АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А11-1644/2023

г. Владимир

28 октября  2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 10.10.2024.

Полный текст решения изготовлен 28.10.2024

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Хитевой А.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кифоренко А.О., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Скрипинбург» (601650, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к Министерству лесного хозяйства Владимирской области (600023, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о признании отсутствующими на территории Струнинского участкового лесничества, Александровского лесничества особо защитных участков лесов на части испрашиваемого лесного участка; об урегулировании разногласий,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: государственное казенное учреждение Владимирской области «Александровское лесничество», Федеральное агентство лесного хозяйства, Министерство природопользования и экологии Владимирской области.

При участии представителей:

от истца – ФИО1, по доверенности от 12.02.2024 сроком действия на 1 год;

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 11.01.2024 № МЛХ-41-01/101сроком действия на 1 год, копия диплома;

от третьих лиц - не явились, надлежащим образом извещены,

информация о движении дела была размещена в картотеке арбитражных дел в сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru.

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Скрипинбург» (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с исковым заявлением к Министерству лесного хозяйства Владимирской области (далее – ответчик, Министерство) о признании отсутствующими на территории Струнинского участкового лесничества, Александровского лесничества особо защитных участков лесов на части испрашиваемого лесного участка; об урегулировании разногласий.

Истец неоднократно уточнял исковые требования, в окончательном варианте просил: признать недействительными и исключить из Государственного лесного реестра в отношении лесного участка с кадастровым номером 33:01:000000:204, сведения о том, что Струнинское участковое лесничество, урочище Струнинское, лесной квартал № 61, лесотаксационные выделы 4-6,9-25 лесной квартал № 62, лесотаксационные выделы 5, 15 относятся к ОЗУ; урегулировать, возникшие между ООО «Скрибинбург» и Министерством лесного хозяйства Владимирской области разногласия при заключении типового договора аренды лесного участка для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых № 266 от 29.12.2022, в редакции истца, а именно:  - п/п «ж» п. 3.3 договора изложить в редакции: «Соблюдать установленные режимы особо охраняемых территорий, расположенных в границах арендованного лесного участка, сохранять виды растений и животных, занесенных в границах арендованного лесного участка, сохранять виды растений и животных, занесенных  в Красную книгу Российской Федерации, Красную книгу Владимирской области, а также места их обитания; осуществлять мероприятия по сохранению биоразнообразия (сохранять отдельные ценные деревья в любом ярусе и их группы) в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов»,  п. 5 «Особо защитные участки лесов» Приложения № 2 к договору – исключить полностью; - Приложение № 3 к договору – исключить в части следующего текста начиная со слов «В связи с тем, что на переданном в аренду лесном участке имеются Особо защитные участки лесов, на которых осуществляется особый режим пользования согласно статье 119 Лесного кодекса Российской Федерации, а также на особо защитных участках лесов запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, и случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций, то вырубка древесины (изъятие лесного ресурса) будет проведена на лесном участке площадью 55,5051 га, объемом 7 362 м3, имеющим местоположение: Александровское лесничество, Струнинское участковое лесничество, урочище Струнинское, лесной квартал № 61, лесотаксационный выдел 29 части лесотаксационных выделов 27,28,30, лесной квартал № 62, лесотаксационные выделы 16,17,19,21,22, части лесотаксационных выделов 18,20, лесной квартал № 66, лесотаксационные выделы 1,2,3,4,5, части лесотаксационных выделов 7,10», далее по тексту Приложения № 3; п. 4  «Особо защитные участки лесов» Приложения № 5 к договору – исключить полностью.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Заявление истца об уточнении исковых требований арбитражный суд принимает на основании части 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации как не противоречащее закону и не нарушающее прав других лиц, спор рассматривается по существу с учетом произведенной корректировки. 

