АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-3125/2024

02 сентября 2024 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи С.Н. Новиковой

судей С.И. Гребенщикова, В.А. Гребенщиковой

без участия представителей сторон 

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества                  с ограниченной ответственностью «Зарубинская база флота»

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.05.2024

по делу №  А51-18427/2023 Арбитражного суда Приморского края

по иску Федерального агентства по рыболовству в лице Приморского территориального управления (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 690091, 

<

...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Зарубинская база флота» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 692725, Приморский край,             р-н Хасанский, пгт. Зарубино, ул. Нагорная, д. 8)

о досрочном расторжении договора пользования рыбоводным участком   

УСТАНОВИЛ:

Федеральное агентство по рыболовству в лице Приморского территориального управления (далее – Росрыболовство, управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Приморского края к обществу с ограниченной ответственностью «Зарубинская база флота» (далее – ответчик,                          ООО «Зарубинская база флота», общество, ответчик) с иском о досрочном расторжении договора пользования рыбоводным участком от 2018 года             № ЭА-5-РВУ.

Решением от 30.01.2024 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда                         от 02.05.2024 решение от 30.01.2024 отменено; договор пользования рыбоводным участком от 2018 года № ЭА-5-РВУ расторгнут. 

В кассационной жалобе ООО «Зарубинская база флота» просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, оставить в силе решение от 30.01.2024. Заявитель указывает на отсутствие достаточных правовых оснований для расторжения договора, поскольку факт неосуществления пользователем деятельности на предоставленном рыбоводном участке в течении двух лет подряд документально  не подтвержден.

В отзыве на кассационную жалобу Росрыболовство приводит свои возражения против ее доводов и просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения. Кроме того, ходатайствовало о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие представителя. Ходатайство судом кассационной инстанции рассмотрено и удовлетворено в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемого акта исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется. 

Как следует из материалов дела и установлено судами, в 2018 году между Росрыболовством (агентство) и ООО «Зарубинская база флота» (пользователь) заключен договор № ЭА-5-РТС пользования рыбоводным участком площадью 41 га для осуществления аквакультуры (рыбоводства) на акватории Японского моря, б. Валентин сроком на 25 лет с даты подписания договора (пункт 1.1 договора). 

В соответствии с пунктами 3.4.2, 3.4.4, 3.4.5, 3.4.6 и 3.4.8 договора ответчик обязан осуществлять на рыбоводном участке деятельность                    в области аквакультуры (рыбоводства) в объеме, не менее предусмотренного пунктом 1.1 договора; осуществлять учет изъятых объектов аквакультуры; представлять статистическую отчетность; предоставлять в уполномоченное территориальное управление Росрыболовства отчетность об объеме выпуска в водные объекты и объеме изъятия из водных объектов аквакультуры                  в установленном порядке; представлять по запросу агентства информацию, касающуюся деятельности пользователя по выполнению условий договора. 

В силу пункта 5.4 договор подлежит досрочному расторжению                         в соответствии с гражданским законодательством в одностороннем порядке по решению Федерального агентства по рыболовству в случае неосуществления пользователем в течение двух лет подряд деятельности, предусмотренной договором, с момента установления уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти факта неосуществления указанной деятельности. 

Письмами от 23.12.2021 № 04-24-8326, от 14.12.2022 № 04-24/8327 Росрыболовство проинформировало ООО «Зарубинская база флота»                           о необходимости соблюдения условий договора от 2018 года № ЭА-5-РТС,                    в частности о предоставлении отчетности о выпуске/изъятии объектов аквакультуры в соответствии с Порядком предоставления отчетности                  об объеме выпуска в водные объекты и объеме изъятия из водных объектов объектов аквакультуры, утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 06.10.2021 № 691. 

Указанные письма оставлены без ответа обществом.

Ссылаясь на неосуществление пользователем деятельности на рыбоводном участке в течение 2021-2022 годов, а также 1 и 2 кварталов 2023 года, непредоставление в спорный период актов выпуска объектов аквакультуры в водный объект при осуществлении пастбищной культуры, информации о выпусках объектов аквакультуры при осуществлении индустриальной аквакультуры, Росрыболовство направило в адрес общества претензию от 15.09.2023 № 07-22/53/8 с требованием о расторжении договора пользования рыбоводным участком от 2018 года № ЭА-5-РВУ                                 в добровольном порядке, направив соответствующее соглашение на подписание.

