказа потребителя в приобретении иных товаров (работ, услуг). Убытки, причиненные потребителю вследствие нарушения его права на свободный выбор товаров (работ, услуг), возмещаются продавцом (исполнителем, владельцем агрегатора) в полном объеме.

Согласно статьи  426 Гражданского кодекса  Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения публичного договора, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

 В публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей.

Из протокола об административном правонарушении от  08.07.2022 года следует, что  внеплановая документарная проверка в отношении Муниципального унитарного фармацевтического предприятия «Иркутская Аптека» проведена в связи с наличием сведений об угрозе причинения вреда (ущерба) потребителю охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращении потребителя вх. per. № 405/Ж-2022 от 31.01.2022г., дополнительного опроса потребителя от 21.02.2022г., опроса потребителя в качестве потерпевшего от 10.03.2022г.

31.01.2022г., 21.02.2022г. потребитель пытался через сайт «vapteke.ru» в аптеках МУФП «Иркутская Аптека», по адресам: 

<

...>; 

<

...> (соответственно) заказать и оплатить товар: ополаскиватель для полости рта «Лесной бальзам защита от бактерий и налета», 90мл, производитель ООО «Юнилевер Русь» стоимостью 50 рублей. В этой связи потребитель зарегистрировался на сайте, прошел авторизацию, положил товар в корзину. Дальше он не смог оформить заказ (оплатить его), так как на сайте имеется условие: «Внимание, минимальная сумма заказа в этой аптеке составляет 300 рублей. Вы можете выбрать эту аптеку для поиска и заказать лекарства на недостающую сумму», т.е. заказать и оплатить товар возможно лишь набрав товаров на сумму не менее 300 рублей.

04.03.2022г. потребитель вновь попытался через сайт «vapteke.ru» сделать заказ -ополаскиватель для полости рта «Лесной бальзам. Природная свежесть сок алоэ-вера экстракт белого чая 250 мл.» по цене 135,0 рублей в аптеке по адресу: 

<

...>, но снова не смог его оформить и оплатить. Потребителю пришлось положить в корзину еще один товар - лекарственный препарат «Нифекард ХЛ» в таблетках 30 мг №30 по цене 210,0 рублей. Общая сумма заказа составила 345, 0 рублей. После этого потребитель смог оформить заказ (скриншот заказа № VA-01664785 от 04.03.2022г. прилагается).

09.03.2022г. потребитель пришел в аптеку МУФП «Иркутская Аптека» по адресу: 

<

...>, оплатил 345 рублей (копия кассового чека прилагается) в кассу МУФП «Иркутская Аптека», получил заказ.

Из объяснения директора МУФП «Иркутская Аптека», представленного в Управление, вх. №38-4450-2022 от 01.03.2022г., следует, что между ООО «Ваптеке» и МУФП «Иркутская Аптека» заключен договор оказания информационных услуг №38-0092-01-ВА от 02.03.2020г. (далее Договор). Согласно Договора МУФП «Иркутская Аптека» поручает, а ООО «Ваптеке» обязуется в целях информирования населения и иных третьих лиц оказывать услуги, в том числе связанные с размещением на сайте, определенным ООО «Ваптеке», информации о наличии и стоимости товаров, реализуемых МУФП «Иркутская Аптека», режиме работы, контактных телефонов структурных подразделений, указанных в Приложении №1 к Договору. Сайт не принадлежит и не наполняется контентом работниками МУФП «Иркутская Аптека» или работниками-ООО «Ваптеке» по поручению и от имени МУФП «Иркутская Аптека». Информация на портале, в том числе по ограничениям минимальной суммы заказа входит в пределы ответственности ООО «Ваптеке».

Таким образом, МУФП «Иркутская Аптека» считает, что не нарушает права потребителя, не навязывает условий по ограничениям минимальной суммы заказа в 300 рублей.

В Управление Роспотребнадзора по Иркутской области от МУФП «Иркутская аптека» поступила жалоба (возражение) №2022042900004196 от 29.04.2022 (зарегистрирована на портале №1903228656 от 29.04.2022), поданная в порядке ст.ст.39-43 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон №248-ФЗ) на акт документарной проверки от 14.03.2022 №07 (учетный номер в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий 38220791000101688844 от 14.03.2022).

Заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области ФИО5 расссмотрев жалобу о несогласии с актом документарной проверки №07 от 14.03.2022г. в порядке, установленном статьей 43 Закона №248-ФЗ, 24.05.2022 г. принял решение: жалобу на акт документарной проверки от 14.03.2022г. №07 МУФП «Иркутская аптека» оставить без удовлетворения по следующим основаниям.

