АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-6457/2019

27 января 2020 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 27 января 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Высоцкой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 (до и после перерыва) рассмотрел в судебном заседании дело №А60-6457/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «К2» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Администрации города Екатеринбурга (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконными действий по не включению места размещения нестационарного объекта торговли,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Свердловской области, на стороне заявителя.

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 10.01.2018;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 26.12.2018 № 732/05/01-12/0111;

от третьего лица, не заявляющего требования относительно предмета спора: ФИО4, представитель по доверенности  № 2 от 10.01.2020.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

24.12.2019 от Администрации города Екатеринбурга поступила информация о регистрации документа.

В судебном заседании заявитель отозвал ранее заявленное ходатайство о фальсификации доказательств. Ходатайство судом не рассматривается.

В судебном заседании от заявителя поступили письменные пояснения по представленным 17.12.2019 от заинтересованного лица документам, дополнительный документ. Документы приобщены к материалам дела.

В судебном заседании объявлен перерыв до 20.01.2020 до 10 час. 00 мин.

16.01.2020 от заявителя поступили уточнения заявленных требований, дополнительные документы. Ходатайство об уточнении требований судом принято в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Документы приобщены к материалам дела.

После перерыва судебное заседание продолжено при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 10.01.2018;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 26.12.2018 № 732/05/01-12/0111;

от третьего лица, не заявляющего требования относительно предмета спора: ФИО4, представитель по доверенности  № 2 от 10.01.2020.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Заявителем заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела подлинника платежного поручения об уплате государственной пошлины, дополнительных документов. Ходатайство судом удовлетворено, документы приобщены к материалам дела.

От третьего лица поступили дополнительные документы. Документы приобщены к материалам дела.

Других ходатайств и заявлений не поступило.

Общество с ограниченной ответственностью «К2» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований) о признании незаконными действий Администрации города Екатеринбурга по не включению в схему размещения с 01.01.2019, утвержденную Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схем нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», нестационарного торгового объекта - Павильон «Непродовольственные товары» площадью 40 кв.м. по адресу: 

<

...>, а также действия по отказу во включении в схему размещения нестационарных  торговых объектов с 01.01.2019, утвержденную Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схем нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», нестационарного торгового объекта - Павильон «Непродовольственные товары» площадью 40 кв.м. по адресу: 

<

...>, выраженного в ответе  № 0134/01-18/001/128 от 08.02.2019; просит обязать Администрацию г. Екатеринбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о включении нестационарного торгового объекта - Павильон «Непродовольственные товары» площадью 40 кв.м. по адресу: 

<

...>, в схему размещения нестационарных торговых объектов согласно постановлению Администрации г. Екатеринбурга от 19.12.2018№ 3092.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо поддерживает позицию заявителя, просит удовлетворить требования заявителя в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

Нестационарный торговый объект общества с ограниченной ответственностью «К2» (далее - ООО «К2», общество, заявитель) по адресу: 

<

...>, размещался с 2015 года.

Согласно схеме размещения нестационарных объектов на земельных участках в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2015-2016 годы, утвержденной постановлением Администрации города Екатеринбурга от 26.11.2014 № 3574 (далее схема размещения нестационарных объектов), в схему в размещения нестационарных объектов по адресу: 

<

...>, включен объект - трейлер (продовольственные товары: молоко, молочная продукция) (строка№ 120-1).

Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 23.12.2015№ 3574 внесены изменения в постановление от 26.11.2014 № 3574, в частности приложение №1 дополнено пунктом 120-1 - павильон непродовольственные товары (средства сотовой связи) по адресу: 

<

...>.

В марте 2016 года Земельным комитетом Администрации города Екатеринбурга проведено обследование спорного земельного участка, в ходе которого установлен факт размещения нестационарного объекта ООО «К2», о чем составлен акт от 25.03.2016 № 276/3-2016. Акт обследования направлен в Прокуратуру Верх-Исетского района города Екатеринбурга для привлечения виновных лиц к административной ответственности (письмо от 30.03.2016№ 23.1-25/002/594).

