Арбитражный суд Тамбовской области   

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

 http://tambov.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«04» апреля 2022 года                                                                       Дело №А64-43/2022

Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2022 года

Полный текст решения изготовлен 04 апреля 2022 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи  Петровой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Е.А. Болтышевой 

рассмотрел в открытом судебном заседании дело №64-43/2022 по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Реал-Макс», г. Тамбов (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению градостроительства и архитектуры Тамбовской области, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Тамбов

третье лицо: ТОГБУ «Капиталстрой», (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Тамбов

о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО1, представитель, доверенность №405 от 10.01.2022;

третье лицо: не явился, извещен;

Отводов не заявлено.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Реал-Макс» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к Управлению градостроительства и архитектуры Тамбовской области о признании недействительным решения Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области №49.01-06/3133 от 23.12.2021 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта №0164200003020002816_344701 от 23.10.2020, а также расходы по оплате госпошлины в размере 6000 руб.

Из материалов дела следует, что 23.10.2020 между ООО «Реал-Макс» и Управлением градостроительства и архитектуры Тамбовской области заключен Государственный контракт № 0164200003020002816_344701, в рамках которого подрядчик принял на себя обязательства по строительству автомобильной дороги по ул. Советская и ул. Запрудная в границах микрорайона «Донской» в Тамбовском районе Тамбовской области, срок исполнения по 11.01.2021.

Работы по контракту приняты заказчиком на сумму 83 415 741,00 рублей из 154 420 607,05 рублей, что подтверждается актами о приемке выполненных работ (форма № КС-2), справками о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) номер 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7. Фактически работы выполнены на 19 760 054 рублей, находятся на проверке строительного контроля. КС - 2 на сумму 6 844 550 руб., КС - 2 на сумму 12 915 504 руб.

23.12.2021 Управлением Градостроительства и Архитектуры Тамбовской области принято Решение №49.01-06/3133 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 0164200003020002816_344701 от 23.10.2020.

Истец не согласен с принятым Решением заказчика по следующим основаниям. С начала течения срока исполнения обязательств по Контракту подрядчик столкнулся с рядом препятствий, о чем периодически уведомлял Заказчика. Одной из существенных проблем не проведения со стороны подрядчика в срок подрядных работ явилась невозможность проведения работ по устройству ливневой канализации. О вышеуказанной проблеме подрядчик неоднократно письменно уведомлен.

11.01.2021 (исх. №240) со стороны ООО «Реал-Макс» в адрес заказчика направлено письмо о том, что трасса ливневой канализации пересекается с наружной сетью водопровода Ду 600 мм, которая должна быть демонтирована в рамках исполнения обязательств по Государственному контракту № 0164200003020001642_344701 от 02.07.2020 в предыдущем этапе строительства объекта. Таким образом, произвести работы по устройству ливневой канализации без выполнения работ по водоотведению и водоснабжению не представляется возможным.

В связи с постоянными утечками воды и постоянными аварийными ситуациями на неисправном водопроводе, а также в связи с высоким уровнем грунтовых вод - участок автодороги на ПК 0+50 - ПК 6+00 находился в замоченном состоянии. Осуществлять строительство не представлялось возможным. Письменно заказчик о данных фактах был уведомлен. 

Работы по присоединению должны быть выполнены силами АО «ТКС» согласно Технических условий на защиту и вынос сетей холодного водоснабжения и водоотведения (Д-600мм по ул. Советская от ВЗУ №7 к станции 36 подъема) № 26 от 27.03.2020, которые являются частью проектной документации по строительству автомобильной дороги. Осуществить самостоятельно присоединение водопровода с центральными сетями инженерно-технического обеспечения подрядчик возможности не имеет (согласно Техническим условиям).

22.10.2020 ООО «Реал-Макс» в рамках предыдущего этапа строительства письменно уведомлял АО «ТКС» о необходимости выполнения данного вида работ и заключении договора. Однако данное уведомление оставлено без ответа. Письмом от 18.05.2021 исх. 01-05-1601 АО «ТКС» уведомило ответчика о нецелесообразности демонтажа трубопровода, т.к. при демонтаже трубопровода высока вероятность повреждения инженерных коммуникаций. Заказчиком принято решение поддержать доводы АО «ТКС», отказавшись от демонтажа трубопровода. Обновленных технических условий в адрес подрядчика не поступало.

