ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

 

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А65-10322/2022

г. Самара

12 сентября 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 07 сентября 2022 года

Постановление в полном объеме изготовлено 12 сентября 2022 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г.,

судей Сергеевой Н.В., Корастелева В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – представитель не явился, извещено,

от Общества с ограниченной ответственностью «Техно-Сервис» - представителей ФИО2 (паспорт), ФИО3 (доверенность от 15.04.2022),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 07 июля 2022 года по делу         № А65-10322/2022 (судья Бредихина Н.Ю.),

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Техно-Сервис», г. Нурлат

к Волжско-Камскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Казань

о признании недействительным предписания от 03.03.2022 № 83 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, 

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с  ограниченной ответственностью «Техно-Сервис» (далее по тексту -  заявитель)  обратилось в Арбитражный  суд Республики Татарстан с  заявлением к Волжско-Камскому  межрегиональному  управлению Федеральной  службы  по надзору в  сфере  природопользования, г. Казань  (далее по тексту -  ответчик)  о признании  недействительным  предписания  от 03.03.2022 г. №  83  об устранении  выявленных  нарушений  обязательных требований.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 07 июля 2022 года заявление удовлетворено, признано недействительным предписание Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 03.03.2022 г. № 83. С Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Техно-Сервис» взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

В апелляционной жалобе ответчик просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 07 июля 2022 года по делу           № А65-10322/2022 и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В материалы дела поступил отзыв заявителя на апелляционную жалобу, в котором ООО «Техно-Сервис» просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 07 июля 2022 года по делу № А65-10322/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения как необоснованную.

В судебном заседании апелляционного суда представители заявителя возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в отзыве, просили суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Представитель ответчика в судебное заседание апелляционного суда не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя ответчика, надлежаще извещенного о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в отношении заявителя ответчиком проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой выдано обжалуемое предписание от 03.03.2022 г. № 83 и составлен акт проверки № 83 от 03.03.2022 г.

Не согласившись с вынесенным предписанием, заявитель оспорил его в судебном порядке, с соблюдением досудебной процедуры.

При этом, как указывает заявитель, нарушения, перечисленные в пунктах 1, 2, 3 обжалуемого предписания, были выявлены государственным органом в ходе плановой выездной проверки, проведенной ранее в отношении заявителя и отражены в акте проверки от 18.08.2021 г.

По данным нарушениям в отношении Общества и его должностного лица были составлены протоколы об административном правонарушении от 18.08.2021 г. № 04-1002/2021 по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, от 18.08.2021 г. № 04-1003/2021 по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, от 18.08.2021 г. № 04-1001 по ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения административных дел, возбужденных ответчиком по итогам проведенной проверки, результаты которой положены в последующем в основу оспариваемого в рамках настоящего дела предписания, установлено отсутствие событий правонарушения, что подтверждено принятыми судебными актами, вступившими в законную силу.

Принимая обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 Кодекса граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как установлено судом из материалов дела, ООО «Техно-Сервис» осуществляет предпринимательскую деятельность по сбору, транспортированию и утилизации отходов – буровых растворов и буровых шламов, относящихся к IV классу опасности на основании соответствующей лицензии № 16-00262/П от 24.08.2020

Ответчиком на основании решения руководителя от 04.08.2021 № 660 проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Техно-Сервис» по вопросу соблюдения лицензионных требований при осуществлении деятельности в сфере обращения с отходами производства и потребления, в ходе которой в деятельности ООО «Техно-Сервис» выявлены грубые нарушения обязательных требований при осуществлении деятельности, связанной со сбором, транспортированием и утилизацией отходов.

По результатам проверки 18.08.2021 составлен акт плановой выездной проверки, в котором отражено несоблюдение заявителем технологии работ по утилизации отходов бурения и выдано предписание № 243 от 18.08.2021г. об устранении выявленных нарушений обязательных требований со сроком исполнения до 19.01.2022 г.

09.02.2022 г. ответчиком было принято решение о проведении внеплановой выездной проверки № 84-РЕ в связи с истечением срока выполнения пункта 1, 2, 3 предписания № 243 от 18.08.2021 г., выданного по результатам плановой выездной проверки, проведенной в соответствии с решением от 04.08.2021 г. № 660.

