Арбитражный суд Московской области

   107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-42563/18

31 октября 2018 года

г.Москва

Резолютивная часть объявлена 24 октября  2018 года

Полный текст решения изготовлен 31 октября 2018 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.Б. Семёновой, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Раужевой, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление ИП Ерёмин С.А. (адрес: Московская область, г. Одинцово, д. 122, кв. 1158; ИНН 502001592484; ОГРН 304502032800011)

к Администрации муниципального образования "Городской округ Звенигород" (адрес: 143180, 

<

...>; ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; дата регистрации: 28.02.2001)

третьи лица: Государственный орган Московской Области "Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Московской области и его аппарат" (адрес: 140150, Московская область, район Раменский, рабочий 

<

...>; ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; дата регистрации: 23.05.2014)

ООО "УК "Чистый Город" (адрес: 143180, 

<

...>; ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; дата регистрации: 08.12.2011),

ООО "Звенигородский Городской Водоканал" (адрес: 143185, 

<

...> корпус 11, офис 4; ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; дата регистрации: 25.02.2010)

о признании незаконным Уведомления о демонтаже нестационарного объекта и освобождении занимаемого земельного участка № 1 от 05.03.2018, вынесенного Администрацией муниципального образования "Городской округ Звенигород" в отношении Ип ФИО2,

при участии в судебном заседании – согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области к Администрации муниципального образования "Городской округ Звенигород" (далее – Администрация г.о. Звенигород, администрация, заинтересованное лицо) с заявленным требованием о признании незаконным Уведомления о демонтаже нестационарного объекта и освобождении занимаемого земельного участка № 1 от 05.03.2018, вынесенного Администрацией муниципального образования "Городской округ Звенигород" в отношении ИП ФИО2

В качестве третьих лиц в деле приняли участие Государственный орган Московской области "Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Московской области и его аппарат", ООО "УК "Чистый Город" и ООО "Звенигородский Городской Водоканал".

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований.

Представитель третьего лица Государственный орган Московской области "Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Московской области и его аппарат" поддержал позицию заявителя.

Из материалов дела следует, что заявителем на фасаде жилого дома № 6 мкр. Супонево г. Звенигород Московской области размещен объект – торговый автомат по доочистке и продаже питьевой воды централизованного источника водоснабжения (л.д.70-73 – фотоснимки).

Объект размещен на основании договора аренды по размещению киоска – автомата по продаже питьевой воды № 7/17 от 30.04.2017, заключенного между  управляющей компанией ООО «УК «Чистый город» и ИП ФИО2 (л.д.10), Акта приема-передачи от 30.04.2017 к договору аренды (л.д.12) и Протокола № 3 от 03.04.2017 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома (далее – МКД) расположенного по адресу 

<

...> (л.д.26).

Поставка воды в объект (аппарат) и прием сточных вод из него осуществляется по договору № 456 от 01.03.2018 на оказание услуг по водоснабжению и водоотведению, заключенному между ООО «Звенигородский городской водоканал» (исполнитель) и ИП ФИО2 (абонент) (л.д.15).

05 марта 2018 года предпринимателем получено Уведомление  № 1 от Отдела развития предпринимательства и потребительского рынка Администрации го Звенигород, подписанное заместителем Главы администрации, о незаконном размещении автомата по доочистке и продаже питьевой воды на фасаде МКД (далее – Уведомление). Согласно Уведомлению, предприниматель обязан в срок до 05.04.2018 демонтировать нестационарный торговый объект с приведением фасада МКД в первоначальное состояние (л.д.9).

Не согласившись с Уведомлением, предприниматель обратился с жалобой в Государственный орган Московской области "Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Московской области и его аппарат" (далее – уполномоченный по правам предпринимателей). Уполномоченным была проведена проверка по жалобе, в ходе которой запрошены пояснения от администрации. 

Согласно пояснениям администрации, основаниями для принятия Уведомления явилось следующее: 1) Торговый аппарат размещен на расстоянии менее 0,2 метра от окна жилого дома, что не соответствует ч. 4 ст. 25 Закона Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области», в соответствии с которой не допускается размещение некапитальных объектов ближе 20м от окон жилых помещений; 2) Вендинговый автомат является нестационарным торговым объектом и должен быть включен в Схему нестационарных торговых объектов, утвержденную Постановлением Главы го Звенигород № 190 от 21.03.2017 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории го Звенигород Московской области на 2017-2021 годы», разработанной на основании Постановления Главы го Звенигород № 154 от 09.03.2017 «Об утверждении порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории го Звенигород». 3) На 15.02.2018 отсутствует договор с ООО «Звенигородский водоканал» на использование воды.