Министерство в отзыве просило отказать в удовлетворении исковых требований. При этом пояснило, что по итогам рассмотрения заявления истца разработана проектная документация лесного участка, которая утверждена распоряжением Департамента от 25.08.2022 № 463-р. Согласно разделу 6 «Сведения об ограничениях использования лесов» проектной документации лесного участка на проектируемом лесном участке имеются особо защитные участки лесов (далее - ОЗУ) (таблица 6), на особо защитных участках лесов (ОЗУ) осуществляется особый режим пользования согласно статье 119 Лесного кодекса Российской Федерации. В таблице 6 содержится информация о том, что ОЗУ расположены в Струнинском участковом лесничестве, 

<

...> выделы 4-6, 9-25, квартал 62, выделы 5, 15, вид ОЗУ: участки лесов вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ. Распоряжение от 28.08.2022 № 463 и проектная документация лесного участка направлены в адрес ООО «Скрипинбург» письмом Департамента от 25.08.2022 № ДЛХ-4948-04/30. Лесоустройство на территории Александровского лесничества было проведено ООО «Сервислеспроект» на основании договора от 22.05.2018 № 22/18, документированная информация в государственный лесной реестр введена актом от 09.10.2020 № 1. Согласно таксационному описанию в отношении Струнинского участкового лесничества, 

<

...> «Александровское лесничество» в квартале 61 выделы 4-6, 9-25, в квартале 62 выделы 5, 15 отнесены к ОЗУ: участки леса вокруг населенных пунктов, садоводческих товариществ. В государственном лесном реестре в отношении рассматриваемого лесного участка содержатся сведения о том, что Струнинское участковое лесничество, урочище Струнинское, лесной квартал №61, лесотаксационные выделы 1, 4-6, 8-26, лесной квартал № 62, лесотаксационные выделы 1-7, 9, 10, 15 относятся к ОЗУ: участки лесов вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ - другие особо защитные участки. Данное обстоятельство подтверждается выпиской из государственного лесного реестра от 22.11.2021 №331. Таким образом, на лесном участке, испрашиваемом ООО «Скрипинбург», расположены ОЗУ. Участки лесов вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ в радиусе 1 километра отнесены к ОЗУ, в отношении данных участков предусмотрены ограничения определенной деятельности в непосредственной близости этих объектов, в том числе проведение на указанных участках лесного фонда работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых, иное будет являться нарушением действующего законодательства и существенным нарушением прав граждан, проживающих на указанных территориях. Согласно сведениям публичной кадастровой карты, картам-схемам лесного участка, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 33:01:000000:204, участки лесного фонда, испрашиваемые ООО «Скрипинбург», находятся в зоне 1 километра вокруг сельского населенного пункта (д. Зезевитово) и садового товарищества (ДПК «Полянка»). Проект договора аренды лесного участка для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых с ООО «Скрипинбург» подготовлен в соответствии с требованиями лесного законодательства, сведениями государственного лесного реестра и назначением лесного участка. 

Государственное казенное учреждение Владимирской области «Александровское лесничество» в заключении на иск поддержало доводы ответчика. В части исковых требований ООО «Скрипинбург» касающихся заключения типового договора аренды лесного участка для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых № 266 от 29.12.2022 с учетом протокола разногласий к указанному договору аренды, путем принятия отдельных пунктов. ГКУ ВО «Александровское лесничество» полагает, что: 1) п. 2.1 не подлежит принятию в редакции арендатора, поскольку предлагаемый порядок арендной платы не содержит обоснования: 2) п/п «ж» п. 3.1 не подлежит принятию в редакции арендатора, поскольку не согласуется с текстом проекта договора, с требованиями лесного законодательства и назначением лесного участка: 3) п. 5 Приложения № 2 к договору не подлежит исключению, поскольку редакция арендатора противоречила бы требованиям лесного законодательства и назначению лесного участка: 4) подгруппа «категории лесов согласно правового режима» графы «коэффициенты» Приложения №3 к договору не подлежит исключению, поскольку данное предложение арендатора не содержит обоснования: 5) текст Приложения № 3 к договору в редакции арендатора не подлежит принятию, поскольку редакция арендатора противоречит требованиям лесного законодательства и назначению лесного участка: 6) п. 4.1 Приложения № 5 к договору не подлежит исключению, поскольку редакция арендатора противоречила бы требованиям лесного законодательства и назначению лесного участка. Таким образом, ГКУ ВО «Александровское лесничество» не видит оснований для удовлетворения искового заявления ООО «Скрипинбург».

