ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, 

<

...> Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №   А75-26449/2024

18 июня 2025 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена  03 июня 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме  18 июня 2025 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сафронова М.М.,

судей  Ивановой Н.Е., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Алиевой А.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3611/2025) Департамента здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 19.03.2025 по делу № А75-26449/2024 (судья Истомина Л.С.), принятое по заявлению Департамента здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 

<

...> зд. 75) к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 

<

...>) о признании недействительным и отмене предписания от 21.10.2024 № 2409/171-86/213-В/ПВП,

участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Департамент здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - заявитель, Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - заинтересованное лицо, Главное управление) о признании недействительным и отмене предписания от 21.10.2024               № 2409/171- 86/213-В/ПВП.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 19.03.2025 в удовлетворении заявленных Департаментом требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит вышеуказанное решение отменить.

В обоснование апелляционной жалобы её податель указывает, что суд первой инстанции, не дав оценки доводам заявителя о неисполнимости оспариваемого предписания, сделал вывод об исполнимости оспариваемого предписания, ссылаясь на внесение постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11.12.2024 № 472-п изменений в номенклатуру и объём резерва материальных ресурсов (запасов) медикаментов для ликвидации ситуаций чрезвычайных межмуниципального и регионального характера и в целях гражданской обороны путём исключения из перечня лекарственного препарата - тиопентал натрия. 

Принятие данного постановления отнесено исключительно к компетенции высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, то есть Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, исключение данного препарата произведено не Департаментом, а Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, при этом пункт 5 оспариваемого предписания не предусмотрены мероприятия по устранению выявленного нарушения как внесение изменения в постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры посредством исключения препарата из номенклатуры и объёмов резерва материальных ресурсов (запасов) медикаментов.

Судом первой инстанции не принято во внимание, что в оспариваемом предписании отсутствует указание какие конкретные действия Департамент должен совершить для его исполнения, таким образом оспариваемое предписание неисполнимо.

30.05.2025 от ГУ МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре поступил отзыв на апелляционную жалобу.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционных жалоб, явку представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили.

На основании статей 123, 156, 266 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть апелляционные жалобы в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, суд апелляционной инстанции установил следующее.

В соответствии с распоряжением (решением) заместителя начальника Главного управления - начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы от 19.09.2024 № 2409/171-86/213-В/РВП (учетный номер проверки 862415451679) в период с 17.10.2024 по 21.10.2024 в отношении Департамента в рамках реализации поручения Президента Российской Федерации от 21.01.2024 № Пр-107 проведена внеплановая выездная проверка реализации предоставленных полномочий, предусмотренных Федеральным законом Российской Федерации от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ), другими федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. При проведении проверки установлено, что Департаментом не обеспечено наличие в резерве (запасе) медикаментов, а именно: Тиопентал натрия, порошок для приготовления раствора для внутривенного введения 1 г. - 150 флаконов, включенного в номенклатуру и объем резерва материальных ресурсов (запасов) медикаментов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и в целях гражданской обороны. 

По результатам проведения внеплановой выездной проверки составлен акт проверки от 21.10.2024 № 2409/171-86/213-В/АВП, выдано предписание от 21.10.2024 № 2409/171- 86/213-В/ПВП об устранении нарушений в срок до 10.03.2025. 

Департамент обжаловал предписание в досудебном порядке. 

Решением Главного управления от 12.12.2024 действия органа, осуществляющего государственный надзор, признаны правомерными, предписание оставлено без изменений. 

Ссылаясь на неисполнимость предписания, Департамент обратился с заявлением в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Суд первой инстанции признал выводы административного органа, содержащиеся в оспариваемом предписании, законными, в связи с чем отказал Департаменту в удовлетворении требований.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ) определяет правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны. 

Статьями 1, 2 Закона № 28-ФЗ установлено, что гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. 

В силу части 1 статьи 8 Закон № 28-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации относиться создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379 утверждено Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (далее - Положение № 379), разработанное в соответствии с Законом № 28-ФЗ и определяющее порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. 

В пунктах 2 - 3 Положения № 379 определено предназначение запасов, их конкретное содержание (запасы материально-технических средств, запасы продовольственных средств, запасы медицинских средств и запасы иных средств). Запасы предназначены, в том числе для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (пункт 2 Положения № 379). 

Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия. 

Запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности (пункт 5 Положения № 379). 

В соответствии с пунктами 6, 6(1) Положения создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, организациями, отнесенными к категориям по гражданской обороне. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием запасов. 

Номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. 

При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

В силу пункта 2 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 (далее - Положение № 804), подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне (пункт 3 Положения № 804). 

В силу части 2 статьи 3 закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10.12.2019 № 88-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в области гражданской обороны в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» осуществление отдельных полномочий Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в области гражданской обороны, установленных настоящей статьей, может быть возложено полностью или в части в соответствии с нормативными правовыми актами автономного округа на исполнительные органы автономного округа, за исключением исполнения полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к исключительной компетенции высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации. 

В целях реализации указанного полномочия Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принято постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19.07.2002 № 435-п «О создании резервов материальных ресурсов (запасов) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и в целях гражданской обороны» (далее - Постановление № 435-п). 

Пунктами 1, 4 Постановления № 435-п утвержден перечень резервов материальных ресурсов (запасов) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и в целях гражданской обороны и ответственных за их создание и содержание (приложение 2) и определено, что Департаменту необходимо иметь резерв (запас) медицинского имущества, медикаментов согласно приложениям 3, 4.

Согласно приложению № 4 к Постановлению № 435-п «Номенклатура и объём резерва материальных ресурсов (запасов) медикаментов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и в целях гражданской обороны» в разделе «Препараты для общей анестезии» (№ 01А) указан тиопентал натрия, порошок для приготовления раствора для внутривенного введения 1 г - 150 флаконов (№ 01АF03).

Как установлено судом первой инстанции, отсутствие на момент проверки в резерве лекарственного препарата «тиопентал натрия, порошок для приготовления раствора для внутривенного введения 1 г - 150 флаконов» подтверждается материалами проверки и по существу не оспаривается Департаментом.

Сама по себе ссылка Департамента на отсутствие в гражданском обороте на территории Российской Федерации «Тиопентала натрия» не исключала установленной законом на момент вынесения обжалуемого предписания обязанности Департамента обеспечить резерв (запас) указанного медикамента. Представленные в материалы дела ответы ПАО «Синтез» о незаконности предписания не свидетельствуют, поскольку в последующем, как указывает сам Департамент, данный медикамент исключён из перечня.

Оспариваемое предписание, вопреки необоснованным аргументам заявителя жалобы, содержит четкое описание выявленного нарушения и ссылку на подлежащие исполнению положения действующего законодательства, является на момент его вынесения реально исполнимым, не противоречащим положениям закона. Иного вывода из обстоятельств настоящего дела не следует.

Департаменту предписано принять меры по устранению нарушения, при этом право выбора способа выполнения предписанных требований предоставлено самому Департаменту в соответствии с возложенными на него законом полномочий.

Ссылка Департамента на исключение из приложения № 4 к Постановлению № 435-п медикамента «Тиопентал натрия» (№ 01АF03) постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.12.2024 № 472-п, не свидетельствует о незаконности оспариваемого предписания и обжалуемого решения суда, поскольку суд проверяет предписание на соответствие закону, действующему на момент вынесения предписания. 

Требование к Департаменту об обеспечении запаса данного медикамента административным органом предъявлялись по действующей на тот момент редакции Постановления № 435-п. 

Вопрос последующей исполнимости предписания в связи с изменениями законодательства в рамках дела о проверке юридической силы предписания рассмотрению не подлежат. 

Оспариваемое предписание на момент его выдачи являлось законным, обоснованным и исполнимым, выдано административным органом в рамках полномочий по осуществлению государственного контроля. При этом возложение на заявителя обязанности, которую заявитель должен был исполнить в силу закона, не может свидетельствовать о нарушении прав и законных интересов вследствие вынесения административным органом оспариваемого предписания.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству и не нарушает законные права и интересы администрации, что, в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования. 

Доводы Департамента, изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда. 

Несогласие заявителя с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке. 

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Арбитражный суд по Нижегородской области принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 19.03.2025 по делу № А75-26449/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

М.М. Сафронов

Судьи

Н.Е. Иванова

Н.А. Шиндлер