ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

дело № А83-18079/2019

10 июня  2022 года

г. Севастополь

 

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2022.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 июня 2022.

 

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего                                       Рыбиной С.А.,

судей                                                                         Мунтян О.И.,

                                                                                  ФИО1,

 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Элиткрымстрой»:

- ФИО3, представителя по доверенности от 07.12.2021 б/н, представлен диплом о высшем юридическом образовании, личность установлена по паспорту гражданина Российской Федерации;

от Государственного казенного учреждения Республики Крым «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым»:

- ФИО4, представителя по доверенности от 11.01.2022 № 5-ОД, представлен диплом о высшем юридическом образовании, личность установлена по паспорту гражданина Российской Федерации;

от муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства Администрации города Евпатории Республики Крым»:

- ФИО5, представителя по доверенности от 10.01.2022 № _01/2022_, представлен диплом о высшем юридическом образовании, личность установлена по паспорту гражданина Российской Федерации.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства Администрации города Евпатории Республики Крым» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 22 октября 2021 года по делу №А 83-18079/2019  

по иску общества с ограниченной ответственностью «Элиткрымстрой» (ОГРН 

<

***>, ИНН: 

<

***>; 299046, 

<

...>)

к муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства администрации города Евпатории Республики Крым» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 297408, Республика Крым, город Евпатория, улица имени братьев Б-вых, дом 18)

о признании недействительным решения об одностороннем отказе,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Институт инженерных исследований» (ОГРН 

<

***>,  ИНН: 

<

***>; 650036, Кемеровская область - Кузбасс, 

<

...>); ГКУ Республики Крым «Инвестиционно – строительное управление Республики Крым» (ОГРН 

<

***>, ИНН: 

<

***>; 295048, 

<

...>); ГКУ Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» (ОГРН 

<

***>, ИНН: 

<

***>; 295022, 

<

...>), 

  

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Элиткрымстрой» (далее – ООО «Элиткрымстрой», Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым к муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства администрации города Евпатории Республики Крым» (далее – Учреждение, ответчик) с исковым заявлением о признании недействительным решения от 12.09.2019 № 01-16/999/1 Учреждения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 13.12.2018 № 76 на выполнение работ «Реконструкция улично-дорожной сети г. Евпатории, Республика Крым» Этап III, лот 3 (с учетом принятого судом в порядке статьи 49 АПК РФ заявления истца об отказе от иска в части требования).

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 22.10.2021 исковые требования ООО «Элиткрымстрой» удовлетворены в полном объёме.

Не согласившись с решением от 22.10.2021, Учреждение обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований отказать.

В апелляционной жалобе заявитель указывает, что по состоянию на дату принятия Учреждением решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, генподрядчик к выполнению работ так и не приступил. Кроме того, отсутствие ненадлежащим образом разработанной, оформленной и согласованной рабочей документации по лоту 3 подтверждается вступившим в законную силу приговором Евпаторийского городского суда Республики Крым от 22.05.2020 по делу №1-169/2020. По мнению Учреждения, доводы Общества о неисполнении заказчиком обязательств по передаче исходных данных, необходимых для выполнения геодезической разбивочной основы, передачи проектной документации реконструкции сетей водоотведения и ливневой канализации, несостоятельны и противоречат материалам дела. Обоснование и иные доводы изложены в апелляционной жалобе.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2021 апелляционная жалоба Учреждения принята к производству.

Представитель Учреждения в судебном заседании апелляционной инстанции доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель ГКУ Республики Крым «Инвестиционно – строительное управление Республики Крым» считает  доводы апелляционной жалобы обоснованными,  апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению. Доводы изложены в письменном отзыве, приобщенном в материалы дела.

Представитель ООО «Элиткрымстрой» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил суд апелляционной инстанции обжалуемое решение оставить без изменения, поскольку считает его законным и обоснованным.

Иные третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе путем размещения сведений о времени и месте судебного разбирательства на официальном сайте Федеральных Арбитражных Судов Российской Федерации, что подтверждается материалами дела, в судебное заседание представителей не направили, в связи с чем рассмотрение жалобы возможно в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции в порядке и пределах, предусмотренных статьями 266, 268 АПК РФ, установлено следующее.