Федеральное агентство лесного хозяйства в заключении на иск пояснило, что материалы лесоустройства, на основании которых осуществлено выделение особо защитных участков лесов в границах Струнинского участкового лесничества Александровского лесничества Владимирской области, были получены по результатам лесоустройства 2003 года. В указанное время действовавшим Лесным кодексом Российской Федерации от 29.01.1997 № 22-ФЗ было определено, что выявление особо защитных участков лесов осуществляется при лесоустройстве, а параметры особо защитных участков лесов утверждаются до 31.12.2004 - органами государственной власти субъектов Российской Федерации по предложениям территориальных органов федерального органа управления лесным хозяйством, а с 01.01.2005 и до 01.01.2007 -территориальными органами управления лесным хозяйством на основании материалов лесоустройства или специального обследования. Перечень особо защитных участков лесов устанавливался федеральным органом управления лесным хозяйством. Выделение особо защитных участков лесов осуществлялось при лесоустройстве в соответствии с приказом Рослесхоза от 30.12.1993 № 348 (в редакции приказа Рослесхоза от 27.05.1997 № 69) «Об утверждении Основных положений по выделению особо защитных участков леса». Статьей 2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201 -ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 201-ФЗ) установлено, что Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ применяется к отношениям, возникшим после дня введения его в действие. Таким образом, выделенные до 01.01.2007 в установленном порядке особо защитные участки лесов до момента внесения соответствующих изменений в данные государственного лесного реестра, а также до проведения нового лесоустройства имеют статус особо защитных участков лесов. Мероприятия по лесоустройству проводятся в соответствии с правилами, установленными лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, устанавливающей в том числе порядок проектирования и изменения особо защитных участков лесов, изменения границ земель, на которых они расположены, критерии отнесения лесов к видам особо защитных участков лесов. Согласно Составу лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений, утвержденному приказом Минприроды России от 27.12.2017 № 72, лесохозяйственный регламент лесничества должен содержать информацию об ограничениях по видам особо защитных участков лесов, а местоположение и площадь особо защитных участков лесов указываются при их проектировании при лесоустройстве. При проведении очередного лесоустройства исходя из местоположения, а также в соответствии с признаками, определенными лесоустроительной инструкцией, выделяются особо защитные участки лесов. В соответствии со статьей 87 Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества. Лесохозяйственный регламент подготавливается на основании лесоустроительной документации, сведений, содержащихся в государственном лесном реестре и иных государственных реестрах, документов территориального планирования, и утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества. Учитывая изложенное, до момента внесения на основании материалов лесоустройства соответствующих изменений в данные государственного лесного реестра и лесохозяйственный регламент статус особо защитных участков лесов сохраняется.

Министерство природопользования и экологии Владимирской области в отзыве пояснило, что ООО «Скрипинбург» выдана лицензия на пользование недрами ВЛМ 80235 ТЭ для разведки и добычи гравийно-песчаных пород и песков строительных на участке недр местного значения «Максимиха-II» (Восточный участок) со сроком действия до 02.10.2035, являющаяся действующей. Согласно письму Федерального агентства по недропользованию от 12.10.2012 № ЕК-04-24/10255 участок недр «Максимиха-II» включен в перечень участков недр местного значения в 2012 году под номером 29. Для получения сведений о наличии или отсутствии земельных участков из состава земель обороны, безопасности в границах участков недр местного значения, планируемых к включению в перечень участков недр местного значения, органы государственной власти субъекта Российской Федерации направляют запросы в Министерство обороны Российской Федерации и Федеральную службу безопасности Российской Федерации. Сведения о наличии или отсутствии земельных участков из состава земель обороны, безопасности в границах участков недр местного значения, планируемых к включению в перечень участков недр местного значения, представляются Министерством обороны Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации в органы государственной власти субъекта Российской Федерации в течение 30 рабочих дней со дня регистрации запроса, указанного в абзаце третьем настоящего пункта. Таким образом, направление запросов в отношении наличия в границах перспективного участка недр местного значения земельных участков лесного фонда, а также особо защитных участков леса, не требовалось в соответствии с законодательством для включения участка недр в такой перечень и осуществления его дальнейшей эксплуатации. Кроме того, перед получением лицензии на разведку и добычу полезных ископаемых требуется проведение геологического изучения участка недр, что было бы невозможно при наличии ограничений на использование земельных участков на момент проведения такого изучения. На основании изложенного в принятии решения по настоящему делу Министерство природопользования полагается на усмотрение суда, также просило рассмотреть дело в отсутствие Министерства природопользования.

В судебном заседании представитель истца поддержал  исковые требования.

Представитель ответчика возразил против удовлетворения исковых требований.

