АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-2354/2022

г. Чебоксары

28 июня 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2022 года

Арбитражный суд в составе: судьи Васильева Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

товарищества собственников жилья "Отрада", ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 428000, 

<

...>,

к администрации города Чебоксары Чувашской Республики, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 428032, 

<

...>,

о признании незаконными действий,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований: Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары; МБУ "Управление территориального планирования" муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики; товарищество собственников жилья «Пять плюс»; общество с ограниченной ответственностью "ЖЭУ ЧЗСМ"; общество с ограниченной ответственностью Группа компаний "Домотех"; общество с ограниченной ответственностью "Земля",

при участии:

от заявителя - председателя правления ФИО1, ФИО2 по  доверенности от 15.03.2022,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 30.12.2021,

от третьего лица ООО "ЖЭУ ЧЗСМ" - директора ФИО4,

установил:

товарищество собственников жилья "Отрада" (далее - ТСЖ "Отрада", заявитель) обратилось в суд с заявлением к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее – Администрация, ответчик), которым просило:

1. Признать действия Администрации в отношении ТСЖ "Отрада", выразившиеся в направлении сообщения №А-2038 от 02.03.2022 об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 21:01:010202:5595, площадью 1337+/-13 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 21:01:010202 по адресу: 

<

...> с вида "для организации подъездных путей" на ВРИ "для обслуживания и эксплуатации многоквартирного жилого дома № 9 корпус 4 с элементами озеленения и благоустройства данного дома (многоэтажная жилая застройка)", не соответствующими действующему законодательству Российской Федерации.

2. Обязать Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ТСЖ "Отрада" путем изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 21:01:010202:5595 с "для организации подъездных путей" на "для обслуживания и эксплуатации многоквартирного жилого дома №9 корпус 4 с элементами озеленения и благоустройства данного дома (многоэтажная жилая застройка)".

Заявление мотивировано следующим. 21.02.2022 ТСЖ "Отрада" обратилось в администрацию г. Чебоксары с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 21:01:010202:5595 с вида "для организации подъездных путей" на вид "для обслуживания и эксплуатации многоквартирного жилого дома № 9 корпус 4 с элементами озеленения и благоустройства данного дома (многоэтажная жилая застройка)" для последующего объединения указанного земельного участка с земельным участком с кадастровым номером 21:01:010202:5594, площадью 4211 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, с видом разрешенного использования «для обслуживания и эксплуатации многоквартирного жилого дома № 9, корпус 4 с элементами озеленения и благоустройства данного дома (многоэтажная жилая застройка)».

Изменение ВРИ земельного участка с кадастровым номером 21:01:010202:5595 необходимо собственникам МКД № 9/4 ввиду того, что действующее законодательство запрещает объединять земельные участки с разными ВРИ, а земельный участок с кадастровым номером 21:01:010202:5595 является единственным подъездным путем к МКД № 9/4, как и было изначально заложено в плане строительства МКД № 9/4.

Письмом № А-2038 от 02.03.2022 Администрация фактически отказала заявителю в изменении вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, указав при этом, что собственники земельного участка могут выйти с предложением в администрацию города Чебоксары о подготовке документации по планировке (межеванию) территории вышеуказанных земельных участков за счет своих средств. Заявитель считает указанный ответ Администрации не соответствующим действующему законодательству

Земельный участок с кадастровым номером 21:01:010202:5595 не может относиться к землям общего пользования, поскольку не имеет на своей территории красных линий, не имеет в своих границах объектов, посещаемых неограниченным кругом лиц. Спорный земельный участок порядка 15 лет обслуживался и ремонтировался исключительно на средства собственников МКД № 9/4, а не за счет средств муниципальных органов власти. На данном земельном участке было установлено ограждение с 2007 года, что исключало доступ неограниченного круга лиц. Кроме прохода через МКД № 9/4, существуют маршруты, обеспечивающие беспрепятственный общий доступ неограниченного круга лиц к общей транспортно-пешеходной сети и на территорию МКД.

