АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-10830/2018

20 сентября 2019 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена 12.09.2019.

Полный текст решения изготовлен 20.09.2019.

Арбитражный суд в составе судьи Морозовой М.Н. при ведении протокола судебного заседании секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел  в открытом судебном заседании дело по заявлению

ЗАО Агрофирма «Рыльская» 

к Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области

третье лицо: ООО «Надежда»,

о признании незаконным действие Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области в виде отказа от раздела земельного участка путем образования обособленного земельного участка в границах землепользования ЗАО АФ «Рыльская» и иных добросовестных землепользователей, и отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:1055, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, в рамках п. 5.1. ст. 10 ФЗ №101; 

о признании незаконным действие по публикации извещения в газете «Курская Правда» №34 (26240) и на официальном сайте Администрации Березниковского сельсовета в сети интернет о возможности приобретения земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:1055, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, сформированного в счет земельных долей, принадлежащих на праве собственности Березниковскому сельсовету; 

об обязании Администрации Березниковского сельсовета осуществить раздел земельного участка площадью 1 732 290 кв.м. с кадастровым номером 46:20:000000:1055, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, путем образования обособленного земельного участка в границах землепользования ЗАО АФ «Рыльская» и иных добросовестных землепользователей, и повторно разместить извещение о возможности приобретения земельных участков, сформированных в счет земельных долей, принадлежащих на праве собственности Березниковскому сельсовету образованных путем выдела обособленных земельных участков в границах землепользования ЗАО АО «Рыльская» и иных добросовестных землепользователей, из участка с кадастровым номером 46:20:000000:1055, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет. Течение срока на подачу заявлений в рамках п. 5.1 ст. 10 ФЗ №101 начать с момента публикации.

В судебном заседании приняли участие представители: от заявителя – ФИО2  по доверенности от 02.09.2019; от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 28.02.2019; третье лицо – не явился, уведомлен.

ЗАО Агрофирма «Рыльская» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области о признании незаконным действия Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области в виде отказа от раздела земельного участка путем образования обособленного земельного участка в границах землепользования ЗАО АФ «Рыльская» и иных добросовестных землепользователей, и отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:1055, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, в рамках п. 5.1. ст. 10 ФЗ №101; о признании незаконным действие по публикации извещения в газете «Курская Правда» №34 (26240) и на официальном сайте Администрации Березниковского сельсовета в сети интернет о возможности приобретения земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:1055, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, сформированного в счет земельных долей, принадлежащих на праве собственности Березниковскому сельсовету; об обязании Администрации Березниковского сельсовета осуществить раздел земельного участка площадью 1 732 290 кв.м. с кадастровым номером 46:20:000000:1055, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, путем образования обособленного земельного участка в границах землепользования ЗАО АФ «Рыльская» и иных добросовестных землепользователей, и повторно разместить извещение о возможности приобретения земельных участков, сформированных в счет земельных долей, принадлежащих на праве собственности Березниковскому сельсовету образованных путем выдела обособленных земельных участков в границах землепользования ЗАО АО «Рыльская» и иных добросовестных землепользователей, из участка с кадастровым номером 46:20:000000:1055, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет. Течение срока на подачу заявлений в рамках п. 5.1 ст. 10 ФЗ №101 начать с момента публикации.

Определением суда от 07.05.2019г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора,  в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлечено ООО «Надежда».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, согласно доводам, имеющимся в материалах дела; не возражал против удовлетворения ходатайства третьего лица о рассмотрении дела в отсутствии представителя третьего лица.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, согласно доводам отзыва, имеющегося в материалах дела; не возражал против удовлетворения ходатайства третьего лица о рассмотрении дела в отсутствии представителя третьего лица.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии представителя третьего лица; поддерживает заявленные требования, согласно доводам письменного мнения, имеющегося в материалах дела.

Суд удовлетворил ходатайство третьего лица о рассмотрении дела в отсутствии представителя третьего лица как обоснованное в порядке ст. 159 АПК РФ.

Дело рассмотрено по существу в отсутствие надлежаще уведомленного представителя третьего лица, что не противоречит нормам ст.ст. 156,200 АПК РФ.

Изучив представленные документы, заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью Агрофирма «Рыльская» (далее – АФ Рыльская, Общество) зарегистрировано по адресу: 307370, 

<

...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 12.09.2006, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>.

