АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru; е-mail: info@kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-5/2018

11 мая 2018 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена 07.05.2018г. 

Решение в полном объеме изготовлено 11.05.2018г.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества «Рыльскхлебпродукт» 

к Департаменту экологической безопасности и природопользования Курской области 

о признании недействительным предписания № 41/01-14 об устранении нарушений природоохранного законодательства от 10.10.2017г., вынесенное Департаментом экологической безопасности и природопользования Курской области в отношении АО «Рыльскхлебопродукт».

В судебном заседании приняли участие представители:  от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.01.2018г., от заинтересованных лиц – ФИО3 по доверенности от 18.01.2018г. №1, ФИО4 по доверенности от 18.01.2018г.

Акционерное общество «Рыльскхлебпродукт» (далее – АО «Рыльскхлебпродукт», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Департаменту экологической безопасности и природопользования Курской области (далее – также, Департамент) о признании недействительным предписания № 41/01-14 об устранении нарушений природоохранного законодательства от 10.10.2017г., вынесенное Департаментом экологической безопасности и природопользования Курской области в отношении АО «Рыльскхлебопродукт».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, согласно доводам, представленным в материалы дела в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, согласно доводам отзыва, дополнений представленных в материалы дела.

Изучив материалы дела, арбитражный суд 

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Рыльскхлебпродукт» зарегистрировано в качестве юридического лица 26.10.1993г., ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; место нахождения юридического лица: 307373, 

<

...>.

С целью проверки выполнения предписания от 29.03.2017г. № 07/01-14 на основании распоряжения директора департамента экологической безопасности и природопользования Курской области  ФИО5 от 07.09.2017г. № 41/01-14 в отношении АО «Рыльскхлебопродукт» в период с 13.09.2017г. по 11.10.2017г. была проведена внеплановая документарная проверка.

В рамках проведения проверки АО «Рыльскхлебопродукт» представлена информация о причине неисполнения предписания: отнесение АО «Рыльскхлебопродукт» к субъектам малого и среднего предпринимательства.

В тоже время, Департаментом в ходе проверки установлено, что в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 01.09.2017г. АО «Рыльскхлебопродукт» не было внесено.

10.10.2017г. государственным инспектором в области охраны окружающей  среды  Курской области ФИО4 по результатам проведения проверки Департаментом составлен акт проверки от 41/01-14, выдано предписание об устранении нарушений природоохранного законодательства № 41/01-14.

12.10.2017г. государственным инспектором в области охраны окружающей  среды  Курской области ФИО4 в присутствии ФИО6 - главного инженера АО «Рыльскхлебопродукт» составлен протокол об административном правонарушении № 41/01-14.

Департаментом экологической безопасности и природопользования Курской области материалы внеплановой выездной проверки в отношении АО «Рыльскхлебопродукт по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ направлены для рассмотрения Мировому судье судебного участка № 2 судебного района г. Рыльска и Рыльского района Курской области ФИО7

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 судебного района г. Рыльска и Рыльского района Курской области ФИО7 от 11.11.2017г. АО «Рыльскхлебопродукт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

За совершенное административное правонарушение АО «Рыльскхлебопродукт» было привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

АО «Рыльскхлебопродукт» обратилось в Рыльский районный суд с жалобой, в которой просило отменить постановление мирового судьи судебного участка № 2 судебного района г. Рыльска и Рыльского района Курской области ФИО7 от 11.11.2017г. Решением судьи Рыльского районного суда Николаевой Л.Н. от 19.12.2017г. в удовлетворении жалобы АО «Рыльскхлебопродукт» было отказано. Указанный акт оспаривается Заявителем на настоящий момент в высшей инстанции.

Считая предписание Департамента экологической безопасности и природопользования Курской области № 41/01-14 от 10.10.2017г., незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя в связи с возложением на него дополнительных обязательств, АО «Рыльскхлебопродукт» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, указав, что АО «Рыльскхлебопродукт» является малым предприятием, на последнее не могут быть распространены требования, установленные ст.ст. 11, 18 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).

Департамент экологической безопасности и природопользования Курской области считает оспариваемый акт законным, вынесенным в соответствии с требованиями действующего законодательства, в рамках предоставленных полномочий; предписание исполнимым, не нарушающим прав Заявителя.