МКД № 9/4 был принят в эксплуатацию государственной приемочной комиссией, в состав которой входили, в том числе представители ответчика (председателя комиссии) и заявителя (эксплуатационная организация), 21.09.2006 по акту государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта, утвержденного распоряжением главы администрации г. Чебоксары № 3138-р от 27.09.2006. Согласно пояснительной записке к индивидуальному проекту МКД № 9/4, разработанному ООО "Приор" по заданию застройщика ЗАО "Доверие Плюс", который был согласован с ответчиком, площадь проектируемого участка в границах благоустройства задана 0,382 га. Дворовое пространство включает в себя обязательный комплекс площадок для отдыха взрослых, детские игровые площадки, спортивную площадку, хозяйственные площадки, гостевые автостоянки для временного хранения автомашин. Кроме того, проектом благоустройства была предусмотрена организация асфальтобетонного проезда и тротуаров к зданию. Причем подъезд к жилому дому осуществляется с западной стороны дома, а проезд пожарных машин с обеих сторон здания. Сквозные проезды через придомовую территорию МКД 9/4 планом не предусматривались, что подтверждается разбивочным планом элементов благоустройства и конструкции покрытий.

По мнению заявителя, земельные участки с кадастровыми номерами 21:01:010202:5595 и 21:01:010202:5594 были образованы ответчиком в 2013 году и поставлены на кадастровый учет в 2014 году с нарушением действующего законодательства, поскольку ответчик не имел права распоряжаться данными земельными участками без согласования с собственниками помещений МКД №9/4, поскольку по акту приема-передачи от 31.10.2006 застройщик передал на баланс ТСЖ "Отрада" вновь построенный жилой дом № 9 корпус 4 по ул. ФИО5 в г.Чебоксары с благоустроенными площадками отдыха, детской площадкой, тротуарами и подъездными путями. Строительство МКД № 9/4, благоустройство придомовой территории, строительство и обслуживание площадок и подъездных путей к МКД № 9/4, а также озеленение придомовой территории, осуществлялось за счет собственных материальных средств собственников помещений МКД № 9/4.

Таким образом, земельные участки с кадастровыми номерами 21:01:010202:5594 и 21:01:010202:5595 фактически принадлежат собственникам помещений МКД № 9/4 в силу закона на праве общей долевой собственности, поскольку являются придомовой территорией МКД № 9/4 и необходимы для нормальной эксплуатации дома и осуществления подхода и подъезда к МКД № 9/4.

Постановлением Администрации № 4224 от 19.12.2013 из земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:000000:256, 21:01:000000:257, 21:01:010202:263, 21:01:010202:270, 21:01:010202:271, на которых расположен МКД № 9/4 с элементами благоустройства и подъездными путями к МКД № 9/4, были сформированы два земельных участка с кадастровыми номерами 21:01:010202:5594 с видом разрешенного использования "для обслуживания и эксплуатации многоквартирного жилого дома №9, корпус 4 с элементами озеленения и благоустройства данного дома (многоэтажная жилая застройка)" в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования (Приложение к Приказу №540 Минэкономразвития РФ от 01.09.2014) и 21:01:010202:5595 с видом разрешенного использования "для организации подъездных путей". Между тем, данный вид разрешенного использования не описан в Классификаторе, не входит он и в вид разрешенного использования "Улично-дорожная сеть" и не относится к категории "Земельные участки (территории) общего пользования", так как находится вне красных линий, что подтверждается письмом управления архитектуры и градостроительства г. Чебоксары № КЛ-14938 от 20.12.2021. Спорный земельный участок отсутствует в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения, обслуживаемых муниципальными органами (Приложение к Постановлению администрации г. Чебоксары №1065 от 19.06.2020) и не содержит основных конструктивных элементов автомобильных дорог (дорожное полотно, дорожное покрытие, дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, прочие).

Кроме того, заключением кадастрового инженера ООО "Центр кадастра и права" от 21.12.2021 установлено, что часть МКД № 9/4 пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 21:01:010202:5594, и занимает часть земельного участка с кадастровым номером 21:01:010202:5595, а именно: часть здания, площадью 27,80 кв.м. и часть здания площадью 8,20 кв.м. Однако один объект капитального строительства может быть размещен только на одном земельном участке, а не на нескольких, так как в противном случае нарушаются требования градостроительных и строительных норм и правил, следовательно, земельные участки, на которых расположен МКД № 9/4, следует объединить.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены: Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары; МБУ "Управление территориального планирования" муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики; товарищество собственников жилья «Пять плюс»; общество с ограниченной ответственностью "ЖЭУ ЧЗСМ"; общество с ограниченной ответственностью Группа компаний "Домотех"; общество с ограниченной ответственностью "Земля",

