АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-13063/2023

г. Оренбург

10 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена       04 декабря 2023 года

В полном объеме решение изготовлено        10 декабря 2023 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Дубининой С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства труда и занятости населения Оренбургской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о взыскании 15746 руб.65 коп.,

в судебном заседании приняли участие:

от истца: ФИО3 (паспорт, диплом, доверенность от 17.10.2023),

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом в соответствии со ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчика.

 

Министерство труда и занятости населения Оренбургской области (далее - истец) обратилось в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее - ответчик) о взыскании неиспользованного остатка субсидии на финансовое обеспечение затрат работодателей на частичную оплату труда при организации общественных работ для граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, включая безработных граждан, на частичную оплату труда и материально-техническое оснащение при организации временного трудоустройства работников, находящихся под риском увольнения, в размере 15 746 руб. 65 коп.

Истец на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что ответчиком нарушены пункт 34.1 Порядка предоставления субсидии в 2022 г. и пункт 4.3.7.2 соглашения от 17.06.2022 № 10-2022-052955 о предоставлении субсидии, ответчиком нарушены условия предоставления субсидии, не возвращен остаток неиспользованной субсидии, в связи с чем, подлежит возмещению сумма неиспользованного остатка субсидии в размере 15 746 руб.65 коп.

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, письменный мотивированный отзыв по существу исковых требований, доказательства добровольной оплаты задолженности не представил, в связи с чем, суд рассматривает дело по имеющимся в нем доказательствам в порядке части 4 статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец и ответчик не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах, суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 24.03.2022 № 260-пп утвержден Порядок предоставления 2022 году субсидий на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Оренбургской области (далее - Порядок), в соответствии с которым министерством труда и занятости населения Оренбургской области (далее - министерство) в 2022 году осуществлялось предоставление субсидии юридическим лицам на финансовое обеспечение затрат работодателей на частичную оплату труда при организации общественных работ для граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, включая безработных граждан, на частичную оплату труда и материально-техническое оснащение при организации временного трудоустройства работников, находящихся под риском увольнения.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился за получением вышеуказанной субсидии, предоставив заявку и перечень документов согласно пункту 12 Порядка.

На основании представленных документов заключено соглашение о предоставлении из бюджета Оренбургской области субсидии на финансовое обеспечение затрат работодателей на частичную оплату труда при организации общественных работ для граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, включая безработных граждан, на частичную оплату труда и материально-техническое оснащение при организации временного трудоустройства работников, находящихся под риском увольнения от 17.06.2022 № 10-2022-052955 на сумму 

132 909 руб. 82 коп.

В соответствии с пунктом 1.1 соглашения предметом соглашения является предоставление  из областного бюджета в 2022 году субсидии:

в целях финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с частичной оплатой труда при организации общественных работ для граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, включая безработных граждан, частичной оплатой труда и материально - технического оснащения при организации временного трудоустройства работников, находящихся под риском увольнения. 

По условиям пункта 2.1. соглашения от 17.06.2022 № 10-2022-052955 субсидия предоставляется получателю на цели, указанные в разделе I настоящего соглашения, в общем размере 132 909 руб. 82 коп., в том числе: в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных предоставителю как получателю средств областного бюджета, по кодам классификации расходов областного бюджета, в следующем размере: в 2022 году 132 909  руб. 82 коп. - по коду БК 826 0401 07 1 02 RП02Z 813.

В силу пункта 3.3. соглашения условием предоставления субсидии является согласие получателя на осуществление предоставителем и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения получателем условий, целей и порядка предоставления субсидии. Выражение согласия получателя на осуществление указанных проверок осуществляется путем подписания настоящего соглашения.

Согласно пункту 4.3.4. получатель обязуется обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии и соблюдение сроков их достижения, устанавливаемых в соответствии с пунктом 4.1.4.1 соглашения от 17.06.2022.

В соответствии с пунктами 4.1.6.1.1., 4.1.6.1.2, 4.3.5.3.1. и 4.3.5.3.2. соглашения получатель обязан предоставить в министерство отчет о начисленных и выплаченных суммах заработной платы и страховых взносов, также отчет о расходах на материально-техническое оснащение не позднее 15 февраля года, следующего за годом предоставления субсидии.

