АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-14349/18

21 августа 2018 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   14 августа 2018 г.

Полный текст решения изготовлен            21 августа 2018 г.

 

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Захарченко О.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 312618905200041, ИНН 

<

***>) о расторжении договора, об освобождении земельного участка,

объединенное с делом по иску индивидуального предпринимателя ФИО2 к Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрацию Железнодорожного района города Ростова-на-Дону о признании недействительным одностороннего отказа  от исполнения договора

при участии:

от истца: ФИО3 - представитель по доверенности от 07.12.2017;

от ответчика: ФИО4 – представитель по доверенности от 23.05.2018 № 49/11;

от третьего лица: не явился, извещен. 

 

установил:

Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (далее –Департамент) обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее предприниматель) о расторжении договора о размещении нестационарного торгового объекта от 28.02.2017 года № 74/Н (далее-договор), об обязании в течение 10-ти дней с момента вступления в законную силу решения суда освободить от нестационарного торгового объекта земельный участок площадью 30 кв. м, имеющий адресный ориентир: 

<

...>/15, и привести указанный участок в первоначальное состояние.

Исковые требования департамента мотивированы не соблюдением предпринимателем обязанности, закрепленной в п.п. 4.2., 4.7. положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону, утвержденного Постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 30.12.2015 года № 1351, и п. 2.4.1. договора, по согласованию эскиза (дизайн-проекта) нестационарного торгового объекта (НТО) с Департаментом архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону.

В свою очередь, предприниматель обратилась в суд с иском в рамках дела А53-14614/18 к департаменту о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения договора, изложенного в уведомлении от 15.12.2017 № 59-30-27855/14.

Исковые требования предпринимателя мотивированы надлежащим исполнением предпринимателем обязательств, вытекающих из договора, отсутствием правовых оснований для одностороннего отказа департаментом от договора, невозможностью согласования эскиза НТО с департаментом архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону по причине отсутствия у последнего соответствующих полномочий, а также отсутствием необходимости в таком согласовании при обстоятельствах оценки проекта размещения НТО, содержащим все необходимые графические и текстовые материалы, в рамках проведения конкурсных процедур на размещение НТО.

Определениями суда от 23.07.2018 года дела № А53-14349/18 и А53-14614/18 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена администрация Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону.  

27.07.2018 года Департаментом через канцелярию суда подано заявление об уточнении исковых требований, в котором истец просит суд обязать предпринимателя в течение 10-ти дней с момента вступления в законную силу решения суда освободить от НТО земельный участок площадью 30 кв. м, имеющий адресный ориентир: 

<

...>/15, и привести указанный участок в первоначальное состояние.            Право формулирования исковых требований является прерогативой истца, которая представлена ему в силу прямого указания данного в законе, в связи с чем, суд, руководствуясь положениями статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал заявленное истцом ходатайство подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании представитель Департамента доложил основание и предмет своего иска, уточненные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении в полном объеме; уведомление Департамента от 15.12.2017 № 59-30-27855/2014 о прекращении Договора полагал законным и обоснованным, а исковые требования Предпринимателя  не подлежащими удовлетворению.  

Представитель Предпринимателя в судебном заседании возражал против удовлетворения иска Департамента по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, просил удовлетворить исковые требования Предпринимателя.

Третье лицо, надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направило, отзывы на исковые заявления не представило. 

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя третьего лица. 

Суд, проведя предварительное судебное заседание и судебное заседание в соответствии со статьями 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, на основании протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о размещении нестационарного торгового объекта от 08.02.2017 № 9/Н между Департаментом и Предпринимателем (участник) был заключен договор о размещении нестационарного торгового объекта от 28.02.2017 года № 74/Н, по условиям которого Департамент предоставляет предпринимателю за плату право на размещение павильона - продовольственные товары (гастрономия) площадью 30 кв. м по адресному ориентиру: 

<

...>/15 в соответствии со схемой границ земельного участка  на срок до 31.12.2021, а предприниматель обязуется разместить и использовать НТО в течение срока действия договора на условиях и в порядке, предусмотренном действующим законодательством и условиями договора (п. 1.1 договора).