Как следует из материалов дела, 28.02.2018г. на основании решений Рыльского районного суда Курской области по делу №2-63/2016 (№2-850/2015) от 09.02.2016г., по делу №2-238/2013 от 10.06.2013г., по делу №2-428/2016 от 05.07.2016г., проекта межевания земельных участков от 26.01.2018г. и решения собственника земельной доли (земельных долей) о выделе земельного участка (земельных участков) в счет земельной доли от 26.01.2018г. Администрацией Березниковского сельсовета Рыльского района было зарегистрировано право собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения, площадью 1 732 290 кв. м с кадастровым номером 46:20:000000:1055, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет.

30.03.2018г. Администрация Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области в соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» опубликовала в областной общественно-политической газете «Курская правда» № 34 (26240) извещение о наличии земельного участка, выделенного в счет земельных долей, находящегося в собственности МО «Березниковский сельсовет» Рыльского района Курской области, из категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, площадью 1732290 кв. м. Местоположение установлено относительно ориентиров, расположенных в границах участка, почтовый адрес ориентира: Российская Федерации, Курская область, Рыльский  район, Березниковский сельсовет, кадастровый номер 46:20:000000:1055. Обременений не зарегистрировано. 

Письмом от 27.08.2018г. № б/н АФ Рыльская обратилась в адрес Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области с заявлением о заключении договора аренды земельного участка сроком на 49 лет из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 46:20:000000:1055, размером 1732290 кв. м, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, для осуществления производственной деятельности в сферах растениеводство; участок используется заявителем в части контура расположенного в кадастровом квартале 46:20:110908, общей площадью 412 000 кв.м.; просили на основании п.1 п.п.3 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.1 ст.1 абз.2 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» произвести раздел земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:1055, общей площадью 1 732 290 кв. м, с приложением документов представленных в материалы дела (т. 1 л.д. 28-91).

Письмом от 26.09.2018г. № 51 Администрация Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области отказала: АФ Рыльская в предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка, в связи с тем, что заявителем не представлены документы, подтверждающие факт использования на законных основаниях спорного земельного участка; в разделе земельного участка.

Не согласившись с вышеуказанным решением Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области, изложенном в письме от 26.09.2018г. № 51, Агрофирма «Рыльская» обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заинтересованное лицо считает доводы заявителя не обоснованными, и не  подлежащими удовлетворению; права не нарушенными; совершенные действия и вынесенные акты законными и обоснованными.

Требования заявителя арбитражный суд считает  не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленных настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц,  может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемый акт вынесен 26.09.2018г.,  в арбитражный суд заявитель обратился с требованием 17.12.2018г., то есть в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ. 

Как установлено судом, 28.02.2018г. на основании решений Рыльского районного суда Курской области по делу №2-63/2016 (№2-850/2015) от 09.02.2016, по делу №2-238/2013 от 10.06.2013, по делу №2-428/2016 от 05.07.2016, проекта межевания земельных участков от 26.01.2018 и решения собственника земельной доли (земельных долей) о выделе земельного участка (земельных участков) в счет земельной доли от 26.01.2018 Администрацией Березниковского сельсовета Рыльского района было зарегистрировано право собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения, площадью 1 732 290 кв. м с кадастровым номером 46:20:000000:1055, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет.

В силу совокупности норм Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Земельного кодекса Российской Федерации,  Федерального закона от 24.07.2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» заинтересованное лицо - Администрация Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области является  собственником спорного земельного участка, т.е. является органом, который вправе распоряжаться земельным участком. Следовательно, оспариваемый акт вынесен в соответствии с нормами действующего законодательства – уполномоченным органом, лицом, что не оспаривается сторонами по делу.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон № 101-ФЗ).

Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения» от 29.12.2010 № 435-ФЗ, вступившим в силу с 31.12.2010, статья 10 Федерального закона № 101-ФЗ дополнена пунктом 5.1, императивно установившим специальное основание, порядок и условия приобретения в собственность или в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и выделенных в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, использующими такие земельные участки сельскохозяйственными организациями или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

Согласно названной норме земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ порядке являются:

- особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство);

- использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей;

- обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок);

- использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Из буквального толкования приведенной нормы закона следует, что заявитель должен доказать факт использования истребуемого им в собственность (аренду) земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

Поэтому, при наличии судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы, данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 АПК РФ.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентировано статьей 39.17 ЗК РФ, согласно пункту 5 которой в срок не более,  чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

- осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

- принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

- принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В статье 39.16 ЗК РФ императивно предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Как следует из документов, представленных в материалы дела, 30.03.2018 Администрация Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области в соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» опубликовала в областной общественно-политической газете «Курская правда» № 34 (26240) извещение о наличии земельного участка, выделенного в счет земельных долей, находящегося в собственности МО «Березниковский сельсовет» Рыльского района Курской области, из категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, площадью 1732290 кв. м. Местоположение установлено относительно ориентиров, расположенных в границах участка, почтовый адрес ориентира: Российская Федерации, Курская область, Рыльский  район, Березниковский сельсовет, кадастровый номер 46:20:000000:1055. Обременений не зарегистрировано. 

Письмом от 27.08.2018 № б/н АФ Рыльская обратилась в адрес Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области с заявлением о заключении договора аренды земельного участка сроком на 49 лет из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 46:20:000000:1055, размером 1732290 кв. м, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, для осуществления производственной деятельности в сферах растениеводство; участок используется заявителем в части контура расположенного в кадастровом квартале 46:20:110908, общей площадью 412 000 кв.м.; просили на основании п.1 п.п.3 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.1 ст.1 абз.2 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» произвести раздел земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:1055, общей площадью 1 732 290 кв. м. с приложение копий: свидетельства о государственной регистрации, о постановке на учет ЮЛ, доверенность, паспорт, документы подтверждающие использование земельного участка по описи (т.1 л.д.29-32). 

Письмом от 26.09.2018г. № 51 Администрация Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области отказала АФ Рыльская в предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка, в связи с тем, что заявителем не представлены документы, подтверждающие факт использования на законных основаниях спорного земельного участка; отказала в разделе земельного участка.

Исследовав представленные в деле доказательства, арбитражный суд соглашается с выводами Администрации, указанными  в оспариваемом письме,  ввиду следующего. 

Согласно действию принципа рационального использования земель, Администрация Березниковского сельсовета Рыльского района произвела выдел земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:1055 из земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:109 по правилам, установленным Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ», Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ, не нарушая требований законодательства. 

Как следует из проекта межевания земельных участков (т. 2 л.д. 18-60), заключения кадастрового инженера ФИО4: «в период ознакомления с Проектом межевания согласно ст. 13.1 п. 12 Закона об обороте (публикация газеты «Курская правда» от 26.12.2017 г. № 154 (26204)) в адрес кадастрового инженера не поступало от участников долевой собственности, ни каких предложений и обоснованных возражений относительно размеров и местоположения границ образованного земельного участка, поэтому проект является согласованным.» (т. 2 л.д. 60). 

В соответствии с п. 3 ст. 5 ЗК РФ участниками земельных отношений являются:  собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков;   землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования;  землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения;  арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды;  обладатели сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут);  правообладатели земельных участков - собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков;  обладатели публичного сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования землями и (или) чужими земельными участками, установленное в соответствии с главой V.7 Земельного Кодекса РФ.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017 (пункт 24 раздела "Практика применения земельного и градостроительного законодательства") указано, что при применении положений пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ может учитываться и фактическое использование сельскохозяйственной организацией земельного участка. Для лиц, которые использовали испрашиваемый участок без оформления правоотношений, доказательствами его использования могут быть любые относимые и допустимые документы, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Вместе с тем, разрешение спора о заключении договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, на основании пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ связано с проверкой судом соблюдения сельскохозяйственной организацией всех условий для реализации права на льготное приобретение земельного участка, установленных указанной нормой. Установленный льготный порядок предоставления земли не должен позволить приобрести земельный участок недобросовестному лицу. 

В связи с этим использование должно быть законным и правомерным; применение пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях). 

При оценке добросовестности заявителя и наличии у него права на льготное оформление земельного участка судом также могут быть приняты во внимание длительность использования, перерывы в использовании и другие обстоятельства использования земельного участка с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности. При оценке условий использования земельного участка необходимо учитывать, в том числе и добросовестное фактическое использование такого участка при отсутствии нарушения прав третьих лиц, а также лиц, в общей долевой собственности которых находился земельный участок, из которого выделен земельный участок в счет невостребованных долей. Приведенные подходы изложены в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.10.2017 по делу № 308-КГ17-7961.

Исследовав представленные Обществом в материалы дела доказательства, подтверждающие использование им спорного земельного участка с кадастровым номером 46:20:00000:1055 в сельскохозяйственных целях, оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, суд не может признать такое использование законным и правомерным. 

