АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-18510/2020

г. Новосибирск

25 ноября 2020 года.

Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 25 ноября 2020 года.                                                                                                                    

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куковой Е.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РНГО» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Москва

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, г.Новосибирск,

третьи лица: 1) Арбитражный управляющий ФИО1; 2) Ассоциация МСРО «Содействие»

о признании незаконным решения о результатах административного расследования от 10.07.2020 №01-01-54-5253/20, о привлечении к административной ответственности ФИО1, предусмотренной ч.3.1 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 14.07.2020, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 24.09.2020,   

третье лица: не явились, извещены,

                                                  УСТАНОВИЛ: 

Общество с ограниченной ответственностью «РНГО» (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением, уточненным (изменение предмета заявленных требований) в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган,  управление) о признании незаконным и отмене решения от 10.07.2020 № 01-01-54-5253/20 о результатах административного расследования в отношении ФИО1, об отмене постановления о прекращении дела об административном правонарушении от 04.06.2020 в отношении ФИО1 (далее – оспариваемое решение). К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: ФИО1 (далее – ФИО1), Ассоциация МСРО «Содействие».

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, указал на незаконность и необоснованность оспариваемого решения (неверно применены положения об исчислении срока опубликования сообщения, не полностью исследованы факты указывающие на нарушения допущенные арбитражным управляющим).

Представитель заинтересованного лица в ходе судебного разбирательства требования не признал, по доводам, изложенным в отзыве, указал на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Третьи лица, их представители в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Арбитражный управляющий ФИО1, в соответствии с отзывом считает, что требования удовлетворению не подлежат, поддерживает доводы заинтересованного лица. 

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ дело по существу рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц надлежащим образом извещённых о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей заявителя, заинтересованного лица, суд установил следующее. 

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Новосибирской области от 15.07.2019 по делу А45-17966/2019 в отношении должника общества с ограниченной ответственностью «Новосибирская торговая компания» (далее – ООО «Новосибирская торговая компания», должник) введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден ФИО1

Заявитель посчитав, что в действиях ФИО1 при осуществлении им полномочий арбитражного управляющего имеются нарушения законодательства о банкротстве, обратился в Управление с жалобой.

В связи с указанным 10.04.2020 года Управлением было вынесено определение № 68/54-20 о возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования и об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела в отношении арбитражного управляющего ФИО1

В ходе административного расследования Управлением состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в действиях (бездействии) арбитражного управляющего ФИО1 не установлен, вынесено постановление от 04.06.2020 о прекращении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения (оспариваемое решение).

Заявителю о результатах административного расследования Управлением направлен мотивированный ответ о результатах административного расследования (исх. от 10.07.2020 № 01-01-54-5253/20) (оспариваемое решение).

Заявитель, не согласившись с решением от 10.07.2020 № 01-01-54-5253/20 о результатах административного расследования в отношении ФИО1 и постановлением о прекращении дела об административном правонарушении от 04.06.2020 в отношении ФИО1, обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат ввиду нижеследующего. 

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 названной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (пункт 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 указанного Кодекса.

По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении (часть 6 статьи 28.7 КоАП РФ).

Согласно статье 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 данного Кодекса.

В силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, указанных в данной норме, в частности, отсутствия события административного правонарушения (пункт 1), отсутствия состава административного правонарушения (пункт 2).

В соответствии со статьей 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 названного Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 Кодекса. Такое постановление может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в арбитражный суд (часть 3 статьи 30.1 КоАП РФ).

В пункте 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что согласно части 1 статьи 29.9 КоАП РФ постановлением по делу об административном правонарушении именуется как постановление о назначении административного наказания, так и постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в связи с чем постановления обоих указанных видов могут быть обжалованы в арбитражный суд.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ (порядок рассмотрения дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности).