Внеплановая документарная проверка в отношении Муниципального унитарного фармацевтического предприятия «Иркутская Аптека» проведена в связи с наличием достоверных сведений об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращении потребителя вх. per. № 405/Ж-2022 от 31.01.2022г., опроса потребителя от 21.02.2022г., опроса потребителя от 10.03.2022г., а именно: нарушение ч.1- ч.З ст.426, ст.479 ПК РФ; n.l-п.З ст. 16 Закона №2300-1, п.1, п.12, п.14 Правил №2463.

Из представленного возражения (жалобы) на акт документарной проверки от 25.03.2022г. за №177 следует, что «...владелец агрегатора - ООО «Ваптеке» заключает с потребителями договор купли-продажи с указанием всех обязательных условий в соответствии с законом, а также указывает стоимость дополнительных услуг (доставка заказа, стоимость заказа).

Структурные подразделения МУФП «Иркутская Аптека» (

<

...> являются пунктами выдачи заказа, МУФП «Иркутская Аптека не является собственником движимого имущества (товара-), указанного в обращениях потребителя.

Аптека не устанавливает минимальную обязательную сумму совершения покупки, а только розничную цену на лекарственные препараты».

К дополнительному возражению на акт №270 от 06.05.2022г. МУФП «Иркутская Аптека» приложена копия письма ООО «Ваптеке» из которого следует, что согласно договору на оказание информационных услуг №38-0092-01-ВА от 02.03.2020г. заключенному между МУФП «Иркутская Аптека» (далее Заказчик) и ООО «Ваптеке» (далее Исполнитель) на основании данных, предоставленных Заказчиком, размещает для пользователей сайта информацию о реализуемых Заказчиком собственных товарах. Пользователи   сайта  имеют   возможность  получать   в   МУФП   «Иркутская   Аптека» предварительно заказанные товары, поставку которых для пользователей сайта осуществляют иные лица (аптечные сети (аптеки), производители и/или поставщики товара), а не МУФП «Иркутская Аптека».

В этом случае МУФП «Иркутская Аптека» выступает как пункт выдачи заказов. Условия, в соответствии с которыми осуществляется оформление и доставка таких заказов до пункта выдачи заказов, условия взаимоотношений между пунктами выдачи заказов и указанными иными лицами определяются соответствующими договорными отношениями между указанными лицами.

По мнению административного органа  в предварительном заказе VA-01664785 от 04.03.2022г., в кассовом чеке от 09.03.2022г. на сумму 345 рублей, выданном потребителю при расчете за заказ, содержится информация об ИНН 

<

***> и наименование организации - МУФП «Иркутская Аптека», об иных лицах (аптечных сетях (аптек), производителях и/или поставщиков товара) -собственниках товара: ополаскивателе для полости рта «Лесной бальзам. Природная свежесть сок алоэ-вера экстракт белого чая 250 мл» по цене 135,0 рублей; лекарственном препарате «Нифекард ХЛ» в таблетках 30 мг №30 по цене 210,0 рублей данные документы информацию не содержат.

На основании чего  сделан  вывод о том, что владелец агрегатора - ООО «Ваптеке» принимает заказы для МУФП «Иркутская Аптека» для заключения договора купли-продажи, а МУФП «Иркутская Аптека» является продавцом товара и отвечает по всем обязательствам по договору купли-продажи, заключенному дистанционным способом.

Кроме того, согласно «Договора оказания информационных услуг №38-0092-01-ВА» от 02.03.2020г. Заказчик (МУФИ «Иркутская Аптека» поручает, а Исполнитель (ООО «Ваптеке») оказывает услуги по размещению на сайте информации о наличии и стоимости товаров, реализуемых Заказчиком (п. 1.1 Договора). Перечень услуг, в том числе связанных с размещением указанной в п. 1.1 настоящего договора информации и условия их оказания определены в Приложении №1 к настоящему договору (п. 1.2 Договора).

В соответствии с п. З ст.4.7 Федерального закона от 22.05.2003 №54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации», кассовый чек, выдаваемый платежным агентом или платежным субагентом при осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц должен содержат, наименование организации и ее ИНН.

Постановлением Правительства РФ от 16.05.2020г. №697 утверждены Правила выдачи разрешения на осуществление розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения дистанционным способом, осуществление такой торговли и доставки указанных лекарственных препаратов гражданам» (далее Правила № 697), которые устанавливают порядок выдачи разрешения на осуществление розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения дистанционным способом, требования к аптечным организациям, которые могут осуществлять такую торговлю, порядок осуществления такой торговли, а также доставки указанных лекарственных препаратов гражданам.

