Арбитражный суд Тульской области

300041, г. Тула, Красноармейский проспект, д.5.

тел./факс (4872) 250-800;  e-mail: а68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула                                                                                                       Дело № А68-129/2021

Резолютивная часть решения объявлена «18» марта 2021г.

Полный текст решения изготовлен «25» марта 2021г.

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи Елисеевой Л.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                 ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новомосковская энергосбытовая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Приокскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1097154013461, ИНН 

<

***>)

3-е лицо: Новомосковское муниципальное унитарное предприятие «Сокольнические коммунальные системы» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 29.12.2020 года, об обязании административного органа рассмотреть дело об административном правонарушении, 

при участии в заседании:

от заявителя – не явились, извещены,

от ответчика – не явились, извещены, 

от третьего лица – не явились, извещены.

Общество с ограниченной ответственностью «Новомосковская энергосбытовая компания» (далее – ООО «НЭСК») обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Приокскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Приокское управление Ростехнадзора, Управление) о признании незаконным определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 29.12.2020 года, об обязании административного органа рассмотреть дело об административном правонарушении. 

Определением суда от 21.01.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Новомосковское муниципальное унитарное предприятие «Сокольнические коммунальные системы» (далее – НМУП «СКС»).

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, общество о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве, представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Третье лицо требования заявителя не признало по основаниям, изложенным в отзыве, представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, на основании ст. 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд

установил:

ООО «НЭСК» является гарантирующим поставщиком электрической энергии, зона деятельности которого установлена постановлением Комитета Тульской области по тарифам от 20.04.2017 № 18/1.

30 января 2019 года между ООО «НЭСК» и НМУП «СКС» заключен договор энергоснабжения № 1435, по условиям которого ООО «НЭСК» обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а НМУП «СКС» обязуется оплачивать поставленную ему электроэнергию. 

Ввиду наличия задолженности за электрическую энергию по договору в размере               7 925 760, 73 руб. ООО «НЭСК» 16.01.2020 вручено НМУП «СКС» уведомление от 14.01.2020 об обязанности предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, предусмотренного п. 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения).

Рассчитанная обществом среднемесячная величина обязательства по оплате электрической энергии: 720 523, 70 руб.

Величина требуемого обществом обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии: 4 323 142, 20 руб.

Срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате: 6 месяцев со дня предоставления обеспечения.

Срок, в течение которого необходимо было предоставить обеспечение: не позднее 65 дней со дня получения уведомления (не позднее 23.03.2020 (21.03.2020 и 22.03.2020 – выходные дни).

НМУП «СКС» включено в ежегодно утверждаемый Правительством Тульской области перечень потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (Постановления Правительства Тульской области от 29.06.2018 № 246 и от 28.06.2019                  № 247).

НМУП «СКС» задолженность не оплатило, требуемое обеспечение исполнения обязательств по оплате не предоставило, иного обеспечения, предусмотренного п. 260 Основных положений, не представило.

Указанные обстоятельства являются составом административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ.

В связи с чем, 12.05.2020 ООО «НЭСК» обратилось в Управление с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.61 КоАП РФ.

30.12.2020 ООО «НЭСК» получено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 29.12.2020.

Управление при вынесении определения об отказе руководствовалось следующим: НМУП «СКС» предприняло все зависящие от него действия по получения обеспечения, а именно, направило запросы в кредитные учреждения и администрацию муниципального образования г. Новомосковск о предоставлении обеспечения, что свидетельствует о принятии потребителем-должником всех зависящих от него мер для предоставления НМУП «СКС» банковской гарантии и исключает производство по делу об административном правонарушении.

Полагая, что действия Управления не соответствуют закону, нарушают права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Ответчиком представлен отзыв, согласно которому Управление просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать по следующим основаниям.

Согласно положениям статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства вины в совершении правонарушения являются необходимым условием для привлечения лица к административной ответственности.

Управление указывает, что потребитель осуществлял действия по выполнению требований пункта 260 постановления Правительства № 139 от 04.02.2017 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения исполнения обязательств по оплате энергоресурсов» по получению обеспечения исполнения обязательства по оплате электрической энергии.

В частности, предприятием были направлены запросы в кредитные учреждения, а именно, запросы о предоставлении банковской гарантии были направлены управляющему ВТБ (ПАО) РФ, управляющему Тульского ОСБ № 8604.   

Из представленных предприятием материалов следует, что от кредитных учреждений были получены ответы о невозможности предоставления банковских гарантий в связи с невыполнением требований банка в части финансового положения заемщика.