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве, Закон № 127-ФЗ) регламентирует порядок и условия проведения процедур банкротства (пункт 1 статьи 1 Закона № 127-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Доводы заявителя, что Управлением неверно применены положения законодательства об исчислении сроков опубликования сообщений о введении в отношении ООО «Новосибирская торговая компания» процедуры банкротства - наблюдения в ЕФРСБ и в газете «Коммерсантъ» не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве установлено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве, при условии их предварительной оплаты включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

ЕФРСБ представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом. ЕФРСБ является неотъемлемой частью Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц.

Согласно абзацу второму пункта 6 статьи 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

На основании абзаца первого пункта 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 № 178 (далее - приказ Минэкономразвития РФ от 05.04.2013 № 178), сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3.1 приказа Минэкономразвития РФ от 05.04.2013 № 178.

Абзацем третьим пункта 3.1 приказа Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 предусмотрено исключение, заключающееся в том, что в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

В соответствии с пунктом 42 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» (далее - Постановление № 35), если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего, то датой соответственно введения процедуры, возникновения полномочий арбитражного управляющего будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

Как было установлено в ходе судебного разбирательства Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 15.07.2019 (резолютивная часть объявлена 11.07.2019) по делу № А45-17966/2019 в отношении ООО «Новосибирская торговая компания» введена процедура банкротства - наблюдение. Временным управляющим утвержден ФИО1

Арбитражный управляющий ФИО1 в судебном заседании при утверждении его временным управляющим ООО «Новосибирская торговая компания» не присутствовал.

Вышеуказанное определение опубликовано в картотеке арбитражных дел на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 16.07.2019 в 04 часа 08 минут по московскому времени.

Таким образом, ФИО1 о возникновении у него полномочий временного управляющего в деле о несостоятельности (банкротстве) ООО «Новосибирская торговая компания» должен был узнать 16.07.2019.

Согласно постановлению Президиума ВАС РФ от 29.06.2010 № 12130/09 для решения вопросов, связанных с применением установленных Законом о банкротстве сроков, при отсутствии специальных правил их исчисления, необходимо руководствоваться нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В силу статей 191, 193 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено его начало. Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Учитывая требования, предусмотренные пунктом 42 Постановления №35, абзацем третьим пункта 3.1 приказа Минэкономразвития РФ от 05.04.2013 № 178, статьями 191, 193 ГК РФ временный управляющий ФИО1 должен был опубликовать в ЕФРСБ сообщение о введении в отношении ООО «Новосибирская торговая компания» процедуры банкротства - наблюдения и утверждении временного управляющего в срок не позднее 19.07.2019.

Согласно сведениям, представленным оператором ЕФРСБ - акционерным обществом «Интерфакс», сообщение № 3967612 создано 17.07.2019, оплачено 17.07.2019.

Фактически сообщение о введении в отношении ООО «Новосибирская торговая компания» процедуры банкротства - наблюдения опубликовано на сайте ЕФРСБ 17.07.2019.

Таким образом, временный управляющий ФИО1 опубликовал в ЕФРСБ сообщение о введении в отношении ООО «Новосибирская торговая компания» процедуры банкротства в установленный срок.

Распоряжением Правительства РФ от 21.07.2008 № 1049-р «Об официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве», газета «Коммерсантъ» определена в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве.

Законом о банкротстве конкретный срок для опубликования (направления для опубликования) сведений о введении в отношении должника наблюдения в газете «Коммерсантъ» не определен.

В силу пункта 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 60 «О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Постановление № 60) до определения регулирующим органом на основании абзаца второго пункта 1 статьи 28 Закона срока опубликования сведений о введении наблюдения данные сведения в силу аналогии закона (пункт 1 статьи 6 ГК РФ) подлежат направлению временным управляющим для опубликования в десятидневный срок с даты его утверждения (пункт 1 статьи 128 Закона о банкротстве).