По результатам рассмотрения жалобы ИП ФИО2 и пояснений Администрации го Звенигород, уполномоченным по правам предпринимателей составлено Заключение от 16.04.2018, в котором указало на выявление нарушения прав и законных интересов предпринимателя действиями администрации. По мнению уполномоченного, исходя из норм закона «О благоустройстве в Московской области», «ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт РФ. Торговля. Термины и определения», спорный объект не является нестационарным объектом, следовательно на него не могут быть распространены нормы, на которые ссылается администрация. На него распространяются нормы Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», согласно которому порядок размещения нестационарных объектов на земельных участках, здании (строении, сооружении), находящихся в частной собственности, устанавливается их собственниками. По мнению уполномоченного, в данном случае порядок соблюден. Администрации рекомендовано отменить и отозвать Уведомление о демонтаже объекта (л.д.28-32). 

Между тем, 03.06.2018 объект (вендинговый аппарат) был отключен от сети электропитания и в результате отключения не работает, о чем составлен Акт от 03.06.2018, подписанный ИП ФИО2 и двумя физическими лицами. В Акте отмечено, что отключение произведено ООО «УК «Чистый город» на основании Уведомления № 1 от 05.03.2018 (л.д.44).

Полагая, что Уведомление является незаконным, нарушает его права и законные интересы, предприниматель обратился в суд с заявленными требованиями, ссылаясь на доводы, изложенные уполномоченным по правам предпринимателей в Заключении от 16.04.2018, а также на то, что Уведомление не имеет юридической силы: в нем отсутствует указание на нормы права, которые нарушены, основания демонтажа объекта, наличие полномочий у администрации по принятию решений о демонтаже данного объекта; дело об административном правонарушении не возбуждалось, протокол и постановление не составлялись. 

Заинтересованное лицо в отзыве просило в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на законность Уведомления о демонтаже нестационарного торгового объекта (л.д.80-81). К отзыву приложена утвержденная Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории го Звенигород, на которой спорный объект не предусмотрен (л.д.86).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1  ст. 16  Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа (п. 3);  утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа (п. 25); утверждение градостроительной документации (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ), иными федеральными законами), утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных ГрК РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомлений о соответствии, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных ГрК РФ (п. 26); создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству (п. 33).

В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке (ч. 3 ст. 21 указанного закона).

Судом установлено, что заинтересованным лицом выдано заявителю Уведомление (предписание) на демонтаж торгового объекта, размещенного на фасаде многоквартирного жилого дома.

Поскольку спорный объект является торговым объектом, и размещен на фасаде МКД, к отношениям по поводу правомерности его размещения применяются нормы законов о благоустройстве и о торговой деятельности.

Единые требования к правилам благоустройства территории муниципального образования Московской области, в том числе требования к регулированию вопросов создания, содержания, развития объектов и элементов благоустройства, расположенных на территории Московской области, содержания зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, определения перечня работ по благоустройству (включая освещение, озеленение, уборку и содержание территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) и периодичность их выполнения, участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным настоящим Законом, порядка участия собственников зданий (помещений в них), строений и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, обязательного к исполнению для органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, юридических и физических лиц, являющихся собственниками, правообладателями расположенных на территории Московской области земельных участков, зданий, строений и сооружений, в том числе для юридических лиц, обладающих указанными объектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также требований к обеспечению чистоты и порядка на территории Московской области, устанавливаются Законом Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ   "О благоустройстве в Московской области" (далее – закон о благоустройстве).

Согласно ч. 3 ст. 1 указанного закона,  основными задачами настоящего Закона являются: обеспечение формирования облика Московской области; обеспечение создания, содержания и развития объектов благоустройства Московской области; обеспечение комфортного и безопасного проживания граждан.

В целях настоящего Закона используются следующие основные понятия:

объекты благоустройства - территории муниципальных образований, на которых осуществляется деятельность по благоустройству: площадки, дворы, кварталы, функционально-планировочные образования, территории муниципальных образований, а также территории, выделяемые по принципу единой градостроительной регламентации (охранные зоны) или визуально-пространственного восприятия (площадь с застройкой, улица с прилегающей территорией и застройкой), другие территории муниципальных образований;

благоустройство - комплекс мероприятий по созданию и развитию, в том числе по проектированию, объектов благоустройства, направленный на обеспечение и повышение комфортности и безопасности условий жизнедеятельности граждан, улучшение состояния и эстетического восприятия территории Московской области;

элементы объекта благоустройства - конструктивные и функциональные составляющие объектов благоустройства, определяющие их внешний вид, обеспечивающие визуальное восприятие объектов благоустройства в соответствии с их функциональным назначением;

содержание объекта благоустройства - обеспечение чистоты, поддержание в надлежащем техническом, физическом, санитарном и эстетическом состоянии объектов благоустройства, их отдельных элементов.