При этом, ни в Федеральном законе от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», ни в постановлении Правительства № 139 не предусмотрена обязанность потребителя электрической энергии направлять соответствующие запросы во все кредитные учреждения на территории Российской Федерации, соответствующие требованиям пункта 3 статьи 74.1 НК РФ.

Учитывая, что по согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия, либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором, предприятие обратилось за предоставлением гарантии к своему учредителю - администрации МО города Новомосковск с письмом от 05.02.2020 № 41 о предоставлении муниципальной гарантии. Согласно письма Главы администрации муниципального образования город Новомосковск ФИО2 от 11.12.2019 № 7986-с/03-01-25 бюджетом муниципального образования  г. Новомосковск на плановый 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 год не предусмотрено предоставление муниципальных гарантий.

Таким образом, данные обстоятельства свидетельствуют о добросовестности поведения предприятия, о принятии им как до, так и после выявления нарушения всех зависящих от него мер по недопущению и устранению нарушения.

Как следует из вышеизложенного, предприятие осуществляло действия по принятию всех зависящих от него мер для предоставления НМУП «СКС» банковской гарантии к установленному сроку. Однако данные меры не реализованы по причинам, не зависящим от потребителя.

Таким образом, данные обстоятельства свидетельствуют о добросовестности поведения предприятия, о принятии им как до, так и после выявления нарушения всех зависящих от него мер по недопущению и устранению нарушения.

Выявленное нарушение не могло быть устранено предприятием самостоятельно ввиду отсутствия надлежащего бюджетного финансирования.

Указанные выше обстоятельства в совокупности свидетельствуют об объективной невозможности устранения предприятием вменяемого нарушения. Также данные обстоятельства свидетельствуют о принятии предприятием всех необходимых мер по соблюдению требований закона. Ответчик был ограничен в способах принятия мер по устранению нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии по не зависящим от него причинам, в силу его особого правового статуса (муниципальное унитарное предприятие).

Таким образом, по мнению Управления, указанные обстоятельства исключают производство по делу об административном правонарушении.

НМУП «СКС» представлен отзыв, согласно которому предприятие просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, в частности указывая, что после получения соответствующего уведомления осуществляло действия по принятию всех зависящих от него мер для предоставления банковской гарантии к установленному сроку, но данные меры не были реализованы по независящим от НМУП «СКС» причинам. 

Кроме того, общество указывает, что в производстве МОСП по ИОИП УФССП России по Тульской области в отношении НМУП «СКС» находится 147 неоконченных исполнительных производств, в том числе, по оплате труда и иных выплат по трудовым отношениям, что свидетельствует об отсутствии у предприятия объективной возможности получения обеспечения обязательств по оплате электрической энергии.

При таких обстоятельствах НМУП «СКС» просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Проанализировав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В силу части 4 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение также может быть обжаловано в арбитражный суд.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

Порядок возбуждения дела об административном правонарушении регламентируется главой 28 КоАП РФ.

В соответствии частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 названной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно статье 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе: сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (часть 1); сообщения, заявления, указанные в части 1, подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (часть 2); дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (часть 3); в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 29.09.2015 N 2315-О, связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности, в случае отсутствия события административного правонарушения и отсутствия состава административного правонарушения (часть 1 статьи 24.5).

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Согласно пункту 255 постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2017 № 139 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения исполнения по оплате энергоресурсов» (далее - постановление Правительства Российской Федерации № 139) потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В пункте 256 постановления Правительства Российской Федерации № 139 определено, что гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

В соответствии с пунктами 258, 259 постановления Правительства Российской Федерации № 139 потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком.

Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее, чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 255 постановления критерию и определен гарантирующим поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Помимо этого по согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором (пункт 260 постановления).

В соответствии с пунктом 264 постановления Правительства Российской Федерации № 139 в случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 данного документа критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 данного документа уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сведения, указанные в пункте 262 данного документа, а также соответствующую информацию и оригиналы необходимых документов.

Согласно статье 115.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предоставление государственных или муниципальных гарантий осуществляется в соответствии с полномочиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления на основании соответственно федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, решения представительного органа муниципального образования о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), решений Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и местной администрации муниципального образования, а также договора о предоставлении государственной или муниципальной гарантии.

При этом на основании положений статьи 117 БК РФ от имени субъекта Российской Федерации государственные гарантии субъекта Российской Федерации предоставляются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах общей суммы предоставляемых гарантий, указанной в законе субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в соответствии с требованиями настоящего Кодекса и в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, НМУП «СКС» является потребителем электрической энергии. Гарантирующим поставщиком выступает ООО «НЭСК».

