92/2018-130515(1) 

Арбитражный суд Хабаровского края  г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-15776/2017

г. Хабаровск

21 сентября 2018 года

Резолютивная часть решения была объявлена судом 18 сентября 2018.  В полном объеме решение было изготовлено судом 21 сентября 2018.  

Арбитражный суд Хабаровского края  

в составе: судьи Барилко М.А. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного  

заседания ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  Общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис-5»  

к Комитету регионального государственного контроля и  

лицензирования Правительства Хабаровского края 

о признании недействительным предписания от 26.09.2017 № П2017- 

11-0166, 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно  

предмета спора, Товарищество собственников жилья «Феникс», 

При участии : От заявителя - не явились; 

От Комитета - ФИО2 по доверенности от 14.11.2017 № 33;  От ТСЖ «Феникс» - не явились;  

Предмет спора :  

Общество с ограниченной ответственностью «Жилсервис-5» (далее -  

ООО «Жилсервис-5», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд  

Хабаровского края с заявлением к Комитету регионального государственного  контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее -  Комитет) о признании недействительным предписания от 26.09.2017   № П2017-11-0166.  

Определением суда от 17.10.2017 к участию в деле в качестве третьего  лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета  спора, было привлечено Товарищество собственников жилья «Феникс»  (далее - ТСЖ «Феникс», третье лицо).  

Определением суда от 22.01.2018 производство по настоящему делу  было приостановлено до вступления в законную силу решений  Краснофлотского районного суда г. Хабаровска по делу № 2-1980/2017 и по  делу № 2-105/2018.  

Определением суда от 06.08.2108 производство по настоящему делу  судом было возобновлено.  

Заявитель в судебное заседание не явился, о месте и времени  рассмотрения дела извещен надлежащим образом.  

Представитель Комитета в судебном заседании требования заявителя  не признал по основаниям, изложенным в отзыве.  

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о месте и времени  рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в представленном отзыве  требования заявителя не признало.  

Заслушав пояснения представителя Комитета, рассмотрев материалы  дела, суд   

УСТАНОВИЛ :

на основании распоряжения от 31.08.2017 № 1969-р специалистом  Комитета регионального государственного контроля и лицензирования  Правительства Хабаровского края была проведена внеплановая  документарная проверка Общества с ограниченной ответственностью  «Жилсервис-5», с целью осуществления лицензионного контроля в связи с  поступившим обращением гражданина.  

В ходе проведения проверки было установлено, что в нарушение части  10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта «а»  пункта 4, пунктов 18-23 Правил осуществления деятельности по управлению  многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства  Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, ООО «Жилсервис-5» не  передало техническую и иную документацию, связанную с управлением  многоквартирного дома, расположенного по адресу : 

<

...>, Товариществу собственников жилья «Феникс».  

Нарушения, выявленные в ходе проверки, были зафиксированы в акте  проверки от 26.09.2017 № П2017-11-0166.  

26.09.2017 по результатам рассмотрения акта и материалов проверки  ООО «Жилсервис-5» было выдано предписание № П2017-11-0166, которым в  срок до 03.10.2017 Обществу было предписано устранить выявленные  нарушения.  

Не согласившись с предписанием от 26.09.2017 № П2017-11-0166,  Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.  

Проанализировав представленные доказательства, суд не нашел  оснований для удовлетворения заявленных требований.  

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее - АПК РФ) предусмотрено, что граждане,  организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением  о признании недействительными ненормативных правовых актов,  незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают  их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо  обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

При этом из положений части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что  требование о признании недействительным ненормативного правового акта,  незаконным решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено при  наличии одновременно двух условий : если ненормативный правовой акт,  решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному  правовому акту и нарушает права лица, подавшего заявление о признании  этого ненормативного правового акта недействительным, решений и  действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц незаконными.  

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской  Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно  обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан,  надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме,  решение вопросов пользования указанным имуществом, а также  предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком  доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и  правила деятельности по управлению многоквартирными домами.  

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в  многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления  многоквартирным домом:  

1) непосредственное управление собственниками помещений в  многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более  чем тридцать;  

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным  кооперативом или иным специализированным потребительским  кооперативом;  

3) управление управляющей организацией. 

Частью 10 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что управляющая  организация за тридцать дней до прекращения договора управления  многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на  многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом  документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу  собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному  специализированному потребительскому кооперативу либо в случае  непосредственного управления таким домом собственниками помещений в  таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего  собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом,  или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в  таком доме.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013   № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению  многоквартирными домами (далее – Правила № 416).  