Арбитражный суд полагает требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее АПК РФ)  арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и, нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению для признания оспариваемого в рамках настоящего дела предписания недействительным, необходимо одновременно наличие двух факторов: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Оспариваемое предписание № 41/01-14 выдано 10.10.2017г., заявитель обратился в арбитражный суд 09.01.2018г., то есть в пределах процессуального срока на обращение в суд, установленного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Постановлением Губернатора Курской области от 13.02.2013г. № 61-пг утверждено Положение о Департаменте экологической безопасности и природопользования Курской области, которое определяет правовой статус, основные задачи и функции, организацию деятельности Департамента экологической безопасности и природопользования Курской области в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с п. 1.1 Положения, Департамент экологической безопасности и природопользования Курской области (далее - департамент) является отраслевым органом исполнительной власти Курской области, осуществляющим реализацию государственной политики Курской области в закрепленной сфере деятельности, а также переданных Российской Федерацией полномочий.

Согласно п.п. 3.1.6 и 3.1.7 Положения о департаменте экологической   безопасности   и   природопользования   Курской   области, утвержденного    постановлением    Губернатора    Курской    области    от 13.02.2013г. № 61-пг, департамент:

- организует и осуществляет государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной деятельности,        подлежащих        региональному        государственному экологическому надзору;

- осуществляет государственный надзор в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано должностным лицом Департамента в рамках предоставленных полномочий, что заявителем не оспаривается.

АО «Рыльскхлебопродукт» законно включено в план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в 2017 году, утвержденный приказом Департамента экологической безопасности и природопользования Курской области от 24.10.2016г. № 462/01-10.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 9 Федерального закона № 294-ФЗ, плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

На основании ч. 6 и ч. 6.1 ст. 9 Федерального закона № 294-ФЗ, в срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры.

Органы прокуратуры рассматривают проекты ежегодных планов проведения плановых проверок на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора), объектов муниципального контроля и в срок до 1 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок, вносят предложения руководителям органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных замечаний и о проведении при возможности в отношении отдельных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей совместных плановых проверок.

В соответствии с приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 11.08.2010г. № 313 «О порядке формирования органами прокуратуры ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», при формировании сводного плана прокурорами оценивается соблюдение органами контроля основных принципов защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, указанных в ст. 3 Федерального закона № 294-ФЗ, в том числе учитывается, что проверка проводится в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Планом проведения плановых проверок в 2017 году, утвержденным приказом Департамента экологической безопасности и природопользования Курской области от 24.10.2016г. № 462/01-10 и размещенным на сайтах Прокуратуры Курской области, Генеральной прокуратуры, Департамента экологической безопасности и природопользования Курской области на основании Распоряжения директора департамента экологической безопасности и природопользования Курской области ФИО5 от 22.02.2017г. № 7/01-14 в период с 01.03.2017г. по 29.03.2017г. в отношении АО «Рыльскхлебопродукт» была проведена плановая выездная проверка.

По результатам проведения проверки был составлен акт проверки от 29.03.2017г. № 7/01-14, в котором административным органом отражены нарушения природоохранного законодательства, выразившиеся в отсутствии проекта нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов АО «Рыльскхлебопродукт» и документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ст.ст. 11, 18 Федерального закона № 89-ФЗ).

Вопросы обращения с отходами производства и потребления регулируются Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998г. № 89-ФЗ.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ:  1. Запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов;   2. Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в хозяйственной деятельности которых образуются отходы (п. 1 ст. 18 Федерального закона № 89-ФЗ).

29.03.2017г. на основании акта проверки от 29.03.2017г. № 07/01-14 Департаментом Обществу выдано предписание № 07/01-14 об устранении нарушений требований природоохранного законодательства, в соответствии с которым Обществу предписано в срок до 01.09.2017г. разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов и получить документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

31.03.2017г. департаментом составлен протокол № 07/01-14 об административном правонарушении в отношении ФИО8, место работы: АО «Рыльскхлебопродукт», генеральный директор в соответствии с  Протоколом внеочередного общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Русский Дом-Зернопродукт» от 24.01.2011г.

Постановлением Департамента № 07/01-14 от 11.04.2017г. ФИО8 привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ («Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами») с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей. Штраф оплачен лицом, привлеченным к административной ответственности.

