АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru 

тел. (843) 294-60-00

=====================================================================

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г.Казань                                                                                           Дело №А65-3389/2020

 

Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 07 июля 2020 года

 

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю. ,

при  ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев  в открытом судебном заседании дело по заявлению  Публичного акционерного общества «Ростелеком», г. Санкт-Петербург к ответчикам – 1. Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, 

<

...>. Муниципальному казенному учреждению «Комитет потребительского рынка Исполнительного комитету Муниципального образования г. Казани», РТ, г.Казань, о признании незаконным бездействия Исполнительного комитета Муниципального образования г.Казани по невключении в схему размещения нестационарного торгового объекта – павильона абонентского отдела ПАО «Ротелеком, расположенного на земельном  участке с кадастровым номером 16:50:220206:0004 площадью 80,0 кв.м., по адресу: РТ, г.Казань, Авиастроительный район, ул. Копылова, вблизи здания детского дворца культуры им. А.Гайдара; о признании незаконным  отказа Комитета  потребительского рынка  Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани  за исх.№892/КПР от 11.12.2019 в заключении договора размещение  нестационарного торгового объекта – павильона  абонентского отдела ПАО «Ростелеком», расположенного по адресу: РТ, г.Казань, Авиастроительный район, ул. Копылова, вблизи здания детского дворца культуры им. А.Гайдара; об обязании Комитет  потребительского рынка Исполнительного комитета Муниципального образования г.Казани, заключить договор на размещение  нестационарного торгового объекта  - павильона  абонентского отдела ПАО «Ростелеком», расположенного по адресу: РТ, г.Казань, Авиастроительный район, ул. Копылова, вблизи здания детского дворца культуры им. А.Гайдара на земельном участке с кадастровым номером 16:50:220206:0004 площадью 80,0 кв.м. сроком на  5 лет (по уточненному  требованию по состоянию на 03.07.2020),

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета Муниципального образования г.Казани», РТ, г.Казань

с участием:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 05.02.2020 №0612/29/13/20;

от ответчиков №1–  представитель ФИО3 по доверенности 12900/ИК от 18.12.2019, диплом;

от ответчика №2 - представитель ФИО3 по доверенности 888/КПР от 10.12.2019, диплом;

от третьего лица - не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

Публичное акционерное общество «Ростелеком», г. Санкт-Петербург (далее по тексту – заявитель) обратилось в Арбитражный суд РТ с заявлением к ответчикам – 1. Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, 

<

...>. Муниципальному казенному учреждению «Комитет потребительского рынка Исполнительного комитету Муниципального образования г. Казани», РТ, г.Казань,  (далее – ответчики №1 и №2) о признании незаконным бездействия Исполнительного комитета Муниципального образования г.Казани, Комитета потребительского рынка, выразившегося в невключении в схему размещения нестационарного торгового объекта и незаключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:50:220206:0004 площадью 80,0 кв.м., расположенного по адресу: РТ, г.Казань, Авиастроительный район, ул. Копылова, вблизи здания детского дворца культуры им. А.Гайдара под павильон абонентского отдела из сборно-разборных конструкций с ПАО «Ростелеком» на новый срок, об обязании Исполнительного комитета Муниципального образования г.Казани, Комитета потребительского рынка заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 16:50:220206:0004 площадью 80,0 кв.м., расположенного по адресу: РТ, г.Казань, Авиастроительный район, ул. Копылова, вблизи здания детского дворца культуры им. А.Гайдара под павильон абонентского отдела из сборно-разборных конструкций с ПАО «Ростелеком» (по первоначально заявленным требованиям).

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан  от 21.02.2020 к участию в  деле в порядке ст.51 АПК РФ в качестве  третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора  привлечено Муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета Муниципального образования г.Казани», РТ, г.Казань.

Третье  лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещено.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие третьего лица в порядке ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании 03.07.2020 представитель заявителя уточнил требования и просил суд признать незаконными бездействие Исполнительного комитета Муниципального образования г.Казани по невключению в схему размещения нестационарного торгового объекта – павильона абонентского отдела ПАО «Ротелеком, расположенного на земельном  участке с кадастровым номером 16:50:220206:0004 площадью 80,0 кв.м., по адресу: РТ, г.Казань, Авиастроительный район, ул. Копылова, вблизи здания детского дворца культуры им. А.Гайдара; признать незаконным  отказ Комитета  потребительского рынка  Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани  за исх.№892/КПР от 11.12.2019 в заключении договора размещение  нестационарного торгового объекта – павильона  абонентского отдела ПАО «Ростелеком», расположенного по адресу: РТ, г.Казань, Авиастроительный район, ул. Копылова, вблизи здания детского дворца культуры им. А.Гайдара; обязать Комитет  потребительского рынка Исполнительного комитета Муниципального образования г.Казани, заключить договор на размещение  нестационарного торгового объекта  - павильона  абонентского отдела ПАО «Ростелеком», расположенного по адресу: РТ, г.Казань, Авиастроительный район, ул. Копылова, вблизи здания детского дворца культуры им. А.Гайдара на земельном участке с кадастровым номером 16:50:220206:0004 площадью 80,0 кв.м. сроком на  5 лет.