дворовая территория - сформированная территория, прилегающая к одному или нескольким многоквартирным домам и находящаяся в общем пользовании проживающих в нем лиц, или общественным зданиям и обеспечивающая их функционирование. На дворовой территории, многоквартирных домов размещаются детские площадки, места для отдыха, сушки белья, парковки автомобилей, зеленые насаждения и иные объекты общественного пользования;

фасад - наружная, внешняя поверхность объекта капитального строительства, включающая архитектурные элементы и детали (балконы, окна, двери, колоннады и др.);

объекты, не являющиеся объектами капитального строительства (некапитальные объекты) - объекты, для размещения которых не требуется оформление разрешения на строительство, выполненные из легковозводимых конструкций без заглубленных фундаментов, коммуникаций и подземных сооружений, сезонного или вспомогательного назначения, в том числе летние павильоны, беседки, навесы, сцены, а также торговые киоски, павильоны и иные объекты мелкорозничной торговли, теплицы, парники, остановочные павильоны, наземные туалетные кабины, другие подобные сооружения (ст. 4 закона о благоустройстве).

В соответствии с ч. ч. 1, 2.1 ст. 5 закона о благоустройстве, собственники (правообладатели) земельных участков осуществляют содержание и мероприятия по развитию благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности или на ином вещном праве. Правилами благоустройства территории муниципальных образований также должны быть утверждены требования к архитектурно-художественному облику территорий в части внешнего вида: некапитальных и нестационарных объектов. Требования к архитектурно-художественному облику территорий могут утверждаться на всю территорию муниципального образования, на его часть, отдельный объект или элемент благоустройства.

Согласно пунктам 19, 25, 26 ч. 3 ст. 5 закона о благоустройстве, элементами благоустройства в целях настоящего Закона являются: элементы объектов капитального строительства; внешние поверхности объектов капитального строительства, в том числе крыш, фасадов, архитектурно-декоративных деталей (элементов) фасадов, оконных и дверных проемов, витражей, витрин, навесов, балконов, входных групп, цоколей, террас; некапитальные объекты.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 закона о благоустройстве, содержание и ремонт внешних поверхностей объектов капитального строительства, в том числе крыш, фасадов, архитектурно-декоративных деталей (элементов) фасадов, оконных и дверных проемов, витражей, витрин, навесов, балконов, входных групп, цоколей, террас, а также размещаемых на них конструкций, в том числе средств размещения информации и оборудования осуществляются в соответствии с установленными правилами и требованиями к содержанию внешних поверхностей зданий, строений, сооружений и размещаемых на них конструкций и оборудования.

Содержание и ремонт внешних поверхностей объектов капитального строительства, а также размещаемых на них конструкций и оборудования (за исключением рекламных и информационных конструкций) осуществляются собственниками или владельцами названных объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 6 закона о благоустройстве).

При нарушении собственниками (правообладателями) нежилых объектов капитального строительства или помещений в них, являющимися юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями), требований установленных паспортом колористического решения фасадов зданий, строений, сооружений, ограждений, а также нарушении сроков ремонта ремонт указанных внешних поверхностей объектов капитального строительства осуществляется указанными собственниками (правообладателями) в соответствии с предписаниями уполномоченного органа. В предписании должен быть установлен разумный срок его исполнения (ч. 4 ст. 6 закона о благоустройстве).

В соответствии с частями 1, 2, 4 ст. 25 закона о благоустройстве, установка некапитальных объектов допускается с разрешения и в порядке, установленном органами местного самоуправления. Некапитальные объекты собственников (правообладателей), осуществляющих мелкорозничную торговлю, бытовое обслуживание и предоставляющих услуги общественного питания (пассажи, палатки, павильоны и т.п.), размещаемые на территориях пешеходных зон, в парках, садах, на бульварах, должны устанавливаться на твердые виды покрытия, оборудоваться осветительным оборудованием, урнами и мусорными контейнерами, сооружения питания и автозаправочные станции - туалетными кабинами (при отсутствии общественных туалетов на прилегающей территории в зоне доступности 200 м).  Не допускается размещение некапитальных объектов в арках зданий, на газонах (без устройства специального настила), площадках (детских, для отдыха, спортивных, транспортных стоянках), посадочных площадках пассажирского транспорта (за исключением сблокированных с остановочным павильоном), в охранной зоне водопроводных, канализационных, электрических, кабельных сетей связи, трубопроводов, а также ближе 5 м от остановочных павильонов, 25 м - от вентиляционных шахт, 20 м - от окон жилых помещений, перед витринами торговых организаций, 3 м - от ствола дерева, 1,5 м - от внешней границы кроны кустарника.