По условиям договора предприниматель обязан согласовать эскиз (дизайн-проект) внешнего вида НТО с Департаментом архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону (п. 2.4.1.), использовать НТО в соответствии с видом деятельности, указанным в п. 1.1. договора (п. 2.4.2.), в установленные п. 2.4.3. договора порядке и сроки вносить плату за размещение НТО, обеспечить сохранение типа и размеров НТО в течение периода размещения (п. 2.4.4.), освободить земельный участок от НТО и привести земельный участок в первоначальное состояние в течение 10 календарных дней со дня окончания срока действия договора, а также в случае досрочного одностороннего отказа от исполнения договора по инициативе Департамента в соответствии с разделом 5 договора.

Согласно п. 5.2 договора прекращение его действия происходит по инициативе Департамента в случаях неиспользования НТО в соответствии с целю, указанной в п. 1.1. договора (п. 5.2.1.), отсутствия согласованного с Департаментом архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону эскиза (дизайн-проекта) внешнего вида НТО (п. 5.2.2.), изменения типа и размеров НТО в течение установленного периода размещения без согласования с Департаментом (п. 5.2.3.), невнесения платы в полном объеме в течение 2-х месяцев независимо от ее последующего внесения.

Договор может быть расторгнут по соглашению сторон либо по требованию Департамента по решению суда на основании и в порядке, установленном законодательством РФ, а также в случаях, указанных в разделе 5 договора (п. 5.4 договора). 

22.09.2017 года Департамент письмом № 59-30-20454/14 запросил у Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону информацию и документы об обращении Предпринимателя за согласованием эскиза (дизайн-проекта) внешнего вида НТО, о согласовании такого эскиза (дизайн-проекта), об установке НТО согласно согласованного эскиза (дизайн-проекта) и акт обследования торгового объекта.

Письмом от 12.10.2017 года № 59-22.04/784 администрация Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону сообщила Департаменту об отсутствии согласования дизайн-проекта и акта обследования торгового объекта.

27.10.2017 года Департамент письмом № 59-30-23454/14 запросил информацию об обращении Предпринимателя за согласованием эскиза (дизайн-проекта) внешнего вида НТО, а также о согласовании такого эскиза (дизайн-проекта) у Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону.

Письмом от 30.10.2017 года № 59-34-2/33650 Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону сообщил о том, что эскиз (дизайн-проекта) спорного НТО на согласование не поступал. 

Уведомлением № 59-30-27855/14 от 15.12.2017  Департамент со ссылкой на п. 5.2.2 договора уведомил Предпринимателя о прекращении договора с 26.12.2017 в связи с отсутствием согласованного с Департаментом архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону эскиза (дизайн-проекта) внешнего вида НТО и необходимости освобождения земельного участка до 05.01.2018 года.

29.12.2017 года предприниматель обратилась в Департамент с письмом, в котором указала на надлежащее исполнение ею условий договора по внесению платы за размещение НТО, длительность изготовления павильона и процедуры оформления документов на его присоединение к сетям электроснабжения, отсутствие в договоре сроков для исполнения предусмотренной п. 2.4.1. договора обязанности по согласованию эскиза внешнего вида НТО и каких-либо уведомлений по этому вопросу со стороны Департамента, а также об отсутствии правовых оснований для прекращения договора и освобождения земельного участка.

Актом обследования земельного участка от 12.01.2018 года № 56, составленным Департаментом, установлено нахождение на спорном земельном участке не эксплуатируемого НТО.

17.01.2018 года между предпринимателем и ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» заключен договор № 61260101382 на энергоснабжение спорного НТО.