К отчетам прилагаются заверенные копии документов, подтверждающих выплату работникам заработной платы, перечисление страховых взносов и приобретение объектов материально-технического оснащения.

Так как субсидия предоставляется на финансовое обеспечение, а не на возмещение затрат, производить расходы за счет средств субсидии работодатель вправе после поступления денежных средств на его банковский счет.

Также в силу пунктов 4.3.7.1., 4.3.7.2. получатель обязуется устранять факт(ы) нарушения порядка, целей и условий предоставления субсидии в сроки, определенные в указанном требовании и возвращать субсидию в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

В рамках заключенного соглашения платежными поручениями от 21.06.2022 № 381286 и № 381285 ответчику предоставлена субсидия на частичную оплату труда при организации общественных работ для граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, включая безработных граждан, на частичную оплату труда и материально-техническое оснащение при организации временного трудоустройства работников, находящихся под риском увольнения.

В исполнение соглашения ответчиком организованы временные работы по профессии грузчик-экспедитор. В данных временных работах принимал участие Шлее И.П. в период с 01.06.2022 по 31.08.2022.

Общественные работы организованы ответчиком на основании договора с ГКУ «ЦЗН г. Орска» от 23.05.2022 № 35. В общественных работах принимала участие ФИО4  23.06.2022 по 29.09.2022.

В соответствии с пунктом 29 Порядка министерством проведена проверка предоставленных индивидуальным предпринимателем ФИО2 отчетов об использовании субсидии, по результатам которой выявлено несоответствие информации в предоставленных отчетах и копиях документов, подтверждающих оплату, в размере 15 746 руб. 65 коп.

Как следует из материалов дела ответчиком, не предоставлены документы, подтверждающие приобретение объектов материально-технического оснащения временного рабочего места, в сумме 10 000 руб. В целях подтверждения расходов индивидуальным предпринмателем ФИО2 предоставлены квитанция к приходному ордеру № 2 от 05.07.2022 и товарная накладная от 05.07.2022 № 69. Однако кассовый чек в соответствии со статьей 1.2 Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации» предоставлен не был. В связи, с чем, как указал истец в исковом заявлении, представленные документы не могут являться подтверждением расходов на приобретение объектов материально-технического оснащения рабочего места.

В материалы дела представлен акт проверки документов от 31.03.2023, предметом которого являлось соблюдение пункта 28 Порядка предоставления 2022 году субсидий на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Оренбургской области (далее - Порядок), от подписания акта ответчик отказался.

Согласно документам, подтверждающим произведенные расходы, истцом выявлено, что имеется неиспользованный остаток субсидии в части оплаты труда работника, участвовавшего во временных работах, в сумме 5 746 руб. 65 коп. Оплата данной суммы произведена из собственных средств ответчика до перечисления средств субсидии на финансовое обеспечение затрат.

В связи с несоответствием данных, указанных в отчетах, и предоставленных  документах ответчику направлено уведомление от 03.04.2023 № 14/1891 о необходимости устранения замечаний по заполнению отчета и возврате неиспользованного остатка субсидии.

До настоящего времени денежные средства в бюджет Оренбургской области возвращены не были.

Поскольку ответчиком данная сумма в областной бюджет не возвращена, истец обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с настоящим исковым заявлением. 

Оценив представленные в обоснование исковых требований доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая установленные судом фактические обстоятельства дела, носящие объективный характер, суд считает, что заявленные истцом требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. 

В силу статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договора и из иных оснований, указанных в Кодексе. Гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему. 

По правилам части 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Вид договора определяется содержанием основных прав и обязанностей сторон по сделке.

Соглашение от 17.06.2022 № 10-2022-052955 о предоставлении субсидии является по своей правовой природе гражданско-правовым договором и заключено в рамках бюджетного законодательства.

