АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А17-7917/2023

г. Иваново

20 августа 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 20 августа 2024 года.

 

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Шемякиной Е.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бекетовой О.Д.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда дело 

по иску государственного предприятия Калужской области «Калужский региональный экологический оператор» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Планета» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании денежных средств,

третьи лица, не заявляющие самостоятельны требования относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Скорозайм» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Торговый Квартал» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО1, по доверенности от 18.07.2023 №2541, 

от ответчика - ФИО2, по доверенности от 09.01.2024,

УСТАНОВИЛ:

Государственное предприятие Калужской области «Калужский региональный экологический оператор» (далее - ГП «КРЭО») обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Планета» (далее - ООО «Планета») о взыскании денежных средств в виде оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01.06.2020 по 31.12.2022.

Исковые требования мотивированы тем, что ответчик не исполнил своих обязательств по оплате оказанных истцом услуг по вывозу твердых коммунальных отходов. В качестве правового обоснования истец указал положения статей 307, 309, 779, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации, положения Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156.

Определением арбитражного суда от 15.09.2023 суд принял исковое заявление к рассмотрению, возбуждено производство по делу №А17-7917/2023, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Скорозайм» (далее – ООО «Скорозайм»), общество с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» (далее – ООО «Спецавтохозяйство»).

Определением арбитражного суда от 21.02.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Торговый Квартал» (далее – ООО «Торговый квартал»).

Рассмотрение дела откладывалось до 08.08.2024.

В ходе рассмотрения дела истец исковые требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнял, в конечной редакции просил взыскать с ответчика 95338руб. задолженности по оплате услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01.06.2020 по 28.06.2023.

Информация о движении дела (дате, времени и месте судебных заседаний в порядке подготовки дела к рассмотрению по существу, судебных заседаний первой инстанции, об отложении судебных заседаний, а также об объявляемых в заседаниях перерывах) размещалась на официальном сайте Арбитражного суда Ивановской области в сети Интернет по веб-адресу: www.ivanovo.arbitr.ru. 

Третьи лица, признанные судом на основании статьи 123 АПК РФ надлежащим образом извещенными о времени и месте проведения судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено судом на основании статей 123 (ч.1), 156 (ч.3) АПК РФ в отсутствие представителей не явившихся в судебное заседание лиц.

Истец в судебном заседании заявленные требования с учетом заявленных уточнений поддержал.

Ответчик в отзыве на исковое заявление, дополнениях к нему с исковыми требованиями не согласился. Так, ответчик указал, что истцом пропущен срок исковой давности в отношении части заявленных исковых требований (июнь, июль 2020 года). Услуги по обращению с ТКО фактически ответчику истцом не оказывались, само по себе наличие у истца статуса регионального оператора по обращению с ТКО не является самостоятельным и безусловным основанием для возникновения обязательств по оплате услуг по обращению с ТКО (ответчик обратил внимание суда, что в материалах дела отсутствуют: заявка на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО; подписанный уполномоченными лицами сторон договор на вывоз ТКО в спорный период; территориальная схема в области обращения с отходами производства и потребления на территории Калужской области, утвержденная на спорный период; документы, подтверждающие включение в территориальную схему контейнерной площадки, установленной для источника образования ТКО в отношении спорного помещения; доказательства фактического оказания услуг, в том числе отчеты, сформированные на основании системы ГЛОНАСС). Истцом неправомерно произведен учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, поскольку между сторонами не достигнуто соглашение относительно того, каким образом (исходя из количества и объема контейнеров для складирования ТКО или из нормативов накопления ТКО) осуществлять коммерческий учет объемов ТКО в целях осуществления расчетов по договору, кроме того, у ответчика имелась площадка, оборудованная контейнером для накопления отходов. Услуги по вывозу отходов в период с 2020 года по 2022 год ответчику оказывало ООО «Спецавтохозяйство» на основании договора №БН-008/19 предоставления услуг на вывоз отходов бункером-накопителем от 01.01.2019. В соответствии с условиями договора субаренды от 14.12.2018 ответчик осуществлял складирование отходов в контейнер, расположенной в зоне, определенной администрацией Центра по адресу: 

<

...>, ООО «Спецавтохозяйство» осуществляло транспортировку отходов и их дальнейшую передачу специализированным организациям. У регионального оператора отсутствовал доступ к площадке, оборудованной контейнерами для мусора.

Третье лицо ООО «Спецавтохозяйство» в отзыве на исковое заявление факт заключения и исполнения между ООО «Планета» и ООО «Спецавтохозяйство» договора №БН-008/19 предоставления услуг на вывоз отходов бункером-накопителем от 01.01.2019 подтвердило, дополнительно отметив, что ООО «Спецавтохозяйство» не осуществляло вывоз твердых коммунальных отходов от ООО «Планета».