В соответствии с п. 5(1) Правил №697 при осуществлении розничной торговли лекарственными препаратами дистанционным способом аптечная организация вправе заключить с владельцем агрегатора договор, предусматривающий:

а) предоставление покупателю возможности ознакомиться с предложением аптечной организации о заключении договора розничной купли-продажи лекарственных препаратов на сайте в сети "Интернет" или в мобильном приложении, принадлежащих владельцу агрегатора;

б) прием владельцем агрегатора заказа для аптечной организации о заключении договора розничной купли-продажи лекарственных препаратов, а также заключение владельцем агрегатора от имени и за счет аптечной организации договора розничной купли-продажи лекарственных препаратов с покупателем с возможностью предварительной оплаты заказа.

Согласно п. 13(1) Правил № 697, Информация на-сайте владельца агрегатора в сети "Интернет" размещается в соответствии с требованиями Закона №2300-1. Отношения в области защиты прав потребителей регулируются ГК РФ, Законом №2300-1, Правилами №2463 и другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно преамбуле Закона № 2300-1 владелец агрегатора информации о товарах (услугах) (далее - владелец агрегатора) - организация независимо от организационно-правовой формы либо индивидуальный предприниматель, которые являются владельцами программы для электронных вычислительных машин и (или) владельцами сайта и (или) страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и которые предоставляют потребителю в отношении определенного товара (услуги) возможность одновременно ознакомиться с предложением продавца (исполнителя) о заключении договора купли-продажи товара (договора возмездного оказания услуг), заключить с продавцом (исполнителем) договор купли-продажи (договор возмездного оказания услуг), а также произвести предварительную оплату указанного товара (услуги) путем наличных расчетов либо перевода денежных средств владельцу агрегатора в рамках применяемых форм безналичных расчетов в соответствии с пунктом 3 статьи 16.1 настоящего Закона и Федеральным законом от 27 июня 2011 года N 161-ФЗ "О национальной платежной системе".

Согласно п. 1.2, п. 1.3 ст.9 Закона №2300-1 владелец агрегатора обязан довести до сведения потребителей информацию о себе и продавце (исполнителе) (фирменное наименование (наименование), место нахождения (адрес), режим работы, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица, фамилию, имя, отчество (если имеется), государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя), а также об имеющихся изменениях в указанной информации.

Владелец агрегатора доводит до сведения потребителей информацию о себе и продавце (исполнителе) посредством ее размещения на своих сайте и (или) странице сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Информацию о продавце (исполнителе) владелец агрегатора вправе довести до сведения потребителей посредством размещения на своих сайте и (или) странице сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" ссылки на сайт продавца (исполнителя) в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет".

Продавец (исполнитель) обязан предоставить владельцу агрегатора и разместить на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при его наличии) достоверную информацию о себе, указанную в пункте 1.2 настоящей статьи.

Согласно п. 16 Правил № 697 при приеме заказов на розничную продажу лекарственных препаратов дистанционным способом уполномоченный работник аптечной организации либо владелец агрегатора обязаны:

а) проинформировать покупателя о показаниях к применению приобретаемого им лекарственного препарата, его розничной цене, сроке годности, условиях отпуска, правилах хранения, взаимодействии с другими лекарственными препаратами. Информирование покупателя допускается посредством использования сайта в сети "Интернет" и (или) мобильного приложения аптечной организации или владельца агрегатора в порядке, предусмотренном пунктами 16СП и 16(3) настоящих Правил;

б) заключить с покупателем в установленном порядке договор розничной купли-

продажи с условием доставки, в котором указываются срок формирования и стоимость заказа, стоимость услуги по доставке заказа, возможность его получения по месту нахождения аптечной организации или доставки по месту жительства (пребывания, фактического нахождения) покупателя, иному адресу, согласованному с покупателем, способ и место оплаты приобретаемого им лекарственного препарата (далее - договор купли-продажи). Розничная цена на лекарственный препарат, указанная в договоре купли-продажи (без учета стоимости доставки заказа), не должна превышать розничную цену лекарственного препарата в аптечной организации;

В соответствии с п. 17 Правил № 697 договор купли-продажи считается заключенным с момента выдачи аптечной организацией, владельцем агрегатора покупателю кассового или товарного чека либо иного документа, подтверждающего оплату товара, или с момента получения аптечной организацией, владельцем агрегатора сообщения о намерении покупателя приобрести лекарственные препараты.