08.04.2016 Комитетом по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга составлен акт о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта № 541-А-КТР и выдано уведомление о демонтаже незаконно размещенного нестационарного объекта от 08.04.2016 № 541-У-КТР.

20.12.2017 Администрацией города Екатеринбурга вынесено постановление № 2439 о сносе самовольных построек, расположенных на земельных участках по адресам: ул. Крауля, 65/ул. Викулова, 39, пер. Встречный, 6.

01.03.2018 в ходе обследования земельного участка заинтересованным лицом установлен факт размещения ООО «К2» нестационарного торгового объекта на земельном участке по адресу: 

<

...> акт № 288/3-2018).

Верх-Исетским районным судом города Екатеринбурга от 18.04.2018 по делу № 2-1237/2018 вынесено решение об освобождении ООО «К2» земельного участка по адресу: 

<

...>.

02.07.2018 ООО «К2» обралось в Администрацию города Екатеринбурга с предложением (вх.№ 754/001/29) о включении в схему размещения нестационарных объектов места размещения нестационарного объекта по адресу: 

<

...>.

По результатам рассмотрения предложения заинтересованным лицом принято решение об отказе во включении места размещения нестационарного торгового объекта (письмо от 25.07.2018 № 29.2-16/001/984).

Заявитель в письме № 02 от 15.01.2019 обратился к заинтересованному лицу с требованием исправить допущенное нарушение и включить указанное место размещения в схему размещения нестационарных торговых объектов.

В ответе № 0134/01-18/001/128 от 08.02.2019 Администрация города Екатеринбурга отказала во включении указанного объекта в схему размещения, указав на то, что место размещения нестационарного объекта по адресу: 

<

...>, включено в схему размещения нестационарных объектов на земельных участках в границах муниципального образования «город Екатеринбург» на 2017-2018 годы, утвержденную постановлением Администрации города Екатеринбурга от 29.11.2016 № 2366, по заявлению иного хозяйствующего субъекта. Решением Верх-Исетского района суда города Екатеринбурга от 23.04.2018 по делу № 2-1237/2018 на ООО «К2» возложена обязанность освободить земельный участок от нестационарного объекта по указанному адресу.

Полагая, что действия Администрации города Екатеринбурга по не включению с 01.01.2019 нестационарного объекта торговли: «Непродовольственные товары» площадью 40 кв.м. по адресу: 

<

...> в схему размещения нестационарных торговых объектов, а также действия по отказу во включении в схему размещения нестационарных  торговых объектов спорного объекта с 01.01.2019, изложенного в ответе  № 0134/01-18/001/128 от 08.02.2019, являются незаконными и нарушают права и законные интересы общества, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

По смыслу ст.ст. 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

К отношениям, возникающим между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношениям, возникающим между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, применяются нормы Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 3 и ч. 2 ст. 6 Закона № 381-ФЗ органы местного самоуправления создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Согласно ч. 1 ст. 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 10 Закона № 381-ФЗ).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 10 Закона № 381-ФЗ).

Постановлением Правительства Свердловской области 27.04.2017№ 295-ПП утвержден Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области (далее - Порядок).

Согласно п. 3 Порядка разработка Схемы размещения осуществляется в следующих целях:

1)удовлетворение потребности населения в доступности продовольственных и непродовольственных товаров (услуг) малыми форматами розничной торговли;

2)достижение и последующее соблюдение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения Свердловской области площадью нестационарных торговых объектов;

3)соблюдение прав и законных интересов населения по обеспечению требований безопасности при размещении нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Свердловской области;

4)обеспечение единства требований к размещению нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области;

5)соблюдение прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих торговую деятельность, при разработке Схемы размещения, внесении в нее изменений по инициативе органов местного самоуправления, включая применение компенсационных механизмов;

6)формирование многоформатной торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли.