Как указывалось выше, с целью проверки выполнения предписания от 29.03.2017г. № 07/01-14 на основании распоряжения директора департамента экологической безопасности и природопользования Курской области  ФИО5 от 07.09.2017г. № 41/01-14 в отношении АО «Рыльскхлебопродукт» в период с 13.09.2017г. по 11.10.2017г. была проведена внеплановая документарная проверка.

10.10.2017г. государственным инспектором в области охраны окружающей  среды  Курской области ФИО4 по результатам проведения проверки Департаментом составлен акт проверки от 41/01-14, выдано предписание об устранении нарушений природоохранного законодательства № 41/01-14, в соответствии с которым Обществу предписано в срок до 01.02.2018г. разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов и получить документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Вместе с тем, в рамках проведения проверки АО «Рыльскхлебопродукт» представлена объективная информация о причине неисполнения предписания - отнесение АО «Рыльскхлебопродукт» к субъектам малого и среднего предпринимательства - необоснованно не принятая во внимание административным органом.

В тоже время, Департаментом в ходе проверки установлено, что в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 01.09.2017г. АО «Рыльскхлебопродукт» не было внесено.

В силу ст. 18 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Целью разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение является контроль над количеством и качеством образующихся отходов и вреда, который, причиняется экосистеме. ПНООЛР разрабатывается также в целях внедрения последних технологий, которые помогут свести к минимуму образование отходов.

Требование по разработке ПНООЛР не применяется к субъектам малого и среднего предпринимательства.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 14.07.2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательном РФ и соответствующие условиям, установленным ч 1.1. настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Для отнесения юридического лица к субъектам малого и среднего предпринимательства должны в совокупности выполняться условия, установленные ст. 4 Федерального закона № 209-ФЗ: - о размере среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год; - о размере дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год; - о доле участия в капитале по состоянию на 01 июля текущего года.

Согласно ч. 1 ст. 4.1. Федерального закона № 209-ФЗ сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным ст. 4 Федерального закона № 209-ФЗ, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с настоящей статьей.

Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства - это размещенная в открытом доступе база данных о субъектах малого и среднего предпринимательства, при обращении к которой можно подтвердить принадлежность того или иного хозяйствующего субъекта к категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу ч. 2 ст. 4.1 Федерального закона № 209-ФЗ ведение единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах (далее - уполномоченный орган).

На основании ч. 4 ст. 4.1 Федерального закона № 209-ФЗ внесение сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и исключение таких сведений из указанного реестра осуществляются уполномоченным органом на основании сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, представленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год, сведений о доходе, полученном от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, сведений, содержащихся в документах, связанных с применением специальных налоговых режимов в предшествующем календарном году, а также сведений, представленных в уполномоченный орган в соответствии с частями 5, 6 указанной статьи.

Часть 5 ст. 4.1 Федерального закона № 209-ФЗ предусматривает определенный порядок внесения сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и исключения таких сведений из указанного реестра. 

Так в силу п. 1 ч. 5 ст. 4.1 Федерального закона № 209-ФЗ указанные в пунктах 1 - 5, 7, 8 части 3 указанной статьи сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона (за исключением сведений о вновь созданных юридических лицах и вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным частью 3 статьи 4 настоящего Федерального закона), вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства ежегодно 10 августа текущего календарного года на основе указанных в части 4 настоящей статьи сведений, имеющихся у уполномоченного органа по состоянию на 1 июля текущего календарного года.

Письмом ФНС России от 08.08.2017г. № ГД-4-14/15554@ «О Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства» Федеральная налоговая служба сообщила, что 10.08.2017г. на основании п. 1 ч. 5 ст. 4.1 Федерального закона № 209-ФЗ будет переформирован Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Указанные в п.п. 1 - 5, 7, 8 ч. 3 ст. 4.1 Федерального закона № 209-ФЗ сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным ст. 4 Федерального закона № 209-ФЗ (за исключением сведений о вновь созданных юридических лицах и вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 209-ФЗ), будут внесены в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства на основе указанных в ч. 4 ст. 4.1 Федерального закона № 209-ФЗ сведений, имеющихся у ФНС России по состоянию на 01.07.2017г, в том числе сведений о среднесписочной численности работников за 2016 год и о доходе, полученном от осуществления предпринимательской деятельности за 2016 год, отраженном в налоговой отчетности (по данным налогового органа).

