﻿АРБИТРАЖНЫЙ СУД

 ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень                                                                     Дело № А46-5405/2019

 

Резолютивная часть постановления объявлена  19 января 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме  26 января 2021 года

 

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего                     Сириной В.В.

судей                                                   Тихомирова В.В.

                                                             Щанкиной А.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации Татарского сельского поселения на решение от 22.06.2020 Арбитражного суда Омской области (судья Ярковой С.В.) и постановление от 26.08.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Грязникова А.С., Воронов Т.А., Сидоренко О.А.) по делу № А46-5405/2019 по иску администрации Татарского сельского поселения (646275, Омская обл., Черлакский р-н, с. Татарка, ул. Зеленая, д. 42, корп. А, ОГРН 1055575006992, ИНН 5539013680) к администрации Черлакского муниципального района (646250, Омская обл., Черлакский р-н, р.п. Черлак, ул. Победы, д. 11, ОГРН 1025502100172, ИНН 5539000433) о признании права собственности. 

Другие лица, участвующие в деле: Федеральное агентство лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу, Омский филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области, Главное управление лесного хозяйства Омской области, общество с ограниченной ответственностью «Союз-Агро», Горбунов Василий Николаевич, Ким Юрий Анатольевич, Карпеков Игорь Тлеубекович.

Суд установил:

администрация Татарского сельского поселения (далее – администрация поселения, истец) обратилась в Арбитражный суд Омской области с иском к администрации Черлакского муниципального района Омской области (далее – администрация района, ответчик), в котором просило:

–  установить факт того, что земельные участки с кадастровыми номерами: 55:31:091701:21 площадью 103 га, 55:31:091701:289 площадью 100 га, 55:31:091702:11 площадью 362,7 га, 55:31:091702:33 площадью 100 га, 55:31:091702:35 площадью 95,3 га, 55:31:091703:10 площадью 20 га, 55:31:091703:14 площадью 25 га, 55:31:091703:21 площадью 38 га, 55:31:091703:23 площадью 64,8 га, 55:31:091703:27 площадью 63,6 га, 55:31:091702:12 площадью 105,6 га, 55:31:091703:25 площадью 92 га, 55:31:091703:28 площадью 114,5 га, 55:31:091703:31 площадью 40,7 га, общей площадью 1 325,2 га, расположенные на территории Татарского сельского поселения образованы из исходного земельного участка с кадастровым номером 55:31:000000:5491, общей площадью 12 505,8 га;

–  признать право муниципальной собственности за Татарским сельским поселением Черлакского муниципального района Омской области на указанные выше земельные участки сельскохозяйственного назначения в счет оставшихся 65 земельных долей из 117 невостребованных долей по решению от 16.03.2017 Черлакского районного суда Омской области № 2-75/2017.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета заявленного требования, привлечены: Федеральное агентство лесного хозяйства в лице департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу, Омский филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – Управление Росреестра по Омской области), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области, Главное управление лесного хозяйства Омской области, общество с ограниченной ответственностью «Союз-Агро», Горбунов Василий Николаевич, Ким Юрий Анатольевич, Карпеков Игорь Тлеубекович.

Решением от 22.06.2020 Арбитражный суд Омской области, оставленным без изменения постановлением от 26.08.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении исковых требований отказано.

Администрация поселения обратилась с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, считая их незаконными, необоснованными, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Омской области. 

В обоснование жалобы приведены следующие доводы: спорные земельные участки сформированы из долей бывших работников совхоза «Татарский» на землях коллективно-долевой собственности; в результате судебного экспертного исследования установлено наложение спорных земельных участков на земельный участок, в границах которого размещены земельные доли бывших работников совхоза «Татарский» на территории Татарского сельского поселения Черлакского района Омской области; так как спорные земельные участка сформированы из долей бывших работников совхоза «Татарский» и не имеют собственников, то они сформированы из земельных долей, которые считаются невостребованными и могут быть размещены только на земельном участке с кадастровым номером 55:31:000000:5491, который также как и спорные земельные участки располагается в кадастровых кварталах 55:316091701, 55:31:091702, 55:31:091703; земельные участки с указанными выше кадастровыми номерами в 1992 году своими предшествующими адресами находились в земельном массиве, предназначенном для передачи в общую долевую собственность, входили в контур земель, переданных в общую долевую собственность; ответчик незаконно выделил и поставил на государственный кадастровый учет земельные участки с вышеуказанными кадастровыми номерами.

Отзыв на кассационную жалобу в установленном процессуальным законодательстве порядке не представлен. 

Изучив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов в указанных актах установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции полагает, что обжалованные решение и постановление подлежат оставлению без изменения в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании Указа Президента Российской Федерации от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в Российской Федерации «О регулировании земельных отношений и развития аграрной реформы в России», постановления Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 № 708 «О порядке приватизации реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», постановлением главы администрации Черлакского района Омской области от 16.12.1992 № 565-п «О предоставлении земель совхозу «Татарский» за совхозом «Татарский» по праву собственности было закреплено 29 417 га земель сельскохозяйственного назначения, из них: 24 395 га – пашни; 2 600 га – сенокосы; 2 422 га – пастбищ.