Согласно п. 18 Порядка схема размещения нестационарных торговых объектов основывается на: 1) анализе и характеристике текущего состояния развития инфраструктуры розничной нестационарной торговли, в том числе на результатах инвентаризации существующих нестационарных торговых объектов и мест их размещения; 2) оценке достижения минимального уровня обеспеченности населения площадью нестационарных торговых объектов, обеспечения территориальной доступности торговых объектов для населения, обеспечения населения торговыми услугами в местах отдыха и проведения досуга.

В соответствии с п. 31 Порядка внесение изменений и дополнений в Схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по мере необходимости по основаниям, указанным в пунктах 32 и 33 настоящего Порядка, и в соответствии с требованиями, установленными главой 2 настоящего Порядка.

В п. 32 Порядка определено, что основаниями для внесения дополнений (включение объектов нестационарной торговли) в Схему размещения являются:

1)реализация долгосрочных стратегических и целевых программ муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, повлекших изменение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

2)новая застройка отдельных элементов планировочной структуры населенных пунктов, районов, микрорайонов, иных элементов, повлекшая изменение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

3) заявление от жителей, субъектов предпринимательской деятельности, некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, иных заинтересованных лиц с указанием конкретных предложений о включении в Схему размещения новых мест для размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии с п. 26 Порядка основаниями для отказа во включении мест размещения нестационарных торговых объектов в Схему размещения по заявлению субъектов предпринимательской деятельности являются: 1) наличие обстоятельств, указанных в п. 16 настоящего Порядка; 2) расположение места размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке, предоставленном в установленном порядке другому лицу; 3) расположение места размещения нестационарного торгового объекта, не обеспечивающее безопасность дорожного движения.

В пункте 16 Порядка установлен запрет на включение мест размещения нестационарных объектов, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации и Свердловской области, а также правовых актов органов местного самоуправления.

Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 28.04.2018№ 887 «О разработке схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» комитету по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга поручено:

1)осуществлять прием предложений от физических и юридических лиц о развитии сети нестационарных объектов в части включения мест их размещения в схему размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург" (далее - схема размещения нестационарных объектов) в течение двух месяцев с даты опубликования настоящего Постановления;

2)организовать рассмотрение поступивших предложений на заседаниях комиссии по подготовке проекта схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» с 01.05.2018 до 05.07.2018;

3)сформировать перечень мест размещения нестационарных объектов, расположенных в границах муниципального образования "город Екатеринбург", на землях и земельных участках, находящихся в государственной собственности, и землях и земельных участках, право государственной собственности на которые не разграничено, и направить его до 15.07.2018 для согласования включения таких мест размещения нестационарных объектов в схему размещения нестационарных объектов.

Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

При этом находящее ранее в схемах размещения нестационарных торговых объектов место - киоск «Непродовольственные товары» по адресу: 

<

...>, в новую схему, утвержденную постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092, включено с площадью 60 кв.м.

Как пояснил представитель Администрации, с 2015 года спорное место включено на основании предложения иного хозяйствующего субъекта – ООО «Авангард-Инком».

Заинтересованное лицо указало, что информация о точной дате размещения нестационарного торгового объекта в Администрации отсутствует. Вместе с тем, согласно имеющимся сведениям, нестационарный торговый объект уже был размещен в марте 2015 года, о чем свидетельствует договор аренды от 02.03.2015, заключенный между ООО «К2» и ОАО «Вымпел-коммуникации» (документ представлен арендатором при составлении акта обследования земельного участка от 25.03.2016 № 276/3-2016), служебная записка Администрации Верх-Исетского района города Екатеринбурга от 30.04.2015 № 820/51/62/12-30, факт размещении объекта в сентябре 2015 года отмечен в решении Арбитражного суда Свердловской области от 22.03.2016 по делу № А60-60723/2015.

ООО «К2» указало, что павильон установлен 28.02.2015.

Место размещения нестационарного торгового объекта по адресу: 

<

...>, включено в схему размещения нестационарных торговых объектов на 2015-2016 годы, утвержденную Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 26.11.2014 № 3574.