Между Департаментом городского хозяйства Администрации города Евпатории Республики Крым (далее – заказчик) и ООО «Элиткрымстрой» (далее – генподрядчик) 13.12.2018 был заключен муниципальный Контракт  № 76 на выполнение полного комплекса работ: «Реконструкция улично-дорожной сети г. Евпатории, Республика Крым» Этап III, лот 3» (далее – Контракт) (т. 1, л.д. 19-48).

Контракт был заключен Департаментом городского хозяйства Администрации города Евпатории Республики Крым, однако полномочия Заказчика переданы МКУ «Управление капитального строительства Администрации города Евпатории  Республики Крым» на основании постановления Администрации города Евпатории от 12.03.2019 № 365-п «О наделении полномочиями муниципального заказчика муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства Администрации города Евпатории Республики Крым», Соглашения от 15 марта 2019 года №1 о передаче полномочий муниципального заказчика по заключению и исполнению муниципальных контрактов за счет средств федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие республики Крым и г. Севастополя до 2022 года».

Согласно пункту 1.1. Контракта генподрядчик принимает на себя обязательства по выполнению полного комплекса работ: «Реконструкция улично-дорожной сети г. Евпатории, Республика Крым» Этап III, лот 3» в соответствии с проектной документацией, утвержденной постановлением Администрации города Евпатории Республики Крым, на основании положительного заключения от 30.11.2017 № 075-17/СВЭ-0026/02 и положительного заключения по проверке достоверности определения сметной стоимости от 01.12.2017 № 076-17/СВЭ-0026/04, выданного Федеральным автономным учреждением «Главное управление государственной экспертизы» (ФАУ «Главгосэкспертиза России Крымский филиал), и исполнению надлежащим образом принимаемых по настоящему Контракту гарантийных обязательств, а заказчик принимает на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Согласно пункту 1.5 Контракта результатом работы по Контракту является завершенный строительством объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил).

В соответствии с пунктом 2.1 общая цена Контракта составляет 604146209,40 руб., включая НДС.

Согласно пунктам 4.1. и 4.2 Контракта датой начала выполнения работ считается дата подписания Контракта, работы должны быть выполнены в срок не позднее 15.12.2021.

В пункте 4.2 Контракта также установлены промежуточные сроки:

- выполнить и передать проект производства работ (ППР) согласно МДС 12-46.2008 в течение двух рабочих дней после подписания контракта;

- установка временных дорожных знаков в соответствии со схемой организации дорожного движения (ОДД) в течение трех календарных дней после подписания Контракта;

- установка информационного щита (паспорт объекта) в течение трех календарных дней после подписания Контракта;

- геодезические разбивочные работы в течение двух рабочих дней после подписания Контракта;

- закрепление оси трассы в течение пяти календарных дней после подписания Контракта;

- выполнить и передать заказчику рабочую документацию в течение 10 календарных дней.

В техническом задании (приложение № 3 к Контракту) определена последовательность строительства:

- подготовительные работы;

- переустройство сетей;

- разборка существующей дорожной одежды;

- устройство слоев асфальтобетонного покрытия;

- устройство бортового камня;

- устройство тротуаров;

- устройство освещения;

- обустройство дороги,

- установка дорожных знаков и дорожной разметки.

В соответствии с положительным заключением государственной экспертизы от 30.11.2017  № 075-17/СВЭ-0026/02 проектной документации и результатов инженерных изысканий по объекту «Реконструкция улично-дорожной сети г. Евпатории, Республики Крым», Этап III, лот 3 (т. 2 л. д. 1-126 ), перед проведением работ по реконструкции данного объекта подлежит разработке проектная документация на устройство ливневой канализации. В соответствии с решением Заказчика ливневая канализация и очистные сооружения разрабатываются отдельной проектной документацией. Строительство, реконструкция ливневой канализации и строительство очистных сооружений подлежит проведению до начала реконструкции дорожной сети города. Администрация города Евпатории Республики Крым постановлением от 10.05.2017 № 1356-п утвердила схему ливневой канализации по объекту «Реконструкция улично-дорожной сети города Евпатории Республики Крым 2 этап (система ливневой канализации)» (т. 3 л.д. 129).

В соответствии с пунктами 5.2.1, 5.2.2 Контракта заказчик обязан создать генподрядчику необходимые условия для выполнения работ; после подписания Контракта в течение 1 рабочего дня заказчик должен передать генподрядчику по акту на период строительства объекта имеющуюся у заказчика техническую документацию, необходимую для выполнения работ, в том числе, проектно-сметную документацию в полном объеме.