Внеплановая выездная проверка проведена в отношении объекта деятельности ООО «Техно-Сервис» в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования в области охраны окружающей среды, в том числе при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объекте – 92-01 16-001297-П, Полигон для захоронения отработанных буровых растворов и не содержащих нефтепродуктов буровых шламов, Республика Татарстан, Нурлатский район, Старочелнинское сельское поселение, категория риска – Средняя (4), категория объекта – 2.

По результатам проведения внеплановой выездной проверки ответчиком установлено невыполнение требований предписания № 243 п.1, 2, 3 от 18.08.2021 г., что нашло отражение в акте проверки № 83 от 03.03.2022 г. и послужило основанием для вынесения повторного предписания № 83 от 03.03.2022 г., оспариваемого в рамках настоящего дела, а именно:

1. Выявлено несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, транспортировании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов 1-4 класса опасности.

Согласно представленной ООО «Техно-Сервис» проектной документации «Технологическая площадка для утилизации отработанных буровых растворов и буровых шламов (раздел 1, 2, 3 том 1 Пояснительная записка Схема планировочной организации земельного участка Объект № 0056-02-2018-ПЗ, ПЗУ, ПОС), разработанной ООО «СК-Регион» в 2018 г. технологическая площадка для утилизации отработанных буровых растворов и буровых шламов должна быть расположена на месте выведенных из эксплуатации амбаров для захоронения буровых растворов и буровых шламов с выравниванием рельефа минеральным грунтом и иметь площадь 6 000 кв.м.

Так же в соответствии с п. 6.2.2 Технологического регламента на получение искусственных техногрунтов путем утилизации буровых шламов, отработанных буровых растворов гуминовыми препаратами (утв. Директором ООО «Техно-Сервис» ФИО2 в 2017 году) утилизационные мероприятия планируется проводить на технологической площадке с последующим перемещением полученного техногрунта в выработки на территории земельного участка или использовать для технической рекультивации выработанных карьеров по добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также для проведения вертикальных планировок различных строительных площадок и благоустройства территорий.

Для удобства утилизации отходов бурения, предлагается технологическую площадку делить на секции с перемычками в виде обваловки.

Технологическая площадка является некапитальным строением, сооружением, принадлежащим ООО «Техно-Сервис» на праве собственности (приказ ООО «Техно-Сервис» № 64 от 27.02.2017 г. «О вводе в эксплуатацию объектов основных средств» и инвентарная карточка объекта основных средств № 27-02-17/2 от 27.02.2017 г.) при этом выявлено, что согласно инвентарной карточки объекта основных средств общая площадь площадки составляет 9600 кв.м., что является отступлением от проектной документации «Технологическая площадка для утилизации отработанных буровых растворов и буровых шламов».

То есть проект «Технологической площадки для утилизации отработанных буровых растворов и буровых шламов» 2018 г. не соответствует объекту заявленному при лицензировании.

На территории технологической площадки не было обнаружено «секций с перемычками в виде обваловки», предусмотренных Технологическим регламентов на получение искусственных техногрунтов путем утилизации буровых шламов, отработанных буровых растворов гуминовыми препаратами, а были обнаружены выемки, заполненные веществом светлого и темного цветов, которые со слов директора ООО «Техно-Сервис» ФИО2 являются принятыми от сторонних организаций отходами бурения и/ил отходами бурения уже обработанными гуминовыми препаратами.

ООО «Техно-Сервис», согласно проектной документации «Технологическая площадка для утилизации отработанных буровых растворов и буровых шламов» (раздел 1, 2, 3 том 1 Пояснительная записка Схема планировочной организации земельного участка Объект № 0056-2-2018-ПЗ. ПЗУ, ПОС) фактически должен использовать следующую технологию проведения работ по утилизации отходов бурения, смешанных с песчано-глинистыми породами:

- приготовление рабочего гуминового препарата путем смешивания исходного препарата в виде порошка 82%-ой концентрации с водой в соотношении 1:9;

- смешение отходов бурения с песчано-глинистыми породами в соотношении 1:1;

- внесение рабочего раствора препарата в смесь отходов бурения и песчано-глинистых пород;

- перемешивание смеси на технологической площадке;

- отбор проб и их анализ на предмет соответствия продукта заявленным требованиям.