Согласно абзацу 6 поименованного Письма ФНС, подтверждение принадлежности юридического лица (индивидуального предпринимателя) к субъекту малого и среднего предпринимательства осуществляется заинтересованным лицом при обращении к Единому реестру субъектов малого и среднего предпринимательства (https://rmsp.nalog.ru/).

Арбитражным судом установлено, что в материалы дела  заявителем представлены документы (приложены к заявлению от 27.12.2017г.), подтверждающие тот факт, что АО «Рыльскхлебопродукт» соответствует критериям отнесения юридического лица к субъектам малого предпринимательства, определенным ст. 4 Федерального закона № 209-ФЗ - сведения о среднесписочной численности работников за 2016 год с отметкой налогового органа о принятии, налоговая декларация по налогу на прибыль организаций за 2016 год с отметкой налогового органа о принятии, выписка из реестра акционеров АО «Рыльскхлебопродукт» на 21.09.2017г. и справка об операциях по реестру за период с 01.01.2016г. по 03.11.2017г. - подтверждающие, что на 01.07.2017г. единственным акционером является ЗАО «Русский Дом» - микропредприятие.

Соответствие АО «Рыльскхлебопродукт» установленным критериям отнесения юридического лица к субъектам малого предпринимательства также подтверждается информацией, представленной на официальном сайте Федеральной налоговой службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.nalog.ru (информационный ресурс «Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства» http:// rmsp.nalog.ru/), АО «Рыльскхлебопродукт» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 01.02.2018г. Категория субъекта малого или среднего предпринимательства - «Малое предприятие».

В этой связи, по состоянию на 01.07.2017г. АО «Рыльскхлебопродукт» обладало всеми необходимыми признаками малого предприятия, однако, в силу ниже указанных, объективных обстоятельств на дату проверки, срока исполнения предписания не было внесено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а именно. 

В  силу вышепоименованных норм ст. 4.1 Федерального закона № 209-ФЗ ФНС России не располагает сведениями о доле участия в капитале акционерных обществ.

Федеральным законом от 03.07.2016г. № 265-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в ст. 4.1 ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» была введена часть 6.1. согласно которой в целях ведения Реестра держатели реестров владельцев ценных бумаг представляют в ФНС России ежегодно до 5 июля перечень акционерных обществ, в которых акционеры - РФ, субъекты РФ, муниципальные образования, общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды (за исключением инвестиционных фондов) владеют не более чем двадцатью пятью процентами голосующих акций общества, а акционеры - иностранные юридические лица и (или) юридические лица, не являющиеся субъектами малого и среднего предпринимательства, владеют не более чем сорока девятью процентами голосующих акций акционерного общества. Указанный перечень формируется на основании сведений, имеющихся у держателей реестров владельцев ценных бумаг по состоянию на 1 июля текущего календарного года. 

Указанная норма вступила в действие с 01.07.2017г.

Предоставление информации по акционерным обществам на предмет соответствия критериям малого и среднего предпринимательства вменено в обязанность держателей реестров акционеров только с 01.07.2017г.

Держатель реестра, имея информацию о владельцах ценных бумаг, не имеет информации об отнесении владельца к субъектам малого и среднего предпринимательства, кроме содержащейся в Реестре, обязанность представить информацию должна быть исполнена им до 05 июля текущего года (т.е. первый раз держатели реестра предоставляют ФНС России такую информацию 05.07.2017г. по состоянию на 01.07.2017г.), а в Реестр, акционерные общества, соответствующие требованиям по доле участия включаются, исходя из требований п. 1 части 5 ст. 4.1 Федерального закона № 209-ФЗ, 10 августа текущего года (первый раз - 10.08.2017г.).

У держателя реестра акционеров АО «Рыльскхлебопродукт» на 05.07.2017г. отсутствовала информация об отнесении единственного аукционера заявителя к субъектам малого и среднего предпринимательства, информация о владельце акций заявителя держателем реестра акционеров заявителя 05.07.2017г. представлена не была (указанный факт подтверждается письмом держателя реестра от 02.10.2017г., от 16.01.2018г.).

Поскольку возможность самостоятельного представления документов уполномоченному органу для включения в Реестр, для субъектов малого и среднего предпринимательства действующим законодательством не предусмотрена, АО «Рыльскхлебопродукт» по состоянию на дату формирования Реестра 10.08.2017г. не могло повлиять на наличие/отсутствие сведений об АО «Рыльскхлебопродукт» в Реестре.

