АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 17384/2021

04 марта 2022 года

г. Ижевск

 

 

Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2022 года

Полный текст решения изготовлен 04 марта 2022 года

 

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Воткинский завод» к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Воткинска  о признании недействительным предписания от 16.09.2021 №В-5-3206/Д,

в присутствии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 30.12.2021;

от ответчика: не явился, уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Воткинский завод» (далее заявитель, общество, АО «Воткинский завод») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Воткинска  (далее Управление, ответчик) о признании недействительным предписания от 16.09.2021 №В-5-3206/Д. 

Представитель заявителя требования в судебном заседании поддержал. 

Ответчик явку представителя не обеспечил, в материалах дела имеется отзыв ответчика (л.д.8-13).

Дело на основании ст.123 АПК РФ рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения  информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики (ст. ст. 123АПК РФ).

Из представленных по делу доказательств следует, что на основании распоряжения от 26.08.2021 № 3206/Д Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Воткинска в отношении АО «Воткинский завод» была проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами с целью проверки доводов по обращению  гр. ФИО3 (вх. от 24.08.2021 № 3206) в части соблюдения обязательных требований к определению размера платы за коммунальную услугу по отоплению за май 2021г. по многоквартирному дому № 18 по ул. Белинского города Воткинска.

26.08.2021 АО «Воткинский завод» получен запрос о предоставлении документов, а также копия распоряжения о проведении документарной проверки нарочно (вх. № 17572).

В рамках проверочных мероприятий согласно информации, размещенной на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, исполнителем коммунальной услуги по отоплению для потребителей многоквартирного дома № 18 по ул. Белинского города Воткинска является акционерное общество «Воткинский завод».

Постановлением Администрации города Воткинска от 22.06.2020 № 667 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования «Город Воткинск» в зоне действия ТЭС АО «Воткинский завод» в районе города Воткинска «Южный» АО «Воткинский завод» присвоен статус единой теплоснабжающей организации.

В ходе изучения представленных АО «Воткинский завод» документов к проверке, по доводу обращения о нарушении определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению за май 2021 установлено, что между АО «Воткинский завод» и потребителями заключен прямой договор на поставку коммунальной услуги по отоплению путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг. Также прямые договорные отношения между АО «Воткинский завод» и потребителями подтверждаются отдельными платежными документами.

По результатам проверочных мероприятий Управление пришло к выводу о нарушении АО «Воткинский завод» обязательных требований к определению размера платы за коммунальную услугу по отоплению по многоквартирному дому № 18 по ул. Белинского города Воткинска за май 2021, предусмотренных п. 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, выразившемся в неверном определении объема потребления тепловой энергии в мае 2021 г., что привело к увеличению платы за указанную услугу на 57084,33 рублей.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте от 16.09.2021 №3206/Д, в адрес общества вынесено предписание от 16.09.2021 №В-5-3206/Д,  согласно которому в срок до 10.10.2021 АО «Воткинский завод» предписано устранить нарушение, произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению за май 2021г. по многоквартирному дому № 18 по ул. Белинского города Воткинска в сумме 57084,33 рублей согласно расчету. Предоставить платежные документы по многоквартирному дому, подтверждающие  выполнение требований предписания.  

Полагая, что указанное предписание является незаконным и нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

В обоснование требований заявитель указал, что в акте проверки от 16.09.2021 № 3206/Д Управлением в строке «Октябрь 2020» в графе «Объем потребления тепловой энергии, согласно ОДПУ по МКД, Гкал» был ошибочно отражен объем 45,611 Гкал вместо 43,962 Гкал. Таким образом, расчет среднемесячного объема потребления домом тепловой энергии должен выглядеть следующим образом: 684,574 Гкал / 7 = 97,796 Гкал, а не 98,032 Гкал, как указано в акте проверки от 16.09.2021 № 3206/Д. Объем тепловой энергии за 1 день должен составлять – 3,155 Гкал, а не 3,162 Гкал.