Согласно пункту 13.3 Контракта генподрядчику запрещается приступать к строительно-монтажным работам без утвержденной заказчиком рабочей документации, которая согласно пункту 13.1 Контракта, включает в себя материалы в текстовой форме и рабочие чертежи, спецификации оборудования и изделий, и разрабатываемые в целях реализации в процессе строительства объекта архитектурные, технические и технологические решений, содержащиеся в проектной документации.

Письмом от 24.12.2018 № 289 ООО «Элиткрымстрой» направило Заказчику рабочую документацию на проверку и утверждение (т. 3, л.д. 41).

ООО «Элиткрымстрой» и Заказчик подписали акт приема-передачи рабочей документации от 24.12.2018 (т. 3, л.д. 42), акт о приемке выполненных работ за декабрь 2018 года по форме КС-2 от 24.12.2018 на сумму 4561927,89 руб. (т. 3 л.д. 88) и справку о стоимости выполненных работ по форме КС-3 от 24.12.2018 на сумму 4561927,89 руб. (т. 3 л.д. 89) Работы были приняты заказчиком без замечаний и оплачены (п/п № 781392 от 29.12.2018).

Письмами от 04.02.2019 (№ 38 (д3) вх. № 231/8 от 04.02.2018), ( № 39 (д3) вх. № 231/9 от 04.02.2018), (№ 40 (д3) вх. № 231/10 от 04.02.2018), (№ 41 (д3) вх. № 231/11 от 04.02.2018) ООО «Элиткрымстрой» обратилось к заказчику с письмами о предоставлении геодезической разбивочной основы, документов по отводу земельного участка, разрешения на строительство, проектных решений по переустройству сетей водоснабжения, водоотведения и ливневой канализации в рамках отдельных проектов            ( т.3, л.д. 22-25).

В письме от 06.02.2019 № 53 (д3) (вх. 06.02.2019 № 255/2), (т.3, л.д. 26). подрядчик повторно уведомил заказчика о невозможности приступить к выполнению работ по Муниципальному контракту в связи с отсутствием проектных решений по переустройству у сетей водоснабжения, водоотведения и ливневой канализации в рамках отдельных проектов, указав, что в соответствии с п. 5.2.3. Муниципального контракта до согласования детализированного графика и другой необходимой для производства работ документации считает работы приостановленными (т. 3, л.д. 26).

Письмом от 07.02.2019 № 57 (д3)  (вх. 08.02.2019 № 272/1) (т. 3 л.д. 27).подрядчик уведомил заказчика о невозможности устранения замечаний к Проекту производства работ и Рабочей документации в установленный Муниципальным контрактом срок в связи с отсутствием проектных решений по переустройству сетей водоснабжения, водоотведения и ливневой канализации в рамках отдельных проектов.

Письмом от 01.03.2019 № 76 (д) (вх. № 485 от 04.03.2019) (т.3 л.д. 29) ООО «Элиткрымстрой» направило заказчику на согласование график внесения изменений в рабочую документацию, повторно проинформировав заказчика, что устранить замечания к Рабочей документации полностью невозможно до согласования изменений проектных решений относительно применяемых материалов, и получения от Заказчика документов, указанных в пункте 1 протокола производственного совещания от 26.02.2019 № 4. (т.3 л.д. 29): в протоколах производственных совещаний от 26.02.2019 № 4 и от 05.03.2019 № 6 заказчику поручалось официально направить подрядчику, в том числе: правоустанавливающие документы на земельные участки; недостающие материалы по проектной документации; постановления об утверждении проектной документации; проектную документацию по устройству сетей ливневой канализации, соответственно в сроки до 28.02.2019, и до 11.03.2019 (т. 3, л.д. 65).

ООО «Элиткрымстрой» письмом от 12.03.2019 № 103 (д3) (вх. № 550/2 от 13.03.2019) (т. 3 л.д. 39) направило для согласования график внесения изменений в рабочую документацию по Муниципальному контракту по объекту «Реконструкция улично- дорожной сети г. Евпатории, Республики Крым Этап III, лот 3», указал, что выполнение работ в соответствии с графиком возможно при условии передачи в срок не позднее 15.03.2019 геодезической разбивочной основы по объекту и проектной документации в полном объеме.

01.04.20219 заказчик направил в адрес подрядчика полученные в Службе государственного строительного надзора Республики Крым декларации о начале выполнения строительных работ по объектам.