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования по ранее изложенным доводам и доводам, изложенным в дополнительных пояснениях от 22.06.2022. Пояснили, что в Арбитражном суде Чувашской Республики рассматривается дело № А79-10982/2021 по иску Администрации к ТСЖ "Отрада" об обязании освободить часть земельного участка с кадастровым номером 21:01:010202:5595 от металлического ограждения и металлических ворот. Пояснили, что образование земельного участка, на котором расположен МКД и иные входящие в состав дома объекты, является обязанностью ответчика. Считают, что земельный участок с кадастровым номером 21:01:010202:5595 фактически находится в общей собственности МКД № 9/4 по ул. ФИО5. Через указанный земельный участок в настоящее время проезжают также транспортные средства собственников МКД № 9/5 по ул. ФИО5, но это происходит лишь с разрешения собственников № МКД № 9/4 и по их доброй воле. У собственников МКД № 9/5 имеется возможность прохода и проезда к своему дому по своим подъездным путям. 

Представитель ответчика просила в удовлетворении заявления отказать по изложенным в отзыве от 11.04.2022 основаниям. Пояснил, что постановлением администрации города Чебоксары от 21.08.2018 № 1520 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Изменение целевого назначения земельного участка». Согласно п. 1.2 административного регламента в качестве заявителей могут выступать физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся правообладателями земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Чебоксары, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Чебоксарского городского округа. ТСЖ "Отрада" не является таким уполномоченным лицом, поскольку о нем отсутствуют соответствующие сведения в ЕГРН. Собственники МКД № 9/4 могут выйти с предложением в Администрацию о подготовке документации по планировке (межеванию) территории вышеуказанных земельных участков за счет своих средств. Земельный участок под МКД № 9/4 уже образован и поставлен на кадастровый учет, следовательно, Администрация уже совершила все необходимые действия по формированию земельного участка под МКД. Какие-либо дальнейшие действия, в том числе, подготовка документации по планировке (межеванию) территории земельных участков, не является обязанностью Администрации. Вопрос уточнения границ сформированного земельного участка относится к иной процедуре, не связанной с образованием или объединением земельных участков. Полагает, что земельным участком с кадастровым номером 21:01:010202:5595 помимо собственников МКД № 9/4 пользуются также иные лица для прохода и проезда, в том числе, собственники МКД № 9/5, следовательно, указанный земельный участок обладает характеристиками земельного участка общего пользования. 

Представитель третьего лица ООО "ЖЭУ ЧЗСМ" просил в удовлетворении заявленных требований отказать. Пояснил, что на спорном земельном участке расположена дорога общего пользования, которая в том числе используется для выезда с гаражного бокса на 40 гаражей дома №9/5 по ул. ФИО5. Не согласен с доводами заявителя о том, что транспортные средства собственников МКД № 9/5 проезжают через спорный земельный участок лишь с разрешения собственников МКД № 9/4 и по их доброй воле. Не согласен с доводами заявителя о том, что участок дороги на спорном земельном участке был обустроен и содержится за счет средств собственников МКД № 9/4. Пояснил, что МКД № 9/5 был построен и введен в эксплуатацию 31.12.2005, участок дороги, расположенный на спорном земельном участке, существовал уже на тот момент времени, то есть ранее, чем был построен и введен в эксплуатацию МКД № 9/4.

Остальные участники процесса, извещенные надлежащим образом, своих представителей в суд не направили. Суд в порядке статьи 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 53-квартирный жило дом № 9 корпус 4 по ул. ФИО5 в г. Чебоксары был принят в эксплуатацию по акту государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта, утвержденного распоряжением главы администрации г.Чебоксары от 27.09.2006 № 3138-р (л.д. 21).

Для совместного управления общим имуществом МКД собственниками МКД № 9/4 было создано ТСЖ "Отрада", зарегистрированное в качестве юридического лица 10.10.2006.

Земельный участок с кадастровым номером 21:01:010102:5594 площадью 4211 кв.м., на котором находится МКД № 9/4, поставлен на государственный кадастровый учет 28.02.2014 с видом разрешенного использования «Для обслуживания и эксплуатации многоквартирного жилого дома № 9, корпус 4 с элементами озеленения и благоустройства данного дома (многоэтажная жилая застройка)» (л.д. 26).