Согласно п. 20 Правил № 697 аптечная организация ведет регистрацию осуществленных, заказов и доставок лекарственных препаратов с указанием даты, времени и номера заказа, наименований лекарственных препаратов и их производителей, лекарственных форм, форм выпуска, информации о времени, дате и адресе доставки заказа покупателю, а также вносит информацию об оплаченных (отпущенных) и полученных покупателем лекарственных препаратах в систему мониторинга движения лекарственных препаратов для медицинского применения.

В силу части 1 статьи 426 ГК РФ, публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого , кто к нему обратится.

Правила № 2463 разработаны в соответствии с Законом №2300-1 и регулируют отношения между продавцами и потребителями при продаже товаров по договору розничной купли-продажи, в том числе отношения между продавцами и потребителями при дистанционном способе продажи товаров.

На основании ст. 10 Закона №2300-1 Продавец обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Информация о товарах в обязательном порядке должна содержать, в том числе, цену в рублях и условия приобретения товаров.

Согласно п.п.1-2 ст. 26.1. Закона №2300-1 Договор розничной купли-продажи может быть заключен на основании ознакомления потребителя с предложенным продавцом описанием товара посредством каталогов, проспектов, буклетов, фотоснимков, средств связи (телевизионной, почтовой, радиосвязи и других) или иными исключающими возможность непосредственного ознакомления потребителя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора (дистанционный способ продажи товара) способами.

Продавцом до заключения договора должна быть предоставлена потребителю информация об основных потребительских свойствах товара, об адресе (месте нахождения) продавца, о месте изготовления товара, о полном фирменном наименовании (наименовании) продавца изготовителя о цене и об условиях приобретения товара, о его доставке, сроке службы, сроке годности и гарантийном сроке, о порядке оплаты товара, а также о сроке, в течение которого действует предложение о заключении договора.

Договор розничной купли-продажи считается заключенным с момента выдачи продавцом потребителю кассового или товарного чека либо иного документа, подтверждающего оплату товара, или с момента получения продавцом сообщения потребителя о намерении заключить договор розничной купли-продажи (п. 12 Правил №2463).

При дистанционном способе продажи товара с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") и (или) программы для электронных вычислительных машин продавец предоставляет потребителю подтверждение заключения договора розничной купли-продажи на условиях оферты, которая содержит существенные условия этого договора, после получения продавцом сообщения потребителя о намерении заключить договор розничной купли-продажи.

Указанное подтверждение должно содержать номер заказа или иной способ идентификации заказа, который позволяет потребителю получить информацию о заключенном договоре розничной купли-продажи и его условиях (п. 14 Правил №2463).

При дистанционном способе продажи товара с использованием сети "Интернет" продавец обязан обеспечить возможность ознакомления потребителя с офертой путем ее размещения на сайте и (или) странице сайта в сети "Интернет" и (или) в программе для электронных вычислительных машин, если соглашением между продавцом и владельцем агрегатора не предусмотрен иной порядок исполнения такой обязанности. Обязанность продавца, предусмотренная пунктом 3 статьи 26.1 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", признается исполненной также в случае предоставления потребителю информации с помощью электронных и иных технических средств.

Как указывает административный орган установление минимальной обязательной суммы, на которую должна быть совершена покупка, при условии, что продавец предлагает к продаже также товары меньшей стоимостью, заведомо предлагает отказ в заключении договора купли-продажи с потребителем, приобретающим ("заказывающим) товар на меньшую сумму.

Согласно части 2 статьи 426 ГК РФ в публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей.

Частью 3 статьи 426 ГК РФ предусмотрено, что отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

Продавец не вправе навязывать потребителю приобретение товара, не являющегося ассортиментной единицей, входящей в определенный набор товаров в комплекте (комплект товара) в соответствии со статьей 479 ГК РФ. В противном случае, если товар не отвечает признакам комплектности, присоединение иного дополнительного товара к товару, необходимому потребителю, фактически приводит к увеличению одних товаров за счет других, что в свою очередь ущемляет права потребителей.

В соответствии с пунктом 2 ст. 16 Закона №2300-1 запрещается обусловливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг). Убытки, причиненные потребителю вследствие нарушения его права на свободный выбор товаров (работ, услуг), возмещаются продавцом (исполнителем) в полном объеме.

Факт приобретения дополнительных товаров, в которых потребитель не нуждается, ввиду установления минимальной суммы заказа, ведет к нарушению вышеуказанных норм.