Третьи лица в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

В судебном заседании объявлен перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 03.10.2024 до 09 час. 50 мин, впоследствии перерыв продлен до 10.10.2024 до 09 час. 50 мин., в течении рабочего дня до 15 час. 40 мин.

После перерыва лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, по имеющимся в материалах дела доказательствам. 

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

ООО «Скрипинбург» в соответствии с лесным законодательством Российской Федерации обратилось с заявлением о предоставлении в аренду без проведения аукциона лесного участка из состава земель лесного фонда с местоположением: площадь 147,0551 га, Владимирская обл., Александровский р-он, МО Следневское с/п (субъект Российской Федерации, муниципальный район, Александровское лесничество, Струнинское участковое лесничество, урочище Струнинское, лесной квартал № 61, лесотаксационные выделы 11,16,18,20,22,24,25,29, части лесотаксационных выделов 4,5,6,9,10,12,13,14,15,17,19,21,23,27,28,30, 34,35, лесной квартал № 62, лесотаксационные выделы 16,17,19,21,22, части лесотаксационных выделов 5,15,18,20,27, лесной квартал № 66, лесотаксационные выделы 1,2,3,4,5, части лесотаксационных выделов 7,10,11,12,13,37,38,39, кадастровый номер 33:01:?000000:204/211; эксплуатационные леса; вид разрешенного использования: разработка месторождений полезных ископаемых, заготовка древесины.

ГКУ ВО «Александровское лесничество» Обществу направлен проект типового договора аренды лесного участка для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых № 266 от 29.12.2022.

Указанный договор аренды был принят Обществом с протоколом разногласий.

Письмом от 26.01.2023 № 25 ГКУ ВО «Александровское лесничество» в согласовании протокола разногласий отказано.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Проанализировав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.

В силу статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации, по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 этого кодекса (часть 1). Объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет (часть 2).

На основании статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации, договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 этой статьи и частью 1 статьи 74 кодекса (часть 1). Без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются, в том числе в случаях, предусмотренных статьями 36, 38.1, 43 – 45 данного кодекса (часть 3). 

В части 1 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута. 

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации процедура предоставления земельного участка без проведения торгов включает обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии, в том числе, с проектной документацией лесных участков.

В статье 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации лесных участков в соответствии с настоящей статьей, за исключением случаев проектирования лесных участков в целях размещения линейных объектов (часть 1). В проектной документации лесных участков указываются площадь проектируемого лесного участка, описание его местоположения и границ, целевое назначение и вид разрешенного использования лесов, а также иные количественные и качественные характеристики лесных участков (часть 2). Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов (часть 3). Целевое назначение и вид разрешенного использования лесов указываются в проектной документации лесного участка в соответствии со статьями 87 и 91 этого кодекса и земельным законодательством (часть 4). При предоставлении лесных участков в аренду (в случае заключения договора аренды лесного участка в соответствии с частью 3 статьи 73.1 этого кодекса) выполнение работ по подготовке проектной документации лесных участков может быть обеспечено заинтересованным лицом (часть 6). Проектная документация лесного участка утверждается решением органа государственной власти, органа местного самоуправления, осуществляющих полномочия по предоставлению в пользование лесного участка в соответствии со статьями 81 – 84 названного кодекса (часть 7).

Как следует из материалов дела, истцу 09.10.2015 выдана лицензия на пользование недрами серии ВЛМ № 80235 с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча гравийно-песчаных пород и песков строительных на участке недр местного значения «Максимиха» II». 

Участок недр имеет статус горного отвода.  Лицензия выдана на срок до 02.10.2035. 

Земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода (абзац 3 статьи 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»). 

Статьей 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Таким образом, наличие горноотводного акта и лицензии на право пользования участком недр наделило Общество исключительным правом на получение земельного участка без проведения торгов.

Вместе с этим, между сторонами возник спор при заключении договора аренды лесного участка для осуществления геологического изучения недр, разведки добычи полезных ископаемых от 29.12.2022 №266. По мнению ответчика, часть испрашиваемого лесного участка отнесена к особо защитным участкам лесов, согласно сведениям государственного лесного реестра.

Однако истец, указывает на отсутствие на данной территории  особо защитных участков леса, поскольку отсутствует приказ Рослесхоза о выделении особо защитных участков лесов на территории Александровского и Струнинского участкового лесничества и установлении их границ.