Также, по мнению заявителя, ответчиком не было учтено, что согласно отчетам о суточных параметрах теплоснабжения принимаемый в расчет период не совпадает с календарным. Так при расчете размера платы за апрель в расчет должен был быть принят период с 22.03.2021 по 19.04.2021, а за май 2021 - период с 20.04.2021 по 08.05.2021. Таким образом, при определении объема потребленной тепловой энергии Заинтересованным лицом необходимо было принять в качестве значения количества дней в мае 2021 не 8, а 19 (с 20.04.2021 по 08.05.2021). Так, за апрель 2021 г. (расчетный период с 22.03.2021 по 19.04.2021 включительно): в связи с тем, что управляющей организацией своевременно не была предоставлена информация о показаниях прибора учета, начисление за апрель произведены в соответствии с п. 71 Приказа Минстроя России от 17.03.2014 N 99/пр «Об утверждении Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя» и составили с учетом температурного коэффициента   59,494 Гкал; в мае 2021 г. в адрес общества поступила ведомость потребления тепловой энергии за апрель 2021, согласно которой потребление дома составило 98,342 Гкал. За май 2021 г. (расчетный период с 20.04.2021 по 08.05.2021 включительно): в связи с тем, что управляющей организацией своевременно не была предоставлена информация о показаниях прибора учета, начисление за май произведены на основании суточных показаний ОДПУ предоставленных ЗАО «ТСК «Воткинский завод»; в период с 01.05.2021 по 08.05.2021 значение прибора учета приняты к расчету и составили – 29,806 Гкал. Начисление в период с 20.04.2021 по 30.04.2021 произведено по расчету за время штатной работы прибора учета тепловой энергии и составило 67,108 Гкал. 26.05.2021 в адрес АО «Воткинский завод» поступил Акт выхода из строя узла учета тепловой энергии, расположенного в многоквартирном доме по ул. Белинского, д. 18 с 20.04.2021; при своевременном поступлении в адрес АО «Воткинский завод» Акта выхода из строя прибора учета начисления за май 2021 были бы произведены в соответствии с пунктом 59(1) Правил, и составили бы 59,945 Гкал. Разница предъявления составила 7,163 Гкал. Таким образом, потребление домом №18 по ул. Белинского в период с 22.03.2021 по 08.05.2021 (апрель-май) – 158,287 Гкал, а предъявление составило – 126,602 Гкал, то есть заявитель недоначислил жителям дома 31,685 Гкал.

Ответчик, возражая против удовлетворения заявления, указал, что предписание соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя. Управление указывает, что 3,162 Гкал -объем потребления тепловой энергии за 1 день в расчетном месяце мае 2021, рассчитанный исходя из показаний ОДПУ ТЭ за период его работы 7 месяцев отопительного периода 2020-2021; 8 дней - количество дней фактического предоставления коммунальной услуги по отоплению в мае 2021 потребителям в многоквартирном доме № 18 по ул. Белинского города Воткинска; согласно произведенному анализу сумм в разрезе жилых помещений многоквартирного дома № 18 по ул. Белинского города Воткинска, представленному в Таблице 3, установлено, что излишне предъявленная потребителям сумма к оплате за коммунальную услугу по отоплению за май 2021 по жилым помещениям многоквартирного дома № 18 по ул. Белинского города Воткинска составила 57084,33 рублей.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 №40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» органы местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, наделяются государственными полномочиями Удмуртской Республики по лицензионному контролю в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, в том числе по проведению проверок соблюдения требований по предоставлению коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства многоквартирного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах; 

Согласно статьям 1, 3 Положения «Об органе Администрации города Воткинска «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Воткинска», утвержденного Решением Воткинской городской Думы от 02 ноября 2018 №340-РН управление является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Воткинска, осуществляющим на территории муниципального образования «Город Воткинск» отдельные управленческие функции в целях реализации полномочий Администрации города Воткинска, в том числе по реализации государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования «Город Воткинск» и закрепленных за Управлением муниципальными нормативными правовыми актами.

Для осуществления возложенных на управление задач и функций управлению предоставлено право запрашивать и получать информацию, документы и иные сведения от структурных подразделений (органов) Администрации города Воткинска, предприятий, учреждений, организаций по вопросам, входящим в компетенцию управления, в порядке, установленном действующим законодательством (статья 4 Положения).