Обществом не представлены надлежащие доказательства добросовестного длительного фактического использования спорного участка в отсутствие нарушений прав других лиц. Отсутствуют и доказательства наличия каких-либо правоотношений ЗАО Агрофирма «Рыльская» с бывшими правообладателями земельных паев.

В связи с недоказанностью Обществом факта длительного добросовестного фактического использования земельного участка в сельскохозяйственных целях, отсутствуют основания для применения к указанному лицу порядка предоставления спорного участка в аренду, предусмотренного пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ. 

Кроме того, следует отметить тот  факт, что частично спорный земельный участок с кадастровым номером 46:20:000000:1055 использует наряду с ЗАО Агрофирма «Рыльская» и другое лицо - ООО «Надежда», а также имеются части указанного земельного участка, которые никем не обрабатываются. 

Как следует из отзыва на заявление и пояснений Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области, на спорном земельном участке около 50 га земли обрабатываются ООО «Надежда», около 30 га использует ЗАО АФ «Рыльская», а около 64 га представляют собой земли, требующие введения в севооборот, так как в настоящее время они никем не обрабатываются. Администрация Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области ни договоров аренды, ни соглашений об использовании долей или выделенного земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:1055, ни с одним из пользователей не заключала; оплату за использование земли ни одно из указанных лиц  не производило.

Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспаривались.

Более того, согласно информации, представленной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.kursk.arbitr.ru (информационный ресурс «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru) в Арбитражным судом  Курской области рассмотрено по существу дело № А35-11261/2018 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Надежда» к Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области (с учетом уточнений) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении  в собственность либо аренду земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:1055, площадью 1 732 290 кв. м, почтовый адрес (ориентира): Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет без проведения торгов в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», выразившегося в письме от 28.09.2018 № 54; об обязании Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области в 30-дневный срок с даты вступления судебного решения в законную силу направить ООО «Надежда» проект договора купли-продажи земельного участка, выделенного в счет земельных долей, находящегося в собственности МО «Березниковский сельсовет» Рыльского района Курской области, из категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, площадью 1 732 290 кв. м, расположенный по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет с кадастровым номером 46:20:000000:1055, на условиях его реализации, без проведения торгов, по цене равной 15% кадастровой стоимости. Решением суда первой инстанции  от 02.07.2019 в удовлетворении заявленного требования было отказано в полном объеме. Определением арбитражного суда от 13.03.2019 по выше указанному делу к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ЗАО Агрофирма «Рыльская».  

Решение арбитражного суда Курской области по делу № А35-11261/2018 не оспаривалось, вступило в законную силу; в силу норм ст. 69 АПК РФ имеет преюдициальное значение для настоящего дела.  

Таким образом, разрешая спор, связанный с предоставлением земельных участков для использования в сельскохозяйственном производстве,  в случае наличия на них притязаний нескольких лиц, необходимо исходить из системного толкования норм Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в силу которых с учетом подачи конкурентных заявлений допускается предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения только на торгах (конкурсах, аукционах). 

Указанный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2015 №310-КГ15-16437 по делу №А36-6035/2014, Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 29.04.2019 по делу № А35-12835/2017, Постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2018 по делу № А60-13226/2018. 

Законной и обоснованной является позиция заинтересованного лица по вопросу раздела земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:1055, площадью 1 732 290 кв.м., из категории земель: «Земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, поскольку в соответствии с  нормами ст. 42 ЗК РФ, ст. 15 ФЗ №135 «О защите конкуренции», в связи с фактическим использованием указанного земельного участка другими сельскохозяйственными организациями и отсутствием документов, подтверждающих законное право пользования земельным участком одной сельскохозяйственной организацией, а также в целях недопущения, ограничения, устранения конкуренции, для определения лица, которому будет предоставлен соответствующий земельный участок, Администрацией Березниковского сельсовета Рыльского района отказано в разделе земельного участка.

Как следует из имеющихся документальных доказательств, фактически установленных обстоятельств, не опровергнутых сторонами, спорный земельный участок с кадастровым номером 46:20:000000:1055 используются несколькими организациями, а именно: ЗАО АФ «Рыльская» использует около 30 га, ООО «Надежда» около 50 га, а также около 64 га никем не обрабатываются, следовательно, предоставление ЗАО АФ «Рыльская» земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:1055 в аренду без торгов ставит заявителя в преимущественное положение перед иными претендентами на получение этого участка, в частности сельскохозяйственными организациями, подавшими такие же заявления, ссылаясь на п. 5.1 ст. 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ», нарушая их права и законные интересы.