Этим же постановлением районному комитету по земельной реформе и земельным ресурсам Черлакского муниципального района было поручено произвести отграничение земель в натуре, внести изменения в земельно-кадастровую документацию.

Решением от 16.03.2017 Черлакского районного суда Омской области по делу № 2-75/2017 за Татарским сельским поселением признанно право муниципальной собственности на 117 невостребованных земельных долей, в праве общей долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Татарского сельского поселения, общей площадью 2 398,5 га.

По результатам обращения администрации поселения в рабочую группу Управления Росреестра по Омской области по реализации мероприятий, направленных на снижение количества решений о приостановлений (отказе) при предоставлении государственных услуг по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, далее – рабочая группа, была получена выписка из протокола совещания от 10.11.2017 № 13 с рекомендациями.

В соответствии с пунктом 3.1 рекомендаций рабочей группы администрацией поселения в Управление Росреестра по Омской области было подано заявление на регистрацию права муниципальной собственности 117 невостребованных земельных долей, общей площадью 2 398,5 га на земельном участке с исходным кадастровым номером 55:31:000000:5491.

Управлением Росреестра по Омской области было зарегистрировано право общей долевой собственности Татарского сельского поселения на земельном участке с кадастровым номером 55:31:000000:5491 площадью 2 398,5 га, и получена выписка из Единого реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

В соответствии с пунктом 3.2 протокола совещания рабочей группы администрации поселения рекомендовано в судебном порядке определить необходимость осуществить государственную регистрацию прав в счет невостребованных земельных долей, на земельные участки сельскохозяйственного назначения с установленными в соответствии законодательством границами, государственная собственность на которые не разграничена.

Земельный участок с кадастровым номером 55:31:000000:5491 имеет статус «актуальные, ранее учтенные», дата присвоения кадастрового номера 16.12.1992, граница земельного участка не установлена. Кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости отсутствуют.

Полагая, что Татарское сельское поселение является правообладателем спорных земельных участков, истец обратился в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу. 

Судом первой инстанции была назначена судебная экспертиза, на разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

1.  Определить фактическое местоположение границ и площади земельных участков с кадастровыми номерами 55:31:091701:21, 55:31:091701:289, 55:31:091702:11, 55:31:091702:33, 55:31:091701:35, 55:31:091703:10, 55:31:091703:14, 55:31:091703:21, 55:31:091703:23, 55:31:091703:27, 55:31:091702:12, 55:31:091703:25, 55:31:091703:28, 55:31:091703:31 и земельного участка на котором размещены земельные доли бывших работников совхоза «Татарский» согласно проекта перераспределения земель совхоза «Татарский» Черлакского района Омской области и установить их соответствие Проекту перераспределения земель совхоза «Татарский» Черлакского района Омской области от 1992 года и постановлению главы администрации Черлакского района Омской области от 16.12.1992 № 565-п «О предоставлении земель совхозу «Татарский»;

2.  Установить наличие, либо отсутствие фактов наложения границ выделенных администрацией Черлакского района и поставленных на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 55:31:091701:21, 55:31:091701:289, 55:31:091702:11, 55:31:091702:33, 55:31:091701:35, 55:31:091703:10, 55:31:091703:14, 55:31:091703:21, 55:31:091703:23, 55:31:091703:27, 55:31:091702:12, 55:31:091703:25, 55:31:091703:28, 55:31:091703:31 на границы или территории на которых согласно проекта перераспределения земель совхоза «Татарский» Черлакского района Омской области размещены земельные доли бывших работников совхоза «Татарский» и определить границы и площади такого наложения.

По результатам проведенного экспертного исследования в материалы дела представлено заключение.

В ответ на первый вопрос экспертом сделан вывод, что площадь земельного участка, на котором размещены земельные доли бывших работников совхоза «Татарский» на момент утверждения Проекта перераспределения земель 1992 года совхоза «Татарский» Черлакского района Омской области составила 29 776 га, в том числе 24 408 га сельскохозяйственных угодий (на основании экспликации земель). На момент проведения экспертизы, в связи с большими изменениями, произошедшими за период с 1992 года по настоящее время, определить оставшуюся площадь, на которой размещены земельные доли бывших работников совхоза «Татарский» не представляется возможным.

По второму вопросу экспертом установлено наложение спорных земельных участков на земельный участок, на котором размещены земельные доли бывших работников совхоза «Татарский» на территории Татарского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской обл.

Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 4, 65, 71 АПК РФ, статьями 1, 11, 12, 130, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьями 6, 11.1, 68, 70 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статьями 1, 7, 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), статьями 6, 12.1, 13 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ), принимая во внимание экспертное заключение, исходя из отсутствия достаточных доказательств, позволяющих однозначно определить, что местоположение спорных участков совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым номером 55:31:000000:5491, учитывая, что право на оформление в муниципальную собственность невостребованных земельных долей возникло у органов местного самоуправления поселений только с 01.07.2011, при этом спорные земельные участки сформированы и поставлены на кадастровый учет до указанной даты, таким образом, участки не могли быть сформированы из невостребованных земельных долей, находящихся в собственности истца, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований администрации поселения. 