В соответствии с п. 4.2. ст. 20 Жилищного Кодекса Российской Федерации основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан,  в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля в системе информации о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах,

Основанием для проведения внеплановой проверки органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля (в случаях наделения органами государственной власти субъектов Российской Федерации уполномоченных органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля) является приказ (распоряжение) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки. 

Должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют права  предусмотренные частью 5 статьи 20 Жилищного Кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей в спорный период), в том числе, запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований; выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям. 

В соответствии с пунктом 2 «в» части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения прав потребителей.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 14 Закона №294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений.

По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах (часть 1 статьи 16 Закона № 294-ФЗ).

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля (часть 4 статьи 16 Закона №294-ФЗ).

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (статья 20 Жилищного кодекса РФ и статья 17 Закона №294-ФЗ).

Как следует из материалов дела, внеплановая проверка в отношении общества, по результатам которой выдано оспариваемое предписание, проведена на основании распоряжения органа государственного жилищного надзора от 26.08.2021 № 3206/Д с целью проверки обращения от 24.08.2021 № 3206 с доводами о нарушении порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению. 

Таким образом, действия должностного лица по проведению внеплановой проверки соответствуют нормам, предусмотренным Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом и должностным лицом в пределах предоставленных данному органу и должностному лицу компетенции и с соблюдением вышеуказанных нормативно-правовых актов.

В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

На основании части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Порядок расчета размера платы за коммунальные услуги установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ №354 от 06.05.2011 (далее Правила №354).

Настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Потребитель коммунальной услуги по отоплению вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом вносит плату за эту услугу в соответствии с пунктами 42(1), 42(2), 43 и 54 настоящих Правил. Потребитель коммунальной услуги по отоплению, произведенной и предоставленной с использованием тепловой энергии, поданной по централизованным системам теплоснабжения, и с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе с использованием индивидуальных тепловых пунктов, вносит плату за отопление, рассчитанную в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил (п. 40 Правил № 354).

Пунктом 41 Правил № 354 предусмотрено, что потребитель коммунальных услуг в домовладении вносит плату за коммунальные услуги, в составе которой оплачиваются коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом помещении, а также коммунальные услуги, потребленные при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек.

         На территории города Воткинска на основании постановления Правительства УР от 20.06.2016 № 252 «О применении способа оплаты коммунальной услуги по отоплению» оплата указанной услуги производится в течение отопительного периода.

Судом установлено, что Постановлением Администрации города Воткинска от 22.06.2020 № 667 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования «Город Воткинска в зоне действия ТЭС АО «Воткинский завод» в районе города Воткинска Привокзальный АО «ВЗ» присвоен статус единой теплоснабжающей организации.

Согласно п. 42(1)  Правил № 354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из 2 способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения N 2 к настоящим Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется по формуле 3 приложения № 2 к Правилам № 354:

где:

Vi - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме и определенный по формуле 3(6);

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Vд - объем (количество) потребленной за расчетный период в многоквартирном доме тепловой энергии, определенный при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, а при оплате равномерно в течение календарного года - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за предыдущий год;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

TТ - тариф (цена) на тепловую энергию, установленный (определенная) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случаях, предусмотренных пунктом 59(1) Правил, для расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанного пункта.

Объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно помещение (жилое или нежилое) не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, определяется по формуле 3(6):

где:

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Sои - общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

При определении приходящегося на i-е помещение (жилое или нежилое) объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяется как суммарная площадь следующих помещений, не являющихся частями квартир многоквартирного дома и предназначенных для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме (согласно сведениям, указанным в паспорте многоквартирного дома): межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа), не принадлежащих отдельным собственникам;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

Sинд - общая площадь жилых и нежилых помещений, в которых технической документацией на многоквартирный дом не предусмотрено наличие приборов отопления, или жилых и нежилых помещений, переустройство которых, предусматривающее установку индивидуальных источников тепловой энергии, осуществлено в соответствии с требованиями к переустройству, установленными действующим на момент проведения такого переустройства законодательством Российской Федерации;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 23.02.2019 N 184)

Vд - объем (количество) потребленной за расчетный период в многоквартирном доме тепловой энергии, определенный при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, а при оплате равномерно в течение календарного года - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за предыдущий год.