Поскольку НМУП «СКС» обладало квалифицирующими признаками лица, в отношении которого у гарантирующего поставщика ООО «НЭСК» возникла обязанность по направлению в адрес третьего лица уведомления о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности),             ООО «НЭСК» в соответствии с п. 256 Основных положений правомерно направило в адрес НМУП «СКС» уведомление от 14.01.2020 о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг электрической энергии (мощности) в течение 65 календарных дней с даты получения уведомления. Уведомление получено предприятием 16.01.2020.

Между тем, в установленный срок обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предприятием не предоставлено, что является нарушением п. 255 Основных положений и свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) НМУП «СКС» признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Обращаясь в административный орган с заявлением о возбуждении в отношении НМУП «СКС» дела об административном правонарушении по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ООО «НЭСК» указывало на нарушение НМУП «СКС» установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате в соответствии с установленным договором о предоставлении электрической энергии (мощности) сроками платежей.

Для разрешения вопроса о возбуждении или об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по заявлению общества необходимо было установить наличие (отсутствие) в действиях (бездействии) НМУП «СКС» события административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

Факт наличия или отсутствия события административного правонарушения устанавливается в рамках производства по делу об административном правонарушении (статья 26.1 КоАП РФ), предоставляющего административному органу право запрашивать все необходимые документы и устанавливать обстоятельства административного правонарушения.

Суд отмечает, что НМУП «СКС» после получения соответствующего уведомления осуществляло действия по принятию всех зависящих от него мер для предоставления банковской гарантии к установленному срок. Вместе с тем, данные меры не были реализованы по независящим от НМУП «СКС» причинам.

В частности, предприятием были направлены запросы в кредитные учреждения, а именно, запросы о предоставлении банковской гарантии были направлены управляющему ВТБ (ПАО) РФ, управляющему Тульского ОСБ № 8604.   

Из представленных предприятием материалов следует, что от кредитных учреждений были получены ответы о невозможности предоставления банковских гарантий в связи с невыполнением требований банка в части финансового положения заемщика.

Также предприятие обращалось за предоставлением гарантии к своему учредителю - администрации МО города Новомосковск с письмом от 05.02.2020 № 41 о предоставлении муниципальной гарантии. Согласно письма Главы администрации муниципального образования город Новомосковск ФИО2 от 11.12.2019 № 7986-с/03-01-25 бюджетом муниципального образования  г. Новомосковск на плановый 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 год не предусмотрено предоставление муниципальных гарантий.

Таким образом, данные обстоятельства свидетельствуют о добросовестности поведения предприятия, о принятии им всех зависящих от него мер по недопущению и устранению нарушения.

Кроме того, в производстве МОСП по ИОИП УФССП России по Тульской области в отношении НМУП «СКС» находится 147 неоконченных исполнительных производств, в том числе, по оплате труда и иных выплат по трудовым отношениям, что свидетельствует об отсутствии у НМУП «СКС» объективной возможности получения обеспечения обязательств по оплате электрической энергии.

Суд отклоняет довод заявителя о возможности получения НМУП «СКС» государственной гарантии в силу норм Закона Тульской области от 12.11.2007 № 900-ЗТО «О порядке предоставления государственных гарантий Тульской области» по следующим основаниям.

Согласно статье 117 БК РФ от имени субъекта Российской Федерации государственные гарантии субъекта Российской Федерации предоставляются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах общей суммы предоставляемых гарантий, указанной в законе субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в  соответствии с требованиями настоящего кодекса и в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

В пункте 2 статьи 4 Закона Тульской области от 12.11.2007 № 900-ЗТО сказано, что анализ финансового состояния принципала, проверка достаточности, надежности и ликвидности обеспечения, предоставляемого в соответствии с абзацем 3 пункта 1.1 статьи 115.2 БК РФ, при предоставлении гарантии Тульской области осуществляются финансовым органом Тульской области в порядке, установленном Правительством Тульской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 этого закона способами обеспечения исполнения обязательств принципала по удовлетворению регрессного требования гаранта к принципалу по гарантии Тульской области могут быть только банковские гарантии и поручительства юридических лиц, государственные (муниципальные) гарантии, государственные гарантии иностранных государств, залог имущества.

Предоставляемое принципалом обеспечение исполнения своих обязательств перед гарантом должно иметь достаточную степень надежности (ликвидности), а также соответствовать требованиям, установленным абзацами 3 – 6 пункта 3 статьи 93.2 БК РФ.