Согласно представленным документам (справка об использовании смеси грунта, песка и глины от 05.07.2021 г. № 60 и счет-фактур на покупку гумата № 76 от 31.05.2017 г., № 1531 от 27.12.2018 г. от 09.12.2019) в 2018-2020 годах при утилизации отходов бурения использовался гумат и песчано-глинистые породы в следующем количестве:

2018г.: Количество буровых отходов, утилизированных согласно 2-ТП (отходы), тонн – 63 789, 09, Количество использованной смеси грунта, песка глины ,тонн (справка от 05.07.2021г. № 60) – 63 789, Количество произведенного смеси отходов бурения и песчано-глинистых пород, тонн (справка от 16.08.2021 г. № 78) - 127578, Количество гумата, приобретенного, тонн 1.

2019 г.: Количество буровых отходов, утилизированных согласно 2-ТП (отходы), тонн – 110030, Количество использованной смеси грунта, песка глины, тонн (справка от 05.07.2021г. № 60) – 13780, Количество произведенного смеси отходов бурения и песчано-глинистых пород, тонн (справка от 16.08.2021 г. № 78) - 123837,5, Количество гумата, приобретенного, тонн - 3;

2020 г. : Количество буровых отходов, утилизированных согласно 2-ТП (отходы), тонн – 117670, Количество использованной смеси грунта, песка глины, тонн (справка от 05.07.2021г. № 60) – 18270, Количество произведенного смеси отходов бурения и песчано-глинистых пород, тонн (справка от 16.08.2021 г. № 78) - 123837,5, Количество гумата, приобретенного, тонн - 3.

В соответствии с фактическим использованием выявлено, что смешение отходов бурения с песчано-глинистыми породами в необходимом соотношении 161 не исполнена в 2019 г. и 2020 г. В связи с этим не соблюдена технология работ по утилизации отходов бурения.

Следовательно, образовавшаяся смесь, полученная в результате смешения отходов бурения с песчано-глинистыми породами при проведении работ по утилизации в нарушение технологии работ , является отходом, которые размещены на территории площадки в 2019 и 2020 гг. в объеме 259807,1 тонн, что подтверждается справкой от 16.08.2021 г. № 78 ООО «Техно-Сервис».

Основанием для выявленного нарушения указаны ст. 34, 51 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.11 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Так, в соответствии с положениями ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Согласно положениями ст. 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются:

сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;

размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;

захоронение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;

ввоз отходов I - IV классов опасности в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания;

ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения.

Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления» 1. Запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами;

разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства;

вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов;

соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов;

внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии;

проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды;

проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов;

предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;

соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;

разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций;

в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

2. Выявлено осуществление ООО «Техно-Сервис» деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, а именно:

Утилизация отходов, согласно представленным материалам (письмо ООО «Техно-Сервис» исх. № 86 от 11.12.2017 г.) должна проводиться в соответствии с технической документацией, получившей положительное заключение ГЭЭ утвержденным приказом Росприроднадзора от 23.06.2016 г. № 344 «Ремидиация нефтезагрязненных почв, грунтов, буровых шламов с использованием препарата «Гумиком» ТР 010-13787863-2015». По данной технологии производится ремидиация буровых отходов с использованием препарата «Гумиком». Продуктом ремидиации является очищенный грунт органоминеральный, отвечающий требованиям ТУ 5711-011-13787869-2011.

В то же время ООО «Техно-Сервис» представлены в качестве подтверждения проведения работ по утилизации отходов:

- Технические условия «Техногрунты, полученные путем биологической утилизации отходов бурения гуминовыми препаратами» ТУ 38.2-001-701869739-20187 от 15.03.2017 г.;

- Технологический регламент на получение искусственных техногрунтов путем утилизации буровых шламов, отработанных буровых растворов гуминовыми препаратами, утв. директором ООО «Техно-Сервис» ФИО2 от 2017г.;

- «Технологическая площадка для утилизации отработанных буровых растворов и буровых шламов». Проектная документация. (раздел 1, 2, 3 Том 1 Пояснительная записка Схема планировочной организации земельного участка Объект № 00565-02-2018-ПЗ, ПЗУ, ПОС), разработанной ООО «СК-Регион» в 2018 г.