В случаях, предусмотренных пунктом 59(1) Правил, для расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанного пункта.

Vi равен нулю в случае, если технической документацией на многоквартирный дом не предусмотрено наличие в i-м жилом или нежилом помещении приборов отопления, или в случае, если переустройство i-го жилого или нежилого помещения, предусматривающее установку индивидуальных источников тепловой энергии, осуществлено в соответствии с требованиями к переустройству, установленными действующим на момент проведения такого переустройства законодательством Российской Федерации.

В ходе проверки согласно представленным техническим условиям от 06.12.2011, установлено, что многоквартирный дом № 18 по ул. Белинского города Воткинска оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии (далее по тексту - ОДПУ ТЭ).

Согласно п. 1.2 постановления Администрации города Воткинска от 14.09.2020 № 1120 в отношении многоквартирных и жилых домов начало отопительного периода 2020-2021 установлено с 21.09.2020.

Исходя из представленного акта повторного допуска к эксплуатации, установлено; что ОДПУ ТЭ в многоквартирном доме № 18 по ул. Белинского города Воткинска допущен к эксплуатации с 21.09.2020, т.е. с начала отопительного периода 2020-2021.

Согласно представленному акту от 20.04.2021, установлено, что с 20.04.2021 ОДПУ ТЭ в многоквартирном доме № 18 по ул. Белинского города Воткинска считается выведенным из эксплуатации в связи с некорректными показаниями на подающем трубопроводе отопления.

В соответствии с п. 59(1) Правил № 354 установлено, что плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды за расчетный период, с учетом положений пункта 44 настоящих Правил, а также плата за коммунальную услугу отопления определяются исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, то  за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) - начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовый) прибор учета либо истек срок его эксплуатации, а если дату усыновить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.

Сторонами не оспаривается, что расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению за май 2021 по многоквартирному дому № 18 по ул. Белинского города Воткинска должен быть определен по формуле 3 приложения № 2 к Правилам № 354, а объем тепловой энергии должен быть определен в соответствии с положениями п. 59(1) Правил № 354. 

Согласно расчету Управления, объем потребления МКД тепловой энергии за 1 день в расчетном месяце мае 2021г. составил 3,162 Гкал.; согласно произведенному ответчиком анализу сумм в разрезе жилых помещений многоквартирного дома № 18 по ул. Белинского города Воткинска, представленному в Таблице 3 Акта проверки,  последним установлено, что излишне предъявленная потребителям сумма к оплате за коммунальную услугу по отоплению за май 2021 по жилым помещениям многоквартирного дома № 18 по ул. Белинского города Воткинска составила 57084,33 рублей.

Вместе с тем, в соответствии с отчетами о суточных параметрах теплоснабжения, направленных в адрес Управления ЖКХ исх. № 175/21-1432 от 08.09.2021 (л.д. 104-112) объем потребления тепловой энергии в вышеуказанном МКД с сентября 2020 по май 2021 составил (Гкал): в октябре 2020 г. - 43,962, в ноябре 2020г. 70,586, в декабре 2020 -115,289, в январе 2021 - 116,689, в феврале 2021 -108,41, в марте 2021    - 131,296, в апреле 2021 - 98,342. Общий объем потребления составил 684,574 Гкал.

Однако в расчете Управления объема потребленной тепловой энергии за октябрь 2020г. указан 45,611 Гкал. 

Таким образом, доводы АО «Воткинский завод» о неверном указании Управлением объема потребленной тепловой энергии за октябрь 2020г. нашли свое подтверждение.

Доказательства обратного Управлением в материалы дела не представлены. 

Допущенная счетная ошибка, в свою очередь, повлияла на неверное определение Управлением фактического потребления МКД тепловой энергии за 1 день расчетного месяца - мая 2021г.  Так, расчет среднемесячного объема потребления домом тепловой энергии должен выглядеть следующим образом:  684,574 Гкал (общий объем потребления) / 7 (расчетных периодов) = 97,796 Гкал, а не 98,032 Гкал  как указано в акте проверки от 16.09.2021 № 3206/Д; объем тепловой энергии за 1 день составляет соответственно 97,796/31 = 3,155 Гкал, а не 3,162 Гкал как указано в расчете Управления. 