Переустройство водопровода произведено силами АО «ТКС» 16-17 августа 2021. Письменных подтверждений данного факта у истца отсутствует, т.к. обращение в адрес АО «ТКС» о дате переподключения оставлено без рассмотрения. То есть только с момента переподключения водопровода у подрядчика появилась возможность проводить работы по переустройству ливневой канализации.

Согласно акту комиссионного обследования от 31.08.2021 участок ПК 3+30 - ПК 3+60 принято решение комиссии о невозможности проведения работ на данном участке ввиду излития воды из старого водопровода.

20.01.2021 исх. №6 подрядчик обратился к Заказчику с просьбой о приостановлении работ и предоставлением технического перерыва, по причине неблагоприятных погодных условий. Причиной обращения послужило невозможность ООО «Реал-Макс» приступить к работам в срок ввиду недовыполнения работ по предыдущим этапам строительства автомобильной дороги по ул. Советская и ул. Запрудная в границах микрорайона «Донской» в Тамбовском районе Тамбовской области и последующее наступление устойчивых низких температур, при которых осуществление работ грозит годности или прочности выполняемых работ.

Более того, последние изменения, полученные ООО «Реал-Макс», внесенные в проектную документацию, датированы 01.06.2021. В связи с указанными обстоятельствами подрядчик не имеет возможности в срок, предусмотренный контрактом, выполнить работы.

ООО «Реал-Макс» действовал, исходя из требований контракта, согласно п. 5.3.7. Подрядчик обязан немедленно предупреждать Заказчика и до получения от него указаний приостанавливать работу при обнаружении: возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных, не зависящих от Подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы, либо создают невозможность ее завершения в установленный Контрактом срок.

Истец не мог выполнять работы, т.к. в период с момента заключения контракта и до 18.08.2021 имелись препятствия к выполнению работ, не зависящие от подрядчика.

Требование Истца от 09.02.2021 №019 о внесении изменений в государственный (муниципальный) контракт от 0164200003020002816_344701 от 23.10.2020. Письмом исх. 49.01-04/483 от 18.03.2021 Заказчик отказал в изменении сроков исполнения обязательств по контракту.

11.12.2021 по инициативе ООО «Реал-Макс» проведена экспертиза, выводы которой доказывают, по мнению истца, объективную невозможность строительства автомобильной дороги в сроки, установленные контрактом.

Истец считает, что Подрядчик по вине Заказчика не смог выполнить условия Контракта в установленные сроки.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в Арбитражный суд Тамбовской области настоящим  исковым заявлением.

Истец и третье лицо в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ст. ст. 123, 156 АПК РФ, суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие представителей истца и третьего лица, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства. 

В силу ч.1 п.9 ст. 148 АПК РФ арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истец повторно не явился в судебное заседание, в том числе по вызову суда, и не заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие или об отложении судебного разбирательства, а ответчик не требует рассмотрения дела по существу.

Ответчик в судебном заседании исковые требования не признал, настаивал на рассмотрении дела по существу.

Дело рассматривается по существу по имеющимся в деле документам.

Дополнений и ходатайств от сторон не поступило.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд находит исковое заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

При этом суд руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд в соответствии с их компетенцией (ч.1 ст.11 ГК РФ).

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российский Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Гражданском кодексе Российской Федерации.

Статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В данном случае обязательства сторон установлены Государственным контрактом №0164200003020002816_344701 на строительство автомобильной дороги по ул. Советская и ул. Запрудная в границах микрорайона «Донской» в Тамбовском районе Тамбовской области от 23.10.2020.

Заключенный между истцом и ответчиком контракт по своей правовой природе является договором строительного подряда, регулируемым как общими положениями гражданского законодательства, так и нормами для отдельных видов обязательств, содержащихся в параграфах 1, 3, 5 главы 37 "Подряд" Гражданского кодекса Российской Федерации, а также положениями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (ст. 702 ГК РФ). 

По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену (ч. 1 ст.740 ГК РФ).

Подрядные проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (ч. 1 ст. 763 ГК РФ).

По государственному контракту подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их муниципальному заказчику, а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (ч. 2 ст. 763 ГК РФ).

В силу ст. 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ч. 1 ст. 1 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с ч.8 ст.3 Закона №44-ФЗ под муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени муниципального образования (муниципальный контракт) муниципальным заказчиком для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно ст. 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы. 