При этом отметил, что земельный участок с кадастровым номером 55:31:000000:5491 не имеет границ, в то время как границы спорных участков установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, кроме того, спорные участки расположены в иных кадастровых кварталах.

Суд апелляционной инстанции с указанными мотивам и выводами согласился, дополнительно указав, что из схемы распределения земельных участков (приложение № 2), представленной экспертом в материалы дела, усматривается, что заявленные истцом земельные участки расположены на значительном расстоянии друг от друга. 

Принимая во внимание общую площадь испрашиваемых земельных участков, а также площадь земельного участка с кадастровым номером 55:31:000000:5491, апелляционный суд не нашел оснований для вывода о возможности нахождения спорных земельных участков в границах земельного участка с кадастровым номером 55:31:000000:5491.

Суд кассационной инстанции, отклоняя доводы кассационной жалобы, исходит из установленных по делу обстоятельств и следующих норм права.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья 12 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 11 ГК РФ определено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

По смыслу статей 1, 11, 12 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения. Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

При принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

В силу статьи 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

По правилам части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 6 ЗК РФ объектами земельных отношений являются как земельные участки, так и части земельных участков.

Согласно статье 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. При этом, исходя из положений статей 130 и 131 ГК РФ, земельные участки являются объектами недвижимости, права на которые подлежат государственной регистрации.

В силу статей 68, 70 ЗК РФ формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета.

Государственный кадастровый учет земельных участков до 01.01.2017 осуществлялся в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», а с указанной даты – Законом № 218-ФЗ.

Как следует из статьи 1 Закона № 218-ФЗ, ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с Законом № 218-ФЗ недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с Законом № 218-ФЗ сведений (часть 2); под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в ЕГРН сведений об объекте недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Законом № 218-ФЗ сведений об объекте недвижимости (часть 7).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 7 и частью 1 статьи 8 Закона № 218-ФЗ кадастр недвижимости является частью ЕГРН, в который вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости часть 2 названной статьи относит характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

В силу пункта 1 статьи 6 Закон № 101-ФЗ принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника, принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, права аренды такого земельного участка осуществляются в соответствии с ГК РФ, ЗК РФ и настоящим Федеральным законом.

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности (пункт 3 статьи 6 названного Закона).

Согласно пункту 1 статьи 12.1 Закона № 101-ФЗ невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд.

По правилам пункта 2 статьи 12.1 Закона № 101-ФЗ невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Закона № 218-ФЗ решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Пунктами 3, 4 статьи 12.1 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи, опубликовывает этот список в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными (пункт 8 статьи 12.1 Закона № 101-ФЗ).

Порядок выдела земельного участка в счет земельной доли урегулирован статьей 13 Закона № 101-ФЗ, в силу пункта 2 которой земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном пунктами 4 – 6 настоящей статьи.

Земельный участок может быть образован на основании решения общего собрания участников долевой собственности в случае, если данным решением утверждены проект межевания земельных участков, перечень собственников образуемых земельных участков и размер их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки. Если земельный участок образуется на основании решения общего собрания участников долевой собственности и в соответствии с утвержденным этим собранием проектом межевания, дополнительное согласование размера и местоположения границ образуемого земельного участка не требуется (пункт 3 статьи 13 Закона № 101-ФЗ.

Размер и местоположение границ земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, должны быть согласованы кадастровым инженером в порядке, установленном статьей 13.1 настоящего Федерального закона (пункт 6 статьи 13 Закона № 101-ФЗ).

Согласно пункту 8 статьи 13 Закона № 101-ФЗ выдел земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется по правилам, установленным для выдела земельных долей, находящихся в частной собственности.

Из совокупного толкования указанных выше положений закона следует, что выдел органам местного самоуправления земельного участка, за счет принадлежащим им невостребованных земельных долей возможен только в том земельном участке, который находится в общей долевой собственности и в котором невостребованные земельные доли признаны собственностью органов местного самоуправления.

Закон № 101-ФЗ не предусматривает возможность признания права собственности в счет оформленных невостребованных земельных долей на иной земельный участок.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, принимая во внимание экспертное заключение, исходя из отсутствия достаточных доказательств, позволяющих однозначно определить, что местоположение спорных участков совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым номером 55:31:000000:5491, учитывая, что право на оформление в муниципальную собственность невостребованных земельных долей возникло у органов местного самоуправления поселений только с 01.07.2011, при этом спорные земельные участки сформированы и поставлены на кадастровый учет до указанной даты, таким образом, участки не могли быть сформированы из невостребованных земельных долей, находящихся в собственности истца, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований администрации поселения. 

Таким образом, доводы подателя жалобы не опровергают выводы судов, основанные на фактических обстоятельствах, направлены на их переоценку и не свидетельствуют о нарушении норм права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ могут быть основанием для отмены или изменения судебных актов. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 22.06.2020 Арбитражного суда Омской области и постановление от 26.08.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-5405/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                     В.В. Сирина

 

Судьи                                                                  В.В. Тихомиров

 

                                                                            А.В. Щанкина