Таким образом, произведенный ответчиком расчет по вышеуказанным причинам нельзя признать обоснованным. 

Кроме того, приказом Минстроя России от 17.03.2014 N 99/пр   утверждена Методика осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя" (Зарегистрировано в Минюсте России 12.09.2014 N 34040) (далее - Методика № 99/пр), которая  является методологическим документом, в соответствии с которым осуществляется определение количества поставленной (полученной) тепловой энергии, теплоносителя в целях коммерческого учета (в том числе расчетным путем).

В силу п. 7 Методики №99/пр для осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя применяются следующие методы:

а) приборный, при котором величины всех параметров, необходимые для осуществления коммерческого учета, получены путем измерений (регистрации) приборами на узлах учета тепловой энергии, теплоносителя на источниках тепловой энергии, теплоносителя;

б) расчетный, при котором величины всех параметров, необходимые для осуществления коммерческого учета при отсутствии приборов или в периоды их выхода из строя или работы в нештатном режиме, принимаются по расчету, по средним показателям предыдущего периода, приведенным к условиям рассматриваемого периода, по справочным источникам и косвенным показателям;

в) приборно-расчетный метод - в случаях, когда недостаточность величин измеренных параметров восполняется полученными расчетным методом. 

Пунктом 65 Методики № 99/пр предусмотрено, что коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем допускается в следующих случаях:

а) отсутствие в точках учета средств измерений;

б) неисправность средств измерений узла учета, в том числе истечение сроков поверки средств измерений, входящих в состав узла учета, нарушение установленных пломб, работа в нештатных ситуациях;

в) нарушение установленных договором сроков представления показаний приборов учета.

При нарушении сроков представления показаний приборов учета в качестве среднесуточного значения принимается количество тепловой энергии, определенное по приборам учета за предыдущий отчетный период, приведенное к расчетной температуре наружного воздуха по формуле, предусмотренной пунктом 72 Методики (п. 71 указанной Методики). 

Как следует из материалов проверки, при расчете объема потребленной тепловой энергии многоквартирным домом № 18 по ул. Белинского Управлением не учтено, что согласно отчетам о суточных параметрах теплоснабжения принимаемый в расчет период не совпадает с календарным. 

Заявитель настаивает, что при расчете размера платы за апрель 2021 г. в расчет должен был быть принят период с 22.03.2021 по 19.04.2021, а за май 2021 - период с 20.04.2021 по 08.05.2021. 

Из материалов дела следует, что согласно отчету о суточных  параметрах теплоснабжения (л.д.110) потребление МКД в апреле 2021 г. составило 98,342 Гкал, отчет составлен за период с 22.03.2021 по 19.04.2021. 

Таким образом, заявителем обоснованно указано на то, что отчет о суточных параметрах теплоснабжения  не совпадает с календарным расчетным периодом (апрелем 2021г.). 

Заявитель ссылается на то, что поскольку информация о показаниях прибора учета за апрель 2021г. не была своевременно предоставлена в АО «Воткинский завод», последним начисление произведено с учетом температурного коэффициента (п. 71 Методики), и составила 59,494 Гкал, что нашло свое отражение в выставленных потребителям платежных документах (л.д. 37-66).

Таким образом, учитывая, что фактический объем потребления спорным МКД тепловой энергии в апреле 2021г. (с 22.03.2021 по 19.04.2021) составил 98,342 Гкал, тогда как начисление составило 59,49 Гкал, доводы общества о недоначислении жителям дома за отопление в апреле 2021 г. согласно данных общедомового прибора учета - 38,848 Гкал находят свое подтверждение.  

Согласно отчету о суточных параметрах теплоснабжения за период с 24.04.2021 по 23.05.2021 (л.д. 111-112) объем потребления МКД тепловой энергии составил 125,78 Гкал. 