В связи с этим истец просил признать недействительными и исключить из государственного лесного реестра в отношении лесного участка с кадастровым номером  33:01:000000:204 сведения о том, что Струнинское участковое лесничество, урочище Струнинское, лесной квартал №61, лесотаксационные выделы 4-6, 9-25, лесной квартал №62, лесотаксационные выделы 5,15 относятся ОЗУ на части испрашиваемого лесного участка.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, арбитражный суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 2.1 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пунктам 12, 13 приказа Минприроды России от 27.07.2020 № 491 «Об утверждении Порядка ведения государственного лесного реестра» изменение документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, осуществляется на основании решения уполномоченного органа, осуществляющего ведение государственного лесного реестра, в случаях: выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию; обнаружения ошибки уполномоченным органом, осуществляющим ведение государственного лесного реестра, поступления в указанный уполномоченный орган заявления об ошибке от лиц и органов, указанных в пункте 8 настоящего Порядка, или решения суда об устранении ошибки, вступившего в законную силу.

Уполномоченный орган, осуществляющий ведение государственного лесного реестра, посредством внесения изменений в соответствии с пунктом 12 настоящего Порядка, осуществляет исключение сведений из документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, путем внесения соответствующих изменений в соответствии с пунктом 12 настоящего Порядка, в случаях, предусмотренных частями 6, 7 статьи 4.6 Федерального закона от 01.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

Одним из документов, являющихся основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, согласно пункту 2.1 приказ Минприроды России от 11.11.2013 №496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» является акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (форма 3), который составляется в случае выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию (пункт 4.3).

В силу части 5 статьи 4.6 Федерального закона № 201-ФЗ (в редакции Федерального закона № 280-ФЗ) информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений ЕГРН.

Согласно части 6 статьи 4.6 Федерального закона № 201-ФЗ сведения о лесных участках, внесенных в ГЛР, исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям:

1) сведения об этих лесных участках не внесены в ЕГРН;

2) границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков (за исключением случаев пересечения с границами лесного участка, образованного для использования лесов в целях геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью), а также границы лесничеств, лесопарков, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом;

3) договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из государственного лесного реестра (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, осуществляет исключение из государственного лесного реестра сведений, которые противоречат сведениям Единого государственного реестра недвижимости, на основании уведомлений органа регистрации прав об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и иных уведомлений, предусмотренных Федеральным законом N 218-ФЗ (часть 7 статьи 4.6 Федерального закона N 201-ФЗ).

Как установлено частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации.

Полномочия по ведению государственного лесного реестра, внесение в него изменений, предоставление документированной информации и выписок из государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных на территории Владимирской области, осуществляет Министерство.

На основании пункта 11 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых является одним из видов использования лесов.

В соответствии со статьей 8 Закона о недрах пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения охраны окружающей среды.

Согласно статье 10 Лесного кодекса Российской Федерации леса, расположенные на землях лесного фонда, делятся на следующие виды: защитные леса; эксплуатационные леса; резервные леса.

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов устанавливаются статьями 110 - 119 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 10 ЛК РФ).

Согласно статье 119 Лесного кодекса Российской Федерации особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах.

К особо защитным участкам лесов относятся: 1) берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов; 2) опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами; 3) лесосеменные плантации, постоянные лесосеменные участки и другие объекты лесного семеноводства; 4) заповедные лесные участки; 5) участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений; 6) места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных; 7) объекты природного наследия; 8) другие особо защитные участки лесов, предусмотренные лесоустроительной инструкцией.

Приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122 утверждена Лесоустроительная инструкция (действовала до 01.03.2023). Согласно подпункту 31 пункта 23 указанной Лесоустроительной инструкции одним из критериев выделения ОЗУ является следующий: к участкам лесов вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ относятся участки шириной 1 километр вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ.

Приказом Минприроды России от 05.08.2022 № 510 утверждена Лесоустроительная инструкция (действующая). Согласно подпункту т) пункта 134 указанного документа одним из критериев выделения особо защитных участков лесов является следующий: к участкам лесов вокруг поселков городского типа, сельских населенных пунктов относятся участки лесных земель, непосредственно примыкающие к таким населенным пунктам в радиусе 1 километра, выделяемые от границы поселков городского типа, сельских населенных пунктов. Проектирование участков лесов вокруг поселков городского типа, сельских населенных пунктов осуществляется на основании сведений об описании местоположения границ поселков городского типа, сельских населенных пунктов, содержащихся в ЕГРН с учетом сохранения статуса ранее выделенного данного вида особо защитного участка лесов на основании материалов предыдущего лесоустройства.