Как следует из материалов дела, 30.12.2015 в Администрацию города Екатеринбурга обратилось ООО «Авангард-Инком» (вх № 3355/001/0111) о согласовании размещения нестационарного торгового объекта по адресу: 

<

...>.

Письмом от 30.12.2015 № 0134/01-18/001/808 Администрация указало ООО «Авангард-Инком» о принятии положительного решения по вопросу включения места размещения нестационарного торгового объекта - павильона по адресу: 

<

...> в схему размещения нестационарных торговых объектов на 2015-2016 годы, для установки нестационарного торгового объекта Администрация разъяснила обществу о необходимости представления эскизного проекта.

ООО «Авангард-Инком» представлен эскизный проект для размещения нестационарного торгового объекта по адресу: 

<

...>.

В ходе судебного разбирательства суд обозрел эскизный проект ООО «Авангард-Инком».

В марте 2016 года Земельным комитетом Администрации города Екатеринбурга составлен акт обследования земельного участка от 25.03.2016 № 276/3-2016, в котором, в том числе, отмечен факт размещения нестационарного торгового объекта ООО «К2», который направлен в Прокуратуру Верх-Исетского района города Екатеринбурга для привлечения виновных лиц к административной ответственности (письмо от 30.03.2016 № 23.1-25/002/594);

08.04.2016 Комитетом по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга составлен акт о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта № 541-А-КТР и выдано уведомление о демонтаже незаконно размещенного нестационарного объекта № 541-У-КТР.

Уведомление получено арендатором нестационарного объекта ПАО «ВымпелКом» 11.04.2016.

Письмом от 13.04.2016 вх. № 205/001/29 ПАО «ВымпелКом» уведомило Комитете по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга о законности размещения спорного объекта. В подтверждение указанного факта общество представило письмо Администрации Верх-Исетского района города Екатеринбурга от 13.01.2016 №62/12-32/001/4, адресованное ООО «К2», которым подтверждено наличие места размещения нестационарного торгового объекта в схеме размещения нестационарных торговых объектов на 2015-2016 годы, а также решение Арбитражного суда Свердловской области от 22.03.2016 по делу № А60-60723/2015 об отмене постановления № 15.11.0780.2 от 24.11.2015 о привлечении ПАО «Вымпел-Коммуникации» к административной ответственности по ст. 10 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-03 в связи с малозначительностью.

В описательной части указанного решения Арбитражного суда Свердловской области содержится вывод об осуществлении обществом торговли в неустановленном для этого месте.

Заинтересованное лицо указало, что данное обстоятельство однозначно свидетельствует о том, что нестационарный объект по оказанию сотовой связи «Билайн» размещен по адресу: 

<

...> до включения места размещения нестационарного объекта в схему размещения нестационарных объектов на 2015-2016 годы.

В письме ПАО «ВымпелКом» от 11.04.2016 также отмечено, что нестационарный объект передан в пользование на основании договора аренды, заключенного с ООО «К2».

Администрация города Екатеринбурга письмом от 20.04.2016 № 29.4-06/001/153 сообщило ПАО «ВымпелКом» о том, что заявление о включении места размещения нестационарного торгового объекта от ООО «К2» не поступало.

В рамках разработки схемы размещения нестационарных торговых объектов на 2017-2018 годы место размещения нестационарного торгового объекта по адресу: 

<

...> предложено для включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на 2017-2018 годы Администрацией Верх-Исетсткого района города Екатеринбурга согласно служебной записке от 06.07.2016 № 1190/51/62/12-30, указанные предложения рассмотрены на заседаниях комиссии 29.06.2016, 06.07.2016 и 27.07.2016 с учетом замечаний членов комиссии включены в схему размещения нестационарных торговых объектов на 2017-2018 годы.

Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 29.11.2016 место размещения нестационарного торгового объекта по адресу: 

<

...> включено в схему размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках в границах муниципального образования «город Екатеринбург» на 2017-2018 годы.