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Правил № 416 управление  многоквартирным домом обеспечивается выполнением таких стандартов, как  прием, хранение и передача технической документации на многоквартирный  дом и иных связанных с управлением таким домом документов,  предусмотренных Правилами содержания общего имущества в  многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства  Российской Федерации от 13 августа 2006 № 491, в порядке, установленном  настоящими Правилами, а также их актуализация и восстановление (при  необходимости).  

Согласно пункту 18 Правил № 416 в случае принятия собранием  решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения  срока договора управления многоквартирным домом или досрочного  расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган  управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней  направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган  исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный  на осуществление регионального государственного жилищного надзора,  орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление  муниципального жилищного контроля (далее - орган государственного  жилищного надзора (орган муниципального жилищного контроля)),  

уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого  решения.  

Указанное уведомление должно содержать наименование организации,  выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для  управления этим домом, ее адрес, а в случае непосредственного управления  собственниками помещений в таком доме - сведения об одном из  собственников, указанном в решении собрания о выборе способа управления  многоквартирным домом. Такое уведомление может быть направлено с  использованием государственной информационной системы жилищно- коммунального хозяйства.  

Пунктом 19 Правил № 416 предусмотрено, что организация, ранее  управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное  пунктом 18 настоящих Правил уведомление, передает в порядке,  предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, техническую  документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с  управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в  подпункте «б» пункта 4 настоящих Правил, организации, выбранной  собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим  домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае  непосредственного управления многоквартирным домом собственниками  помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении  собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если  такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме  по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи  162 Жилищного кодекса Российской Федерации.  

В силу пункта 20 Правил № 416 техническая документация на  многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением  многоквартирным домом, подлежат передаче в составе, предусмотренном  Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме,  утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от  13 августа 2006 № 491.  

Подлежащие передаче документы должны содержать актуальные на  момент передачи сведения о составе и состоянии общего имущества  собственников помещений в многоквартирном доме.  

Согласно пункту 21 Правил № 416 в случае отсутствия у ранее  управлявшей многоквартирным домом организации одного или нескольких  документов, входящих в состав технической документации на  многоквартирный дом, иных документов, связанных с управлением  многоквартирным домом, указанных в Правилах содержания общего  имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением  Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 № 491, которые  были переданы ей в установленном порядке, такая организация обязана в  течение 3 месяцев со дня получения уведомления, предусмотренного  

пунктом 18 настоящих Правил, принять меры к восстановлению таких  документов и в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил,  передать их по отдельному акту приема-передачи организации, выбранной  собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим  домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае  непосредственного управления таким домом собственниками помещений в  этом доме одному из собственников, указанному в решении собрания о  выборе способа управления этим домом.  

Из пункта 22 Правил № 416 следует, что организация, ранее  управлявшая многоквартирным домом, любым способом, позволяющим  достоверно установить, что сообщение исходит от указанной организации, а  также подтвердить его получение, уведомляет о дате (не ранее чем через 7  дней со дня направления сообщения), времени и месте передачи технической  документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением  этим домом документов организацию, выбранную собственниками  помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, орган  управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного  управления таким домом собственниками помещений в этом доме одного из  собственников, указанного в решении собрания о выборе способа управления  этим домом.  

Передача технической документации на многоквартирный дом и иных  связанных с управлением этим домом документов осуществляется по акту  приема-передачи, который должен содержать сведения о дате и месте его  составления и перечень передаваемых документов.  

В соответствии с пунктом 23 Правил № 416 имеющиеся разногласия по  количественному и (или) качественному составу технической документации  на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом  документов, подлежащих передаче, отражаются в акте приема-передачи.  Копия акта подлежит направлению в орган государственного жилищного  надзора (орган муниципального жилищного контроля) в течение 3 дней со  дня его подписания передающей и принимающей сторонами.  

Как установлено судом, 03.05.2016 общим собранием собственников  помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, было принято решение о смене способа управления  МКД № 197 с управления управляющей организации на управление  товариществом собственников жилья, о создании ТСЖ «Феникс» и о  расторжении договора управления с управляющей организацией ООО  «Жилсервис-5» (протокол № 1-о/з общего собрания собственников  помещений МКД № 197 по ул. Тихоокеанской г. Хабаровска от 03.05.2016).  

13.05.2016 ТСЖ «Феникс» представило в ООО «Жилсервис-5» копии  протокола № 1-о/з от 03.05.2016 и прилагаемых к нему листов голосования  собственников помещений в МКД № 197 (вх. № 187 от 13.05.2016).  