Согласно п. 7.1 Технологического регламента на получение искусственных техногрунтов путем утилизации буровых шламов, отработанных буровых растворов гуминовыми препаратами, утв. директором ООО «Техно-Сервис» ФИО2 от 2017 г. технология утилизации отходов бурения в общем случае включает следующие несколько операций:

- приготовление рабочего раствора гуминового препарата путем смешивания исходного препарата в виде порошка 82%-ой концентрации с водой в соотношении 1:9;

- смешение отходов бурения с песчано-глинистыми породами в отношении 1 : 03 -1;

- внесение рабочего раствора препарата в смесь отходов бурения и песчано-глинистых пород;

- отбор проб и их анализ на предмет соответствия продукта заявленным требованиям.

При этом в пункте 1.2.5 Технических условий «Техногрунты, полученные путем биологической утилизации отходов бурения гуминовыми препаратами» ТУ 38.2-001-701869739-2017 от 15.03.2017 г. приводится формула расчета дозы внесения рабочего раствора – гуминового препарата, которая зависит от содержания нефтепродуктов в отходах бурения, плотности отходов бурения, предварительно смешанных с песчано-глинистыми породами, глубина слоя размещения этой смеси, площади территории на которой будет осуществляться биологическая утилизация отходов бурения.

Соответственно в п. 3 Проектной документации «Технологическая площадка для утилизации отработанных буровых растворов и буровых шламов» (раздел 1, 2. 3 том 1 Пояснительная записка Схема планировочной организации земельного участка Объект 0056-02-2018 – ПЗ, ПЗУ, ПОС) приводится конкретная технология детоксикации отходов бурения с получением техногрунта, которая рассчитана, исходя из принятой технологической схемы работы конкретной технологической площадки для утилизации отработанных буровых растворов и буровых шламов, расположенной по адресу: РТ, Нурлатский район, Старочелнинское сельское поселение, в 600 м на юго-восток от н.п. Средние Челны, кадастровые номера 16:32:040402:276, 16:32:040402:277, 16:32:040402:317.

ООО «Техно-Сервис», согласно проектной документации «Технологическая площадка для утилизации отработанных буровых растворов и буровых шламов» (раздел 1, 2, 3 Том 1 Пояснительная записка Схема планировочной организации земельного участка Объект № 0056-02-2018-ПЗ, ПЗУ, ПОС), фактически должен использовать следующую технологию проведения работ по утилизации отходов бурения, смешанных с песчано-глинистыми породами:

- приготовление рабочего гуминового препарата путем смешивания исходного препарата в виде порошка 82%-ой концентрации с водой в соотношении 1:9;

- смешение отходов бурения с песчано-глинистыми породами в соотношении 1:1;

- внесение рабочего раствора препарата в смесь отходов бурения и песчано-глинистых пород;

- перемешивание смеси на технологической площадке;

- отбор проб и их анализ на предмет соответствия продукта заявленным требованиям.

Согласно представленным документам (справка об использовании смеси грунта, песка и глины от 05.07.2021 г. № 60 и счет-фактур на покупку гумата № 76 от 31.05.2017 г., № 1531 от 27.12.2018 г. от 09.12.2019, справка об использовании техногрунта при рекультивации карьера № 78 от 18.08.2021 г.)) в 2018-2020 годах при утилизации отходов бурения использовался гумат и песчано-глинистые породы в следующем количестве:

2018г.: Количество буровых отходов, утилизированных согласно 2-ТП (отходы), тонн – 63 789, 09, Количество использованной смеси грунта, песка глины, тонн (справка от 05.07.2021г. № 60) – 63 789, Количество произведенного смеси отходов бурения и песчано-глинистых пород, тонн (справка от 16.08.2021 г. № 78) - 127578, Количество гумата, приобретенного, тонн 1.