В соответствии с п. г ч. 4 ст. 28 закона о благоустройстве, не допускается самовольное переоборудование фасадов объектов капитального строительства (проведение реконструктивных работ) и их конструктивных элементов (кроме объектов индивидуального жилищного строительства и садово-дачных товариществ) без согласования с органами архитектуры и градостроительства в пределах полномочий, установленных нормативными правовыми актами Московской области.

Таким образом, из указанных норм следует, что установка некапитальных (нестационарных) объектов допускается с разрешения и в порядке, установленном органами местного самоуправления.

В данном случае предметом спора является объект торговой деятельности – аппарат по продаже воды.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации (далее - торговая деятельность) и особенности размещения стационарных и нестационарных торговых объектов, регулируются Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее – закон № 381-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 1 закона  №  381-ФЗ, целями настоящего Федерального закона являются: обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации путем установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности; развитие торговой деятельности в целях удовлетворения потребностей отраслей экономики в произведенной продукции, обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, поддержки российских производителей товаров; обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи, баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения.

В соответствии с пунктами 1, 4, 5, 6 ст. 2 закона № 381-ФЗ, торговая деятельность (далее также - торговля) - вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров; торговый объект - здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров;

стационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и подключенные (технологически присоединенные) к сетям инженерно-технического обеспечения;

нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли (ч. 2 ст. 6 закона № 381-ФЗ). 

Статьей 10 закона № 381-ФЗ предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. 

Схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем шестьдесят процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Постановлением Главы го Звенигород № 190 от 21.03.2017 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории го Звенигород Московской области на 2017-2021 годы», на основании Постановления Главы го Звенигород № 154 от 09.03.2017 «Об утверждении порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории го Звенигород» утверждена схема нестационарных торговых объектов го Звенигорода (л.д.86).

Из указанной Схемы следует, что спорный объект, размещенный заявителем на фасаде МКД – вендинговый автомат по очистке и продаже питьевой воды – на ней отсутствует.

Согласно п. 60 ГОСТ Р 51303-2013 Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения" (утв. Приказом Росстандарта от 28.08.2013 N 582-ст), торговый автомат (вендинговый автомат): Нестационарный торговый объект, представляющий собой техническое устройство, предназначенное для автоматизации процессов продажи, оплаты и выдачи штучных товаров в потребительской упаковке в месте нахождения устройства без участия продавца.

В соответствии с п. 1.8 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории го Звенигород, торговый автомат (вендинговый) – временное техническое устройство, сооружение или конструкция, осуществляющее продажу штучного товара, оплата и выдача которого осуществляется с помощью технических приспособлений, не требующих непосредственного участия продавца (л.д.96).

Между тем, вышеуказанные положения законодательства, схема, относятся только к нестационарным торговым объектам, размещенным на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности (ч. 1 ст. 10 закона № 381-ФЗ).

Как видно из фотоснимков (л.д.71-73), пояснений заявителя и уполномоченного по правам предпринимателей, спорный объект присоединен к стене (фасаду) МКД и является его частью. 

Согласно определению, содержащемуся в п. 5  ч. 2 закона № 381-ФЗ, объект, представляющий собой часть здания (строения), технологически подключенный к  сетям инженерно-технического  обеспечения, является стационарным объектом.

Согласно п. 15 "ГОСТ Р 51303-2013, стационарный торговый объект: Торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и подключенные (технологически присоединенные) к сетям инженерно-технического обеспечения.

Факт подключения объекта к сетям водоснабжения и водоотведения подтвержден представленным в дело договором  заявителя с ООО «Звенигородский городской водоканал».

Таким образом, установлено, что спорный объект является торговым, и к нему применяются нормы закона № 381-ФЗ, предусматривающего, что разрешение на его установку необходимо в том случае, если он размещается на землях и зданиях (строениях, сооружениях) государственной или муниципальной собственности.

Спорный объект размещен на многоквартирном жилом доме, следовательно, на земельном участке, находящемся в общей долевой собственности собственников помещений МКД (ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации – далее ЖК РФ).

В соответствии с пунктами 3, 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу частей 2, 4, 5 ст. 36 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц Земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, может быть обременен правом ограниченного пользования другими лицами. Обременение земельного участка правом ограниченного пользования устанавливается по соглашению между лицом, требующим такого обременения земельного участка, и собственниками помещений в многоквартирном доме.