18.04.2019 ООО «Элиткрымстрой» направило в адрес заказчика претензию, в которой просило передать по акту приема-передачи геодезическую разбивочную основу для строительства, в котором отражено закрепление точек, ведомость реперов на реконструкцию и ремонт автомобильных дорог, каталог координат.

ООО «Элиткрымстрой» 23.07.2019 в ответе на претензию Заказчика от 15.07.2019 №  01-16/814 сообщило, что работы по муниципальному контракту приостановлены в связи с встречным неисполнением заказчиком обязательств, о чем ему сообщалось также в письме от 16.07.2019 № 284; указало, что подрядчик не может приступить к выполнению строительно-монтажных работ в установленный срок, поскольку до настоящего времени заказчиком не переданы исходные данные для выполнения геодезической и разбивочной основы, не представлена проектно-сметная документация (на водоотведение ливневой канализации); не предоставлен земельный участок для размещения строительного городка, отсутствует решение заказчика о необходимости корректировки проектно- сметной документации в части технических решений по обустройству дорожной одежды. Указанный ответ на претензию получен Заказчиком 24.07.2019 вх. № 01-15/779 (т.1, л.д. 81-84).

25.07.2019 ООО «Элиткрымстрой» с сопроводительным письмом No 291/1 (вх. № 01-15/788 от 25.07.2019) направило заказчику акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 24.12.2018 и справку о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС – 3 от 24.12.2018 на сумму 4 561 927,89 руб.

Письмом от 16.07.2019 № 284 ООО «Элиткрымстрой» сообщило Учреждению  об отсутствии возможности выполнению работ, поскольку не предоставлен земельный участок для размещения строительного городка и складирования инертных материалов; отсутствует решение заказчика о необходимости корректировки проектно-сметной документации в части технических решений по обустройству дорожной одежды, в том числе за счет изменения плотности применяемого щебня ввиду отсутствия щебня М 800 на территории Республики Крым и отсутствия в проекте затрат на его доставку из Краснодарского края, обеспечению отвода поверхностных стоков на участках, где отдельным проектом не предусматривается обустройство ливневой канализации.

ООО «Элиткрымстрой» письмом от 16.07.2019 № 283 просило Заказчика подписать прилагаемые дополнительное соглашение о смене заказчика по контракту, а также дополнительное соглашение об устранении допущенных заказчиком технических ошибок в части указания идентификатора, присвоенного органом казначейства. Письмо получено Заказчиком 17.07.2019.(т 3, л.д. 76).

Письмом от 02.08.2019 № 312 (д) ООО «Элиткрымстрой» уведомил заказчика о приостановке работ по Муниципальному контракту в связи с непредоставлением подрядчику исходных данных для выполнения геодезической разбивочной основы; проектно-сметной документации на бумажном носителе со всеми соответствующими подписями заказчика и проектировщика; исходных данных и проектных решений по реконструкции сетей водоснабжения, сетей водоотведения и ливневой канализации в полосе отвода дорог; не предоставлением земельного участка для размещения строительного городка и складирования инертных материалов; отсутствием корректировки проектно-сметной документации в части технических решений по обустройству дорожной одежды, в том числе за счет изменения плотности применяемого щебня. Отсутствием документации по обеспечению отвода поверхностных стоков на участках, где отдельным проектом не предусматривается обустройство ливневой канализации. Указанное письмо получено заказчиком 02.08.2019 вх. № 01-15/842 (т. 3, л.д. 79).

12.09.2019 ответчик принял решение № 01-16/999/1 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 13.12.2018 № 76 на выполнение работ «Реконструкция улично-дорожной сети г. Евпатории, Республика Крым» Этап III, лот 3, в котором сообщило о нарушении ООО «Элиткрымстрой» условий муниципального Контракта, мотивируя отказ не предоставлением подрядчиком заказчику рабочей документации, согласованной техническим заказчиком – ГКУ РК «Инвестиционно-строительным управлением РК», нарушением сроков выполнения строительно-монтажных работ (подрядчик не приступил к выполнению строительно-монтажных работ), указав основаниями для одностороннего отказа пункты 2, 3 статьи 715 ГК РФ (т. 1, л.д. 65-78).