2019 г.: Количество буровых отходов, утилизированных согласно 2-ТП (отходы), тонн – 110030, Количество использованной смеси грунта, песка глины, тонн (справка от 05.07.2021г. № 60) – 13780, Количество произведенного смеси отходов бурения и песчано-глинистых пород, тонн (справка от 16.08.2021 г. № 78) -123837,5, Количество гумата, приобретенного, тонн -3;

2020 г.: Количество буровых отходов, утилизированных согласно 2-ТП (отходы), тонн – 117670, Количество использованной смеси грунта, песка глины, тонн (справка от 05.07.2021г. № 60) – 18270, Количество произведенного смеси отходов бурения и песчано-глинистых пород, тонн (справка от 16.08.2021 г. № 78) -123837,5, Количество гумата, приобретенного, тонн - 3.

В соответствии с фактически использованием выявлено, что смешение отходов бурения с песчано-глинистыми породами в необходимом соотношении 1:1 не исполнена в 2019 и 2020 г. В связи с этим не соблюдена технология работ по утилизации отходов бурения.

Таким образом, фактически произведенный при смешении отходов бурения с песчано-глинистыми породами с нарушением технологии «техногрунт» не может считаться продуктом и является отходом.

Основанием для выявленного нарушения указаны ст. 27, п. 7 ст. 30 Федерального закона № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Так, в соответствии с положениями ст. 27 Федерального закона № 174-ФЗ от 23.11.1995 г. « Об экологической экспертизе» заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, обязаны:

представлять на экологическую экспертизу документацию в соответствии с требованиями статей 11, 12, 14 и 21 настоящего Федерального закона, в том числе на повторное проведение государственной экологической экспертизы в соответствии с пунктом 8 статьи 14 настоящего Федерального закона;

оплачивать проведение государственной экологической экспертизы;

передавать федеральным органам исполнительной власти в области экологической экспертизы, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и общественным организациям (объединениям), организующим проведение экологической экспертизы, необходимые материалы, сведения, расчеты, дополнительные разработки относительно объектов экологической экспертизы;

осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы;

передавать данные о выводах заключения государственной экологической экспертизы в кредитные организации для открытия финансирования реализации объекта государственной экологической экспертизы.

В силу п. 7 ст. 30 Федерального закона № 174-ФЗ к нарушениям законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованными лицами является в том числе: осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Как установлено судом, указанные выше нарушения были предметом судебного рассмотрения в рамках дел об оспаривании постановлений о привлечении должностного лица заявителя к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ.

В рамках дел № 12-1892/22, 16-3417/2022 устанавливались обстоятельства, имеющие непосредственное отношение к нарушениям законодательства об охране окружающей среды, содержащимся в оспариваемом по настоящему арбитражному делу предписании, и выводы, содержащиеся в вышеуказанном решении суда общей юрисдикции, обязательны для арбитражного суда, рассматривающего настоящее дело.

В силу ч.3 ст.69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Так, постановлением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 04.06.2022 г. № 16-3417/2022 постановление ответчика № 999 от 02.09.2021 г., решение судьи Вахитовского районного суда от 29.12.2021 г., решение Верховного суда РТ от 09.03.2022 г. были отменены, производство по делу об административном правонарушении прекращено за недоказанностью обстоятельств, на которых вынесены оспариваемые акты.

При этом, Шестым кассационным судом общей юрисдикции было отмечено, что доказательства, с достоверностью подтверждающие факты вменяемого нарушения в материалах дела отсутствуют, протокол осмотра, фото-видеоматериалы отсутствуют, т.е. фактическая деятельность по утилизации отходов в ходе проверки не исследовалась, отборы проб не производились.

Аналогичные обстоятельства были установлены и в рамках рассмотрения дела по заявлению об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ, а также в рамках рассмотрения арбитражным судом РТ дела № А65-21608/2021.

Так, судом установлено, что «выводы в протоколе об административном правонарушении от 18.08.2021 сделаны Управлением на основании анализа ранее (еще до принятия решения о проведении плановой выездной проверки) представленной Обществом документации: как технологической, так и отчетной», что было подтверждено представителями Управления в ходе судебного разбирательства по делу №А65-21608/2021 пояснением об отсутствии возможности проведения проверки осуществления Обществом деятельности в 2021 году со ссылкой на отсутствие отчетных документов в связи с незавершенностью отчетного периода.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В связи с изложенным в рамках настоящего дела предметом доказывания могут явиться только обстоятельства, связанные с объемом исполнения ранее выданного предписания.

Иная оценка судом установленных вступившими в законную силу судебными актами обстоятельств, недопустима.

