АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-7506/2021

г. Чебоксары

28 января 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 21.01.2022.

Полный текст решения изготовлен 28.01.2022.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе:

судьи Борисова Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению 

государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии, 428018, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

к индивидуальному предпринимателю ФИО2,  ОГРНИП  304212928600058, ИНН 

<

***>,

о взыскании 4 000 руб.,

без участия представителей сторон,

установил:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики – Чувашии (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – Предприниматель, ИП ФИО2) 4 000 руб. штрафа за непредставление в установленные сроки сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2020 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год. 

Требования основаны на пункте 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", пунктах 2, 2.2 статьи 11, статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и мотивированы непредставлением в установленные сроки сведений о застрахованных лицах.

Определением суда от 25.08.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 21.10.2021 суд в соответствии с частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

На основании статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена Управления на правопреемника - государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии (далее – Отделение).

Стороны, надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте проведения судебного заседания, в суд своих представителей для участия в деле не направили.

В соответствии со статьями 123, 166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон. 

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

ИП ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя  07.08.2001, о чем Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары 12.10.2004 в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером 304212928600058. 

23.08.2007 Предприниматель зарегистрирован в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Чебоксары Чувашской Республики (далее – Управление) за регистрационным номером 015101019330.

Как следует из материалов дела, Предпринимателем в Управление представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2020 года – 01.09.2020, по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год – 02.03.2020. 

Управлением в результате аудита базы данных персонифицированного учета по страхователю выявлено расхождение по 4 застрахованным лицам, на индивидуальном лицевом счете которого учтены сведения о страховом стаже по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, а сведения о застрахованных лицах из отчетности по форме СЗВ-М за май 2019 года отсутствуют.

В адрес страхователя было направлено уведомление от 28.09.2020 № 11024-35/11363, в котором Управление просило Предпринимателя в течение 5 дней внести исправления в отчетность за проверяемые периоды.

Предпринимателем пояснения не представлены, расхождения не устранены.

Управлением проведены проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон № 27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа, по результатам которых составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.10.2020 № 015S18200005833, от 13.11.2020 № 015S18200007172.

По результатам рассмотрения актов о выявлении правонарушения Управлением вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.11.2020 № 015S19200006186, от 22.12.2020 № 015S19200007525, которыми Предприниматель привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в общей сумме 4 000 руб.

На основании указанных решений Управление направило Предпринимателю требования от 24.12.2020 № 015S01200007006, от 28.01.2021 № 015S01210000940, которыми ИП ФИО2 предложено в сроки не позднее 19.01.2021, 16.02.2021 соответственно уплатить штрафы.

Предприниматель в сроки, указанные в требованиях, уплату штрафов не произвел.

В связи с неуплатой Предпринимателем штрафа в добровольном порядке, Отделение обратилось в суд с заявлением о выдаче судебного приказа. 

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 21.07.2021 по делу № А79-6079/2021 Управлению в принятии заявления о выдаче судебного приказа на взыскание с ИП ФИО2 4 000 руб. штрафа отказано. 

Поскольку требование о добровольной уплате финансовых санкций Предпринимателем не исполнено, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Как следует из информационной выписки из Единого государственного реестра юридических лиц Управление 30.09.2021 прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к государственному учреждению - Отделению.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу, что заявление подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и плательщиком страховых взносов. 

Пунктом 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ установлено, что страхователь обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные Федеральным законом № 27-ФЗ.

В силу пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

При обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (абзац 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Материалами дела подтверждается факт представления страхователем сведений по форме СЗВ-М за июль 2020 года в отношении 4 застрахованных лиц 01.09.2020 (срок предоставления – не позднее 17.08.2020), то есть с нарушением установленного законом срока.

Таким образом, Предпринимателем допущено нарушение срока представления сведений, что свидетельствует о наличии в его действиях состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Следовательно, Предприниматель правомерно привлечен Управлением к ответственности по указанной норме в виде штрафа в сумме 2 000 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2020 года.

Между тем, суд приходит к выводу, что размер штрафа, начисленного за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2020 года, подлежит уменьшению ввиду следующего.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", с 01.01.2015 указанная статья Федеральным законом от 28.06.2014 № 188-ФЗ признана утратившей силу.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П признал подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Также в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в совокупности.