Истец в дополнительных пояснениях по делу указал, что поскольку подписанный между истцом и ответчиком договор на оказание услуг по обращению с ТКО отсутствует, расчет объема оказанной услуги осуществляется по нормативу, договор заключен на основании типового. Конкретно с контейнерной площадки ООО «Планета» ТКО не вывозились, соответственно, путевые листы на вывоз ТКО не выписывались, вместе с тем ТКО ООО «Планета» образовывало, следовательно, пользовалось общедоступными местами накопления ТКО, установленными на территории г.Калуга, которые включены в территориальную схему обращения с ТКО и с которых на постоянной основе осуществляется вывоз ТКО, складирование отходов осуществлялось ответчиком на ближайшей к нему площадке (месте) накопления ТКО по адресу: 

<

...>. С момента начала осуществления региональным оператором деятельности по обращению с ТКО в соответствующей зоне обслуживания презюмируется факт оказания услуг по вывозу ТКО всем лицам, которые на законном основании владеют объектами предпринимательской деятельности, расположенными в данной зоне.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам. 

28.04.2018 между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области и ГП «КРЭО» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Калужской области, в соответствии с которым истец наделен статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на период 10 лет с 28.04.2018 с определением зоны деятельности – Калужская область.

Согласно п.2.1.1 соглашения от 28.04.2018 в обязанности регионального оператора входит заключение договоров на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, которые образуются, и места накопления которых находятся в зоне его деятельности в соответствии со статьей 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и формой типового договора, утвержденной Правилами обращения с ТКО.

В обоснование заявленных исковых требований истец ссылается на то, что истец как региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с июня 2020 года по июнь 2023 года оказывал ООО «Планета» как потребителю, ведущему предпринимательскую деятельность в качестве магазина строительных материалов по адресу: 

<

...>, услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, однако ответчик указанные услуги не оплатил.

В соответствии с представленными в материалы дела документами (выписка из ЕГРН от 12.02.2024 №КУВИ-001/2024-44443980) собственником здания по адресу: 

<

...> (кадастровый №40:26:00012:39) – магазин «Стройдепо» общей площадью 5608 кв.м с 19.01.2021 является ООО «Торговый Квартал».

По договору субаренды недвижимого имущества от 14.12.2018, заключенному между ООО «Скорозайм» и ООО «Планета» (п.п.1.1.12, 2.1), часть нежилых помещений магазина (100 кв.м) передана во временное владение и пользование ответчику для ведения предпринимательской деятельности по продаже строительных и отделочных материалов, товаров для сада, дома и огорода, прочих товаров торгового центра (договор заключен как краткосрочный в соответствии с п.5.1 договора при условии отсутствия его государственной регистрации).

Ссылаясь на наличие задолженности по оплате оказанных услуг по вывозу ТКО, истец обращался к ответчику с досудебной претензией от 22.05.2023 №777-дог, требованием от 06.07.2023 №2338. Однако претензионные требования истца оставлены ответчиком без удовлетворения (ответ ООО «Планета» от 30.05.2023 на досудебную претензию).

Полагая, что оказанные региональным оператором услуги по вывозу твердых коммунальных отходов неправомерно не оплачены ответчиком, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Правоотношения в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами подлежат регулированию Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления), общими нормами гражданского права об обязательствах и специальными нормами главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Кроме того, порядок осуществления накопления, сбора, транспортировки, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО установлен также Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 (далее – Правила №1156).

Как следует из материалов дела, истец наделен статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Калужской области на период 10 лет с 28.04.2018.

Согласно статье 1 Закона об отходах производства и потребления региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами – юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Под твердыми коммунальными отходами Закон об отходах производства и потребления понимает отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно пункту 1 статьи 24.7 Закона об отходах производства и потребления региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.7 Закона об отходах производства и потребления по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В силу пункта 4 статьи 24.7 Закона об отходах производства и потребления собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Закона об отходах производства и потребления). 

По смыслу приведенных норм права обязанность по заключению договора с региональным оператором лежит на собственнике ТКО, который неизбежно продуцирует отходы в ходе осуществления своей деятельности, в силу чего в случае не заключения или отказа в заключении договора оказания услуг по обращению с ТКО, региональный оператор руководствуется действующим законодательством, и оказывает услуги в соответствии с типовым договором. 

В отсутствие договора между арендатором и региональным оператором обязанность по оплате услуг по обращению с ТКО лежит на собственнике такого объекта недвижимости.

Региональный оператор не имеет возможности осуществлять контроль за тем, какое лицо фактически пользуется помещениями в здании и многоквартирных домах, в том числе на основании договора аренды, если такое лицо само не обратится к нему с заявкой о заключении договора. Следовательно, по общему правилу, региональный оператор вправе при направлении имущественных притязаний об оплате оказанных услуг ориентироваться на данные публично достоверного Единого государственного реестра недвижимости о собственнике имущества (статья 210 ГК РФ).

Вместе тем указанная презумпция может быть опровергнута при заключении договора оказания услуг по обращению с ТКО между арендатором помещения и региональным оператором. В таком случае обязанность по оплате услуг по обращению с ТКО лежит на арендаторе помещения (пункт 7 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023).