Суд пришел к верному выводу о том, что ответчиком в нарушение положений ч. 5 ст. 200 АПК РФ, не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность повторно выданного предписания, равно как и доказательств, что в ходе внеплановой выездной проверки, по результатам проведения которой выдано оспариваемое в рамках настоящего дела предписания, были установлены иные обстоятельства, нежели при первичной проверке.

Акт проверки № 83 от 03.03.2022 г. содержит только повторение ранее выявленных нарушений и указание на то, что ранее выданное предписание не исполнено. Дополнительные доказательства при этом ответчиком, несмотря на предложение суда, не представлены.

При таких обстоятельствах, у суда не имелось правовых оснований для признания пунктов 1 и 2 предписания от 03.03.2022 г. законными и обоснованными.

3. Согласно основным понятиям Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законом основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

При осуществлении лицензиатом лицензируемых видов деятельности с использованием движимого имущества (транспортные средства) привязку к месту осуществления лицензируемого вида деятельности необходимо осуществлять исходя из понятия «место осуществления лицензируемого вида деятельности», которое может совпадать с местом нахождения лицензиата – юридического лица.

Местонахождение ООО «Техно-Сервис» (юридический адрес) – 423030, РТ, 

<

...>. По данному адресу здания, строения, сооружения и помещения необходимые для выполнения заявленных работ отсутствуют. При этом следует учесть , что в случае выполнения работ по транспортированию отходов наличие зданий, строений, сооружений и помещений не требуется.

В то же время при проведении выездной проверки транспортные средства ООО «Техно-Сервис» находились по адресу: 

<

...>, где ООО «Техно-Сервис» арендует участок территории производственного комплекса, из расчета 159 кв.м. на одну единицу техники у ООО «СВАБ», согласно договора аренды участка территории производственного комплекса (базы) предприятия № 1/21 от 01.01.2021 г. сроком до 31.12.2021 г.

Ранее заявленный лицензиатом ангар складское помещение для хранения материалов и оборудования, согласно инвентарной карточки объекта основных средств ООО «Техно-Сервис» № 27-02-17/1 от 27.02.2017 г. непосредственно в процессе сбора и утилизации отходов не участвует, а используется для хранения материалов, в том числе гуматов.

Установлено наличие следующих зданий, строений, сооружений и помещений по адресам, указанным в качестве мест осуществления лицензируемого вида деятельности, а именно:

Технологическая площадка для утилизации буровых растворов и буровых шламов площадью 9600 кв.м., расположена по адресу: РТ, Нурлатский район, Старочелнинское сельское поселение, в 600 м на юго-восток от н.п. Средние Челны, кадастровые номера 16:32:040402:276, 16:32:040402:277, 16:32:040402:317. Сама площадка согласно инвентарной карточки объекта основных средств ООО «Техно-Сервис» № 27-02-17/2 от 27.02.2017 г. расположена на земельных участках с кадастровыми номерами №№ 16:32:040402:277, 16:32:040402:317.

Выявлено осуществление ООО «Техно-Сервис» предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 16-00262/П от 24.08.2020 г, а именно:

- Утилизация отходов, согласно представленным материалам должна проводиться в соответствии с технической документацией, получившей положительное заключение ГЭЭ утвержденным приказом Росприроднадзора от 23.06.2016 г. № 344 «Ремидиация нефтезагрязненных почв, грунтов, буровых шламов с использованием препарата «Гумиком» ТР 010-13787863-2015». По данной технологии производится ремидиация буровых отходов с использованием препарата «Гумиком». Продуктом ремидиации является очищенный грунт органоминеральный, отвечающий требованиям ТУ5711-011-13787869-2011.

Утилизация отходов, согласно представленным материалам (письмо ООО «Техносервис» исх. № 86 от 11.12.2017 г) должна проводиться в соответствии с технической документацией, получившей положительное заключение ГЭЭ утвержденным приказом Росприроднадзора от 23.06.2016 г. № 344 «Ремидиация нефтезагрязненных почв, грунтов, буровых шламов с использованием препарата «Гумиком» ТР 010-13787863-2015». По данной технологии производится ремидиация буровых отходов с использованием препарата «Гумиком». Продуктом ремидиации является очищенный грунт органоминеральный, отвечающий требованиям ТУ5711-011-13787869-2011.