ООО «К2» ссылается на письмо Администрации города Екатеринбурга от 15.12.2016 № 29.1-11/002/536, которым заинтересованное лицо уведомило общество о том, что место размещения нестационарного торгового объекта включено в схему размещения нестационарных торговых объектов на 2017-2018 годы по заявлению ООО «К2». Кроме того, письмом Администрация города Екатеринбурга от 03.07.2017 № 29.1-11/002/663 уведомила общество о том, что решение о включении места размещения нестационарного торгового объекта по адресу: 

<

...>, остается действующим и будет учтено в Постановлении Администрации города Екатеринбурга об утверждении новой схемы размещения на новый период до 2021 года.

Вместе с тем, письмом от 26.06.2017 № 29.4-06/001/327 Администрация указала обществу на включение спорного объекта в схему размещения нестационарных объектов по заявлению иного хозяйствующего субъекта – не ООО «К2».

Письма Администрации города Екатеринбурга в Прокуратуру Верх-Исетского района города Екатеринбурга от 18.01.2018 № 29.4-08/002/26, в Управление Росреестра по Свердловской области от 07.02.2018 № 29.4-03/002/60 также информируют о незаконном размещении ООО «К2» нестационарного объекта по адресу: 

<

...>.

Кроме того, согласно договору купли-продажи движимого имущества от 20.07.2016, заключенного между заявителем и ООО «К2» (ИНН 

<

***>), предметом договора является торговый павильон общей площадью 30 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>. Между тем, в схему размещения нестационарных объектов включен павильон площадью 40 кв.м. Факт размещения нестационарного торгового объекта иной площадью подтверждается актом обследования земельного участка № 288/3-2018 от 01.03.2018, составленным Земельным комитетом Администрации города Екатеринбурга.

Самовольное занятие земельного участка собственником нестационарного объекта послужило основанием для принятия Администрацией города Екатеринбурга постановления от 20.12.2017 № 2439 «О сносе самовольных построек, расположенных на земельных участках по адресам: ул. Крауля65/ул. Викулова, 39, пер. Встречный, 6».

Решением Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга по гражданскому делу № 2-1237/2018 от 18.04.2018 признано незаконным размещение спорного нестационарного торгового объекта, согласно решению суда земельный участок подлежит освобождению путем выноса расположенного на нем нестационарного объекта торговли.

Судом сделан вывод о том, что принадлежащий обществу павильон в схему размещения нестационарных объектов не был включен. Письма Администрации г. Екатеринбурга от 15.12.2016 и от 03.07.2017, на которые ссылался представитель общества в подтверждение законности занимаемого земельного участка, включении спорного объекта в схему размещения нестационарных объектов, суд оценил критически, поскольку ответы председателя Комитета по товарному рынку Администрации г. Екатеринбурга, противоречили фактическим обстоятельствам.

Представитель Администрации в ходе судебного разбирательства пояснил, что наличие писем от 15.12.2016 № 29.1-11/002/536, от 03.07.2017 № 29.1-11/002/663 в адрес ООО «К2» вызвано отсутствием идентификационной информации о хозяйствующем субъекте в схеме размещения нестационарных объектов и отсутствием нормативного правового регулирования порядка размещения нестационарных объектов.

Заявитель ссылается на решение Арбитражного суда Свердловской области по делу № А60-11312/2018, которым признано незаконным и отменено постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области от 07.02.2018 № 277 о привлечении ООО «К2» к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В решении указано, что по адресу: 

<

...> 39, на землях неразграниченной собственности находится павильон «Билайн». Площадь земельного участка, занимаемого павильоном, составляет 32.2 кв.м. Павильон предоставлен обществу «Вымпел-коммуникации» по договору аренды с обществом «К2».