Решение ответчика от 12.09.2019 № 01-16/999/1 об одностороннем отказе от исполнения муниципального Контракта направлено истцу по электронной почте 13.09.2019 (т.1, л.д. 8)

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю принято решение от 05.11.2019 по делу № 06/2886-19-РНП об отказе ответчику во включении информации об ООО «Элиткрымстрой» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с ненадлежащим исполнением ответчиком своих встречных обязательств по контракту (т.3, л.д. 3-7)

ООО «Элиткрымстрой» обратилось с иском о признании недействительным решения Учреждения от 12.09.2019 № 01-16/99/1 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 13.12.2018 № 76 на основании пункта 2 статьи 10, статей 167, 168 ГК РФ, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении», поскольку, вследствие неисполнения заказчиком ряда встречных обязательств по контракту, подрядчик в порядке пункта 1 статьи 716 ГК РФ и пункта 1 статьи 719 ГК РФ  известил заказчика о невозможности выполнять работы и приостановил работу по Контракту, Кроме того истец указывает, что срок окончания работ по контракту (15.12.2021) не истек.

Повторно рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела, заслушав пояснения истца и ответчика, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, проверив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

В силу норм статей 8, 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе из договоров и иных сделок.

Спор между сторонами возник на основании муниципального контракта на выполнение строительных работ.

Возникшие между сторонами правоотношения квалифицируются как вытекающие из договора подряда (глава 37 ГК РФ). К отношениям сторон подлежат применению общие нормы о договоре подряда, а также нормы Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О  контрактной  системе  в  сфере  закупок  товаров,  работ,  услуг  для  обеспечения государственных  и  муниципальных  нужд»  (далее - Закон № 44-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии со статьей 758 ГК РФ, по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

Согласно положениям статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано Законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Согласно части 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Частью 14 статьи 34 Закона № 44-ФЗ предусмотрено право сторон включить условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 25 статьи 95 указанного Федерального закона.

В силу частей 8 и 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством; заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В пунктах 19.1, 19.5, 19.7, 19.8 Контракта предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Материалами дела подтверждается, что заявленный односторонний отказ ответчика от Контракта мотивирован нарушением подрядчиком условий Контракта

В суде первой инстанции Учреждение настаивало на квалификации оспариваемого решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по пункту 2 статьи 715 ГК РФ, и возражало против его переквалификации по статье 717 ГК РФ.

Таким образом, в предмет судебного исследования по спору о признании недействительным одностороннего отказа заказчика от контракта, заявленного на основании пункта 2 статьи 715 ГК РФ входят обстоятельства своевременности начала исполнения подрядчиком контракта либо медленного выполнения подрядчиком работ по контракту, что позволяет прийти к заключению о явной невозможности окончания исполнения контракта к сроку.

Согласно пункту 13.3. Контракта истцу запрещается приступать к строительно-монтажным работам без утвержденной заказчиком рабочей документации, которая передается заказчику в течении  10 календарных дней  (п. 4.2 Контракта). Встречное обязательство Заказчика по передаче Подрядчику документации составляет один рабочий день ( п. 5.2.2 Контракта).

Материалами дела подтверждается направление истцом ответчику рабочей документации 24.12.2018. Документация Заказчиком не принята, с отметкой «в производство работ» истцу не направлено.

Доводы ответчика о наличии в рабочей документации недостатков не являются основанием для вывода о невыполнении истцом обязательств по ее составлению, поскольку доказательств того, что недостатки рабочей документации являются существенными и неустранимыми ответчик не имеет, суду не представил.

В соответствии со статьей 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

Помимо разработки рабочей документации Подрядчик по условиям контракта должен выполнить строительно- монтажные работы по реконструкции.

В соответствии с разделом 3.2.3.1 «Проект полосы отвода» положительного заключения государственной экспертизы от 30.10.2017 № 07517-18/СВЭ-0026/02 проектной документации и результатов инженерных изысканий по объекту «Реконструкция улично-дорожной сети г. Евпатории, Республики Крым», Этап III, лот 3, перед проведением работ по реконструкции данного объекта заказчиком должна быть разработана отдельная проектная документация на устройство ливневой канализации и очистных сооружений. Строительство, реконструкция ливневой канализации и строительство очистных сооружений будет производиться до начала реконструкции дорожной сети города.

Следовательно, при подготовке рабочей документации, соответствующей требованиям раздела 4.2 ГОСТ 21.1101–2013 «Основные требования к проектной и рабочей документации» и пунктам 4.2 и 4.3 ГОСТ 21.701–2013 «Правила выполнения рабочей документации автомобильных дорог», подрядчиком должна была быть принята во внимание разработанная проектная документация по реконструкции сетей водоснабжения, сетей водоотведения и ливневой канализации; а без утвержденной заказчиком рабочей документации подрядчик не вправе приступать к строительно-монтажным работам.