В то же время ООО «Техно-Сервис» представлены в качестве подтверждения проведения работ по утилизации отходов:

- Технические условия «Техногрунты, полученные путем биологической утилизации отходов бурения гуминовыми препаратами». ТУ 38.2-001-701869739-2017 от 15.03.2017 г.;

- Технологический регламент на получение искусственных техногрунтов путем утилизации буровых шламов, отработанных буровых растворов гуминовыми препаратами, утв. директором ООО «Техно-Сервис» ФИО2 от 2017 г.

- Технологическая площадка для утилизации отработанных буровых растворов и буровых шламов». Проектная документация. (раздел 1, 2. 3 Том.1 Пояснительная записка. Схема планировочной организации земельного участка Объект 0056-02-2018 – ПЗ, ПЗУ, ПОС) разработанной ООО «СК-Регион» в 2018 г.

Согласно п. 7.1 Технологического регламента на получение искусственных техногрунтов путем утилизации буровых шламов, отработанных буровых растворов гуминовыми препаратами, утв. директором ООО «Техно-Сервис» ФИО2 от 2017 г. технология утилизации отходов бурения в общем случае включает следующие несколько операций:

- приготовление рабочего раствора гуминового препарата путем смешивания исходного препарата в виде порошка 82%-ой концентрации с водой в соотношении 1:9;

- смешение отходов бурения с песчано-глинистыми породами в отношении 1 : 03 -1;

- внесение рабочего раствора препарата в смесь отходов бурения и песчано-глинистых пород;

- отбор проб и их анализ на предмет соответствия продукта заявленным требованиям.

При этом в пункте 1.2.5 Технических условий «Техногрунты, полученные путем биологической утилизации отходов бурения гуминовыми препаратами» ТУ 38.2-001-701869739-2017 от 15.03.2017 г. приводится формула расчета дозы внесения рабочего раствора – гуминового препарата, которая зависит от содержания нефтепродуктов в отходах бурения, плотности отходов бурения, предварительно смешанных с песчано-глинистыми породами, глубина слоя размещения этой смеси, площади территории на которой будет осуществляться биологическая утилизация отходов бурения.

Соответственно в п. 3 Проектной документации «Технологическая площадка для утилизации отработанных буровых растворов и буровых шламов» (раздел 1, 2. 3 том 1 Пояснительная записка Схема планировочной организации земельного участка Объект 0056-02-2018 – ПЗ, ПЗУ, ПОС) приводится конкретная технология детоксикации отходов бурения с получением техногрунта, которая рассчитана, исходя из принятой технологической схемы работы конкретной технологической площадки для утилизации отработанных буровых растворов и буровых шламов, расположенной по адресу: РТ, Нурлатский район, Старочелнинское сельское поселение, в 600 м на юго-восток от н.п. Средние Челны, кадастровые номера 16:32:040402:276, 16:32:040402:277, 16:32:040402:317.

ООО «Техно-Сервис», согласно проектной документации «Технологическая площадка для утилизации отработанных буровых растворов и буровых шламов» (раздел 1, 2, 3 Том 1 Пояснительная записка Схема планировочной организации земельного участка Объект № 0056-02-2018-ПЗ, ПЗУ, ПОС), фактически должен использовать следующую технологию проведения работ по утилизации отходов бурения, смешанных с песчано-глинистыми породами:

- приготовление рабочего гуминового препарата путем смешивания исходного препарата в виде порошка 82%-ой концентрации с водой в соотношении 1:9;

- смешение отходов бурения с песчано-глинистыми породами в соотношении 1:1;

- внесение рабочего раствора препарата в смесь отходов бурения и песчано-глинистых пород;

- перемешивание смеси на технологической площадке;

- отбор проб и их анализ на предмет соответствия продукта заявленным требованиям.

