Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А42-6049/2023

г. Мурманск

27 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения вынесена 20.11.2023.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Калдиной К.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Вершины» (юридический адрес: ул. Космонавтов, д. 17, г.Апатиты, Мурманская обл., 184209; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Министерству государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области (ул. Карла Маркса, д. 18, 

<

...>; ОГРН 

<

***>,                         ИНН 

<

***>) о признании недействительным предписания, при участии представителей: от заявителя – не участвовал, от ответчика – по доверенности                ФИО2

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Вершины» (далее – заявитель, Общество, ООО «УК «Вершины»)  обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным предписания Министерства государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области (далее – ответчик, Министерство) от 26.05.2023 № П594/57.

В обоснование требований заявитель указал, на отсутствие правовых оснований применения при индексации платы положений Федерального закона от 06.12.2021 № 390-ФЗ «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» (далее – Закон № 390-ФЗ), поскольку индексация на 4,98 % (декабрь 2021 года к декабрю               2020 года), произведена управляющей организации на основании пункта 4.4 Договора управления многоквартирным домом по адресу: ул. Дзержинского, д. 66, г.Апатиты, (далее – МКД), утвержденного решением общего собрания собственников указанного МКД исходя из официально опубликованных данных Федеральной службой государственной статистики. 

Ответчиком представлен отзыв на заявление, в котором Министерство с заявленными требованиями не согласилось, указав, что управляющая организация, согласно решению, принятого общим собранием собственников МКД, а также Закону  №390-ФЗ вправе увеличить утвержденный на общим собрании размер платы на содержание жилого помещения 28,80 руб. за кв.м не более чем на 4 % с 01.01.2023; увеличение платы с 01.12.2022 на 4,98 % является неправомерным. 

Министерством представлен дополнительный отзыв, содержащий доводы об отсутствии оснований индексации платы исходя из данных, опубликованных на сайте Федеральной службой государственной статистики.

Заявитель, будучи извещенным надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил; ранее ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

С учетом обстоятельств дела, мнения представителя Министерства, в отсутствие возражений сторон относительно рассмотрения дела, судом на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие заявителя.

В судебном заседании представитель Министерства поддержал позицию, изложенную в отзыве с дополнением. 

Как следует из материалов дела, на основании поступившего для рассмотрения по подведомственности из прокуратуры города Апатиты обращения собственника квартиры, расположенной в МКД по адресу: ул. Дзержинского, д. 66, г. Апатиты по вопросу изменения платы за содержание и ремонт с декабря 2022 года, должностным лицом Министерства, на основании решения заместителя Министра № П594 от 24.05.2023, в отношении управляющей организации названного МКД – ООО «УК «Вершины» 26.05.2023, в рамках регионального контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, проведена внеплановая документарная проверка, которой установлено следующее.

Управление МКД № 66 по ул. Дзержинского в г. Апатиты с 01.06.2021, на основании соответствующей лицензии, осуществляет ООО «УК «Вершины». 

Согласно протоколу от 05.05.2021, собственниками помещений названного МКД приняты, в том числе следующие решения:

- утвердить условия Договора № 32 управления многоквартирным домом № 66 по ул.Дзержинского в г. Апатиты (вопрос № 4);

- утвердить плату по договору управления МКД в размере 23,80 руб. с кв.м. Перечень работ и услуг и их стоимость (тариф) (Приложение № 4 к Договору № 32 управления МКД № 66 по ул. Дзержинского, г. Апатиты). Установить ежегодное изменение платы (с 01 января следующего года) за содержание и ремонт помещений на уровень официально установленной инфляции (индекса потребительских цен) в РФ за истекший год, публикуемого на сайте Федеральной службы государственной статистики в соответствии с пунктом 4.4 договора управления. Ежегодное оформление решениями общих собраний данных цен (тарифов) не осуществляется.

Согласно пункту 4.3 Договора № 32 в первый год действия указанного договора начисление платы за содержание жилого помещения выполняется с учетом размера             23,80 руб./кв.м в месяц.

Из пункта 4.4. Договора № 32 следует, что по окончании первого года действия договора размера платы за содержание жилого помещения на следующий год определяется с учетом применения индекса инфляции (индекса потребительских цен) в Российской Федерации за истекший год, публикуемого на сайте Федеральной службы государственной статистики.

Порядок изменения размера платы за содержание жилого помещения, указанный в протоколе общего собрания собственников помещений от 05.05.2021, отличен от порядка, указанного в договоре управления.

Собственникам (пользователям) помещений в многоквартирном доме № 66 по ул.Дзержинского в г. Апатиты ООО «УК «Вершины» с декабря 2022 г. плата за содержание жилого помещения предъявлена исходя из размера 24,98 руб./кв.м.