Земельный участок с кадастровым номером 21:01:010202:5595 площадью 1337 кв.м., являющийся смежным с земельным участком с кадастровым номером 21:01:010202:5594, поставлен на кадастровый учет 28.02.2014 с видом разрешенного использования «Для организации подъездных путей» (л.д. 32).

Указанные земельные участки были образованы на основании Постановления Администрации города Чебоксары от 19.12.2013 № 4224, согласно которому из земельных участков из земель населенных пунктов с кадастровыми номерами 21:01:000000:256, 21:01:000000:257, 21:01:010202:263, 21:01:010202:270, 21:01:010202:271 было образовано несколько новых земельных участков, в том числе земельные участки с кадастровым номерами 21:01:010102:5594 и 21:01:010202:5595 (л.д. 40).

21.02.2022 ТСЖ "Отрада" обратилось в Администрацию г. Чебоксары с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 21:01:010202:5595 с вида "для организации подъездных путей" на вид "для обслуживания и эксплуатации многоквартирного жилого дома № 9 корпус 4 с элементами озеленения и благоустройства данного дома (многоэтажная жилая застройка)" для последующего объединения указанного земельного участка с земельным участком с кадастровым номером 21:01:010202:5594, указав, что земельный участок с кадастровым номером 21:01:010202:5595 следует включить в состав общего имущества МКД № 9/4, поскольку посредством данного земельного участка осуществляется подъезд и подход к МКД № 9/4 (л.д. 61).

Письмом от 02.03.2022 № А-2038 Администрация фактически отказала ТСЖ "Отрада" в удовлетворении заявления, указав, что ТСЖ "Отрада" не является лицом, уполномоченным на обращение с соответствующим заявлением согласно пункту 1.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Изменение целевого назначения земельного участка», утвержденному Постановлением администрации города Чебоксары от 21.08.2018 № 1520.

Также указала, что в силу статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» земельный участок с кадастровым номером 21:01:010102:5594, на котором находится МКД № 9/4, находится в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме. Земельный участок с кадастровым номером 21:01:010202:5595, являющийся смежным с земельным участком с кадастровым номером 21:01:010102:5594, находящимся в общей долевой собственности, поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования «Для организации подъездных путей» и находится в распоряжении администрации города Чебоксары. Земельный участок участка с кадастровым номером 21:01:010202:5595, исходя из вида его использования, является землями общего пользования. Земельные участки, отнесенные к землям общего пользования, не могут быть выделены из состава земель общего пользования и предоставлены конкретному лицу.

Также указала, что вышеуказанные земельные участки расположены в границах элемента планировочной структуры (квартале), застроенного многоквартирными домами. В соответствии с пп. 4 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в 1раницах элемента планировочной структуры (кварталов, микрорайонов), застроенного многоквартирными домами. С учетом п. 1.2.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о подготовке, утверждении документации по планировке территории на территории Чебоксарского городского округа», утвержденного постановлением администрации города Чебоксары от 03.06.2019 № 1237, собственники могут выйти с предложением в администрацию города Чебоксары о подготовке документации по планировке (межеванию) территории испрашиваемого участка за счет своих средств (л.д. 62).

Статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предоставляет право заинтересованному лицу обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспоренных прав. Условиями предоставления лицу судебной защиты является установление наличие у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, и факта его нарушения именно ответчиком.

В силу статей 1 (пункт 1), 11 (пункт 1), 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 4, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, обращающееся с иском, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в арбитражный суд является восстановление нарушенного права этого лица.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд полагает, что оспариваемый отказ Администрации, изложенный в письме от 02.03.2022 № А-2038, не противоречит требованиям закона и не нарушает права и законные интересы истца по следующим основаниям.

Согласно статье 36 Жилищного кодекса Российской Федерации и статье 289 Гражданского кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве собственности общее имущество в многоквартирном доме, к которому относится и земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. Образование указанного земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проекта межевания территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав. Образование указанного земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления также при отсутствии обращения собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, в том числе в ходе выполнения комплексных кадастровых работ. Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, поскольку земельный участок с кадастровым номером 21:01:010102:5594 площадью 4211 кв.м., с видом разрешенного использования «Для обслуживания и эксплуатации многоквартирного жилого дома № 9, корпус 4 с элементами озеленения и благоустройства данного дома (многоэтажная жилая застройка)», был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 28.02.2014, указанный земельный участок находится в общей долевой собственности собственников помещений МКД № 9/4.