Оставление указанного требования без удовлетворения послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском. 

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, ссылался на отсутствие в материалах дела доказательств, свидетельствующих об организации уполномоченным органом проведения соответствующей проверки деятельности общества на предоставленном рыбоводном участке; согласно представленным отчетам о деятельности                 в части товарного рыбоводства за 2021, 2022 годы ООО «Зарубинская база флота» велась охрана участка от браконьерства, обследование морского дна. Ввиду изложенных обстоятельств, суд отклонил позицию истца относительно неосуществления пользователем деятельности на спорном участке как документально неподтвержденную. 

Суд апелляционной инстанции отменил решение суда, удовлетворил исковые требования о расторжении договора от 2018 года № ЭА-5-РТС, руководствуясь следующим. 

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.07.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об аквакультуре) аквакультура (рыбоводство) - деятельность, связанная с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов аквакультуры.

Порядок заключения, существенные условия и порядок расторжения договора пользования рыбоводным участком урегулированы статьями 9, 10 Закона об аквакультуре.

Согласно части 2 статьи 9 Закона об аквакультуре существенными условиями договора пользования рыбоводным участком, находящимся                      в государственной или муниципальной собственности, являются, в том числе обязательства рыбоводного хозяйства предоставлять в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, отчетность об объеме выпуска в водные объекты и объеме изъятия из водных объектов объектов аквакультуры.

Согласно части 3 статьи 9 Закона об аквакультуре договор пользования рыбоводным участком подлежит досрочному расторжению в соответствии с гражданским законодательством в одностороннем порядке по требованию собственника рыбоводного участка в случае использования рыбоводного участка с нарушением требований федеральных законов или неосуществления рыбоводным хозяйством в течение двух лет подряд деятельности, предусмотренной договором пользования рыбоводным участком, с момента установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти факта неосуществления указанной деятельности.

Аналогичные условия согласованы сторонами в пункте 5.4 договора                   от 2018 года № ЭА-5-РТС.

Договорные обязательства и иные отношения, связанные с оборотом объектов аквакультуры и рыбоводных участков, регулируются гражданским законодательством в той мере, в какой это допускается настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 7 Закона об аквакультуре).

В пункте 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что вправе была рассчитывать.

Из материалов дела следует, что согласно пункту 1.1 договора от 2018 года № ЭА-5-РТС рыбоводный участок передан ООО «Зарубинская база флота» для осуществления аквакультуры (рыбоводства). Минимальный ежегодный объем изъятия объектов аквакультуры при осуществлении пастбищной аквакультуры составляет 41 тонну, а минимальный ежегодный объем изъятия объектов аквакультуры при осуществлении индустриальной аквакультуры – 50,225 тонн. Этим же пунктом предусмотрены требования                 к реализации мероприятий по выращиванию объектов аквакультуры,                        в частности к ежегодному объему такого процесса. 

В разделе 3.4 договора от 2018 года № ЭА-5-РТС предусмотрено возложение следующих обязанностей на пользователя рыбоводного участка: осуществлять на рыбоводном участке деятельность в области аквакультуры (рыбоводства) в объеме не менее предусмотренного пунктом 1.1 договора; осуществлять учет изъятых объектов аквакультуры; представлять статистическую отчетность; предоставлять в уполномоченное территориальное управление Росрыболовства отчетность об объеме выпуска в водные объекты и объеме изъятия из водных объектов аквакультуры в установленном порядке; представлять по запросу агентства информацию, касающуюся деятельности пользователя по выполнению условий договора. 

Приказом Минсельхоза России от 06.10.2021 № 691 утвержден Порядок предоставления отчетности об объеме выпуска в водные объекты               и объеме изъятия из водных объектов объектов аквакультуры (далее – Порядок № 691).

Так, в пункте 2 Порядка № 691 указано, что рыбоводное хозяйство предоставляет в территориальное управление Росрыболовства акт выпуска, подтверждающий изъятие объектов аквакультуры при осуществлении пастбищной аквакультуры. 