Из пояснений ООО «УК «Вершины» следует, что установленный решением общего собрания собственников помещений (протокол от 05.05.2021) размер платы за содержание жилого помещения 23,80 руб./кв.м в месяц был проиндексирован на 4,98 %. Данный показатель (4,98%) является индексом потребительских цен за 2021 год. 

Установив, что согласно статье 1 Закона № 390-ФЗ основные характеристики федерального бюджета на 2022 г. и 2023 г. определяются, в том числе, исходя из уровня инфляции, не превышающего 4.0 процента, Министерство пришло к выводу, что Общество согласно решению, принятому собственниками на общем собрании, а также Закону № 390-ФЗ, вправе увеличить с 01.01.2023, утвержденный собственниками на общем собрании размер платы за содержание жилого помещения – 23,80 руб., не более чем на 4 % (официально установленный уровень инфляции).

Результаты проверки отражены в соответствующем акте № 594 от 26.05.2023. Одновременно Обществу, ввиду того, что ООО «УК «Вершины» с 01.12.2022 производит расчет платы за содержание жилого помещения в нарушение части 7 статьи 156 ЖК РФ, выдано предписание № П594/57 от 26.05.2023, в соответствии с которым, управляющей организации предписано в срок до 23.06.2023:

-  привести начисление платы за содержание жилого помещения в МКД № 66 по ул. Дзержинского в г. Апатиты в соответствие с частью 7 статьи 156 ЖК РФ с 01.12.2022;

- о выполнении предписания сообщить в Министерство с предоставлением подтверждающих документов и указанием общей суммы выполненного перерасчета размера платы по МКД.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось  в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ и статьей 201 АПК РФ ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям части 1 и 2 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в том числе относится выбор способа управления многоквартирным домом; принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме; другие вопросы, отнесенные настоящим Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

 В соответствии с частью 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156 ЖК РФ).

В силу части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 названного Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (часть 4 статьи 158 ЖК РФ).

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны заключить договор управления этим домом с управляющей организацией в порядке, установленном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. Собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора (часть 1 статьи 162 ЖК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 162 ЖК РФ условия договора управления многоквартирным домом устанавливаются одинаковыми для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу пункта 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ к существенным условиям договора управления многоквартирным домом относятся порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.

При этом фиксированная стоимость размера платы за содержание и ремонт жилого помещения указывается в договоре только на момент его заключения. В силу части 7 статьи 156 ЖК РФ фиксированная стоимость может применяться не менее одного года.

В соответствии с указанным в договоре управления порядком (методикой) определения (расчета) стоимости может индексироваться при наличии указанных в договоре оснований, в частности уровня инфляции.

Наличие в договоре условия, предоставляющего управляющей организации право на увеличение в одностороннем порядке размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме в связи с изменением уровня инфляции, можно рассматривать как обстоятельство, свидетельствующее о принятии общим собранием собственников такого дома решения об установлении порядка изменения ранее определенного размера платы за содержание жилого помещения.

Таким образом, при наличии в договоре управления домом положения о пересмотре размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, принятие общим собранием собственников помещений дома ежегодных решений об изменении такой платы не требуется.

Аналогичная правовая позиция содержится в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 301-КГ18-22044, от 14.08.2020 № 303-ЭС20-10862, от 25.02.2020 № 307-ЭС19-27977.

Таким образом, условие договора управления многоквартирным домом об изменении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в связи с изменением уровня инфляции допустимо, когда для названного изменения принимаются во внимание данные об уровне инфляции, опубликованные в официальных открытых источниках, и такие данные не зависят от усмотрения управляющей организации.

Как следует из протокола № 1 от 05.05.2021 собственниками принято решение, в том числе утвердить плату по договору управления МКД в размере 23,80 руб. с кв.м. Установить ежегодное изменение платы (с 01 января следующего года) за содержание и ремонт помещений на уровень официально установленной инфляции (индекса потребительских цен) в РФ за истекший год, публикуемого на сайте Федеральной службы государственной статистики в соответствии с пунктом 4.4 договора управления. Ежегодное оформление решениями общих собраний данных цен (тарифов) не осуществляется.

Из пункта 4.4. Договора № 32, утвержденного названным решением собственников, следует, что размер платы по управлению, содержанию (обслуживанию) и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома по окончании периода предусмотренного пунктом 4.3 настоящего Договора на следующий очередной год определяется с учетом применения индекса инфляции (индекса потребительских цен) в РФ за истекший год, публикуемого на сайте Федеральной службы государственной статистики. 