Письмом от 02.02.2018 года № 59-30-2193/12 Департамент сообщил, что полагает уведомление от 15.12.2017 года о прекращении договора законным и обоснованным в связи с отсутствием согласования с отраслевым (функциональным) органом проекта оформления фасада НТО.

16.02.2018 года предприниматель обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону с заявлением о согласовании проекта эскиза (дизайн проекта) НТО с приложением фотографий установленного НТО, копии договора и проекта НТО.

19.02.2018 года письмом № 59-34-2/4767 Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону со ссылкой на п. 2.5 Положения о порядке оформления, согласования и выдачи проекта размещения малых архитектурных форм, элементов внешнего благоустройства, нестационарных объектов торгового и бытового назначения, утвержденного постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 12.10.2012 года № 885, в связи с отсутствием у него полномочий по согласованию эскиза (дизайн-проекта) спорного НТО направил обращение предпринимателя от 16.02.2018 года на рассмотрение в администрацию Железнодорожного района города Ростова-на-Дону.

Письмом от 20.02.2018 года № 59-22.04/117 администрация Железнодорожного района города Ростова-на-Дону сообщила Предпринимателю о невозможности согласовать представленный проект на размещение спорного НТО в связи с не исполнением Предпринимателем обязанностей по согласованию в 2-х месячный срок с момента заключения договора внешнего вида НТО с администрацией района и установлению НТО в месячный срок с момента такого согласования и обращением граждан о благоустройстве прилегающих территорий.

Департамент, полагая, что предпринимателем нарушены условия договора о размещении торгового павильона без согласования эскиза внешнего вида НТО, просит расторгнуть договор от 28.02.2017 № 74/н о размещении нестационарного торгового объекта, и привести указанный участок в первоначальное состояние.

В свою очередь предприниматель, считая, что вопрос о соответствии внешнего вида НТО был положительно решен уже на стадии допуска ее к участию в конкурсе на право заключения договора о размещении НТО и не требовалось дополнительного согласования эскиза (дизайн-проекта) его внешнего вида, просит признать недействительным уведомление Департамента от 15.12.2017 № 59-30-27855/14 о прекращении договора от 28.02.2017 № 74/н.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав доводы и возражения сторон спора, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных Департаментом исковых требований и правомерности требований предпринимателя по следующим основаниям.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ закреплено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Из пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ следует, что размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ». 

В части 1 статьи 10 указанного закона № 381-ФЗ предусмотрено аналогичное правило о размещении НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ). 

Постановлением Правительства Ростовской области от 18.09.2015 № 583 «О некоторых вопросах, связанных с размещением нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена» установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется на основании договора аренды земельного участка или на основании договора о размещении нестационарного торгового объекта; случаи, когда размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на основании договора аренды земельного участка или на основании договора о размещении, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 2.1. постановления). Одновременно указанным постановлением установлены общее правило о заключении договоров о размещении НТО по итогам проведения торгов и случаи, в которых такие договоры могут быть заключены без проведения торгов (п. 2.2. постановления), а также утверждены типовые формы договора о размещении НТО, заявки об участии в торгах по приобретению права на размещение НТО, заявления о заключении договора о размещении НТО без проведения торгов (пункты 1.1, 1.2, 1.3). 

Правовые отношения по заключению и исполнению договоров на размещение НТО на территории городского округа «Город Ростов-на-Дону» урегулированы Положением о размещении  нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону, утвержденным Постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 30.12.2015 года № 1351 (далее - Положение о размещении), в соответствии с п. 1.1. которого НТО, представляющие собой объекты торгового назначения, бытового обслуживания, общественного питания, расположенные во временных сооружениях или временных конструкциях, не связанных прочно с землей, вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижных сооружениях, на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону, или государственная собственность на которые не разграничена, площадью, не превышающей 99 кв. м включительно, размещаются на основании договоров о размещении НТО сроком до 5 лет в соответствии со схемой размещения НТО. 