Отношения по предоставлению субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг урегулированы Бюджетным кодексом Российской Федерации. Исходя из статей 6, 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации денежные средства из бюджета выделяются посредством бюджетных ассигнований, в том числе на предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств  в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 78 названного Кодекса субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Пунктом 3 названной статьи установлено, что нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам должны определять, в том числе порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 34.1 Порядка и пункту 4.3.7.2 соглашения в случае установления по итогам проверок, проведенных министерством, фактов нарушения работодателем условий предоставления субсидии, а также наличия неиспользованного остатка субсидии по истечении срока действия соглашения соответствующая сумма субсидии подлежит возврату в областной бюджет на основании уведомления министерства о возврате субсидии в течение 15 календарных дней со дня получения уведомления министерства о возврате субсидии.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов (статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации). Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Субсидия предоставлялась работодателю в целях финансового обеспечения затрат работодателей на частичную оплату труда при организации общественных работ для граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, включая безработных граждан, на частичную оплату труда и материально-техническое оснащение при организации временного трудоустройства работников, находящихся под риском увольнения.

Предоставление субсидии работодателям осуществлялось в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии, заключенным по типовой форме, установленной министерством финансов Оренбургской области (пункт 25 Порядка).

Данное соглашение содержит следующие условия: целевое назначение субсидии; сведения о размере субсидии; сроки перечисления субсидии; условия и порядок предоставления субсидии в соответствии с Порядком; согласие работодателя на осуществление министерством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения работодателем порядка и условий предоставления субсидии; обязанность обеспечить достижение значений результатов и значений показателей предоставления субсидии и соблюдение сроков их достижения; обязанность возвратить неиспользованный остаток субсидии в течении 15 календарных дней со дня окончания срока действия соглашения; обязанность осуществить возврат субсидии в размере и в сроки, определенные в требовании министерства, в случае установления факта нарушения работодателем порядка и условий предоставления субсидии.

Таким образом, обязанностью получателя субсидии является ее использование по целевому назначению, а также возврат неиспользованной части субсидии.

В соответствии с пунктом 3.1.1. соглашения перечисление субсидии осуществлялось после предоставления получателем предоставителю: документов, предусмотренных пунктом 12 Правил предоставления субсидии. Перечисление субсидии осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации: на счет получателя, не позднее 15 рабочего дня после заключения Соглашения. 

За период действия соглашения ответчику платежными поручениями от 21.06.2022 № 381286 и № 381285 перечислены суммы субсидии в общем размере 132 909 руб. 82 коп.

Согласно разделу 3 соглашения от 17.06.2022 № 10-2022-052955 условием предоставления субсидии является согласие получателя на осуществление предоставителем и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения получателем условий, целей и порядка предоставления субсидии. Выражение согласия получателя на осуществление указанных проверок осуществляется путем подписания настоящего соглашения.

Как установлено материалами дела, ответчиком не предоставлены документы, подтверждающие приобретение объектов материально-технического оснащения временного рабочего места, в сумме 10 000 руб., кассовый чек отсутствует

Кроме того, в ходе проверок выявлен остаток субсидии в части оплаты труда работника, участвовавшего во временных работах, в сумме 5 746,65 руб. Оплата данной суммы произведена из собственных средств ответчика до перечисления средств субсидии на финансовое обеспечение затрат.

Уведомление с требованием устранить замечания по заполнению отчетов и произвести возврат неиспользованного остатка субсидии исх. № 14/1891 от 03.04.2023 направлено ответчику,  однако до настоящего времени денежные средства в бюджет Оренбургской области возвращены не были.

Истцом произведен расчет суммы возврата суммы неиспользованного остатка субсидии, который судом признан верным и обоснованным.

Таким образом, ответчиком не в полном объеме использована полученная субсидия, в связи с чем соответствующие средства подлежат взысканию в доход областного бюджета.

В данном случае нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основаниям их получения (статья 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Кроме того, в случае, когда до расторжения или изменения договора одна из сторон, получив от другой стороны исполнение обязательства по договору, не исполнила свое обязательство либо предоставила другой стороне неравноценное исполнение, к отношениям сторон применяются правила об обязательствах вследствие неосновательного обогащения, если иное не предусмотрено законом или договором либо не вытекает из существа обязательства (статья 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса (статья 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Судом ответчику предлагалось представить доказательства возврата денежных средств, однако, последний своим правом не воспользовался.