В соответствии со статьей 6 ГК РФ в случаях, когда отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Принимая во внимание, что Законом о банкротстве прямо не урегулирован срок, в течение которого временный управляющий должен направить для опубликования в газету «Коммерсантъ» сведения о введении в отношении должника процедуры банкротства, в силу аналогии закона применению подлежит пункт 1 статьи 128 Закона о банкротстве.

Учитывая требования, предусмотренные пунктом 42 Постановления № 35, статьями 191, 193 ГК РФ, пунктом 29 Постановления № 60 временный управляющий ФИО1 должен был направить для опубликования в газету «Коммерсантъ» сведения о введении в отношении ООО «Новосибирская торговая компания» процедуры банкротства и утверждении временного управляющего не позднее 26.07.2019.

В ходе административного расследования от арбитражного управляющего ФИО1 поступила копия счета от 17.07.2019 №77033067119 на предоплату за публикацию сведений о банкротстве должника ООО «Новосибирская торговая компания», выставленного ему газетой «Коммерсантъ». Оплата по указанному счету была произведена ФИО1 23.07.2019, что подтверждается представленной копией кассового чека № 21.

Таким образом, временный управляющий ФИО1 не нарушил установленный срок направления для опубликования в газету «Коммерсантъ» сведений о введении в отношении ООО «Новосибирская торговая компания» процедуры банкротства.

Фактически сообщение, содержащее сведения о введении в отношении ООО «Новосибирская торговая компания» процедуры банкротства и утверждении ФИО1 временным управляющим, опубликовано в газете «Коммерсантъ» 27.07.2019 (сообщение № 77033067119).

В заявлении заявитель указывает, что Управлением не исследовался факт наличия задолженности перед сотрудниками ООО «Новосибирская торговая компания» судом.

Пунктом 1 статьи 12.1 Закона о банкротстве предусмотрено, что организация и проведение собрания работников, бывших работников должника осуществляются арбитражным управляющим.

Собрание работников, бывших работников должника проводится не позднее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов.

При невозможности проведения собрания работников, бывших работников должника по месту нахождения должника или органов управления должника место проведения такого собрания определяется арбитражным управляющим.

По решению арбитражного управляющего собрание работников, бывших работников должника может быть проведено в форме заочного голосования.

Из пояснений арбитражного управляющего ФИО1 следует, что сведения о наличии у ООО «Новосибирская торговая компания» работников, бывших работников у него отсутствуют, требования бывших работников должника временному управляющему не заявлялись.

Из представленной ФИО1 копии реестра требований кредиторов ООО «Новосибирская торговая компания» от 16.12.2019 следует, что кредиторы второй очереди у должника отсутствуют.

В соответствии с нормами Закона о банкротстве (абзац седьмой пункта 1 статьи 9, абзац второй пункта 6.6 статьи 28, абзац четвертый пункта 2 статьи 37, абзац второй пункта 1 статьи 40, абзац третий пункта 2 статьи 47, пункт 1 статьи 61.14, пункт 2 статьи 61.20, пункт 1 статьи 136, абзац пятый пункта 2 статьи 183.19) арбитражным управляющим проводится собрания работников, бывших работников должника, перед которыми имеется задолженность по выплате выходных пособий и (или) по оплате труда.

Документы, подтверждающие наличие у ООО «Новосибирская торговая компания» задолженности по заработной плате перед работниками, бывшими работниками ООО «Новосибирская торговая компания», что вызвало бы необходимость проведения арбитражным управляющим ФИО1 собрания работников, бывших работников должника, заявителем в материалы дела об административном правонарушении не представлены.

Таким образом, у временного управляющего ФИО1 отсутствовала обязанность проводить собрание работников, бывших работников ООО «Новосибирская торговая компания». 

В силу положений пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие, а равно недоказанность состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по административному делу, в связи с этим административный орган обоснованно вынес постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В связи с указанным, нельзя сделать вывода о незаконности оспариваемого решения. 

Исходя из вышеизложенного, исходя из положений статьи 210 АПК РФ заявленные требования удовлетворению не подлежат как необоснованные.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

А.В. Хорошилов