На общем собрании собственников помещений МКД № 6 мкрн Супонево г.Звенигорода (протокол № 3) принято решение об установке аппарата питьевой воды на фасаде дома с подключением к внутридомовым инженерным сетям дома, по результатам голосования  проголосовали «ЗА» 100% собственников (л.д.26). 

Договор на установку аппарата заключен между заявителем и управляющей компанией МКД ООО «УК «Чистый город».

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что к спорному объекту не могут быть применены положения ст. 10 закона № 381-ФЗ, на которые ссылается администрация; объект не подлежит включению в утвержденную Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории.

Также суд находит отсутствующими основания для применения к спорному объекту закона и иных нормативных правовых актов о благоустройстве территории Московской области.

Как следует из вышеизложенного, администрацией не представлено доказательств того, что спорный объект является нестационарным, и что к нему могут применяться положения закона о благоустройстве, регулирующие порядок размещения нестационарных объектов.

Между тем, размещение объекта на фасаде жилого дома представляет собой изменение (реконструкцию) фасада этого дома.

Законом о благоустройстве предусмотрено принятие уполномоченными органами, органами местного самоуправления нормативных правил, актов по благоустройству территории, порядка выдачи разрешений и согласований на осуществление изменений и реконструкций.

В соответствии с ч. 5 ст. 2 закона о благоустройстве Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 30.10.2017 № 409 утверждены Правила благоустройства отдельных муниципальных образований Московской области (Балашиха, Подольск, Мытищи, Люберцы, Одинцовский район).

Данные Правила предусматривают, что самовольное переоборудование фасадов зданий и их конструктивных элементов без разрешения Управления архитектуры и градостроительства администрации, собственника или балансодержателя, запрещается (ч. 2 ст. 11).

Порядок выдачи разрешений на реконструктивные работы фасада зданий при благоустройстве территории, включая жилые дома, здания и сооружения утвержден Главой го Звенигород только 03.07.2018 постановлением № 797, т.е. после вынесения оспариваемого Уведомления.

Согласно Представлению Одинцовской городской прокуратуры от 18.05.2018 № 630ж/2018 Главе го Звенигород об устранении нарушений закона, прокуратурой установлено, что Уведомление № 1 от 05.03.2018 вручено предпринимателю  с нарушением требований законодательства (закона  о благоустройстве, закона № 131-ФЗ), а именно, в отсутствие нормативных правовых актов: определяющих  процедуру согласования с органами местного самоуправления проведения реконструктивных работ; определяющего полномочия и порядок муниципального контроля за соблюдением Правил; определяющего порядок выдачи предписаний (уведомлений и т.п.) в случаях выявляемых нарушений Правил и сроков их исполнения. Отсутствие указанных нормативных актов ограничивает право неопределенного круга лиц на получение в установленном порядке согласия органов местного самоуправления на проведение реконструктивных работ, создает предпосылки к нарушению должностными лицами порядка осуществления функций органов местного самоуправления.

Кроме того, администрация не ссылается на то, что нарушением является отсутствие согласования у заявителя на реконструкцию фасада здания МКД, а иные доводы администрации, положенные в основу правомерности Уведомления, касаются нестационарных объектов и судом отклонены.

Суд также считает необходимым отметить, что оспариваемое Уведомление, является, по существу, Предписанием об устранении нарушений, выдача которого предусматривается  ч. 3 ст. 21 закона № 131-ФЗ, ст. 16 закона № 381-ФЗ, ст. ст. 71-72 Земельного кодекса РФ, Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – закон № 294-ФЗ).

Между тем, отсутствуют предусмотренные указанными нормами доказательства проведения проверки, осмотра (акт осмотра, протокол); уведомление не соответствует установленной форме (отсутствуют ссылки на нормы права, которые нарушены).

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Заинтересованным лицом не доказана законность и правомерность вынесенного им и оспариваемого в настоящем деле Уведомления о демонтаже торгового объекта.

При этом, предпринимателем и уполномоченным по правам предпринимателей представлены обоснования правомерности требований о признании Уведомления незаконным.  

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое Уведомление не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ИП ФИО2

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине распределяются в соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ, ст. 333.21 Налогового кодекса РФ, и относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным Уведомление о демонтаже нестационарного объекта и освобождении занимаемого земельного участка № 1 от 05.03.2018, вынесенного Администрацией муниципального образования "Городской округ Звенигород" в отношении ИП ФИО2

Взыскать с Администрации муниципального образования "Городской округ Звенигород в пользу ИП ФИО2 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья                                                         А.Б. Семёнова