При этом договоры о размещении НТО заключаются по результатам конкурса, проведенного в порядке, установленном вышеназванным положением, либо без проведения конкурса для размещения НТО, функционирующих во время проведения праздничных, фестивальных мероприятий, имеющих краткосрочный характер (до 10 дней), а также в случаях, предусмотренных пунктом 2.2 постановления от 18.09.2015 № 583. Предоставление права на размещение НТО по результатам конкурса устанавливается сроком до 5 лет (п. 1.5.), в конкурсе вправе принимать участие индивидуальные предприниматели и юридические лица, подавшие заявку о предоставлении права на размещение НТО по форме согласно приложению N 2 к постановлению Правительства Ростовской области от 18.09.2015 № 583 с приложением документов, указанных в п. 2.3 Положения о размещении и предоставившие документ (копии документа), подтверждающий перечисление задатка (п.2.2).

В пункте 2.3 Положения о размещении установлено, что одним из документов, подтверждающих соответствие конкурсным условиям планируемого к размещению НТО по критерию N 1: «архитектурно-художественное и конструктивное решение нестационарного объекта НТО» являются рисунок, эскиз, фотография, эскизный проект нестационарного торгового объекта, эскиз вывески с указанием наименования и юридического адреса организации, режима работы объекта. 

Согласно пункту 2.11. Положения о размещении конкурс проводится путем проведения конкурсной комиссией следующих процедур: вскрытие конвертов с документами на участие в конкурсе, рассмотрение заявок на участие в конкурсе и принятие решения по допуску к участию в конкурсе и признании участником Конкурса или об отказе в допуске к участию в конкурсе, определение победителей конкурса и принятие решения по единственным заявкам на участие в конкурсе.

В соответствии с пунктом 2.14. Положения о размещении заявителю отказывается в допуске к участию в конкурсе, в том числе, в случае непредставления документов на участие в конкурсе, предусмотренных пунктом  2.3. положения, решение о допуске к участию в конкурсе или об отказе в допуске к участию в конкурсе оформляется протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

В соответствии с пунктом 2.16. Положения о размещении, в случае если по результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в конкурсе по всем заявкам или только по одной заявке принято решение о допуске к участию в конкурсе, или поступила только одна заявка на участие в конкурсе, конкурс признается несостоявшимся и конкурсная комиссия принимает решение о предоставлении права на размещение НТО заявителю, чья заявка на участие в конкурсе является единственной (единственный заявитель).

Определение победителя конкурса и рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе оформляются протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе (п. 2.19. Положения о размещении), который является документом, удостоверяющим право победителя конкурса, единственного участника на заключение договора.

Оценка заявок осуществляется в том числе по критерию архитектурно-художественного и конструктивного решения НТО (п. 2.25. Положения о размещении), значимость которого при оценке конкурсных предложений составляет 30% от значимости всех конкурсных условий (п. 2.34 Положения о размещении).

Согласно пункту 4.2. Положения о размещении (в ред. постановления Администрации г. Ростова-на-Дону от 13.03.2017 N 190) внешний вид нестационарных торговых объектов должен соответствовать эскизу (дизайн-проекту), согласованному в порядке, предусмотренном Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 12.10.2012 N 885 "Об утверждении Положения о порядке оформления, согласования и выдачи проекта размещения малых архитектурных форм, элементов внешнего благоустройства, нестационарных объектов торгового и бытового назначения" (Положение о согласовании). 

Эскизный проект НТО - документ, представляющий собой совокупность материалов в текстовой и графической форме, устанавливающий требования к НТО. В составе эскизного проекта указываются требования к НТО: размеры, материал стен, кровли фасадные решения, общие требования к благоустройству.

После завершения работ по размещению НТО представители администрации района осуществляют обследование указанного объекта на предмет выполнения участником условий Договора, составляет акт обследования торгового объекта по утвержденной форме и направляют его в Департамент.