Таким образом, вопреки мнению ответчика, объем потребления коммунального ресурса по отоплению в  МКД № 18 по ул. Белинского города Воткинска за май 2021 г., исходя из несоответствия отчетного периода расчетному, следовало рассчитывать за период с 20.04.2021 по 08.05.2021.  

Заявитель указывает, что начисление в период с 20.04.2021 по 30.04.2021 произведено по расчету за время штатной работы прибора учета тепловой энергии (поскольку при расчете начисления платы за май 2021 было выявлено, что в период с 20.04.2021 по 30.04.2021 общедомовым прибором учета была зафиксирована погрешность измерений свыше 4%, что в соответствии с инструкцией по эксплуатации коммерческого узла учета тепловой энергии, недопустимо и показания прибора учета в расчет не принимаются); в период с 01.05.2021 по 08.05.2021 значение прибора учета приняты к расчету и составили – 29,806 Гкал. Итого начисление за май составило 67,108 Гкал.

Также представленным в материалы дела Актом (л.д.19)  подтверждён факт выхода из строя узла учета тепловой энергии, расположенного в многоквартирном доме по ул. Белинского, д. 18, с  20.04.2021.

АО «Воткинский завод» указывает, что Акт выхода из строя узла учета тепловой энергии в адрес последнего поступил только 26.05.2021,  при этом, при своевременном поступлении указанного Акта начисления за май 2021 были бы произведены в соответствии с пунктом 59(1) Правил  № 354 и составили бы 59,945 Гкал., в то время как за указанный расчетный период начислено 67,108 Гкал. Таким образом, МКД предъявлено на 7,163 Гкал  (67,108 - 59,945) больше фактически потребленного. 

Принимая во внимание вышеизложенное, представленными в дело доказательствами подтверждено и не опровергнуто Управлением, что фактическое потребление тепловой энергии МКД № 18 по ул. Белинского города Воткинска в период с 22.03.2021 по 19.04.2021 составило 98,342Гкал, с 20.04.2021 по 08.05.2021 59,945 Гкал, таким образом, за расчетные периоды апрель-май 2021 г. объем потребленной тепловой энергии составил 158,287 Гкал.  Одновременно материалы дела свидетельствуют о том, что потребителям предъявлен объем потребления за апрель-май 2021 г. - 126,602 Гкал., следовательно, недоначисленный объем составил 31,685 Гкал. 

Оценивая правомерность начисления обществом потребителям в спорном МКД размера платы за коммунальную услугу по отоплению за май 2021г., Управлением вышеуказанные сведения не приняты во внимание.   Вместе с тем, совокупный анализ платежных документов (расчетных листков) по спорному МКД за апрель - май 2021г. (л.д. 37-103),   а также отчетов о суточных параметрах теплоснабжения за указанные периоды,    свидетельствует о превышении фактического объема потребленной домом тепловой энергии предъявленному.  

С учетом изложенного, доводы Управления о том, что АО «Воткинский завод»   неверно  определен объема потребления тепловой энергии в мае 2021 г., что привело к увеличению платы за указанную услугу на 57084,33 рублей, опровергаются материалами дела. 

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом того, что в ходе судебного разбирательства по настоящему спору не установлен факт незаконного увеличения платы за коммунальную услугу по  отоплению в мае 2021г., суд признает  выводы Управления ошибочными.

В рассматриваемом случае в дело представлены доказательства нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов АО «Воткинский завод» в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности, связанные с неполучением последним как ресурсоснабжающей организацией в случае исполнения предписания и произведения перерасчета в полном размере оплаты коммунальной услуги по отоплению, потребленной в МКД № 18 по ул. Белинского города Воткинска. 

В соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться, в том числе, указание на обязанность органа, принявшего оспариваемое решение, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь  ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики 

 

Р Е Ш И Л:

1. Признать недействительным предписание Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Воткинска    от 16.09.2021 №В-5-3206/Д, выданное акционерному обществу «Воткинский завод» г. Воткинск. 

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Воткинска устранить нарушение прав и законных интересов акционерного общества «Воткинский завод» г. Воткинск.  

2.        Взыскать с Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Воткинска  в пользу акционерного общества «Воткинский завод» г. Воткинск  3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                            О.В. Иютина