В соответствии с ч. 1 статьи 711 ГК РФ, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

Согласно ч.2 ст. 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В силу ч. 3 указанной статьи Кодекса, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

В соответствии со ст. 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок. Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или, несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Согласно ч.1 ст. 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

В силу требований ч. 3 статьи 405, ч. 1 статьи 406 ГК РФ подрядчик не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

На основании ч. 1 ст. 720 ГК РФ заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

Ч. 1 ст. 721 ГК РФ предусматривает, что качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора - требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода.

Оплата выполненных подрядчиком работ, в соответствии со ст. 746 ГК РФ, производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 настоящего Кодекса.

На основании части 4 статьи 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

Из п. 8 Информационного письма Президиума ВАС РФ № 51 от 24.01.2000 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда» следует, что основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику.

В соответствии с ч. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано Законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Судом установлено, что 23.10.2020 между ООО «Реал-Макс» (Подрядчик) и Управлением градостроительства и архитектуры Тамбовской области (Заказчик) заключен Государственный контракт № 0164200003020002816_344701, в рамках которого подрядчик принял на себя обязательства по строительству автомобильной дороги по ул. Советская и ул. Запрудная в границах микрорайона «Донской» в Тамбовском районе Тамбовской области.

Подрядчик обязуется выполнить и передать Заказчику работы на условиях, предусмотренных Контрактом, извещением об осуществлении закупки (приглашением принять участие в определении подрядчика), документацией о закупке, заявкой (окончательным предложением) Подрядчика (участника закупки), а Заказчик обязуется принять и оплатить их (п. 1.2. Контракта).

Согласно п. 1.3. Контракта при исполнении Контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением их изменения по соглашению Сторон в случаях, установленных ст. 95 ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ.

Виды и объемы работ содержатся в Приложении №1 к контракту (проектно-сметная документация) (п. 1.4. Контракта).

Согласно п. 2.1. Контракта цена контракта составляет 154 420 607,05 руб.

Контракт вступает в силу со дня его подписания обеими сторонами и действует до полного исполнения Сторонами обязательств по контракту (п. 12.1 Контракта).

В соответствии с п. 4.2 сроки выполнения работ: с даты заключения контракта по 11.01.2021.

Согласно п. 5.3. Контракта Подрядчик обязан обеспечивать: выполнение работ в полном объеме в соответствии с проектной и рабочей документацией и в установленные Контрактом сроки в соответствии с Приложением № 5 к Контракту (График выполнения строительно-монтажных работ); соответствие качества выполняемых работ, используемых материалов и оборудования проектной документации, условиям Контракта, требованиям государственных и отраслевых стандартов, строительных норм и правил, иных нормативных документов; обеспечивать соблюдение при выполнении работ требований законодательства РФ об охране окружающей среды и безопасности строительных работ; представлять Заказчику достоверную информацию (документацию) о ходе исполнения Подрядчиком обязательств по Контракту.

Как следует из уведомления об одностороннем отказе от исполнения Государственного контракта от 23.12.2021, подрядчиком не выполнены обязательства по контракту на сумму 90 169 369,65 руб. в установленный срок. Срок исполнения обязательств по Контракту нарушен на 343 дня.

02.12.2020, 15.01.2021, 28.01.2021 комиссией, утверждённой приказами управления градостроительства и архитектуры области от 02.12.2020 № 318-0, от 12.01.2021 № 3-0 «О создании комиссии по обследованию объекта: «Строительство автомобильной дороги по ул. Советская и ул. Запрудная в границах микрорайона «Донской» в Тамбовском районе Тамбовской области», было проведено обследование объекта и подготовлен акт обследования объекта. В соответствии с актами были установлены сроки устранения замечаний к выполненным работам и требования завершить невыполненные работы.

30.11.2021 комиссией, утверждённой приказом управления градостроительства и архитектуры области от 26.11.2021 №281-0 «О создании комиссии по обследованию объекта: «Строительство автомобильной дороги по ул. Советская и ул. Запрудная в границах микрорайона «Донской» в Тамбовском районе Тамбовской области» было проведено обследование объекта и подготовлен акт обследования объекта. В соответствии с актом было установлено, что обследуемый объект не достроен, и до конца года в эксплуатацию введён не будет. При этом срок нарушения исполнения обязательств по Контракту на момент обследования составлял составил 323 дня.