Принимая во внимание наличие смягчающих ответственность обстоятельств, а именно: отсутствие негативных последствий для застрахованных лиц и Пенсионного фонда Российской Федерации, ущерба государственным интересам, а также требования справедливости и соразмерности, арбитражный суд считает возможным уменьшить размер штрафа, начисленного за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2020 года, наложенного на Предпринимателя, в 5 раз до 400 руб.

Отделением также заявлено требование о взыскании с Предпринимателя финансовых санкций в размере 2 000 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год по решению от 22.12.2020 № 015S19200007525.

Как следует из материалов дела, Предпринимателем сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2019 года в Управление не представлены.

02.03.2020 Предпринимателем представлены сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ в отношении 5 застрахованных лиц:  ФИО3 с периодом работы с 07.10.2019 по 31.12.2019, ФИО4 с периодом работы с 01.01.2019 по 31.12.2019, ФИО5 с периодом работы с 01.01.2019 по 31.12.2019, ФИО6 с периодом работы с 01.01.2019 по 31.12.2019, ФИО7 с периодом работы с 01.01.2019 по 31.12.2019.

Управлением в результате аудита базы данных персонифицированного учета по страхователю выявлено расхождение по 4 застрахованным лицам, на индивидуальном лицевом счете которого учтены сведения о страховом стаже по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, а сведения о застрахованных лицах из отчетности по форме СЗВ-М за май 2019 года отсутствуют.

Решением от 22.12.2020 № 015S1920000725 Предприниматель привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 2 000 руб. за непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (абзац 3 статьи 2 Федерального закона № 167-ФЗ).

Таким образом, на правоотношения, связанные с взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ, распространяется  также законодательство Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу абзаца 1 пункта 8 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации в решении о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом налогового правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за конкретные налоговые правонарушения с указанием статей Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности. В решении о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения указываются размер выявленной недоимки и соответствующих пеней, а также подлежащий уплате штраф.

Таким образом, привлекая страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, Пенсионный фонд должен не только констатировать факт наличия расхождений в представленных сведениях, но и обязан определить все элементы состава данного правонарушения.

В решении от 22.12.2020 № 015S19200007525 Управление лишь констатировало факт выявления расхождений по застрахованным лицам.

Какие сведения и за какой период были представлены неполные или недостоверные сведения, в чем выразилось неполнота и недостоверность представленных сведений, Управление в указанном решении не отразило.

Состав правонарушения надлежащим образом в решении от 022.12.2020 № 015S19200007525 не установлен, обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения не изложены. Надлежащего описания, исследования и установления правонарушения, за совершение которого Предприниматель привлечен к ответственности, из решения не усматривается.

Вместе с тем, наличие состава правонарушения является необходимым основанием для всех видов юридической ответственности (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П).

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Констатация в решении от 22.12.2020 № 015S19200007525 только фактов наличия расхождений между информацией в сведениях по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год и СЗВ-М в силу положений части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ без описания объективной стороны правонарушения, установления виновных действий либо бездействия страхователя не является безусловным и достаточным основанием для привлечения его к ответственности, предусмотренной санкцией данной нормы и не подтверждает недостоверность отраженных Предпринимателем в представленных им сведениях индивидуального (персонифицированного) учета.

Более того, в решении от 22.12.2020 № 015S19200007525 не указаны состав правонарушения, который предусмотрен в части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, и содержится в действиях Общества.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Управлением не доказано наличие правовых оснований для привлечения ИП ФИО2 к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в связи с чем, требование Отделения о взыскании финансовой санкции в размере 2 000 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год не подлежит удовлетворению.

Таким образом, заявление Отделения подлежит удовлетворению в части взыскания с Предпринимателя штрафа в размере 400 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2020 года. В остальной части в удовлетворении заявления следует отказать.

Государственная пошлина относится на стороны пропорционально размеру удовлетворенных требований в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при этом суд учитывает, что в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Отделение освобождено от ее уплаты по данному делу.

руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить частично.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в пользу государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии 400 (четыреста) руб. штрафа за непредставление в установленные сроки сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2020 года.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 200 (двести) руб. 

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

Д.В. Борисов