Суд в порядке ст.49 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя заявителя и принял уточненные требования.

В судебном заседании  представитель ответчиков №№1,2 заявила  ходатайство о приобщении к материалам  дела письменных пояснений. 

Суд в порядке ст.159 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя ответчиков №№1,2 и приобщил пояснения к материалам дела.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал уточненные требования  по состоянию на 03.07.2020 в полном объеме по основаниям, изложенным в уточнениях. 

В судебном заседании представитель ответчиков №№1, 2 уточненные требования заявителя не признала, по мотивам указанным в отзыве и в пояснениях.

Как следует из материалов дела, 13.02.2007 на основании постановления Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани от 24.08.2006 №1747, между Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани (арендодатель) и ООО «ТЕЛЕСЕТ» (арендатор) заключен договор №11633  аренды земельного участка общей площадью 80,0 кв.м., с кадастровым  номером 16:50:220206:0004, расположенный по адресу: г. Казань. Авиастроительный район, ул. Копылова, вблизи здания детского дворца культуры им. А. Гайдара для размещения абонентского отдела из сборно-разборных конструкций со сроком на 5 лет до 24.08.2011г.

19.12.2012 г. ООО «ТЕЛЕСЕТ» реорганизовано путем преобразования в Закрытое акционерное общество «ТЕЛЕСЕТ».

13.06.2013 г. единственным акционером ЗАО «ТЕЛЕСЕТ» было принято решение о реорганизации ЗАО «ТЕЛЕСЕТ» в форме присоединения к открытому акционерному обществу междугородной и международной электрической связи «Ростелеком».

01.10.2013г. в ЕГРЮЛ внесена запись ГРН 8137847456035 о прекращении деятельности ЗАО «ТЕЛЕСЕТ» путем реорганизации в форме присоединения к ОАО «Ростелеком».

24.06.2015 на основании Федерального закона «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» от 05.05.2014 года № 99-ФЗ наименование с открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» было изменено на публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком».

29.06.2018 в ЕГРЮЛ внесена запись ГРН 8187847475071 о внесении изменений в наименование публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» на публичное акционерное общество «Ростелеком» (далее по тексту - Истец, ПАО «Ростелеком»).

В соответствии с ч. 2 ст. 58 ГК РФ к ПАО «Ростелеком» перешли все права и обязанности ООО «ТЕЛЕСЕТ»/ЗАО «ТЕЛЕСЕТ», вытекающие из договоров (универсальное правопреемство).

По окончании срока действия договора аренды земельного участка №11633 от 13.02.2007, в отсутствие возражений со стороны арендодателя, ПАО «Ростелеком» продолжил пользование земельным участком.

Уведомлением от 02.11.2018 Комитет потребительского рынка уведомил заявителя о прекращении заключенного договора аренды земельного участка от 13.02.2007 №11163 и необходимости возвратить земельный участок.

29.11.2018 Общество «Ростелеком» обратилось в Комитет потребительского рынка с заявлением о включении земельного участка с кадастровым номером 16:50:220206:4 по ул. Копылова в схему размещения нестационарных торговых объектов города Казани и заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов сроком на 10 лет.

Письмом от 17.12.2018 №607/КПР Комитет потребительского рынка сообщил, что вопрос о включении места под размещение нестационарного торгового объекта на территории города Казани по адресу: ул. Копылова, вблизи здания детского дворца культуры им. А. Гайдара будет рассмотрен в соответствии с утвержденным Порядком при внесении изменений в действующую на территории города Казани Схему.

15.07.2019 Общество «Ростелеком» повторно обратилось в Комитет потребительского рынка с заявлением о включении земельного участка с кадастровым номером 16:50:220206:4 по ул. Копылова в схему размещения нестационарных торговых объектов города Казани и заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов сроком на 5 лет.

