Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-38377/2024

11 сентября 2025 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2025 года. 

Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2025 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицына Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Грицай И.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Газпром Трансгаз Санкт-Петербург"

заинтересованное лицо: Выборгская городская прокуратура Ленинградской области 

третье лицо: Прокуратура Ленинградской области

об оспаривании представления 

при участии: согласно протоколу судебного заседания

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании представления Выборгской городской прокуратуры Ленинградской области от 22.03.2024 № 7-23-2024 об устранении нарушений федерального законодательства.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) перешел из предварительного в судебное заседание. 

Как следует из материалов дела, Выборгская городская прокуратура по поручению прокуратуры Ленинградской области провела проверку по обращению гражданина ФИО1 по вопросу введения ограничений потребления коммунальной услуги водоснабжения в отношении домовладения, расположенного по адресу: 

<

...>.

Прокуратурой установлено, что жилой дом ФИО1 по адресу: 

<

...>, расположен на охраняемой территории жилого комплекса в п. Ленинское, находящейся в собственности Общества.

Домовладение ФИО1 присоединено к сетям водоснабжения и водоотведения Общества.

Предоставление коммунальных услуг водоснабжения и водоотведения с 12.01.2016 по 01.04.2023 населению жилого комплекса в количестве 75 индивидуальных жилых домов осуществляло Общество на основании тарифов, установленных приказом Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 30.11.2018 № 287-П.

Начисление платы за услуги водоснабжения и водоотведения осуществляло ТСЖ «Заречье» на основании договора от 12.01.2016 № 02, заключенного с Обществом.

Дополнительным соглашением от 25.07.2023 договор № 02 расторгнут с 01.04.2023.

29.09.2023 Общество направило в адрес ФИО1 уведомление, согласно которому Общество в связи с отсутствием заключенных договоров о возмездном пользовании инфраструктурой жилого комплекса, а также о водоснабжении и водоотведении, с 01.10.2023 будет произведено отключение домовладения                             ФИО1 от холодного водоснабжения и водоотведения, а также заблокирован пропуск для проезда на территорию личного транспорта.

02.10.2023 Обществом произведено отключение домовладение ФИО1 от холодного водоснабжения и водоотведения.

Кроме того, проверкой установлено, что Общество с 01.01.2024 не имеет установленного в законном порядке Комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области тарифа на предоставление услуг водоснабжения и водоотведения.

Установив указанные обстоятельства, прокуратура выдала Обществу представление от 22.03.2024 № 7-23-2024 об устранении нарушений федерального законодательства.

Не согласившись с данным представлением, Общество обратилось в арбитражный суд.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Законом № 416-ФЗ. 

Требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования) (пункт 3 статьи 1 Закона № 416-ФЗ). 

В силу пункта 2 статьи 2 Закона № 416-ФЗ водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. 

Водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4 статьи 2 Закона № 416-ФЗ). 

Согласно пункту 6 статьи 2 Закона № 416-ФЗ) гарантирующей организацией является организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения. 

В пункте 13 статьи 2 Закона № 416-ФЗ определено, что нецентрализованная система холодного водоснабжения - это сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц. 

В соответствии с пунктом 15 статьи 2 Закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. 

Пунктом 24 статьи 2 Закона № 416-ФЗ установлено, что техническая вода - вода, подаваемая с использованием централизованной или нецентрализованной системы водоснабжения, не предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения или для производства пищевой продукции. 

Централизованная система водоотведения поселения или городского округа - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения с территории поселения или городского округа (пункт 28.1 статьи 2 Закона № 416-ФЗ). 

Централизованная система холодного водоснабжения представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (пункт 29 статьи 2 Закона № 416- ФЗ). 

Статьей 7 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы (пункт 1). 

В случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 9). 

На основании пункта 1 статьи 8 Закона № 416-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и не централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. 

Согласно статье 10 Закона № 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (пункт 1). 

Входящие в состав централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (пункт 2). 

Соответствие качества питьевой воды установленным требованиям при осуществлении холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения обеспечивается лицами, осуществляющими эксплуатацию таких систем (пункт 12 статьи 23 Закона № 416-ФЗ). 

В силу статьи 38 Закона № 416-ФЗ развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов (пункт 1). 

Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения (пункт 2). 

Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения (пункт 3). 

Схемы водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов утверждаются органами местного самоуправления (пункт 4). Схемы водоснабжения и водоотведения учитывают результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и содержат зоны централизованного и нецентрализованного водоснабжения (территорий, на которых водоснабжение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, систем холодного водоснабжения соответственно) и перечень централизованных систем водоснабжения и водоотведения (подпункт «з» пункта 5). 

Порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к их содержанию утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 6). 

Согласно статье 31 Закона № 416-ФЗ регулируемые виды деятельности в сфере холодного водоснабжения указаны в части й статьи 31 Закона № 416-ФЗ, в сфере водоотведения – в части 7. 

Подлежащие регулированию тарифы в сферах холодного водоснабжения, водоотведения поименованы в частях 2 и 8 статьи 31 Закона № 416-ФЗ. 

С учетом приведенных норм государственному регулированию подлежат тарифы в сферах холодного водоснабжения, водоотведения, оказываемые организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, водоотведения на основании заключенного договора. 

Вступившим в законную силу Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 05.06.2025 по настоящему делу установлено следующее.

Холодное водоснабжение, водоотведение с использованием сооружений и устройств, не входящих в состав централизованных систем холодного водоснабжения, водоотведения, не относятся к регулируемым видам деятельности и, соответственно, тарифы в сферах холодного водоснабжения, водоотведения не устанавливаются.

Из материалов дела видно, что Общество обращалось в Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (далее – Комитет) с заявкой на установление тарифа на водоснабжение и водоотведение для МЖК Ленинское на 2024-2028 годы, в чем было ему отказано в связи с тем, что оказание услуг по водоснабжению и водоотведению на территории МО оказывают ГУП «Леноблводоканал» и ООО «Ольшаники», что также подтверждается письмом муниципального образования «Первомайское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области от 08.08.2023 № ИСХ-1668/2023 (т.2, л.д.12 оборотная сторона). 

В письме от 16.08.2023 Комитет по тарифам и ценовой политике в ответ на заявление Общества об установлении тарифов на услуги в сферах холодного водоснабжения (питьевая вода) и водоотведение от 27.04.2023, указал на отсутствие сведений в актуализированной схеме водоснабжения и водоотведения «Первомайского сельского поселения» Выборгского района Ленинградской области, утвержденной постановлением Администрации от 11.07.2022 № 514, а также сведений о наличии/отсутствии централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории МО Первомайское СП, на которой услуги потребителям оказывает Общество.

Информация об оказании соответствующих услуг по водоснабжению и водоотведению Обществом в Администрации также отсутствует. В связи с этим Комитет пришел к выводу об отсутствии оснований для установления тарифов на услуги в сферах холодного водоснабжения (питьевая вода) и водоотведения на 2024-2028 годы, оказываемые Обществом с использованием централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения (т. 1, л.д. 22-23). Данный факт подтверждается в письме Комитета по тарифам и ценовой политике от 28.11.2023 № КТ-3-6111/2023 (т.1, л.д. 27). 

Письмом от 30.01.2025 № КТ-02.4-03-151/2025 Комитет также отказал в установлении тарифа на водоснабжении и водоотведение, в связи с использованием Обществом нецентрализованной системы холодного водоснабжения. Комитет указал, что на территории в пределах которой Общество оказывает услуги потребителям, ссылаясь на актуализированную схему водоснабжения и водоотведения МО «Первомайское» СП, отсутствует централизованная система холодного водоснабжения и водоотведения. 

Таким образом, материалами дела не доказано, что Общество является организацией, осуществляющей эксплуатацию объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, что система водоснабжения и водоотведения жилого комплекса относится к централизованной системе, что предполагает осуществление поставки ресурсов в соответствии с тарифами, утвержденными Комитетом и необходимостью соблюдения положений подпункта «а» пункта 4 Правил № 354.

При вышеуказанных обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным представление Выборгской городской прокуратуры Ленинградской области от 22.03.2024 № 7-23-2024.

Взыскать с Прокуратуры Ленинградской области за счет казны Российской Федерации  в  пользу  Общества с ограниченной ответственностью "Газпром Трансгаз Санкт-Петербург" 3 000  рублей расходов на оплату  государственной  пошлины.

           Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья                                                                           Синицына Е.В.