Ответчик не представил суду доказательств своевременного надлежащего исполнения обязательств с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательства и условиям оборота.

Из материалов дела усматривается, что на момент вынесения решения по делу доказательств оплаты задолженности ответчиком не представлены.

Права участников процесса неразрывно связаны с их процессуальными обязанностями, поэтому, в случае не реализации участником процесса предоставленных ему законом прав, последний несет риск наступления неблагоприятных последствий, связанных с не совершением определенных действий (статьи 9 и 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Ответчик надлежащим образом уведомлен о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела.

Таким образом, у ответчика имелись все необходимые возможности для предоставления своих возражений и объяснений, заявления ходатайства о предоставлении дополнительных доказательств в суде первой инстанции, что им не осуществлено.

Отсутствие таких доводов и возражений в суде первой инстанции обусловлено исключительно процессуальным бездействием самого ответчика, но не ограничением, нарушением судом процессуальных прав ответчика.

Процессуальная активность лиц, участвующих в деле, определяется их волеизъявлением.

Процессуальное поведение сторон оценивается арбитражным судом с точки зрения добросовестности такого поведения, в том числе, с учетом того, насколько, соблюдая принцип состязательности, каждая из сторон реализовала свое право на раскрытие доказательств и своих доводов в арбитражном суде, при наличии у нее всех возможностей для этого, что имеет место в настоящем деле, поскольку заблаговременное раскрытие доказательств, обязанность по доказыванию своих доводов и возражений и неблагоприятные риски неисполнения процессуальных обязанностей и не реализации процессуальных прямо закреплены статьями 65, 66, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Указанное в равной степени применяется к каждой стороне арбитражного процесса, и реализация процессуальных прав одной стороной, и процессуальное бездействие другой стороны в суде первой инстанции, не может создавать для бездействующей стороны, процессуальное бездействие которой зависит исключительно от собственного волеизъявления, безусловных и необоснованных преимуществ по принятию ее доводов и доказательств, предоставляемых только на стадии апелляционного обжалования судебного акта, поскольку это объективно нарушает баланс равенства сторон и интересы другой стороны.

Ответчиком доказательств исполнения принятых и изложенных выше обязанностей суду первой инстанции не представлено.

Именно ответчик, при наличии у него сведений, опровергающих какие-либо из начислений истца, обязан предоставить их истцу, как добросовестный участник гражданских правоотношений, суду первой инстанции, как лицо, добросовестно пользующееся процессуальными правами и добросовестно исполняющее процессуальные обязанности.

Указанные действия ответчиком не выполнены, доказательства не представлены.

Истец в обоснование заявленного иска представил доказательства, которые ответчиком не оспорены и не опровергнуты.

При предъявлении требований о ненадлежащем исполнении обязательств, пока обратного не доказано, вина ответчика в нарушении обязательства предполагается.

В данном случае истцом доказан факт исполнения обязательств со своей стороны.

Ответчиком требования истца документально не оспорены, отсутствие вины в нарушении обязательства по оплате не доказано.

Бремя доказывания надлежащего исполнения обязательства по оплате и отсутствия задолженности лежит на ответчике (часть 1 статьи Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Доказательств, отвечающих требованиям, установленным статьями 65, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подтверждающих, что исковые требования необоснованны, в материалы дела не представлено.

При рассмотрении настоящего иска ответчиком не представлено доказательств того, что заявленные истцом требования действительности не соответствуют, намеренно завышены или занижены.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика в доход федерального бюджета подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в пользу Министерства труда и занятости населения Оренбургской области 15 746 руб. 65 коп. основного долга.  

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета расходы по госпошлине в сумме 2000 руб. 

Исполнительные листы выдать взыскателю, налоговому органу  после вступления решения в законную силу в порядке статей 319,320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

 

Судья                                                                          С.А. Дубинина