Согласно представленным документам (справка об использовании смеси грунта, песка и глины от 05.07.2021 г. № 60 и счет-фактур на покупку гумата № 76 от 31.05.2017 г., № 1531 от 27.12.2018 г. от 09.12.2019, справка об использовании техногрунта при рекультивации карьера № 78 от 18.08.2021 г.)) в 2018-2020 годах при утилизации отходов бурения использовался гумат и песчано-глинистые породы в следующем количестве:

2018г.: Количество буровых отходов, утилизированных согласно 2-ТП (отходы), тонн – 63 789, 09, Количество использованной смеси грунта, песка глины, тонн (справка от 05.07.2021г. № 60) – 63 789, Количество произведенного смеси отходов бурения и песчано-глинистых пород, тонн (справка от 16.08.2021 г. № 78) - 127578, Количество гумата, приобретенного, тонн 1.

2019 г.: Количество буровых отходов, утилизированных согласно 2-ТП (отходы), тонн – 110030, Количество использованной смеси грунта, песка глины, тонн (справка от 05.07.2021г. № 60) – 13780, Количество произведенного смеси отходов бурения и песчано-глинистых пород, тонн (справка от 16.08.2021 г. № 78) - 123837,5, Количество гумата, приобретенного, тонн - 3;

2020 г.: Количество буровых отходов, утилизированных согласно 2-ТП (отходы), тонн – 117670, Количество использованной смеси грунта, песка глины, тонн (справка от 05.07.2021г. № 60) – 18270, Количество произведенного смеси отходов бурения и песчано-глинистых пород, тонн (справка от 16.08.2021 г. № 78) - 123837,5, Количество гумата, приобретенного, тонн - 3.

В соответствии с фактически использованием выявлено, что смешение отходов бурения с песчано-глинистыми породами в необходимом соотношении 1:1 не исполнена в 2019 и 2020 г. В связи с этим не соблюдена технология работ по утилизации отходов бурения.

Таким образом, фактически произведенный при смешении отходов бурения с песчано-глинистыми породами с нарушением технологии «техногрунт» не может считаться продуктом и является отходом.

Таким образом, лицензиат использовал объект утилизации отходов с отступлением от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, не получив заявленный продукт.

Как установлено судом, данное нарушение было предметом рассмотрения в рамках дела № А65-21608/2021, в рамках которого рассматривался вопрос о привлечении к административной ответственности заявителя по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ за грубое нарушение лицензионных требований и условий.

Вместе с тем, решением Арбитражного суда РТ от 04.11.2021 г. по указанному делу, оставленным без изменения постановлением апелляционной и кассационной инстанций, установлено отсутствие оснований для привлечения заявителя к административной ответственности, в связи с отсутствием нарушений лицензионных требований, а также недоказанностью факта осуществления деятельности с отступлением от проектной документации, получившей заключение экспертизы.

Кроме того, возражения заявителя по п. 3 предписания от 03.03.2022 г. были приняты ответчиком в ходе досудебного рассмотрения жалобы (решение от 08.04.2022 г. № 08-3384), что также было подтверждено ответчиком в ходе судебного разбирательства по настоящему делу, соответственно, имеются правовые основания для признания оспариваемого предписания недействительным и в части данного пункта.

Принимая во внимание, что вступившими в законную силу судебными актами подтверждена недоказанность ответчиком нарушений, выявленных в рамках первоначально проведенной проверки, а также отсутствие в материалах дела иных доказательств, полученных в ходе повторной выездной проверки, свидетельствующих об обратном, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права. 

Сведений, опровергающих  установленные в рамках настоящего дела и вышеуказанных дел  обстоятельства, а также выводы  судов, в апелляционной жалобе  Управления не содержится. 

Вопреки утверждению подателя жалобы указанные в решении суда судебные акты вступили в законную силу.

Также в отзыве на жалобу, Общество указывает, что вступившим в законную силу решением Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 12.07.2022 года по делу №12-294/2022 было отменено также постановление административного органа о привлечении Общества к административной ответственности по части 38 статьи 19.5 КоАП РФ (за невыполнение предписания от 18.08.2021 года № 243, аналогичного оспариваемому) в связи с отсутствие события административного правонарушения.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. 

Оснований для отмены решения суда не имеется.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации податель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем вопрос о распределении судебных расходов апелляционным судом не рассматривался.

Руководствуясь ст. ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 07 июля 2022 года по делу         № А65-10322/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

 

Председательствующий                                                                Е.Г. Попова

 

Судьи                                                                                                    Н.В. Сергеева

 

В.А. Корастелев