Само по себе наличие в решении общего собрания условия об утверждении размера ежегодной индексации платы за содержание и ремонт помещений на уровень официально установленной инфляции (индекса потребительских цен) за истекший год, можно рассматривать как обстоятельство, свидетельствующее о принятии общим собранием собственников такого дома решения об установлении порядка изменения ранее определенного размера платы за содержание жилого помещения.   

При этом, из буквального толкования вышеназванных условий договора и решения, принятого общим собранием, оформленным протоколом от 05.05.2021 следует, что изменение платы на содержание и ремонт общедомового имущества МКД производится на уровень официально установленной инфляции (индекса потребительских цен) в РФ за истекший год, публикуемого на сайте Федеральной службы государственной статистики.

Таким образом, фактически при начислении плат, при наступлении соответствующего срока, Общество имеет право производить индексацию на уровень официально установленной инфляции (индекса потребительских цен) в РФ за истекший год, исходя из данных, официально публикуемых на сайте Федеральной службы государственной статистики. 

Обстоятельства, свидетельствующие о принятии собственниками помещений в многоквартирном доме решения об индексации платы и применяемом при индексации показателе (индекс потребительских цен в РФ за истекший год, исходя из данных публикуемых на сайте Федеральной службы государственной статистики), не опровергнуты и положения условий договора управления в установленном законом порядке недействительными не признаны. Доказательств внесения изменения в названные условия договора, путем заключения дополнительного соглашения или принятия договора в новой редакции, также не представлено.

Учитывая изложенное, суд считает, что оснований для применения Обществом при индексации данных указанных в федеральном законодательстве о бюджете на очередной финансовый год, исходя из фактических обстоятельств настоящего дела, не имеется.

Вместе с тем, как отмечено ранее, в силу части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется на срок не менее одного года.

Материалами дела установлено, что протоколом № 1 от 05.05.2021, собственниками принято решение об избрании заявителя в качестве управляющей организации и заключении договора управления с 01.06.2021, размер платы, при принятии такого решения утвержден – 23,80 руб. за кв.м.

Следовательно, с учетом вышеприведенных положений, фиксированный тариф, установлен на срок не менее 1 года и в период с 01.06.2021 по 31.05.2022 не мог быть изменен.

При этом, как правильно указано Министерством, порядок изменения размера платы указанный в протоколе от 05.05.2021, отличен от порядка, указанного в договоре управления МКД.

Так, собственниками, вышеуказанным протоколом, также принято решение об установлении возможности ежегодного изменения платы к конкретному сроку - с 01 января следующего года, тогда как пункт 4.3 договора, предусматривает, что в первый год действия настоящего договора размер месячной платы по управлению, содержанию (обслуживанию) и текущему ремонту общего имущества МКД определяется исходя из 1 кв.м общей площади помещения, принадлежащего собственнику (нанимателю/арендатору) и составляет 23,80 руб. Размер платы по управлению, содержанию (обслуживанию) и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома по окончании периода предусмотренного пунктом 4.3 настоящего Договора на следующий очередной год определяется с учетом применения индекса инфляции (индекса потребительских цен) в РФ за истекший год, публикуемого на сайте Федеральной службы государственной статистики (пункт 4.4 Договора).

Таким образом, принимая во внимание, что собственниками принято решение об изменении платы к конкретно установленному сроку, не ранее 01 января следующего года, оснований для увеличения платы в декабре 2022 года (согласно представленной в дело квитанции за декабрь 2022 года) у Общества не имелось, поскольку право такое не наступило. Возможность индексации по сроку после 31.05.2022 (начиная с 01.06.2022), также отсутствовала, иначе такое решение было бы принято вопреки решению общего собрания собственников и могло привести к изменению платы до истечения года с момента изменения тарифа при определении платы к следующему сроку, что в силу положений части 7 статьи 156 ЖК РФ не допустимо.  

Учитывая изложенное, оспариваемым предписанием на Общество правомерно возложена обязанность произвести начисление платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме № 66 по ул. Дзержинского в г. Апатиты в соответствие с частью 7 статьи 156 ЖК РФ с 01.01.2022, при этом позиция Министерства относительно показателя, применяемого при индексации, на существо оспариваемого предписания не влияет, поскольку фактические действия заявителя приводят к нарушению требований закона  в любом случае.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое  предписание на момент его вынесения в целом соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, отвечает принципу исполнимости; оснований, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ, для признания его недействительным, не имеется, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В порядке статьи 110 АПК РФ судебные расходы на оплату государственной пошлины в  сумме 3 000 руб. подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционной суд.

Судья                                      Калдина К.А.