Письмом от 29.07.2019 Комитет потребительского рынка сообщил, что вопрос о включении места под размещение нестационарного торгового объекта в Схему размещения НТО будет рассмотрен при подготовке проекта постановления о внесении изменений в действующую Схему.

20.11.2019 Общество «Ростелеком» повторно обратилось в Комитет потребительского рынка с заявлением о включении земельного участка с кадастровым номером 16:50:220206:4 по ул. Копылова в схему размещения нестационарных торговых объектов города Казани и заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов сроком на 5 лет.

Письмом от 11.12.2019 за №892/КПР Комитет потребительского рынка сообщил, что на территории г. Казани  действует Схема  размещения нестационарных торговых объектов и объектов  общественного питания, утвержденная  постановлением Исполнительного комитета г.Казани от  30.05.2017 №2030 (с учетом изменений, внесенных постановлением  Исполнительного комитета г. Казани от 26.11.2019 №4184) (далее –Схема размещения НТО). В действующую Схему размещения НТО земельный  участок  с кадастровым  номером 16:50:220206:4 (ул. Копылова, вблизи  молодежного центра  им. Гайдара) площадью 80 кв.м. не вошел.

Посчитав, что ответчики №№1,2 до настоящего времени не обосновали  невозможность  включения  спорного земельного  участка в Схему  размещения НТО и отказали в  заключении  договора аренды  на новый срок по преимущественному праву   заявителя, не предоставив ему компенсационное место  в порядке, предусмотренном п.4.2.3 Постановления Исполкома муниципального образования г. Казани от 22.05.2017 N 1908 "Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания на территории города Казани"  для размещения НТО, поскольку место предусмотренное ранее заключенным договором аренды  исключено из схемы расположения НТО, чем созданы заявителю препятствия на реализацию указанного права, заявитель обратился с арбитражный суд с уточненным  требованием по состоянию на  03.07.2020  о признании незаконным бездействия Исполнительного комитета Муниципального образования г.Казани по невключению в схему размещения нестационарного торгового объекта – павильона абонентского отдела ПАО «Ростелеком, расположенного на земельном  участке с кадастровым номером 16:50:220206:0004 площадью 80,0 кв.м., по адресу: РТ, г.Казань, Авиастроительный район, ул. Копылова, вблизи здания детского дворца культуры им. А.Гайдара; о признании незаконным  отказа Комитета  потребительского рынка  Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани  за исх.№892/КПР от 11.12.2019 в заключении договора размещение  нестационарного торгового объекта – павильона  абонентского отдела ПАО «Ростелеком», расположенного по адресу: РТ, г.Казань, Авиастроительный район, ул. Копылова, вблизи здания детского дворца культуры им. А.Гайдара; об обязании Комитета  потребительского рынка Исполнительного комитета Муниципального образования г.Казани, заключить договор на размещение  нестационарного торгового объекта  - павильона  абонентского отдела ПАО «Ростелеком», расположенного по адресу: РТ, г.Казань, Авиастроительный район, ул. Копылова, вблизи здания детского дворца культуры им. А.Гайдара на земельном участке с кадастровым номером 16:50:220206:0004 площадью 80,0 кв.м. сроком на  5 лет.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд находит уточненные требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 и статьи 39.36 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута при размещении нестационарных торговых объектов, а также размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом разрешение на использование земель или земельных участков, предусмотренное пунктом 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, в данном случае не выдается.

Нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанную прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации") (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании Схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом 28.12.2009 N 381-ФЗ.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно части 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В части 7 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ указано, что порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации.

Размещение нестационарных торговых объектов должно производиться в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ и Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772.

Таким образом, для возможности законного осуществления торговой деятельности с использованием нестационарного торгового объекта на определенной территории его размещение должно быть предусмотрено соответствующей схемой размещения нестационарного торгового объекта.

Размещение нестационарного торгового объекта осуществляется на основании схемы размещения нестационарных объектов на территории г.Казани, утвержденного Постановлением Исполкома муниципального образования г. Казани от 22.05.2017 N 1908, в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Кабинета Министров РТ от 13.08.2016 N 553.

Согласно п. 1.1 Постановления КМ РТ от 13.08.2016 N 553  "Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена" (далее – Порядок №553)   установлены основные требования к размещению нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Пунктом 1.2 Порядка №553 определено понятие нестационарного торгового объекта, под которым понимается торговый объект (за исключением мобильных торговых объектов), представляющий собой временное сооружение, строение, конструкцию или устройство, не связанное прочно с землей вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе объект общественного питания и объект по оказанию услуг, не являющийся объектом капитального строительства.