В адрес Подрядчика неоднократно направлялись предписания ФБУ «РОССТРОЙКОНТРОЛЬ» от 12.01.2021 №0127-11, от 26.01.2021 №0127-14, от 12.02.2021 №0127-15, от 03.03.2021 №0127-16, от 12.03.2021 №0127-17, от 13.05.2021 №0127-18, от 28.05.2021 №0127-20, от 21.07.2021 №0127-21, от 12.07.2021 №0127-23, от 27.07.2021 №0127-24, от 23.09.2021 №0127-1-Р, от 22.10.2021 №0127-2-Р, свидетельствующие о том, что Подрядчик недобросовестно исполняет контрактные устранялись не в срок установленный ФБУ «РОССТРОЙКОНТРОЛЬ», либо были проигнорированы Подрядчиком.

На основании вышеуказанных предписаний и нарушений сроков выполняемых работ Заказчиком были подготовлены и направлены претензии от 02.02.2021 №49.01-06/203, от 18.05.2021 №49.01-06/9992, от 26.11.2021 №49.01-06/2712. Однако подрядчик данные штрафы и пени добровольно не оплатил. До настоящего времени работы по договору ответчиком в полном объеме не выполнены. Доказательств обратного истцом в материалы дела не представлено.

Согласно ч. 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. Предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

Согласно ч. 3 ст. 450 ГК РФ в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (ч. 1 статьи 450.1 ГК РФ).

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (ч. 2 статьи 450.1 ГК РФ).

Ч. 4 статьи 450.1 ГК РФ также закреплено, что сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Таким образом, отказ от договора представляет собой одностороннюю сделку, прекращающую обязательства сторон во внесудебном порядке.

При расторжении договора обязательства сторон прекращаются (пункт 2 статьи 453 ГК РФ).

В пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.06.2014 № 35 «О последствиях расторжения договора» разъяснено, что по смыслу пункта 2 статьи 453 ГК РФ при расторжении договора прекращается обязанность должника совершать в будущем действия, которые являются предметом договора.

Право на односторонний отказ от договора предоставлено заказчику по договору подряда в случаях, предусмотренных статьями 715 и 717 ГК РФ.

В соответствии с ч. 14 ст. 34 Закона N44-ФЗ в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 ст. 95 Закона.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона N44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч.9 ст. 95 Закона N44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В рассматриваемом случае, согласно п. 5.2.1, 11.1 Контракта Заказчик вправе принимать решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в порядке, установленном Феде зальным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ, по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения обязательств, а также в случае, если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к установленному Контрактом сроку становится невозможным; если Подрядчик в установленный Заказчиком срок не устранил недостатки, обнаруженные при приемке работ; неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств Подрядчика по Контракту.

Если в государственном (муниципальном) контракте содержится общее указание на право стороны на односторонний отказ, отсутствие в контракте упоминания о каком-либо конкретном существенном нарушении обязательств, являющемся основанием для одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права (пункт 14 и 15 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв.Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

При разрешении спора о правомерности одностороннего отказа от исполнения контракта подлежат проверке основания, послужившие причиной для такого отказа.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 №54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении», в случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

Таким образом, право стороны на односторонний отказ от договора реализуется путем уведомления ею другой стороны; договор считается расторгнутым с момента получения такого уведомления.

Анализ приведённых положений Контракта с учётом требований абз. 1 ст. 431 Гражданского кодекса РФ о толковании договора показал, что стороны предусмотрели право на односторонний внесудебный отказ от исполнения договора.

Реализуя предусмотренное ч. 1 ст. 450.1 Гражданского кодекса РФ, п.п. 5.2.1, п. 11.1 Контракта право на односторонний отказ от договора, ответчик 23.12.2021 адрес истца направил уведомление об одностороннем отказе от исполнения Государственного контракта № 0164200003020002816_344701, которое было получено обществом, что не оспаривается истцом. 21.01.2022 контракт был расторгнут в одностороннем порядке, сумма неисполненных обязательств составила 64 160 315,25 руб.

Учитывая надлежащее уведомление о расторжении государственного контракта, нарушение сроков выполнения ответчиком работ, не устранение нарушений суд признает обязательства по государственному контракту прекращенными.

Суд не принимает доводы истца, изложенные в иске по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должно содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных ст. 33 Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с указанным Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. К документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой  частью  этой  документации  и  содержит обязательные условия определенные Законом о контрактной систем, ГК РФ и другими нормативно правовыми актами, регулирующими данные правоотношения.

