АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-38958/2021

г. Краснодар

21 июля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 июля 2025 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Гиданкиной А.В. и Черных Л.А., при участии в судебном заседании от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Лукойл – Кубаньэнерго» – ФИО1 (доверенность от 01.02.2025), ФИО2 (доверенность                                       от 15.01.2025), в отсутствие заинтересованного лица – Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному Федеральному округу», надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания путем размещения сведений в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Лукойл – Кубаньэнерго» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.01.2025  и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2025 по делу № А32-38958/2021, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Лукойл – Кубаньэнерго»                                  (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Южному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление) о признании недействительными и отмене пунктов 7, 8, 23 предписания от 31.05.2021 № 04-23-48-П-1 (требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному Федеральному округу» (далее – учреждение).

Решением от 09.01.2025, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 13.03.2025, суд признал недействительными пункты 7, 23 предписания и отказал в удовлетворении остальной части требования.

В кассационной жалобе общество просит отменить указанные судебные акты в части отказа в признании недействительным пункта 8 предписания и принять в этой части новое решение. По мнению заявителя, выводы судебных инстанций относительно пункта 8 предписания сделаны при неполном выяснении обстоятельств дела. Довод управления о том, что общество осуществляет деятельность, в результате которой образуется отход: «мусор при очистке прибрежных защитных полос водоохранных зон и акваторий водных объектов» код ФККО 73995211714, в отсутствии документов, подтверждающих отнесение видов отходов к конкретным классам опасности, паспорта отхода I – IV классов опасности, основан исключительно на сведениях из отчета общества о выполнении мероприятий по очистке водоохраной зоны. Вместе с тем, общество настаивает на том, что в процессе деятельности заявителя не образуется отход «мусор при очистке прибрежных защитных полос водоохранных зон и акваторий водных объектов», соответственно, у общества отсутствует обязанность по составлению паспорта на данный вид отхода, что судебные инстанции не исследовали.

Отзыв на кассационную жалобу суду кассационной инстанции не представлен.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителей общества, проверив законность и обоснованность судебных актов в обжалуемой части, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что   судебные акты в обжалуемой части подлежат отмене, а дело  в отмененной                                   части – направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края,                 по следующим основаниям.

Из материалов дела следует и судами установлено, что управлением проведена плановая выездная проверка в отношении общества, результаты которой зафиксированы в акте от 31.05.2021 № 04-23-48-П, и обществу выдано предписание от 31.05.2021 № 04-23-48-П-1 об устранении в срок до 01.09.2021 нарушений, допущенных на объекте Краснодарская ТЭЦ, объект НВОС                                 № 03-0123-008624-П:  

- ООО «Лукойл-Кубаньэнерго» на объекте негативного воздействия на окружающую среду № 03-0123-008624-П эксплуатирует рыбоотводный канал, который является технологически неразрывно связанным с БНС-4 посредствам которого осуществляется сосредоточенный водовыпуск сточных вод в р. Кубань в отсутствии решения о предоставлении водных объектов в пользование в целях сброса сточных вод (пункт 7 предписания); 

- ООО «Лукойл-Кубаньэнерго» по объекту негативного воздействия на окружающую среду № 03-0123-008624-П осуществляет деятельность в результате которой образуется отход: «мусор при очистке прибрежных защитных полос водоохранных зон и акваторий водных объектов» код ФККО 73995211714 в отсутствии документов, подтверждающих отнесение видов отходов к конкретным классам опасности и паспорт отхода I – IV классов опасности, включенных в федеральный классификационный каталог отходов на объекте: шламонакопитель (золоотвал), объект 03-0123-002453-П, категория объекта II, место нахождения объекта: 350911, 

<

...> (пункт 8 предписания); 

- ООО «Лукойл-Кубаньэнерго» на объекте негативного воздействия на окружающую среду № 03-0123-002453-П, расположенном по адресу: 350911, 

<

...>, эксплуатирует объект размещения отходов – шламонакопитель, который оказывает негативное воздействие на качество природной подземной воды, что может повлечь загрязнение и(или) засорение горизонта грунтовых вод (результаты испытаний: протокол испытаний (измерений) проб вода от 26.05.2021 № 248; протокол испытаний (измерений) проб вода в от 26.05.2021 № 247) (пункт 23 предписания). 

Не согласившись с выводами контролирующего органа и предписанием  управления, в том числе, в части пунктов 7, 8, 23, вынесенным по результатам  выездной проверки, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Сославшись на статьи 71, 198 – 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи  3, 4, 34 Федерального закона от 10.01.2002                                                         № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды), часть 1 статьи 14, статью 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), статью 11 Водного кодекса Российской Федерации, Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 № 1219, приказ Минприроды России от 08.12.2020 № 1026                          «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов                                        отходов I –  IV классов опасности» (далее – Порядок), приказ Росприроднадзора                                   от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов», статью 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», судебные инстанции пришли к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований общества в части признания недействительными пунктов 7, 23 оспариваемого предписания и отказали в удовлетворении требования о признании недействительным пункта 8 предписания.

Установив, что рыбоотводный канал является сооружением, входящим в состав рыбозащитного сооружения, оборудованного на береговой насосной                               станции БНС-4; согласно положительному заключению о согласовании деятельности по водозабору от 25.12.2019 № 18507, выданному Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству ООО «Лукойл-Кубаньэнерго», осуществляется возврат речной воды обратно в р. Кубань, сброс сточных вод через рыбоотводной канал отсутствует; сброс речной воды через рыбоотводной канал не является сбросом сточных вод и получение на него дополнительного решения на предоставление водного объекта в пользование не требуется, суды признали пункт 7 предписания недействительным.