Между тем, как установлено судом, в производстве МОСП по ИОИП УФССП России по Тульской области в отношении предприятия находится 147 неоконченных исполнительных производств, в том числе, по оплате труда и иных выплат по трудовым отношениям, что свидетельствует об отсутствии у предприятия объективной возможности получения обеспечения обязательств по оплате электрической энергии.

Таким образом, исполнение предприятием обязанности по предоставлению обществу соответствующего обеспечения обусловлено волей третьих лиц, которыми предприятию отказано в предоставлении банковской и муниципальной гарантий.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства установлено, что ООО «НЭСК» регулярно направляет в адрес НМУП «СКС» уведомления о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), данный факт подтверждается материалами дел № А68-10307/2020,                     № А68-11866/2020, № А68-129/2021.

Так, по делу № А68-10307/2020 направлялось уведомление от 06.11.2019, вручено предприятию 08.11.2019. Согласно указанному уведомлению, задолженность по оплате электрической энергии составила 6 364 778, 74 руб., ООО «НЭСК» просило обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии в размере 4 243 185, 84 руб., установив, срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение не позднее            65 дней со дня получения уведомления (не позднее 13.01.2020). 

По делу № А68-11866/2020 направлялось уведомление от 06.12.2019, вручено предприятию 09.12.2019. Согласно указанному уведомлению, задолженность по оплате электрической энергии составила 7 271 579, 94 руб., ООО «НЭСК» просило обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии в размере 4 362 947, 96 руб., установив, срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение не позднее            65 дней со дня получения уведомления (не позднее 12.02.2020).

По делу № А68-129/2021 направлялось уведомление от 14.01.2020, вручено предприятию 16.01.2020. Согласно указанному уведомлению, задолженность по оплате электрической энергии составила 7 925 760, 73 руб., ООО «НЭСК» просило обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии в размере 4 323 142, 20 руб., установив, срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение не позднее            65 дней со дня получения уведомления (не позднее 23.03.2020 (21.03.2020 и 22.03.2020 – выходные дни).

В указанных уведомлениях не указано, за какой период образовалась задолженность. При этом ООО «НЭСК» не дожидаясь окончания срока предоставления обеспечения, установленного в уведомлении, направляет НМУП «СКС» новые уведомления о необходимости представления обеспечения фактически на всю сумму задолженности, которая имеется у предприятия на момент направления уведомления.

Между тем, из буквального содержания пункта 255 Основных положений заявитель не может требовать обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии за один и тот же период. В новом уведомлении можно требовать представления обеспечения исполнения обязательств за новый период в связи с новым образованием задолженности в размере, превышающем двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности).

То есть, потребитель может быть привлечен к административной ответственности за невыполнение требований о предоставлении обеспечения исполнения обязательств в размере, указанном в конкретном уведомлении, исходя из размера задолженности, рассчитанном за конкретный период задолженности.

В спорном случае заявитель фактически ежемесячно направляет третьему лицу уведомление с требованием представления обеспечения не указывая, за какой период образования задолженности данное уведомление направляется.

Фактически заявитель просит привлечь третье лицо к ответственности за непредставление обеспечения, в том числе и в отношении одной и той же задолженности, образовавшейся за один и тот же период, что является не допустимым.

Порядок возбуждения дела об административном правонарушении регламентируется главой 28 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 данной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждение дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, должностным лицом, рассмотревшим материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В связи с этим, суд приходит к выводу, что действия НМУП «СКС» не образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена санкцией статьи 14.61 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Управление правомерно пришло к выводу об отсутствии достаточных данных, указывающих на наличие состава административного правонарушения в действиях НМУП «СКС», предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Кроме того, суд отмечает, в силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

На необходимость соблюдения названного требования также указано в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Срок давности по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства об электроэнергетике составляет один год со дня совершения административного правонарушения (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ).

В настоящем случае, срок давности привлечения к административной ответственности за невыполнение требований указанного уведомления подлежит исчислению с 24.03.2020 и оканчивается по истечении 1 года.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела в суде истек установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения НМУП «СКС» к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 14.61 КоАП РФ.

Соответственно, вопрос о привлечении названного хозяйствующего субъекта к административной ответственности за пределами пресекательного срока, установленного ст.4.5 КоАП РФ, административным органом не может быть рассмотрен.

На основании изложенного, требования заявителя об отмене определения от 29.12.2020 г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по статье 14.61 КоАП РФ в отношении НМУП «СКС» удовлетворению не подлежат.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Новомосковская энергосбытовая компания» отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья                                                                    Л.В. Елисеева