В соответствии с пп. 4 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры (кварталов, микрорайонов), застроенного многоквартирными домами.

В соответствии с ч. 2 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется, для: 1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; 2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Согласно с п. 1.2.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о подготовке, утверждении документации по планировке территории на территории Чебоксарского городского округа», утвержденного постановлением администрации города Чебоксары от 03.06.2019 № 1237, с предложением о подготовке документации по планировке территории вправе обратиться физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели и юридические лица, за исключением лиц, которые самостоятельно принимают решения о подготовке документации по планировке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В оспариваемом письме от 02.03.2022 № А-2038 Администрация сообщила заявителю о возможности собственников МКД № 9/4 выйти с предложением в Администрацию о подготовке документации по планировке (межеванию) территории вышеуказанных земельных участков за счет своих средств, указав, что вышеуказанные земельные участки расположены в границах элемента планировочной структуры (квартале), застроенного многоквартирными домами.

По мнению заявителя, подготовка документации по планировке территории должна осуществляться Администрацией, поскольку образование земельного участка, на котором расположен МКД и иные входящие в состав дома объекты, является обязанностью ответчика.

Вместе с тем, суд находит обоснованными доводы ответчика о том, что земельный участок под МКД № 9/4 уже образован и поставлен на кадастровый учет, следовательно, Администрация совершила необходимые действия по формированию земельного участка под МКД, в связи с чем подготовка документации по планировке (межеванию) территории вышеуказанных земельных участков не является обязанностью Администрации.

Постановлением администрации города Чебоксары от 21.08.2018 № 1520 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Изменение целевого назначения земельного участка».

Согласно п. 1.2 указанного Административного регламента в качестве заявителей могут выступать физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся правообладателями земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Чебоксары, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Чебоксарского городского округа.

В соответствии с п. 2.10 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются: - заявление не соответствует требованиям и условиям, предусмотренным п. 2.6 Административного регламента; - с заявлением об изменении целевого назначения земельного участка обратилось лицо, не указанное в п. 1.2 Административного регламента.

Суд находит обоснованными доводы ответчика о том, что с заявлением обратилось неуполномоченное лицо, поскольку в рассматриваемом случае отсутствуют основания считать ТСЖ "Отрада" правообладателем земельного участка с кадастровым номером 21:01:010202:5595, учитывая, что под МКД № 9/4 сформирован иной земельный участок с кадастровым номером 21:01:010202:5594.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и ст. 262 Гражданского кодекса Российской Федерации земли общего пользования представляют собой территории общего пользования, в их состав входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки либо земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного доступа на них и использования имеющихся на этих участках и землях объектов в пределах, допускаемых законом, иными правовыми актами. Земельные участки, отнесенные к землям общего пользования, не могут быть выделены из состава земель общего пользования и предоставлены конкретному лицу.

Изменение вида разрешенного использования земельного участка общего пользования на иной фактически выводит его из земель общего пользования и ограничит возможность беспрепятственного использования для неограниченного круга лиц, что противоречит вышеуказанным нормам законодательства, а также п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из заявленных ТСЖ "Отрада" требований, заявитель считает, что весь земельный участок с кадастровым номером 21:01:010202:5595 полностью должен находиться в общей долевой собственности МКД № 9/4.

Вместе с тем, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что по крайней мере часть земельного участка с кадастровым номером 21:01:010202:5595 помимо собственников МКД № 9/4 используется и иными лицами для прохода и проезда, следовательно, указанный земельный участок обладает характеристиками земельного участка общего пользования. 

Как пояснило третье лицо ООО "ЖЭУ ЧЗСМ", осуществляющее функции управляющей организации расположенного в непосредственной близости многоквартирного дома № 9/5 по ул. ФИО5 г. Чебоксары, на спорном земельном участке расположена дорога общего пользования, которая используется собственниками МКД № 9/5, в том числе для выезда с гаражного бокса на 40 гаражей МКД № 9/5.