Совершение указанного действия квалифицируется как включение в договор условий, ущемляющих права потребителей в том случае, когда потребителем заключен договор купли-продажи на условиях, ущемляющих его права, и ему причинен имущественный или моральный вред, т.е. им совершена покупка товаров, в которых он не нуждался.

Согласно части 1 ст.16 Закона №2300-1, условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

Согласно п.2 ст.16 Закона №2300-1, лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения публичного договора, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

Довод заявителя о том, что МУФП «Иркутская Аптека» не является продавцом товара отклонен административным органом, поскольку потребителю выдан кассовый чек от 09.03.2022г. на сумму 345 рублей , подтверждающий заключение договора купли-продажи дистанционным способом именно с МУФП «Иркутская Аптека». МУФП «Иркутская Аптека» не представила документов о собственниках товаров, приобретенных потребителем по заказу VA-01664785 от 04.03,2022г. (ополаскиватель для полости рта «Лесной бальзам. Природная свежесть сок алоэ-вера экстракт белого чая 250 мл» по цене 135,0 рублей; лекарственный препарат «Нифекард ХЛ» в таблетках 30 мг №30 по цене 210,0 рублей).

Таким образом, административный орган  пришел к выводу о том, что МУФП «Иркутская Аптека» установив минимальную обязательную сумму, на которую должна быть совершена покупка, при условии, что к продаже предложены товары меньшей стоимостью, заведомо предполагает отказ в заключении договора с потребителем, приобретающим (заказывающим) товар на меньшую сумму, также такое предложение обуславливает приобретения одних товаров обязательным приобретением иных товаров, что в конечном счете является ущемлением права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей.

Присоединение иного дополнительного товара к товару необходимому потребителю, фактически приводит к увеличению цены одних товаров за счет других, что в свою очередь ущемляет права потребителя.

По мнению административного органа названные действия (бездействие) юридического лица образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью  2 статьи 14.8 КоАП РФ.

Изучив представленные суду материалы, доводы и возражения  участников процесса  суд приходит к следующим выводам. 

В силу положений статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

        Постановлением № ЮЛ/К-0385/22-44 от 31.08.2022 года Управление Роспотребнадзора по Иркутской области привлекло  Муниципальное унитарное  фармацевтическое предприятие  «Иркутская Аптека»  к административного наказания  по ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ в виде предупреждения. Также  директору Муниципального унитарного   фармацевтического  предприятия  «Иркутская Аптека» выдано представление  от 31.08.2022 № ЮЛ/К-0385/22-14 которым предложено принять меры  по устранению  причин  административного правонарушения  и условий способствовавших  его совершению в течении месяца со дня  получения представления. 

            Объективная сторона правонарушения предусмотренного  ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ состоит из включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей.

             Таким образом, административный орган должен доказать,  что именно ответчик включил в договор с потребителем  условия, ущемляющие права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей.

             Вина  в совершении правонарушения подразумевает умысел направленный на нарушение прав потребителя. 

 К участию в деле  в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора было привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Ваптеке» являющееся владельцем сайта «vapteke.ru».

Представитель третьего лица подтвердил суду, что действительно между Обществом  с ограниченной ответственностью «Ваптеке» (исполнитель)    и Муниципальным  унитарным   фармацевтическим предприятием «Иркутская Аптека» (заказчик) был заключен договор на оказание информационных услуг №38-0092-01-ВА от 02.03.2020г., согласно которого Исполнитель  на основании данных, предоставленных Заказчиком, размещает для пользователей сайта информацию о реализуемых Заказчиком собственных товарах. 

Наряду с этим  спорный заказ  № VA-01664785 от 04.03.2022г. был заключен по  агентскому договору  № 1/2017  от 15.08.2017 года  заключенному ООО «Ваптеке» с Акционерным  обществом «Научно-производственная корпорация «Катрен» .

Собственником товаров поименованных в заказе  № VA-01664785 от 04.03.2022г   до его передачи  потребителю выступало  именно Акционерное  общество «Научно-производственная корпорация «Катрен», которое определяло условия  продажи товара, соответственно в действиях ответчика отсутствует состав правонарушения предусмотренный ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ.

            Заявителем представлен   договор поставки № 22801  от 06.03.2017 года заключенный между Акционерным   обществом  «Научно-производственная корпорация «Катрен» (поставщик) и Муниципальным  унитарным   фармацевтическим  предприятием «Иркутская Аптека» (покупатель) согласно  которого поставщик обязуется поставить покупателю товар согласно заявки по условиям указанным в  товарной накладной.  Право собственности на товар  переходит к покупателю в момент его фактической передачи. 