Размещение объекта нестационарной торговли на земельном участке осуществлено без предоставления права на него, однако такого разрешения не требовалось, заявитель обоснованно полагал, что достаточным является включение торгового павильона в Схему размещения нестационарных объектов, утвержденную Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 29.11.2016 № 2366 «Об утверждении схемы размещения нестационарных объектов на земельных участках в границах муниципального образования «город Екатеринбург» на 2017 - 2018 годы» (строка 140 приложения № 1 к Постановлению № 2366) и получения письменного подтверждения от Комитета по товарному рынку Администрации город Екатеринбурга (письмо от 15.12.2016 № 29.1-11/002/536, от 03.07.2017 № 291-14/663).

Суд сделал вывод о том, что действия заявителя не охватываются диспозицией ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку права на земельный участок под размещение нестационарного торгового объекта не подлежали государственной регистрации, воля собственника на использование обществом «К2» земельным участком выражена.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в постановлении указал, что письмо Комитета по товарному рынку администрации города Екатеринбурга от 07.02.2018 № 29.4-03/002/60 не является достаточным доказательством виновности общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, поскольку противоречит письмам Комитета по товарному рынку администрации города Екатеринбурга от 15.12.2016 № 29.1-11/002/536, от 03.07.2017 № 291-14/663, согласно которым ООО «К2» получило подтверждение о включении павильона по адресу: 

<

...>, в проект схемы размещения нестационарных объектов.

Однако, Администрация в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области  не участвовала. Суды указали на недоказанность вины общества в совершенном правонарушении.

Вместе с тем, совокупность представленных Администрацией города Екатеринбурга доказательств, свидетельствует о том, что нестационарный объект, принадлежащий ООО «К2» по адресу: 

<

...>, размещался обществом незаконно.

В последующем в рамках разработки схемы размещения нестационарных торговых объектов на 2019 и последующие годы 18.07.2018 рассмотрено предложение ООО «К2» от 02.07.2018 № 754/001/29 о включении места размещения нестационарного торгового объекта по адресу: 

<

...>, по результатам которого принято решение об отказе во включении места размещения нестационарного торгового объекта (письмо от 25.07.2018 № 29.2-16/001/984).

24.07.2018 рассмотрено предложение ООО «Авангард-инком» от 02.07.2018 № 803/001/29 о включении места размещения нестационарного торгового объекта по адресу: 

<

...>, по результатам которого принято решение о включении места размещения нестационарного торгового объекта (письмо от 25.07.2018 №29.2-16/001/1139). Ранее спорное место размещалось в схеме по предложению указанного субъекта. 

Начиная с 01.01.2019 место размещения нестационарного торгового объекта - павильон общей площадью 40 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>, включено в схему с другой площадью – 60 кв.м. Площадь нестационарного объекта увеличена в связи с рассмотрением предложения ООО «Авангард-инком» от 02.07.2018 № 803/001/29.

Таким образом, место размещения нестационарного объекта павильона площадью 40 кв.м. присутствует в схеме размещения нестационарных торговых объектов, но с большей площадью – 60 кв.м. по заявлению ООО «Авангард-инком».

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

В ответе № 0134/01-18/001/128 от 08.02.2019 Администрация города Екатеринбурга также указала, что место размещения нестационарного объекта по адресу: 

<

...>, включено в схему размещения нестационарных объектов на земельных участках в границах муниципального образования «город Екатеринбург» на 2017-2018 годы, утвержденную постановлением Администрации города Екатеринбурга от 29.11.2016 № 2366, по заявлению иного хозяйствующего субъекта. Решением Верх-Исетского района суда города Екатеринбурга от 23.04.2018 по делу № 2-1237/2018 на ООО «К2» возложена обязанность освободить земельный участок от нестационарного объекта по указанному адресу.

Во исполнение решения Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга от 18.04.2018 ООО «К2» в октябре 2019 года демонтирован нестационарный торговый объект по адресу: 

<

...>.

Учитывая изложенное, проанализировав нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия являются законными и обоснованными, отсутствует совокупность оснований для признания оспариваемых действий незаконными.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований не имеется.

Поскольку в удовлетворении требований отказано, расходы по оплате государственной пошлины на основании ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.  

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья                 Е.В. Высоцкая