Суд находит указанные доводы ООО "ЖЭУ ЧЗСМ" обоснованными и подтвержденными доказательствами, в том числе общедоступными сведениями публичной кадастровой карты, имеющимися в материалах дела фотографиями, а также представленной самим же заявителем проектной документацией. Из указанных материалов видно, что МКД № 9/5 находится в непосредственной близости с МКД № 9/4. При этом земельный участок с кадастровым номером 21:01:010202:5595 используется для проезда транспортных средств собственников МКД № 9/4. Кроме того, выезд с гаражного бокса на 40 гаражей МКД № 9/5 находится на территории земельного участка с кадастровым номером 21:01:010202:5595, следовательно, указанный выезд не может быть использован иным образом кроме как посредством проезда через указанный земельный участок. Возражения ТСЖ "Отрада" в данной части являются ошибочными и противоречат материалам дела. 

Следует учитывать, что МКД № 9/5 был построен и введен в эксплуатацию раньше, чем МКД № 9/4, в связи с чем не могут быть признаны обоснованными доводы заявителя о том, что проезд транспортных средств собственников МКД №9/5 по земельному участку с кадастровым номером 21:01:010202:5595 осуществляется лишь с разрешения собственников № МКД № 9/4 и по их доброй воле.

В пункте 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что собственники помещений в многоквартирном доме вправе оспорить в судебном порядке с учетом подведомственности дел по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ действия (бездействие) органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен данный дом, по разработке документации по планировке территории (статьи 45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также предшествующие распоряжению земельным участком действия, в частности решения о предоставлении земельного участка для строительства, о проведении торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка и т.д. В случае, если в результате таких действий органа власти у третьих лиц возникло право на земельный участок, необходимый для эксплуатации многоквартирного дома, собственники помещений в нем могут обратиться в суд к таким третьим лицам с иском, направленным на оспаривание соответствующего права, или с иском об установлении границ земельного участка. При рассмотрении указанных исков суд разрешает спорные вопросы, связанные с границами данного земельного участка, в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 36 ЖК РФ). При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для формирования земельного участка в оспариваемых границах и размере, возлагается на соответствующий орган власти. Решение суда, которым установлены границы земельного участка, является основанием для изменения сведений о данном земельном участке в государственном кадастре недвижимости.

Изложенное также свидетельствует о необоснованности заявленных требований, в том числе, об избрании ТСЖ "Отрада" ненадлежащего способа защиты.

Заявитель ссылается на то, что согласно заключению кадастрового инженера ООО "Центр кадастра и права" от 21.12.2021 часть МКД № 9/4 пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 21:01:010202:5594, и занимает часть земельного участка с кадастровым номером 21:01:010202:5595, а именно: часть здания, площадью 27,80 кв.м. и часть здания площадью 8,20 кв.м.

Вместе с тем, указанное обстоятельство, в случае если оно действительно имеет место, вопреки доводам заявителя, само по себе не означает, что весь земельный участок с кадастровым номером 21:01:010202:5595 полностью должен находиться в общей долевой собственности МКД № 9/4.

Заявитель ссылается на то, что земельный участок с кадастровым номером 21:01:010202:5595 является единственным подъездным путем к МКД № 9/4.

Вместе с тем, указанное обстоятельство, вопреки доводам заявителя также само по себе не означает, что весь земельный участок с кадастровым номером 21:01:010202:5595 полностью должен находиться в общей долевой собственности МКД № 9/4.

Заявитель ссылается на то, что спорный земельный участок был передан застройщиком на баланс ТСЖ "Отрада" по акту приема-передачи вновь построенного жилого дома от 31.10.2006 (л.д. 25).

Вместе с тем, в указанном акте содержится ссылка лишь на наличие в составе благоустройства подъездной дороги без какого-либо индивидуализирующего описания. Указанный акт составлен между двумя юридическими лицами. Следовательно, вопреки доводам заявителя, указанный акт сам по себе не подтверждает обоснованность заявленных ТСЖ "Отрада" требований.

Заявитель ссылается на то, что вид разрешенного использования спорного земельного участка "для организации подъездных путей" не описан в Классификаторе видов разрешенного использования (Приложение к Приказу Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 № 540).

Вместе с тем, исходя из положений части 8 статьи 36 ГрК РФ и части 4 статьи 85 Земельного кодекса, в случае изменения градостроительного регламента земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, в которых использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия. Данное положение подтверждается пунктом 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018.

При таких обстоятельствах суд полагает, что оспариваемый отказ Администрации, изложенный в письме от 02.03.2022 № А-2038, не противоречит требованиям закона и не нарушает права и законные интересы истца по следующим основаниям.

При изложенных обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявления.

Расходы по государственной пошлине суд относит на заявителя по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 198 - 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

СудьяЕ.В. Васильев