В соответствии с Положением о порядке оформления, согласования и выдачи проекта размещения малых архитектурных форм, элементов внешнего благоустройства, нестационарных объектов торгового и бытового назначения, утвержденного Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 12.10.2012 года № 885 (Положение о согласовании), оно разработано с целью формирования архитектурно-художественного облика города Ростова-на-Дону и повышения общего уровня эстетических требований к установке и размещению малых архитектурных форм, элементов внешнего благоустройства и внешнему виду НТО, определяет порядок оформления, согласования и выдачи проекта их размещения (п. 1.1.); устанавливает правила оформления, согласования и выдачи проекта размещения малых архитектурных форм, элементов внешнего благоустройства и проекта оформления фасадов НТО на территории города Ростова-на-Дону (п. 1.2.), который является обязательным документом при предоставлении в аренду земельных участков для размещения НТО (п. 1.6.); проект оформления фасадов НТО определяет требования к форме конструкции объекта, требования к отделке и окраске объекта, рекомендации по использованию систем материалов и красок (п. 2.2.).

Согласование и регистрацию проектов оформления фасадов НТО производит администрация района города Ростова-на-Дону (п. 2.3. Положения о согласовании),  согласующими организациями при оформлении проекта оформления фасадов НТО являются на улицах и площадях города (за исключением центральных) - архитектор района, на центральных улицах и площадях города, определенных постановлением Администрации города, - Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону, на территориях объектов, включенных в перечень объектов культурного наследия (памятников истории, архитектуры, монументального искусства) города Ростова-на-Дону - Министерство культуры Ростовской области.  При этом указано, что согласование с уполномоченными органами осуществляют сотрудники отдела архитектуры администрации района (п. 2.5.).

Пункт 2.7. Положения о согласовании предусматривает, что решение об отказе в согласовании проекта размещения МАФ или проекта оформления фасада НТО должно быть мотивировано и принято исключительно по основаниям, перечисленным в п. 2.8 положения. В случае отказа в согласовании проекта размещения МАФ или проекта оформления фасадов НТО соответствующий проект возвращается Заявителю на доработку.

В соответствии с п. 14.1 Решения ФИО5 от 24.10.2017 № 398 «Об утверждении «Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону» в новой редакции» (п.13.1 Правил благоустройства в прежней редакции) порядок установки и размещения малых архитектурных форм (МАФ), элементов внешнего благоустройства, нестационарных объектов торгового и бытового назначения устанавливается постановлением Администрации города Ростова-на-Дону. Перечень типовых конструкций нестационарных объектов торгового и бытового назначения и зон их размещения по типам и видам на территории города Ростова-на-Дону утверждается постановлением Администрации города Ростова-на-Дону.

Согласно ст. 307 Гражданского кодекса  РФ обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в Гражданском кодексе РФ; при установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

Статьями 309, 310 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами. Одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором. 

В случаях, когда обязательство не предусматривает срок его исполнения и не содержит условия, позволяющие определить этот срок, а равно и в случаях, когда срок исполнения обязательства определен моментом востребования, обязательство должно быть исполнено в течение семи дней со дня предъявления кредитором требования о его исполнении, если обязанность исполнения в другой срок не предусмотрена законом, иными правовыми актами, условиями обязательства или не вытекает из обычаев либо существа обязательства (п. 2 ст. 314 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Из содержания статьи 431 Гражданского кодекса РФ следует, что при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Согласно статье 450 Гражданского кодекса РФ расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом РФ, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, другими законами или договором. При этом под существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Статья 450.1 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что предоставленное законом или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). При этом такая сторона должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Размещение спорного НТО предусмотрено Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону, утвержденной Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 31.12.2015 № 1379 (в ред. Постановления Администрации г. Ростова-на-Дону от 31.03.2016 № 327), заключение договора осуществлено в соответствии с порядком, установленным Положением о размещении.

