Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-97553/2019

24 декабря 2019 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2019 года. Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2019 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Захарова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель общество с ограниченной ответственностью "Корпорация "Спецгидропроект"

заинтересованное лицо: Государственная административно-техническая инспекция 

о признании незаконным и отмене постановления  №3640 от 02.08.2019 

при участии

от заявителя: не явился, уведомлен  

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 17.12.2018 № 01-04-3654/18-0-0

установил:

Общество с ограниченной ответственностью  "Корпорация "Спецгидропроект" (далее – заявитель, Общество)  обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановлении Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга (далее – ГАТИ, Инспекция) от 02.08.2019 №3640 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №36/19 от 24.06.2019.

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, Общество явку представителя не обеспечило. 

Суд, в порядке ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), признал дело подготовленным к судебному разбирательству и в отсутствие возражений сторон перешел к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании представитель Инспекции возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве. 

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Сотрудниками ГАТИ 11.06.2019 и 24.06.2019 проведен осмотр территории по адресу: Санкт-Петербург, Шушары, ул. Пушкинская, у д. 44 (в границах земельного участка расположенного по адресу: Санкт-Петербург, 

<

...> уч. 9), в ходе которых зафиксировано нарушение требований по содержанию объекта благоустройства, а именно: игровое оборудование детской площадки имеет повреждение в виде частичного отсутствия лакокрасочного покрытия, ржавчины, граффити, частичное отсутствие элементов на детском игровом оборудовании (качели), отсутствует часть покрытия спортивной площадки в центе и у ворот, на участке находится бытовой мусор, тара, упаковки, обрывки бумаги), не произведен скос травы. По результатам осмотров составлены протоколы осмотра территории от 04.09.2019 и 11.09.2019 с фототаблицами и схемами осмотра.

Инспекция посчитала, что Обществом допущено нарушение требований к содержанию элементов благоустройства, по факту данного правонарушения Инспекцией составлен протокол от 24.06.2019 об административном правонарушении №35/19, в соответствии с которым действия Общества квалифицированы по пункту 4 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее - Закон №273-70), а также протокол № 36/19 от 24.06.2019, в соответствии с которым действия Общества квалифицированы по пункту 11 статьи 20 Закона № 273-70.

Определением от 02.08.2019 дела об административных правонарушения № 35/19 и № 36/19 объединены в одно производство, объединенному делу присвоен № 36/19. 

В связи с указанными обстоятельствами Инспекция вынесла постановление от 02.08.2019 №3640 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №36/19 от 24.06.2019, которым привлекла Общество к административной ответственности по пункту 4 и 11 статьи 20 Закона № 273-70 в виде административного штрафа в размере 60 000 руб. 

Не согласившись с постановлением Инспекции, Общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что требования заявителя  подлежат частичному удовлетворению.

Пунктом 4 статьи 20 Закона N 273-70 предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к уборке объектов благоустройства и элементов благоустройства, за исключением требований к зимней уборке, в том числе неосуществление мероприятий по подметанию территорий общего пользования с усовершенствованным покрытием, вывозу собранных отходов и смета, мойке и поливке территорий общего пользования с усовершенствованным покрытием, своевременной косьбе травы в зонах зеленых насаждений, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Частью 11 статьи 20 Закона N 273-70 установлена административная ответственность за нарушение требований к осуществлению мероприятий по содержанию объекта благоустройства или элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в пунктах 1 - 10 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга (далее - Правила N 961).

Перечень мероприятий по содержанию объектов благоустройства, элементов благоустройства и требования к их выполнению закреплены в Приложении N 5 к Правилам N 961.

В соответствии с п. п. 1.1, 2.1, 2.3.2, 6., 6.1, 10, 10.1, 10.3.3, 11 Приложении № 5 к Правилам № 961, уполномоченные на содержание лица осуществляют содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства и ремонт элементов благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, или вещном или обязательственном  праве в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств. В случае, если в процессе содержания элементов благоустройства произошло загрязнение или повреждение иных элементов благоустройства, лица, по вине которых произошло такое загрязнение или повреждение, должны осуществить очистку от загрязнения или ремонт указанных элементов благоустройства.

Мероприятия по содержанию объектов благоустройства и элементов благоустройства включают: ремонт элементов благоустройства. 

Общие требования к ремонту элементов благоустройства: ремонт элементов благоустройства должен осуществляться своевременно, элементы благоустройства, расположенные на внутриквартальной и квартальной территории, должны содержаться в чистоте и исправном техническом состоянии.

Мероприятия по содержанию внутриквартальной территории включают: ремонт элементов благоустройства, расположенных на внутриквартальной территории.

В соответствии с п. п. 1.1, 2.1. 5.3.1. 5.3.3, 5.3.5, 5.4.1 Приложения № 5 к Правилам благоустройства, уполномоченные на содержание лица осуществляют содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства и ремонт элементов благоустройства в границах хмельных участков, принадлежащих им на праве собственности, ином венном или обязательственном праве в объеме, предусмотренном действующим законодательством и Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

Целью летней уборки является удаление мусора, отходов, смета, обеспыливание территории.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 11.06.2019 №99\2019\266225708 -земельный участок расположенный по вышеуказанному адресу принадлежит обществу на праве собственности.

Таким образом, лицом, ответственным за содержание элементов благоустройства, является общество.

Факт нарушения Обществом вышеприведенных положений Правил № 961 установлен административным органом, подтверждается материалами дела (протоколами осмотра от 11.06.2019 и 24.06.2019 с фототаблицами,  протоколами об административном правонарушении от 24.06.2019 № 35/19 и № 36/19) 

Совершенное Обществом правонарушение правильно квалифицировано административным органом по пунктам 4 и 11 статьи 20 Закона № 273-70.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований Правил №961 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, равно как и доказательства принятия заявителем всех необходимых и своевременных мер для соблюдения Правил № 961 при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии в действиях Общества вины во вмененном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд полагает доказанным наличие в действиях Общества состава административных правонарушений, ответственность за которые установлена пунктами 4 и 11 статьи 20 Закона № 273-70.

Судом не установлено существенных нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности; оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как указано в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения Обществом правонарушения, суд первой инстанции не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным.

Административное наказание в виде штрафа в размере 60 000 рублей с учетом конкретных обстоятельств дела, принципов справедливости и соразмерности наказания, недопущения избыточного ограничения прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

По мнению суда, назначенное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

В удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции  № 3640 от 02.08.2019  отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

СудьяЗахаров В.В.