Принудительное включение АО «Рыльскхлебопродукт» в Реестр, состоявшееся 10.02.2018г., за пределами срока - 10.08.2017г., установленного ч. 5 ст. 4.1 Федерального закона № 209-ФЗ на основании данных, имеющихся у уполномоченного органа о доходе и среднесписочной численности за 2016 год, о том, что Общество соответствует требованиям пп. «е» п. 1 части 1.1. ст. 4 Федерального закона № 209-ФЗ (по доле участия в капитале) по состоянию на 01.07.2017г. года подтверждает тот факт, что Общество обладало всеми необходимыми признаками субъекта малого и среднего предпринимательства по состоянию на 01.07.2017г.

Согласно постановлению Верховного Суда Российской Федерации от 07.07.2014г. № 18-АД14-23 содержание предписания административного органа предполагает указание на нарушенную норму закона, четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Предписание административного органа должно быть исполнимым.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013г. № 2423/13 также указано, что исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

В соответствии с п. 2 ст. 25 Закона № 294-ФЗ, юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Таким образом, оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку предусматривает наступление правовых последствий в случае его неисполнения, т.е. изготовление документов, не предусмотренных действующим законодательством для категории юридических лиц Заявителя.

В этой связи, в корреспонденции приведенных выше норм действующего законодательства, представленных в материалы дела документально-правовых доказательств, арбитражный суд полагает, что требования Заявителя исходя из положений норм главы 24 АПК РФ (нарушения норм действующего законодательства и прав Заявителя) по настоящему делу подлежат удовлетворению.

Арбитражный суд принимает к сведению  доводы Заявителя о том, что оплата должностным лицом АО «Рыльскхлебопродукт» штрафа по постановлению от 11.04.2017г. №7/01-14 (ст. 8.2. КоАП РФ), не обжалование предписания от 29.03.2017г. № 07/01-14 обусловлены тем, что Федеральный закон от 03.07.2016г. № 265-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вводящий возможность для хозяйственных обществ, созданных в форме АО получить статус субъекта малого и среднего предпринимательства в указанной части вступил в силу 01.07.2017г., т.е. за пределами срока для обжалования указанных выше постановления и предписания, на основании чего заявитель вынужден был оплатить штрафы в целях не привлечения к ответственности за уклонение от исполнения административного наказания по ст. 20.25 КоАП РФ.

В соответствии ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу приведенных норм для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, а в настоящем случае – предписания,  недействительным необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что оспариваемое предписание Департамента экологической безопасности и природопользования Курской области № 41/01-14 от 10.10.2017г. не соответствует Федеральному закону от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 24.07.2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» содержит  выводы не соответствующие фактическим обстоятельствам, в силу чего, оспариваемое предписание, на дату его вынесения, не соответствовало закону, что привело к нарушению права и законные интересы заявителя – АО «Рыльскхлебопродукт», невозможности фактического исполнения выданного предписания.

Оценив в совокупности доводы сторон, в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд, с учетом изложенных норм права,  фактических обстоятельств дела, приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Иные доводы сторон судом не принимаются в силу вышеизложенного,  поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства Российской Федерации в данной сфере.

Заявителем при подаче заявления была уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей, что подтверждается платежным поручением № 32788 от 25.12.2017г. 

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, в силу чего с ответчика в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы, понесенные заявителем на оплату госпошлины при обращении в суд.

При таких обстоятельствах понесенные заявителем судебные расходы на уплату государственной пошлины подлежат возмещению с заинтересованного лица. 

Руководствуясь статьями 17, 27, 29, 65, 110, 167-170, 176, 177, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование АО «Рыльскхлебопродукт» удовлетворить.

Признать недействительным предписание № 41/01-14 об устранении нарушений природоохранного законодательства от 10.10.2017г., вынесенное Департаментом экологической безопасности и природопользования Курской области в отношении АО «Рыльскхлебопродукт».

Оспариваемый акт проверен на соответствие нормам Федерального закона от 24.07.2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». 

Взыскать с Департамента экологической безопасности и природопользования Курской области 3000 руб. 00 коп. в возмещение понесенных заявителем расходов по уплате госпошлины.

Настоящее решение вступает в законную силу и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. В случае, если настоящее решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, оно может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу. Апелляционные и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Курской области.

Судья                                                                                М.Н. Морозова