Установив, что пункт 23 предписания не содержит конкретное выявленное нарушение на дату проведения проверки, а лишь указывает на возможное загрязнение и засорение горизонта грунтовых вод в будущем; в данном пункте предписания указано на эксплуатацию объекта размещения отходов – шламонакопитель, который «возможно повлечет загрязнение и засорение горизонта грунтовых вод»; пункт 23 не предписывает обществу произвести какие-либо действия, судебные инстанции признали пункт 23 предписания недействительным.

В указанной части судебные акты не обжалуются и судом кассационной инстанции не проверяются.

Согласно пункту 8 предписания от 31.05.2021 №04-23-48-п-1 общество по объекту негативного воздействия на окружающую среду осуществляет деятельность, в результате которой образуется отход: «мусор при очистке прибрежных защитных полос водоохранных зон и акваторий водных объектов» код ФККО 73995211714 при отсутствии документов, подтверждающих отнесение видов отходов к конкретным классам опасности и паспорта отхода I – IV классов опасности, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, в связи с чем нарушены статья 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и приказ Минприроды России от 08.12.2020 № 1026 «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I – IV классов опасности.

Согласно статье 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений (пункт 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ).

Как установили судебные инстанции, в ходе проверки управление  установило, что  согласно водохозяйственным мероприятиям и мероприятиям по охране водного объекта в месте водопользования на р. Кубань (АЗО/КУБАНЬ) на 237 км от устья на 2021 год в соответствии с решением о предоставлении водного объекта в пользование                                             № 23-06.02.00.014-Р-РСБХ-С-2013-04012/00  обществом на 1 квартал 2021 года запланированы мероприятия по очистке водоохраной зоны с затратами из собственных средств в сумме 10 432 рублей 67 копеек; в соответствии с отчетом за 1 квартал 2021 года о выполнении водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта в месте водопользования на реке Кубань (АЗО/КУБАНЬ) на 237 км от устья, предполагаемом размере и источниках средств для их реализации план мероприятий по очистке водоохраной зоны исполнен, на которые фактически затрачено собственных средств в сумме  10 944 рублей 50 копеек. Установив указанное обстоятельство, суды пришли к выводу о том, что в деятельности общества образуются отходы «мусор при очистке прибрежных защитных полос водоохранных зон и акваторий водных объектов» и необходимости получения обществом паспорта отходов  I - IV классов опасности. 

Суды указали, что приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» отход «мусор при очистке прибрежных защитных полос водоохранных зон и акваторий водных объектов»  код ФККО 73995211714 отнесен к IV классу опасности для окружающей среды.

Между тем, сделав вывод об образуемом в деятельности общества отходе «мусор при очистке прибрежных защитных полос водоохранных зон и акваторий водных объектов», суды не указали  конкретные  доказательства образования такого мусора; из отчета общества, на который сослались суды, не следует, что в результате проведенных  обществом мероприятий  выявлены и собраны отходы «мусор при очистке прибрежных защитных полос водоохранных зон и акваторий водных объектов», образованные в результате деятельности общества. Суды  не выяснили, были ли обнаружены во время выездной проверки  такие отходы и составлялся ли управлением акт о выявленных отходах.

Суды не оценили довод общества о том, что одним из условий образования  отходов является осуществление конкретной хозяйственной деятельности, при этом момент образования отходов определяется хозяйствующим субъектом, осуществляющим такую деятельность, самостоятельно; такой вид  отхода, как ««мусор при очистке прибрежных защитных полос водоохранных зон и акваторий водных объектов» в процессе хозяйственной деятельности общества не образуется, что подтверждается, в частности, результатами инвентаризации отходов производства и потребления, которые образуются или могут образоваться в результате производственной и хозяйственной деятельности общества, на основании которой обществом в 2018 году разработан Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) и получен документ об утверждении НООЛР от 18.12.2018, выданный Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Согласно проекту НООЛР, в результате деятельности береговых насосных станций БНС-№ 4, расположенных в водоохранной зоне реки Кубань, образуются следующие виды отходов: мусор от офисных и бытовых помещений  организаций несортированный (исключая крупногабаритный) IV класса опасности, отход образуется в результате жизнедеятельности обслуживающего персонала береговых насосных станций; растительные отходы при уходе за газонами, цветниками V класса опасности – образуется в результате покоса травы на озелененной территории БНС-3,4; растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками V класса опасности – образуется в результате вырубки сорной растительности (кусты), санитарной обрезки деревьев на территории БНС. Для указанных отходов на территории насосных станций оборудованы места накопления отходов и осуществляется их передача специализированным организациям для утилизации, обезвреживания и захоронения, а понесенные в связи с этим затраты указываются в экологической отчетности. Суды не выяснили, действовали ли указанные нормативы на  период проверки и могли ли быть отнесены отходы, указанные в отчете о проведенных мероприятиях в  квартале 2021 года к отходам, на которые  обществу  оформлены паспорта   IV и V  классов опасности.

 Согласно  пункту 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В данном случае судебные инстанции недостаточно исследовали фактические обстоятельства, имеющие существенные значение для принятия законных и обоснованных судебных актов при рассмотрении заявления общества  о признании недействительным пункта 8 предписания.

При таких обстоятельствах судебные акты не могут считаться законными и  обоснованными  в обжалуемой части (пункт 8  предписания) и  в этой части подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Арбитражный суд  Краснодарского края, поскольку в силу части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по исследованию и оценке доказательств. 

При новом рассмотрении делу суду следует учесть изложенное, выяснить фактические обстоятельства, относительно указанного в пункте 8 предписания нарушения, оценить представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц и принять решение в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.01.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2025 по делу № А32-38958/2021 в обжалуемой части отменить. В отмененной части направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

В остальной части судебные акты оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                                     Л.Н. Воловик

Судьи                                                                                                                   А.В. Гиданкина  

                                                                                                                             Л.А. Черных