Таким образом, в силу указанных норм участки лесов вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ в радиусе 1 километра отнесены к ОЗУ, в отношении данных участков предусмотрены ограничения определенной деятельности в непосредственной близости этих объектов, в том числе проведение на указанных участках лесного фонда работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых.

В рассматриваемом случае согласно сведениям публичной кадастровой карты, картам-схемам лесного участка, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 33:01:000000:204, участки лесного фонда, испрашиваемые ООО «Скрипинбург», находятся в зоне 1 километра вокруг сельского населенного пункта (д. Зезевитово) и садового товарищества (ДПК «Полянка»).

Указанный факт истец в судебном заседании не оспаривал. Вместе с этим он сослался на то, что в соответствии с подпунктом 5.4.12 постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства», действующего на момент принятия Департаментом спорного решения, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) осуществляет полномочия по лесоустройству – проектирование лесничеств (в том числе установление границ лесничеств), эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов.

Как следует из ответа Рослесхоза от 28.07.2023 № АВ-03-28/17920, Рослесхоз не издавал приказ о выделении особо защитных участков лесов на территории Александровского и Струнинского лесничества и установлении их границ.

Таким образом, по мнению истца, указанные участки леса не являются особо защитные.

Ответчик настаивает, что испрашиваемые лесные участки находятся в границах лесов, отнесенных к особо защитным участкам лесов,  отсутствие решения уполномоченного органа об утверждении особо защитных участков лесов вокруг населенных пунктов не означает, что требования Лесоустроительной инструкции в отношении этих населенных пунктов не действуют, поскольку иное существенно нарушало бы права лиц, проживающих в указанных населенных пунктах, в том числе на защиту безопасности и здоровья от негативного воздействия добычных работ.

Таким образом, ключевым вопросом, имеющим юридическое значение для разрешения спора, является отнесение участков к особо защитным участком. 

С целью установления спорных обстоятельств суд сторонам предлагал рассмотреть вопрос о проведении судебной экспертизы, соответствующие ходатайства заявлены не были.

В соответствии с частью 1 статьи 64 и статьями 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств. 

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В материалы дела со стороны ответчика представлено письмо Департамента лесного хозяйства Владимирской области от 25.08.2022 о подготовке проектной документации лесного участка, распоряжение  от 25.08.2022 «Об утверждении проектной документации лесного участка в составе земель лесного фонда ГКУ ВО «Александровское лесничество», проектная документация лесного участка, таксационное описание Струнинского участкового лесничества урочище Струнинское Александровского лесничества Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области, выписки из государственного лесного реестра, планшеты №7, №8, акт натурного обследования №1.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу, что спорные участки леса относятся к особо защитным участкам.  

В рассматриваемом случае истец не представил достаточных доказательств подтверждающих отсутствие на спорном участке особо защитных участков.

Следовательно, оснований для удовлетворения требования о признании недействительными и исключения из государственного лесного реестра в отношении лесного участка с кадастровым номером  33:01:000000:204 сведений о том, что Струнинское участковое лесничество, урочище Струнинское, лесной квартал №61, лесотаксационные выделы 4-6, 9-25, лесной квартал №62, лесотаксационные выделы 5,15 относятся ОЗУ, не имеется.

Поскольку стороны не достигли соглашения по существенным условиям договора, истец в порядке статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации передает разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи  445 Гражданского кодекса Российской Федерации при отклонении протокола разногласий сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В силу статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи  445 названного Кодекса, спорные условия договора определяются в соответствии с решением суда.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (пункт 1 статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

При рассмотрении преддоговорных споров обязанностью суда является обеспечение защиты прав лица, обратившегося с требованием о понуждении к заключению договора. Разрешение судом спора о понуждении к заключению договора и при уклонении от заключения договора, и при возникновении разногласий по конкретным его условиям сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке. 

Как следует из материалов дела не урегулированы остались подпункты «ж» пункта 3.1 договора, п.5 Приложения 2 к договору,  Приложение №3 к договору в части, п. 4. Приложения №5 к договору, в редакции, изложенной в протоколе разногласий, предлагаемой истцом.