В силу пункта 3 статьи 405 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 406 ГК РФ кредитор считается просрочившим, если он, в том числе, не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев делового оборота или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.

Согласно правовой позиции, отраженной в пункте 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017) при не совершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика.

Материалами дела подтверждается, что, ООО «Элиткрымстрой» неоднократно в письмах в период с февраля по июль 2019 года уведомляло заказчика о невозможности исполнения обязательства по Контракту, по основанием изложенным выше.

В соответствии с пунктом 1 статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

ООО «Элиткрымстрой» письмом от 02.08.2019 № 312 (д) сообщило Учреждению о приостановлении работ по Контракту с 03.08.2019 по соответствующим участкам улично-дорожной сети (т.3, л.д. 79-82).

Указанное решение ООО «Элиткрымстрой» о приостановлении работ соответствует требованиям проектной документации на объект настоящего контракта «Реконструкция улично-дорожной сети г. Евпатории, Республики Крым», Этап III , лот 3, согласно которой строительство, реконструкция ливневой канализации и строительство очистных сооружений должно производиться до начала реконструкции дорожной сети города.

Ответчиком не представлено доказательств того, что проектная документация на устройство ливневой канализации и очистных сооружений была своевременно передана истцу, а также того, что Рабочая документация со штампом «в производство работ» была возвращена заказчиком подрядчику.

Кроме того, срок завершения Контракта был определен сторонами до 15.12.2021. Односторонний отказ ответчика от Контракта датирован 12.09.2019. Доказательств отсутствия у истца возможности выполнить работы по Контракту после предоставления ответчиком необходимой документации в срок, определенный Контрактом (остаток составляет 825 дней), ответчик не имеет, суду не предоставил.

Изложенное свидетельствует, что нарушение подрядчиком промежуточных сроков выполнения работ, предусмотренных пунктом 4.2 Контракта, связано с просрочкой заказчика  и решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании пункта 2 статьи 715 ГК РФ является неправомерным.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции признает их не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В апелляционной жалобе заявитель указывает, что по состоянию на дату принятия решения Учреждения об одностороннем отказе от исполнения контракта, генподрядчик к выполнению работ так и не приступил.

Данные доводы не подтверждаются материалами дела, поскольку факт передачи ответчику разработанной истцом рабочей документации подтверждается материалами и ответчиком не опровергнут, а приступить к выполнению строительно-монтажных работ подрядчик не мог по основаниям, изложенным выше.

В апелляционной жалобе Учреждение указывает, что отсутствие ненадлежащим образом разработанной, оформленной и согласованной рабочей документации по лоту 3 подтверждается вступившим в законную силу приговором Евпаторийского городского суда Республики Крым от 22.05.2020 по делу №1-169/2020.

Приговором Евпаторийского городского суда от 22.05.2020 по уголовному делу № 1-169/2020, вступившим в законную силу 02.06.2020, установлено, что рабочая документация по муниципальному контракту № 76 от 13.12.2018 на выполнение полного комплекса работ: «Реконструкция улично-дорожной сети г. Евпатории, Республика Крым» Этап III, лот 3» не была выполнена в полном объеме, однако принята и оплачена.

Установленные обстоятельства не являются юридически значимыми для квалификации законности одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта по пункту 2 статьи 715 ГК РФ.

Кроме того, у ответчика отсутствуют доказательства того, что недостатки, содержащиеся в рабочей документации, являются существенными и неустранимыми.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отклоняются судом, поскольку не подтверждены материалами дела и надлежащими доказательствами в понимании статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, сводятся к произвольному толкованию заявителем апелляционной жалобы норм  законодательства и не опровергают законных и обоснованных выводов арбитражного суда первой инстанции.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Оснований для отмены обжалуемого судебного акта по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ, при разрешении спора судом первой инстанции не допущено.

Согласно нормам статей 110, 112 АПК РФ, судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины не подлежат возмещению заявителю жалобы в случае отказа в ее удовлетворении.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд - 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Республики Крым от 22 октября 2021 года по делу           № А83-18079/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства Администрации города Евпатории Республики Крым» - без удовлетворения.

 

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                                        С.А. Рыбина

 

Судьи                                                                                                                    О.И. Мунтян

 

                                                                                                           ФИО1