Из текста оспариваемого Предпринимателем уведомления следует, что основанием для прекращения договора послужило отсутствие предусмотренного п. 2.4.1 договора согласования эскиза (дизайн-проекта) внешнего вида НТО с Департаментом архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону.

Вместе с тем, судом установлено, что к заявке на участие в конкурсе на право размещения НТО по ул. Батуринская, 102а/15 предпринимателем был приложен проект нестационарного объекта торгового назначения, разработанный в соответствии с постановлением администрации города Ростова-на-Дону от 12.02.2016 № 115 «Об утверждении Перечня типовых конструкций нестационарных объектов торгового и бытового назначения и зон их размещения по типам и видам на территории города Ростова-на-Дону», что подтверждается протоколом вскрытия конвертов от 23.01.2017 года (заявка № 4/1).

Указанный проект содержал материалы в текстовой и графической форме, предусмотренные Положением о размещении и Положением о согласовании, в том числе обоснование конструкции НТО, его конструктивные решения, требования к отделке и окраске НТО и его отдельных элементов (материал, цвета по шкале RAL), размеры, виды НТО в дневное и ночное время.

Представленный на конкурс проект предусматривал к размещению вариант типовой конструкции НТО типа «Классический» (классификация К-4), размещение которого допускается в 3-й территориальной зоне (п.1.3.1 постановления от 12.02.2016 № 115).

Какие-либо замечания к проекту НТО и его внешнему виду у конкурсной комиссии отсутствовали, что подтверждается протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе № 9/н на право заключения договора о размещении НТО от 01.02.2018 и протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе № 9/н на право заключения договора о размещении НТО от 08.02.2018, согласно которым заявка Предпринимателя была допущена к участию в конкурсе на право заключения договора о размещении НТО и Предпринимателю было предоставлено право на размещение НТО с учетом критерия архитектурно-художественного и конструктивного решения НТО соответственно.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что после заключения договора предприниматель не вправе был разместить НТО, который бы по своим характеристикам отличался от предложенного им к размещению согласно приложенного к заявке на участие в конкурсе проекта (дизайн-проекта) НТО.

Иное противоречило бы смыслу рассмотрения вопроса о допуске претендентов к участию в конкурсе по критерию N 1: «архитектурно-художественное и конструктивное решение нестационарного объекта НТО», установленному в п. 2.3 Положения о размещении, нормативно закрепленному порядку последующей оценки конкурсных предложений и определения победителя конкурса с учетом указанного критерия, а также п. 4.3. Положения о размещении, согласно которому при размещении НТО запрещается переоборудовать их конструкции, менять конфигурацию, увеличивать площадь и размеры НТО, ограждения и другие конструкции.

Из содержания п. 2.3. Положения о согласовании согласование и регистрацию проектов оформления фасадов НТО производит администрация района города Ростова-на-Дону, которая согласно п. 2.5 Положения о согласовании согласовывает такой проект  на улицах и площадях города (за исключением центральных) – с архитектором района, на центральных улицах и площадях города, определенных постановлением Администрации города, - с  Департаментом архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону, а на территориях объектов, включенных в перечень объектов культурного наследия (памятников истории, архитектуры, монументального искусства) города Ростова-на-Дону – с Министерством культуры Ростовской области.

Учитывая, что место размещения спорного НТО (ул. Батуринская, 102а/15) относится к 3-й зоне размещения и указанная улица отсутствует в перечне центральных улиц города Ростова-на-Дону, утвержденном постановлением администрации города Ростова-на-Дону от 01.10.2012 № 840, внешний вида спорного НТО не подлежал согласованию с Департаментом архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону.

Таким образом, установленная пунктом 2.4.1 договора обязанность по согласованию внешнего вида спорного НТО с Департаментом архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону противоречит действующим нормативно-правовым актам, закрепляющим полномочия органов местного самоуправления по данному вопросу.