В материалы дела представлена товарная накладная  № 262506-05 от 06.03.2022 года  на товар нифекард 0,03 № 30  таблетки стоимостью 188,79 руб.  и лесной бальзам ополаскиватель  природная  свежесть   250 мл. стоимостью 121 руб. 28 коп. Всего на сумму 310 руб. 07 коп. В данной накладной поставщиком выступает АО «Научно-производственная корпорация «Катрен», покупатель МУФП «Иркутская Аптека».

Таким образом, до 06.03.2022 года МУФП  «Иркутская Аптека» не являлась собственником товара, которым на момент составления и подачи  заказа  № VA-01664785 от 04.03.2022г   являлось  АО «Научно-производственная корпорация «Катрен».

Административным органом не дана оценка тому, что положения договора  на оказание информационных услуг №38-0092-01-ВА от 02.03.2020г., заключенного между Обществом  с ограниченной ответственностью «Ваптеке» (исполнитель)    и Муниципальным  унитарным   фармацевтическим предприятием «Иркутская Аптека», применяются к  размещению  для пользователей сайта информации  о реализуемых Заказчиком собственных товарах. 

Согласно представленного в материалы дела письма АО «Научно-производственная корпорация «Катрен» № 34530 от 10.01.2022 года  согласно  агентскому договору  № 1/2017  от 15.08.2017 года  ООО «Ваптеке»  обязалось  выполнять  действия , связанные с поиском покупателей продукции АО «Научно-производственная корпорация «Катрен» посредством  трансляции информации о таковой продукции на своем сайте с целью заказа  клиентами продукции и приобретения таковой  в аптеках партнеров. Целью договора является  представления пользователю  доступа к сервисам сайта  с целью  получения информации  и формирования заявки в адрес  АО НПК «Катрен» от имени аптеки на поставку выбранного товара в рамках  договора поставки заключенного с аптекой. В рамках соглашения с аптекой , указывается , что аптека  выражает согласие , что любая заявка, сделанная посетителем сайта с указанием на то, что  адресом доставки является  адрес аптеки, признается в случае ее подтверждения  заявкой аптеки. После того, как заявка была сформирована   АО НПК «Катрен» на условиях договора поставки  передает  в собственность аптеки  товар, что сопровождается товарной накладной. 

Минимальная цена на товар определяется АО НПК «Катрен» согласно экономической целесообразности.

Учитывая изложенное суд, считает, что административным органом не доказан факт  включения  Муниципальным  унитарным  фармацевтическим  предприятием  «Иркутская Аптека» в договор условий, ущемляющих права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей.

Также не доказана вина Муниципального  унитарного  фармацевтического  предприятия  «Иркутская Аптека» в совершении вменяемого административного правонарушения в том числе в виде размещения на сайте информации о минимальной сумме заказа.

 Учитывая изложенное, в действиях Муниципального  унитарного  фармацевтического  предприятия  «Иркутская Аптека» отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ, и как следствие, у административного органа не имелось правовых  основания для привлечения последнего  к административной ответственности. 

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение  и порядок его принятия не соответствуют закону , либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и отмене оспариваемого  решения полностью или в части.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

           Поскольку отсутствовали правовые основания для привлечения Муниципального  унитарного  фармацевтического  предприятия  «Иркутская Аптека» к административной ответственности, также не имелось правовых оснований для  выдачи Управлением  Роспотребнадзора по Иркутской области  представления  от 31.08.2022 № ЮЛ/К-0385/22-14  директору Муниципального унитарного   фармацевтического  предприятия  «Иркутская Аптека».

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и возражения сторон судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

При изложенных обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

           Руководствуясь статьями 167-170, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

                                                         РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить  постановление  Управления Роспотребнадзора по Иркутской области от 31.08.2022 № ЮЛ/К-0385/22-14 о назначении Муниципальному унитарному  фармацевтическому предприятию «Иркутская Аптека» административного наказания  по ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ в виде предупреждения. 

Признать незаконным и отменить  представление Управления Роспотребнадзора по Иркутской области от 31.08.2022 № ЮЛ/К-0385/22-14 выданное директору Муниципального унитарного   фармацевтического  предприятия  «Иркутская Аптека».

Обязать Управление  Роспотребнадзора по Иркутской области устранить допущенные нарушения прав  и законных интересов заявителя. 

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья                                                                                                      Гаврилов О.В.