В предлагаемой редакции истец просит исключить из под пункта «ж» пункта 3.1 договора  словосочетание  «особо защитных участков лесов», пункт 5 Приложения №2 к договора «Особо защитные участки лесов» исключить полностью, Приложение №3 к договору исключить в части следующего текста начиная со слов «В связи с тем, что на переданном в аренду лесном участке имеются Особо защитные участки лесов, на которых осуществляется особый режим пользования согласно статье 119 Лесного кодекса Российской Федерации, а также на особо защитных участках лесов запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, и случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций, то вырубка древесины (изъятие лесного ресурса) будет проведена на лесном участке площадью 55,5051 га, объемом 7 362 м3, имеющим местоположение: Александровское лесничество, Струнинское участковое лесничество, урочище Струнинское, лесной квартал № 61, лесотаксационный выдел 29 части лесотаксационных выделов 27,28,30, лесной квартал № 62, лесотаксационные выделы 16,17,19,21,22, части лесотаксационных выделов 18,20, лесной квартал № 66, лесотаксационные выделы 1,2,3,4,5, части лесотаксационных выделов 7,10», далее по тексту Приложения № 3; п. 4  «Особо защитные участки лесов» Приложения № 5 к договору – исключить полностью.

Рассмотрев указанное требование, суд пришел к выводу, что поскольку в материалах дела не имеется документов, подтверждающих отсутствие на спорном лесном участке особо защитных участков леса, оснований для удовлетворения требования в редакции истца не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине в сумме 6000руб. относятся на истца.

Руководствуясь статьями 17,49, 65, 71, 110, 156, 167 – 171, 176, 180, 181, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении исковых требований отказать.

Урегулировать разногласия между обществом с ограниченной ответственностью «Скрибинбург» и Министерством лесного хозяйства Владимирской области по договору аренды лесного участка для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых № 266 от 29.12.2022, а именно:

подпункт «ж» пункта 3.1 договора изложить в следующей редакции:

«Соблюдать установленные режимы особо охраняемых территорий, особо защитных участков лесов, расположенных в границах арендованного лесного участка, сохранять виды растений и животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации красную книгу Владимирской области, а также места их обитания; осуществлять мероприятия по сохранению биоразнообразия (сохранять отдельные ценные деревья в любом ярусе и их группы) в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов».

Пункт 5 Приложения №2 к договору изложить в следующей редакции:

«Особо защитные участки лесов»

№ п/п

Лесничество

Участковое лесничество/урочище (при наличии)

Лессной квартал

Лесотаксационный выдел

Назначение

Площадь (га)

1

2

3

4

5

6

7

1

Александровское

 

Струнинское участковое лесничество, урочище Струнинское

61

4-6

9-25

Участки лесов вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ

81,6582

2

         62

5,15

9,8918

Приложение №3 к договору в части изложить в следующей редакции:

В связи с тем, что на переданном в аренду лесном участке имеются Особо защитные участки лесов, на которых осуществляется особый режим пользования согласно статье 119 Лесного кодекса Российской Федерации, а так же на особо защитных участках лесов запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, и случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену  лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций, то вырубка древесины (изъятие лесного ресурса) будет проведена на лесном участке площадью 55,5051 га, объемом 7 362 м3, имеющим местоположение: Александровское лесничество, Струнинское участковое лесничество, урочище Струнинское, лесной квартал № 61, лесотаксационный выдел 29, части лесотаксационных выделов 27,28,30, лесной квартал № 62, лесотаксационные выделы 16,17,19,21,22, части лесотаксационных выделов 18,20, лесной квартал № 66, лесотаксационные выделы 1,2,3,4,5, части лесотаксационных выделов7,10,11,12,13,37.

Пункт 4 Приложения №5 к договору, изложить в следующей редакции:

«Особо защитные участки лесов»

№ п/п

Лесничество

Участковое лесничество/урочище (при наличии)

Лесной квартал

Лесотаксационный выдел

Назначение

Площадь

(га)

1

2

3

4

5

6

7

1.

Александровское

Струнинское участковое лесничество, урочище Струнинское

61

4-6

9-25

Участки лесов вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ

81,6582

2.

62

5,15

9,8918

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                А.Н. Хитева