В соответствии с п.п.2.1, 2.2 Порядка №553 размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии с утвержденной органами местного самоуправления схемой размещения нестационарных торговых объектов на основании договора аренды земельного участка или на основании договора на право размещения нестационарного торгового объекта (далее - договор на размещение нестационарного торгового объекта).

На основании договора аренды земельного участка нестационарные торговые объекты размещаются по договорам, заключенным до 1 марта 2015 года, срок действия которых не истек.

По истечении срока действия договора аренды земельного участка, действовавшего на указанную дату и предусматривавшего размещение нестационарного торгового объекта, с хозяйствующим субъектом заключается договор на размещение нестационарного торгового объекта в соответствии с подпунктом 2.2.2 настоящего Порядка.

Договоры на размещение нестационарного торгового объекта заключаются в соответствии с законодательством по итогам проведения торгов. Порядок проведения торгов и порядок заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов определяются органами местного самоуправления Республики Татарстан.

Согласно пункту 3.1 Постановления Исполкома муниципального образования г. Казани от 22.05.2017 N 1908 "Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания на территории города Казани" размещение НТО осуществляется в местах, определенных Схемой размещения НТО на территории города Казани.

В соответствии с пунктами 4.2, 4.2.2 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания на территории города Казани, утвержденного Постановлением Исполкома муниципального образования г. Казани от 22.05.2017 N 1908, право на размещение НТО без проведения торгов предоставляется в случаи размещения НТО, ранее размещенного на том же месте, а именно вблизи объекта капитального строительства согласно адресному ориентиру, указанному в схеме размещения НТО, и земельного участка, ранее предоставленного по договору аренды, действовавшему на 01.03.2015 и предусматривавшему размещение НТО, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполнившим свои обязательства по заключенному договору аренды земельного участка.

В соответствии с пунктом 4.6 вышеуказанного Положения основаниями для принятия решения об отказе в заключении договора на размещение НТО без проведения торгов являются в том числе: отсутствие места, на которое подано заявление о заключении договора на размещение объекта, в Схеме размещения НТО либо его обременение правами третьих лиц.

Постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 30.05.2017 N 2030 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания на территории г. Казани" была утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания на территории г. Казани.

Ранее размещение нестационарных торговых объектов на территории г. Казани осуществлялось в соответствии со схемой размещения объектов мелкорозничной сети, утвержденной постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 05.08.2011 N 4382 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Казани на 2011 - 2015 годы".

Судом установлено, что спорный нестационарный торговый объект ни в указанную схему размещения, ни в ранее утвержденные схемы никогда включен не был. 

Как следует из материалов дела, между заявителем (арендатором)  и ответчиком №1 (арендодатель) заключен договор аренды  земельного участка №11633 от 13.02.2007 , согласно пункту 2.1 которого указанный  договор заключен на срок  5 лет  до 24.08.2011.

В связи с истечением срока аренды по договору аренды земельного участка №11633 от 13.02.2007  Комитет потребительского рынка направил уведомление от 02.11.2018  о расторжении договора аренды земельного участка №11633 от 13.02.2007.

Таким образом, на момент обращения заявителя (29.11.2018) в адрес ответчика с заявлением  о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта  -павильон, площадью 80 кв.м., расположенный по адресу: РТ, г. Казань, Авиастроительный район, ул. Копылова, вблизи  здания  детского дворца  культуры  им. А. Гайдара  без проведения торгов, договор аренды земельного участка №11633 от 13.02.2007  прекращен в связи с истечением срока его действия.

Согласно пункту 5.1.1 и 5.1.2 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания на территории города Казани, утвержденного Постановлением Исполкома муниципального образования г. Казани от 22.05.2017 N 1908, (1) компенсационное место предоставляется хозяйствующему субъекту, у которого на 1 марта 2015 года был действующий договор аренды земельного участка, предусматривавший размещение НТО, место размещения которого не вошло в Схему размещения НТО, при условии надлежащего исполнения обязательств по ранее заключенному договору аренды земельного участка, предусматривавшему размещение НТО; (2) компенсационное место предоставляется хозяйствующему субъекту в случаях досрочного прекращения действия договора на размещение НТО при принятии органом местного самоуправления решений, перечень которых установлен подпунктом 4.2.3 Положения о порядке размещения НТО, при условии надлежащего исполнения обязательств по заключенному договору на размещение НТО.

В силу пунктов 3, 4 части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должны быть указаны (в том числе) права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием); законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие).

В статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Применительно к данной ситуации это означает, что нарушение прав и законных интересов должен доказывать заявитель.

Суд полагает, что неправомерность в  действиях ( бездействии)  ответчика 1 отсутствует, поскольку им  соблюдались все нормы как Земельного кодекса, Федеральный закон N 381 – ФЗ, так и Постановление Исполкома муниципального образования г. Казани от 22.05.2017 N 1908 "Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания на территории города Казани" (вместе с "Положением об организации и проведении электронного аукциона по продаже права на размещение нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания на территории города Казани", "Методикой определения начальной (минимальной) стоимости права на размещение нестационарного торгового объекта и объекта общественного питания").

Суд отмечает, что внесение изменений в схему НТО осуществляется в соответствии с порядком разработки и утверждения схемы размещения нестационарных объектов на основании предложений хозяйствующих субъектов. Органы местного самоуправления решают вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условия для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, услуг. Подаваемые заявления субъектами предпринимательства не являются безусловным основанием для включения мест в схему НТО.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 № 225-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации города Иркутска на нарушение конституционных прав и свобод положением части 6 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"» правила части 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ направлены на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг.

Часть 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ не может рассматриваться как исключающая необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся. Размещение нестационарного торгового объекта на данном участке не предусмотрено утвержденной в установленном порядке схемой, договор аренды земельного участка прекращен.

Аналогичная позиция  изложена в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 04.04.2018 N Ф06-25834/2017, от 10.04.2018 N Ф06-30636/2018,  от 22.07.2019 №Ф06-49643/2019, где  указано, что  частью 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ не предусмотрена обязанность администрации включать все торговые объекты в схему размещения нестационарных торговых объектов.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для вывода о том, что арендодатель, реализуя полномочия, предусмотренные статьями 610 и 622 Гражданского кодекса, а также предписания муниципальных нормативных правовых актов, допустил неправомерное  бездействие.

Продолжительная во времени  переписка  сторон  без достижения  желаемого для заявителя  результата также  не  может свидетельствовать о  допущенном со стороны   ответчика  бездействии.

В то же время ответчик, с учетом приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, в целях сохранения принадлежащего ему бизнеса при изменении места его ведения, вправе требовать предоставления возможности осуществить установку нестационарного торгового объекта в ином месте, предусмотренном схемой, в том числе с учетом обязанности органов местного самоуправления при разработке соответствующей схемы обеспечить стабильность прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, создать необходимое количество мест для размещения таких объектов, не допускать ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг.

Схема размещения НТО является нормативным актом, который не персонифицирован и не содержит сведений о субъектах предпринимательства, имеющих право размещать НТО на территориях, указанных в схеме. Размещение НТО осуществляется  в соответствии со схемой  размещения  НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий  и достижения  нормативов  минимальной  обеспеченности населения  площадью торговых объектов. 

На основании п.2.1 Порядка №553 размещение нестационарных объектов не допускается в местах, не включенных в схему НТО.

Соответственно, правовые основания для  заключения договора  на размещение  НТО по тому  же  адресу, где  ранее  находился  объект заявителя  невозможно в  силу  действующего нормативного порядка.

Таким образом, решение Комитета  потребительского рынка  Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани, выраженное в письме за исх.№892/КПР от 11.12.2019, о  невозможности заключения  договора на  размещение нестационарного торгового объекта – павильона абонентского отдела ПАО «Ростелеком, расположенного на земельном  участке с кадастровым номером 16:50:220206:0004 площадью 80,0 кв.м., по адресу: РТ, г.Казань, Авиастроительный район, ул. Копылова, вблизи здания детского дворца культуры им. А.Гайдара, не  может  быть признано незаконным и  соответственно, на  ответчика не  может  быть возложена  обязанность по такому  предоставлению.

Решение, изложенное в  письме №  892/КПР  от 11.12.2019  не  содержит  сведений о невозможности предоставления  заявителю   иного (компенсационного) места, такие  требования , несмотря  на  приводимые доводы в ходе  судебного разбирательства, заявителем  заявлены  не  были, уточнения  также  не   заявлены.

Принимая во внимание то  обстоятельство, что   у  суда  отсутствуют правовые  основания  для выхода  за  пределы  заявленных требований, уточненные  требования   заявителя  удовлетворению не  подлежат.

Поскольку судебный акт принят не в пользу заявителя, по общему правилу все расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на него.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169,201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении уточненных требований  отказать.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

 

Председательствующий судья                                                                Н.Ю. Бредихина