Администрация Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области разместив извещение в газете «Курская правда» № 34 (26240) и на официальном сайте Администрации Березниковского сельсовета в сети Интернет о возможности приобретения земельного участка, выполнила все условия, предусмотренные Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ.

В тоже время, согласно информации Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области, не оспоренной сторонами, последняя не имеет ни договоров аренды, ни соглашений об использовании долей или выделенного земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:1055, ни с одним из участвующих в деле лиц. Плату за землю ни один из претендентов на преимущественное приобретение не производил.

Исходя из совокупности вышеизложенного, в связи с наличием нескольких претендентов на приобретение земельного участка из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования, площадью 1 732 290 кв.м., кадастровый номер 46:20:000000:1055, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, а также не доказанностью факта добросовестного длительного и законного использования земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:1055 в полном объеме соответствующей сельскохозяйственной организацией или крестьянским фермерским хозяйством Администрация Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области не вправе была предоставлять его в преимущественном порядке п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также не вправе осуществлять раздел земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:1055 согласно требованиям ЗАО АФ «Рыльская».

Таким образом, принимая во внимание заявленные материально-правовые требования при указанных заявителем правовых основаниях, арбитражный суд считает, что в данном случае правовые основания предоставления спорного земельного участка ЗАО Агрофирма «Рыльская» в порядке пункта  5.1 статьи  10 Федерального закона № 101-ФЗ, а также основания для удовлетворения требования о признании незаконным действия по публикации, осуществления раздела земельного участка площадью 1 732 290 кв.м. с кадастровым номером 46:20:000000:1055, путем образования обособленного земельного участка в границах землепользования ЗАО АФ «Рыльская» и иных добросовестных землепользователей, и повторного размещения извещения о возможности приобретения земельных участков, сформированных в счет земельных долей, предусмотренных нормами главы 24 АПК РФ отсутствуют. 

Иные доводы сторон судом не принимаются как основанные на неверном толковании действующего законодательства в данной сфере.

В тоже время, согласно п. 52 и п. 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» № 10/22 от 29 апреля 2010 г. оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Учитывая результат рассмотрения настоящего спора, расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в арбитражном суде подлежат отнесению на заявителя. 

При обращении в арбитражный суд с заявлением заявитель представил доказательства оплаты государственной пошлины: платежное поручение от 11.01.2019 № 21 на сумму 6000,00 рублей. Расходы, понесенные заявителем на уплату государственной пошлины, пропорционально заявленным требованиям (при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными: для организаций - 3 000 рублей) в сумме 6000 рублей подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 110, 156, 159, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования ЗАО Агрофирма «Рыльская» к Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области о признании незаконным действия Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области в виде отказа от раздела земельного участка путем образования обособленного земельного участка в границах землепользования ЗАО АФ «Рыльская» и иных добросовестных землепользователей, и отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:1055, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, в рамках п. 5.1. ст. 10 ФЗ №101; о признании незаконным действия по публикации извещения в газете «Курская Правда» №34 (26240) и на официальном сайте Администрации Березниковского сельсовета в сети интернет о возможности приобретения земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:1055, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, сформированного в счет земельных долей, принадлежащих на праве собственности Березниковскому сельсовету; об обязании Администрации Березниковского сельсовета осуществить раздел земельного участка площадью 1 732 290 кв.м. с кадастровым номером 46:20:000000:1055, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, путем образования обособленного земельного участка в границах землепользования ЗАО АФ «Рыльская» и иных добросовестных землепользователей, и повторно разместить извещение о возможности приобретения земельных участков, сформированных в счет земельных долей, принадлежащих на праве собственности Березниковскому сельсовету образованных путем выдела обособленных земельных участков в границах землепользования ЗАО АО «Рыльская» и иных добросовестных землепользователей, из участка с кадастровым номером 46:20:000000:1055, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет. Течение срока на подачу заявлений в рамках п. 5.1 ст. 10 ФЗ №101 начать с момента публикации, отказать в полном объеме.

Оспариваемые действия проверены на соответствие нормам Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Настоящее решение вступает в законную силу и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. В случае, если настоящее решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, оно может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу. Апелляционные и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Курской области.

Судья                                                                       М.Н. Морозова