Согласно пункту 5 Порядка № 691 при предоставлении рыбоводными хозяйствами сведений и документов об объеме выпуска и объеме изъятия объектов аквакультуры составляется журнал учета изъятия объектов аквакультуры (далее - журнал изъятия).

Рыбоводное хозяйство подтверждает выпуск объектов аквакультуры и изъятие объектов аквакультуры при осуществлении индустриальной аквакультуры или прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью не более 200 гектаров, путем направления в территориальное управление Росрыболовства уведомления рыбоводного хозяйства (пункт 7 Порядка № 691).

Из пункта 10 Порядка № 691 следует, что рыбоводное хозяйство при осуществлении пастбищной аквакультуры ежеквартально (не позднее 30-го числа месяца, следующего за последним месяцем квартала) направляет                 в территориальное управление Росрыболовства копии соответствующих страниц журнала изъятия, заверенные печатью (при наличии).

Рыбоводное хозяйство при осуществлении индустриальной аквакультуры или прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью не более 200 гектаров, ежеквартально (не позднее 30-го числа месяца, следующего за последним месяцем квартала) в свободной форме направляет в территориальное управление Росрыболовства уведомление, указанное в пункте 7 Порядка № 691.

Суд апелляционной инстанции на основании исследования и оценки представленных в материалы дела документов заключил, что в нарушение условий, изложенных в разделе 3.4 договора от 2018 года № ЭА-5-РТС                  и являющихся существенными для данной сделки, а также правил, установленных Порядком № 691, ООО «Зарубинская база флота» в течение 2021-2022 гг. не направляло вышеуказанную документацию в управление,                      в частности и после получения от уполномоченного органа писем                          от 23.12.2021 № 04-24-8326, от 14.12.2022 № 04-24/8327 об установлении факта нарушения договорных обязательств с требованием его устранения. 

Согласно направленным в 2023 году в адрес управления отчетам                    о деятельности в части товарного рыболовства за 2021 - 2022 гг.,                     ООО «Зарубинская база флота» на рыбоводном участке осуществляло охрану участка от браконьерства, проводило работы по обследованию морского дня; между тем сведения об объемах изъятых биоресурсов, о выпуске объектов аквакультуры отсутствуют; представленные копии страниц журналов учета не отражают ведение пользователем деятельности в области рыбоводства.            В  письмах от 2023 года общество указывает, что изъятие объектов аквакультуры на участке не проводилось, акты выпуска отсутствуют, в том числе за 1-й и 2-й квартал 2023 года. 

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, свидетельствующие о систематическом нарушении ООО «Зарубинская база флота» условий договора от 2018 года № ЭА-5-РТС в части предоставления отчетности об объеме выпуска в водные объекты и объеме изъятия из водных объектов аквакультуры в течение двух лет подряд, неустранение ответчиком выявленных нарушений и в последующем, а также учитывая отсутствие доказательств осуществления пользователем определенных договором рыбохозяйственных мероприятий в спорный период или непригодности участка для целей сделки, суд апелляционной инстанции пришел                           к обоснованному выводу о наличии предусмотренных пунктом 2 статьи                450 ГК РФ и частью 3 статьи 9 Закона об аквакультуре правовых оснований для досрочного расторжения договора. 

Несоразмерность меры ответственности за нарушение обязательств по договору, судом кассационной инстанции не установлено. 

Следует также отметить, что согласно пункту 11 (3) Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки в отношении объектов контроля не проводятся до 2030 года.

В связи с чем, доводы ответчика об отсутствии в деле документации                           о проведении уполномоченным органом проверки осуществления деятельности на спорном рыбоводном участке не отменяют установленного судом по результатам исследования представленных в материалы дела доказательств в их совокупности и взаимосвязи факта существенного нарушения условий договора, наличие которого не опровергнуто обществом в соответствии с требованиями статьи 65 АПК РФ.

Нормы материального права применены судом правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба ООО «Зарубинская база флота»  - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда                          от 02.05.2024 по делу № А51-18427/2023 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                           С.Н. Новикова                   

Судьи                                                                                    С.И. Гребенщиков         

 

В.А. Гребенщикова