Комитет государственного заказа области разместил 30.09.2020 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) извещение о проведении электронного аукциона № 0164200003020002816 на выполнение работ по строительству автомобильной дороги по ул. Советская и ул. Запрудная в границах микрорайона «Донской» в Тамбовском районе Тамбовской области. Дата и время окончания подачи заявок: 08.10.2020 07:00.

Проектно-сметная документация так же находилась на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок и была доступна для изучения участниками закупок.

С 30.09.2020 по 08.10.2020 у потенциальных участников закупки была возможность ознакомиться с документацией об электронном аукционе без взимания платы (ч. 2 ст. 65 Закона о контрактной системе). При этом любой участник аукциона, аккредитованный на электронной площадке, вправе был направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение аукциона, не более чем 3 запроса о даче разъяснений положений документации об аукционе.

06.10.2020 ООО «Реал-Макс» была подана заявка на участие в аукционе.

Являясь профессиональным участником рынка, Подрядчик при подаче заявки на участие в аукционе на заключение контракта должен был надлежащим образом ознакомиться с аукционной документацией и оценить возможность выполнения принимаемых на себя обязательств, поскольку данная обязанность следует из природы осуществляемой им предпринимательской деятельности.

В рассматриваемом случае Подрядчик мог и должен был знать об особенностях выполнения работ по строительству автомобильной дороги на условиях соответствующей документации.

Вместе с тем, Истцом не представлено доказательств, подтверждающих обращения за разъяснением аукционной документации, в том числе и за разъяснениями проектно-сметной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы, посчитав исполнение контракта возможным в установленные сроки.

Истцом в материалы дела представлен акт экспертного строительно-технического исследования №199/08-21/СЭ от 11.12.2021, подготовленный АНО «Судебный экспертно-криминалистический центр».

Указанный акт экспертного исследования судом рассмотрен, но не может быть принят судом в качестве надлежащего, относимого и допустимого доказательства по настоящему делу, поскольку был проведен без участия представителей другой стороны и данное заключение не является судебной экспертизой, эксперты не предупреждались судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, а в силу ст. ст. 75, 89 АПК РФ, являются иными письменными доказательствами, составленными экспертными учреждениями, в которых изложены выводы относительно поставленных вопросов.

С учетом названных обстоятельств, акт экспертного строительно-технического исследования №199/08-21/СЭ от 11.12.2021 не соответствует ст. 86 АПК РФ.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 12 Постановления от 04.04.2014 №23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе", согласно положениям частей 4 и 5 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заключение эксперта не имеет для суда заранее установленной силы и подлежит оценке наряду с другими доказательствами. Суд оценивает доказательства, в том числе заключение эксперта, исходя из требований частей 1 и 2 статьи 71 Кодекса.

В связи с этим, у суда отсутствуют основания для признания акта экспертного строительно-технического исследования №199/08-21/СЭ от 11.12.2021 допустимым доказательством.

Как разъяснено в п. 14 постановления Пленума ВС РФ № 54 от 22.11.2016 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны. Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения.

По правилам ч. 5 ст. 10 Гражданского кодекса РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном АПК РФ и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, консультации специалистов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.

Нормой ч. 1 ст. 65 АПК РФ закреплено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

ООО «Реал-Макс» не представлено доказательств неразумности или недобросовестности действий Управления при одностороннем отказе от исполнения спорного Контракта.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

В силу п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 N 46 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции" отказ стороны от фактического участия в состязательном процессе, в том числе непредставление или несвоевременное представление отзыва на исковое заявление, доказательств, уклонение стороны от участия в экспертизе, неявка в судебное заседание, а также сообщение суду и участникам процесса заведомо ложных сведений об обстоятельствах дела в силу части 2 статьи 9 АПК РФ может влечь для стороны неблагоприятные последствия, заключающиеся, например, в отнесении на лицо судебных расходов (часть 5 статьи 65 АПК РФ), в рассмотрении дела по имеющимся в деле доказательствам (часть 4 статьи 131 АПК РФ), оставлении искового заявления без рассмотрения (пункт 9 части 1 статьи 148 АПК РФ), появлении у другой стороны спора возможности пересмотра судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам (пункт 1 части 2 статьи 311 АПК РФ).

Статьёй 9 АПК РФ закреплено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. Согласно статье 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства представляются лицами, участвующими в деле. Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 9 названного Кодекса, а также положений статей 65, 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленным основаниям, предмету иска суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине следует отнести на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья                                                                                                                           Е.В. Петрова