В данном случае ответчик собственником спорных помещений по адресу: 

<

...>, в спорный период не являлся, а владел и пользовался помещениями  на основании договора субаренды недвижимого имущества от 14.12.2018.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО между истцом и ответчиком, являющимся арендатором спорного помещения по адресу: 

<

...>, также подписан не был, равно как соответствующая заявка на заключение договора от ООО «Планета» либо своевременное уведомление собственника недвижимости о передаче ООО «Планета» в аренду помещений спорного здания региональному оператору не поступали.

Более того, изучив в порядке статьи 431 ГК РФ положения представленного в материалы дела договора субаренды недвижимого имущества от 14.12.2018, на основании которого помещения по адресу: 

<

...>, переданы истцу во временное владение и пользование, суд приходит к выводу, что обязанность по заключению договора по обращению с ТКО и оплате услуг регионального оператора на ответчика не возлагалась (п.6.3, п.8.4).

Таким образом, обязанность по оплате услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на указанных в типовом договоре условиях у ответчика не возникла.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.

Согласно пункту 1 статьи 24.6 Закона об отходах производства и потребления сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Указание в статье 24.6 Закона об отходах производства и потребления на то, что региональный оператор обязан оказывать услуги по обращению с ТКО всем без исключения потребителям, находящимся в зоне его деятельности, само по себе не исключает возможности представления ответчиком доказательств неоказания или ненадлежащего оказания региональным оператором данных услуг (статья 65 АПК РФ), подлежащих оценке при рассмотрении спора.

Положениями Закона об отходах производства и потребления (пункты 1, 2 статьи 13.3) предусмотрено, что в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами, разрабатываемая и утверждаемая уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования.

В соответствии с пунктом 3 статьи 13.3 Закона об отходах производства и потребления территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя в числено прочего данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации); данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации; схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.

В силу пункта 10 статьи 24.6 Закона об отходах производства и потребления   региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Согласно пункту 2 статьи 24.7 Закона об отходах производства и потребления  место накопления ТКО является одним из существенных условий договора оказания услуг по обращению с ТКО.

Из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 24.7 Закона об отходах производства и потребления и пунктов 9, 13 Правил №1156 следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. При этом региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

В соответствии с пунктом 9 Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.09.2018 №1130, раздел «Места накопления отходов» территориальной схемы обращения с отходами содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления ТКО и реестрами мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно пункту 5 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления, пункту 15 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039, реестр мест накопления ТКО включает данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, а также данные о собственниках таких площадок и источниках образования ТКО.

Из приведенных положений следует, что при отсутствии договора на оказание услуг по обращению с ТКО, подписанного сторонами в виде единого документа, место накопления ТКО, предназначенное для конкретного источника образования отходов, определяется в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.

Услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством. В случае если место накопления ТКО и (или) источник образования отходов не включены в территориальную схему обращения с отходами, региональный оператор должен доказывать факт реального оказания услуг собственнику ТКО (пункт 14 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023).

Материалы дела не содержат подписанного между истцом и ответчиком договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, регулирующего отношения сторон в спорный период и, соответственно, устанавливающего место накопления ТКО для ответчика.

Доказательств включения ответчика в территориальную схему обращения с отходами Калужской области, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области от 22.09.2016 №496, как источника образования отходов истцом также не представлено.

Фактическое пользование заявленной истцом контейнерной площадкой по адресу: 

<

...>, ответчиком, а именно складирование отходов ответчика в контейнерные площадки по указанному истцом маршруту следования транспорта, истцом не доказано. В связи с указанными обстоятельствами представленные истцом документы, свидетельствующие о фактическом вывозе ТКО с мест накопления отходов, не могут однозначно свидетельствовать об оказании спорной услуги именно ответчику. 

Сама возможность складирования ответчиком отходов в иных местах не должна подменять доказанность региональным оператором факта оказания услуг по обращению с отходами.

Иных доказательств, свидетельствующих о фактическом оказании спорных услуг ответчику со стороны истца, истцом не представлено.

С учетом установленных судом фактических обстоятельств дела доводы ответчика о пропуске истцом срока исковой давности по части заявленных исковых требований самостоятельного правового значения для рассмотрения спора не имеют, в связи с чем по существу судом не рассматриваются.

На основании изложенного, оценив представленные доказательства на предмет их относимости, допустимости и достаточности в соответствии со статьями 67, 68, 71 АПК РФ, суд отказывает в удовлетворении иска.

В соответствии со статьей 112 АПК РФ вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

Согласно статье 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований судебные расходы относятся на истца.

Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 41142руб. подлежит возврату плательщику на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Возвратить государственному предприятию Калужской области «Калужский региональный экологический оператор» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) из федерального бюджета 41142руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 27.07.2023 №8230 в сумме 44956руб.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

 

Судья                                                               Е.Е. Шемякина