19.05.2016 согласно Выписке из ЕГРЮЛ ТСЖ «Феникс»  зарегистрировано в качестве юридического лица.  

30.05.2016 ТСЖ «Феникс» направило в адрес ООО «Жилсервис-5»  уведомление № 2 о расторжении договора управления и необходимости  передачи товариществу технической документации на МКД № 197 (вх. № 212  от 30.05.2016).  

Таким образом, с учетом положений части 10 статьи 162 ЖК РФ ООО  «Жилсервис-5» обязано было передать ТСЖ «Феникс» техническую  документацию на МКД в срок до 30.06.2016.  

Кроме того, вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 06.12.2016 по делу № 2-3025/2016, оставленным  без изменения апелляционным определением Хабаровского краевого суда от  19.04.2017, признано недействительным решение общего собрания собственников помещений в МКД № 197, оформленное протоколом № 02/16 от  23.05.2016, а также признан недействительным договор управления ООО  «Жилсервис-5» многоквартирным домом № 197 по ул. Тихоокеанской в  г.Хабаровске № 01/06/16 от 01.06.2016, на ООО «Жилсервис-5» возложена  обязанность в течение 3 рабочих дней с момента вступления решения суда в  законную силу (то есть до 24.04.2017) разместить сведения о прекращении  действия данного договора управления на официальном сайте для раскрытия  информации и направить данные сведения в орган государственного  жилищного надзора.  

25.04.2017 общим собранием собственников помещений в МКД   № 197 принято решение о выборе способа управления МКД № 197 -  управление управляющей организацией ООО «Жилсервис-5», о заключении  договора управления с ООО «Жилсервис-5» (протокол б/н внеочередного  общего собрания собственников помещений многоквартирного дома 197 по  ул. Тихоокеанской г. Хабаровска, проведенного в очно-заочной форме от  25.04.2017, представлен в Комитет 05.06.2017).  

Вместе с тем, по состоянию на июль 2017 протокол б/н от 25.04.2017 не  был реализован, поскольку составленный на его основании договор  управления многоквартирным домом от 02.06.2017 не был заключен в  порядке, установленном частью 1 статьи 162 ЖК РФ (договор не был  подписан собственниками помещений в МКД № 197, обладающими более  чем 50% голосов от общего числа голосов собственников помещений в МКД   № 197).  

Соответственно, право на управление МКД № 197 на  основании протокола б/н от 25.04.2017 и договора управления от 02.06.2017 у  ООО «Жилсервис-5» не возникло.  

Таким образом, по состоянию на 02.06.2017 ООО «Жилсервис-5» в  силу части 10 статьи 162 ЖК РФ было обязано передать ТСЖ «Феникс»  техническую документацию на МКД на основании протокола № 1-о/з от  

03.05.2016, в связи с чем, приведенные в заявлении ссылки ООО  «Жилсервис-5» на протокол б/н от 25.04.2017 и договор управления от  02.06.2017 суд отклоняет как неосновательные.  

28.07.2017 общим собранием собственников помещений в МКД № 197  принято решение о подтверждении решений собственников, отраженных в  протоколе № 1-о/з от 03.05.2016, о создании ТСЖ «Феникс», о признании  изменения способа управления МКД № 197 по ул.Тихоокеанской  г.Хабаровска с управления управляющей организацией ООО «Жилсервис-5»  на управление товариществом собственников жилья (ТСЖ «Феникс») с  19.05.2016, о признании решения общего собрания, оформленного  протоколом б/н от 25.04.2017, договора управления от 02.06.2017  недействительными, способа управления МКД № 197 посредством ООО  «Жилсервис-5» незаконным (протокол № 1/2017 годового очередного общего  собрания собственников помещений многоквартирного дома 197 по ул.  Тихоокеанской г. Хабаровска от 28.07.2017, представлен в Комитет  02.08.2017);  

31.07.2017 ООО «Жилсервис-5» было получено повторное  уведомление ТСЖ «Феникс» от 31.07.2017 № 33 о необходимости передачи  ТСЖ «Феникс» документации на МКД № 197 на основании решений  собственников, отраженных в ранее полученном Обществом протоколе № 1- о/з от 03.05.2016 (вх. № 288 от 31.07.2017).  

15.09.2017 общим собранием собственников помещений в МКД   № 197 по ул.Тихоокеанской г.Хабаровска было принято решение о выборе  способа управления МКД № 197 управление управляющей организацией  ООО «Жилсервис-5» и о заключении договора управления с ООО  «Жилсервис-5» (протокол б/н внеочередного общего собрания собственников  помещений многоквартирного дома 197 по ул. Тихоокеанской г. Хабаровска,  проведенного в очно-заочной форме от 15.09.2017, представлен в Комитет  22.09.2017).  