Указанные выводы подтверждаются как действиями самого Департамента, который письмом от 22.09.2017 № 59-30-20454/14 запросил информацию о согласовании эскиза (дизайн-проекта) внешнего вида НТО именно у администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, так и письмом Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону от 19.02.2018 года № 59-34-2/4767, который направил эскиз спорного НТО на рассмотрение в администрацию Железнодорожного района города Ростова-на-Дону.

При этом судом учтено, что отказ в согласовании проекта оформления фасада НТО, изложенный в письме администрации Железнодорожного района города Ростова-на-Дону от 20.02.2018 года № 59-22.04/117 в нарушение п. 2.7 Положения о согласовании не содержал каких-либо замечаний по существу представленного на рассмотрение проекта и оснований для отказа в согласовании, указанных в п. 2.8. данного положения, а также не предусматривал указания на возможность доработки проекта

По смыслу статьи 450.1 Гражданского кодекса сторона вправе отказаться от исполнения договора при определенных условиях и по основаниям, предусмотренных договором.

Между тем, пункт  5.2 договора, исходя из буквального толкования содержащихся в нем слов и выражений, закрепляет не основания для одностороннего отказа Департамента от договора, а случаи прекращения договора по инициативе Департамента.

В п. 5.4 договора предусмотрено, что договор может быть расторгнут по соглашению сторон либо по требованию Департамента по решению суда на основании и в порядке, установленном законодательством РФ, а также в случаях, указанных в разделе 5 Договора.

Совокупное толкование указанных условий договора позволяет сделать вывод о том, что предусмотренные п. 5.2. договора основания являются дополнительными к установленным законом для расторжения договора по требованию Департамента в судебном порядке, а такое требование в иске Департамента с учетом его уточнения не заявлено.

Прямое указание на отказ от исполнения договора отсутствует и в тексте спорного уведомления № 59-30-27855/14 от 15.12.2017 г.

Кроме того, пунктом 2.4.1 договора, которым установлена спорная обязанность предпринимателя по согласованию эскиза (дизайн-проект) внешнего вида НТО с Департаментом архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону, срок для исполнения указанной обязанности не определен, доказательств направления Предпринимателю требований о согласовании эскиза внешнего вида НТО как до направления уведомления № 59-30-27855/14 от 15.12.2017 г., так и до настоящего времени Департаментом в материалы дела не представлено.

Применительно к пределам осуществления права на односторонний отказ от договора ст. 450.1 ГК РФ установлено, что сторона, которой законом или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений ГК РФ об обязательствах и их исполнении» указано, что при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (п. 3 ст. 307, п. 4 ст. 450.1 ГК РФ). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (п. 2 ст. 10, п. 2 ст. 168 ГК РФ).

Департамент не обосновал расторжение договора аренды по инициативе арендодателя во внесудебном порядке как основание обязывать арендатора освободить спорный земельный участок. При этом предприниматель, заявив о признании одностороннего отказа от договора аренды, как оспаривание сделки, представил доказательства правомерности исковых требований.

При указанных обстоятельствах, учитывая отсутствие в оспариваемом уведомлении и иске Департамента иных оснований для прекращения обязательств из договора, а также отсутствие в материалах дела относимых и допустимых доказательств не соответствия установленного предпринимателем НТО представленному на конкурс проекту НТО, суд полагает исковые требования предпринимателя обоснованными, а требования Департамента – не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

По иску Департамента имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону.

Ходатайство истца об уточнении предмета иска принять.

В удовлетворении иска отказать.

По иску индивидуального предпринимателя ФИО2.

Признать недействительным односторонний отказ Департамента имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону от исполнения договора № 74/н о размещении нестационарного торгового объекта от 28.02.2017, изложенный в уведомлении от 15.12.2017 № 59-30-27855/14.

Взыскать с Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2     6 000 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение суда по настоящему  делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд,  вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                               О.П. Захарченко