Согласно сопроводительному письму ООО «Жилсервис-5» от  22.09.2017 № 754 Обществом направлены в Комитет копия протокола б/н от  15.09.2017 и копии листов голосования на 78 листах.  

Вместе с тем, копии листов голосования на 78 листах в Комитет не  поступили, о чем Комитетом был составлен акт об отсутствии документов  или других вложений от 22.09.2017.  

В адрес ООО «Жилсервис-5» Комитетом было направлено письмо от  25.09.2017 № 9-11-24677 об отсутствии соответствующих документов, в том  числе копий листов голосования на 78 листах, являющихся неотъемлемой  частью протокола б/н от 15.09.2017.  

По состоянию на 26.09.2017 указанные листы голосование в Комитет  не поступили.  

Вследствие этого, протокол от 15.09.2017 без листов голосования  собственников в соответствии с частью 1 статьи 46 ЖК РФ не мог быть  расценен Комитетом как документ, влекущий за собой какие-либо правовые  последствия.  

Как установлено судом, копии листов голосования на 79 листах,  являющиеся приложением к протоколу б/н от 15.09.2017, были представлены  Обществом в Комитет только 24.10.2017 (письмо от 22.10.2017).  

Таким образом, по состоянию на 26.09.2017 обязанность ООО  «Жилсервис-5» по передаче ТСЖ «Феникс» документации на основании  протокола № 1-о/з от 03.05.2016 в силу части 10 статьи 162 ЖК РФ  сохранялась, и как установлено судом, указанная обязанность на 26.09.2017  Обществом не была исполнена.  

Установив в ходе проверки, что в нарушение части 10 статьи 162 ЖК  РФ, подпункта «а» пункта 4, пунктов 18-23 Правил № 416 ООО «Жилсервис5» не передало ТСЖ «Феникс» техническую и иную документацию,  связанную с управлением многоквартирного дома, расположенного по  адресу : 

<

...>, Комитет правомерно выдал  Обществу предписание от 26.09.2017 № П2017-11-0166 о необходимости  устранения выявленных нарушений в срок до 03.10.2017.  

При этом суд учитывает, что вступившим в законную силу решением  Краснофлотского районного суда г.Хабаровска от 27.12.2017 по делу № 2- 1980/2017 было отказано в удовлетворении исковых требований  ФИО3 к ФИО4, к ТСЖ «Феникс» о признании  недействительными решений общего собрания собственников помещений  многоквартирного дома № 197 по ул.Тихоокеанской г.Хабаровска,  оформленных протоколом от 28.07.2017.  

Кроме того, суд принимает во внимание, что вступившим в законную  силу решением Краснофлотского районного суда г.Хабаровска от 28.02.2018  по делу № 2-105/2018 было признано недействительным решение  внеочередного общего собрания собственников помещений  многоквартирного дома № 197 по ул. Тихоокеанской г.Хабаровска,  оформленное протоколом от 15.09.2017, а также был признан  недействительным договор управления от 22.09.2017 № 22/09/17,  заключенный между собственниками дома по адресу: 

<

...> и ООО «Жилсервис-5» на основании протокола  собрания от 15.09.2017.  

Помимо этого, суд также учитывает, что вступившим в законную силу  решением Арбитражного суда Хабаровского края от 22.05.2018 по делу   № А73-15391/2017, оставленным без изменения Постановлением Шестого  арбитражного апелляционного суда от 29.08.2018, на ООО «Жилсервис-5»  возложена обязанность в течение десяти дней с момента вступления решения  суда в законную силу передать ТСЖ «Феникс» техническую и иную  

документацию, связанную с управлением многоквартирным домом,  расположенным по адресу: г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 197.  

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если  арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой  акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы  заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного  требования.  

Принимая во внимание установленные в судебном заседании  обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание  от 26.09.2017 № П2017-11-0166 соответствует действующему  законодательству Российской Федерации, не возлагает на заявителя  дополнительные обязанности, не нарушает его прав и законных интересов, в  связи с чем, оснований для признания предписания недействительным не  имеется.  

На основании вышеизложенного, требования заявителя  удовлетворению не подлежат.  

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате  государственной пошлины в сумме 3 000 руб. за рассмотрение заявления об  оспаривании предписания относятся на заявителя, требования которого не  были судом удовлетворены.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд   

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой  арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после  вступления его в законную силу – в Арбитражный суд Дальневосточного  округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение  суда было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного  суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении  пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

Судья М.А. Барилко