ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-7304/2024

г. Вологда

27 января 2025 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2025 года.

В полном объёме постановление изготовлено 27 января 2025 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Докшиной А.Ю., судей Алимовой Е.А. и         Болдыревой Е.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Варфоломеевой А.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе на решение Арбитражного суда Архангельской области от 05 сентября 2024 года по делу № А05-7304/2024,

у с т а н о в и л:

администрация Холмогорского муниципального округа Архангельской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 164530, Архангельская область, муниципальный округ Холмогорский, село Холмогоры, улица набережная имени Горончаровского, дом 21; далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>;                  адрес: 163000, 

<

...>; далее – управление, МТУ Росимущества), Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 109012, Москва, переулок Никольский, дом 9; далее – агентство) о признании недействительным решения управления от 17.05.2024 № 29/3450 об отказе в передаче земельных участков с кадастровыми номерами 29:19:034501:38 и 29:19:000000:2425 в собственность Холмогорского муниципального округа Архангельской области; о возложении на агентство обязанности в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Холмогорского муниципального округа Архангельской области путем направления поручения в управление о передаче земельных участков с кадастровыми номерами 29:19:034501:38 и 29:19:000000:2425 из федеральной собственности в муниципальную собственность Холмогорского муниципального округа Архангельской области; о возложении на управление обязанности в течение 10 рабочих дней со дня получения поручения о передаче земельных участков с кадастровыми номерами 29:19:034501:38 и 29:19:000000:2425 из федеральной собственности в муниципальную собственность Холмогорского муниципального округа Архангельской области принять решение о передаче этих земельных участков в собственность Холмогорского муниципального округа Архангельской области и направить это решение в адрес администрации в течение 3 рабочих дней со дня его принятия.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Холмогорского  муниципального округа Архангельской области (ОГРН 

<

***>,                     ИНН 

<

***>; адрес: 164530, Архангельская область, 

<

...>).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 05 сентября 2024 года заявленные требования удовлетворены: оспариваемое решение управления признано недействительным; на агентство возложена обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Холмогорского муниципального округа Архангельской области путем направления в управление поручения о передаче земельных участков с кадастровыми номерами 29:19:034501:38 и 29:19:000000:2425 из федеральной собственности в муниципальную собственность Холмогорского муниципального округа Архангельской области; на МТУ Росимущества возложена обязанность в течение 10 рабочих дней со дня получения поручения о передаче земельных участков с кадастровыми номерами 29:19:034501:38 и 29:19:000000:2425 из федеральной собственности в муниципальную собственность Холмогорского муниципального округа Архангельской области принять решение о передаче этих земельных участков в собственность Холмогорского муниципального округа Архангельской области и направить это решение в адрес администрации в течение 3 рабочих дней со дня его принятия. 

Управление с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование своей позиции ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права. Указывает на то, что в соответствии с генеральным планом спорные земельные участки не входят в границы перечисленных в апелляционной жалобе населенных пунктов, являются землями сельхозназначения, располагаются в береговой полосе водного объекта, в связи с этим, по мнению апеллянта, не могут быть переданы в муниципальную собственность. 

Администрация, управление и третье лицо отзывы на апелляционную жалобу не представили.

 Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее – АПК РФ). 

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы. 

Как следует из материалов дела, администрация обратилась в агентство через управление с заявлением от 01.02.2024 № 495 о безвозмездной передаче в муниципальную собственность двух земельных участков: с кадастровым номером 29:19:034501:38, площадью 120 000 кв. м, с кадастровым номером 29:19:000000:2425, площадью 125 000 кв. м, расположенных по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, в районе деревни Бросачиха. 

Перечисленные земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеют разрешенное использование для сельскохозяйственного производства, правообладателем обоих земельных участков является Российская Федерация.

Управление письмом от 06.03.2024 № 29/1626, полученным администрацией 14.03.2024, уведомило заявителя о том, что управлением направлены запросы в адрес субъектов естественных монополий; на участках имеются лесные насаждения, поэтому направлен запрос в Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области; управление вернется к рассмотрению вопроса о безвозмездной передаче земельных участков после получения необходимой информации.

В письме от 17.05.2024 № 29/3450, полученном администрацией  28.05.2024, МТУ Росимущества сообщило, что результатам рассмотрения обращения администрации получен ответ Росимущества от 27.04.2024                          № 10/20716, в соответствии с которым вопрос передачи упомянутых земельных участков в муниципальную собственность не представляется возможным по следующим основаниям: 1) в составе документов Холмогорского муниципального округа Архангельской области, размещенных во ФГИС ТП, отсутствуют генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования «Емецкое», утвержденные постановлением Министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 28.06.2023 № 45-п; 2) из сведений публичной кадастровой карты Росреестра в границах земельных участков расположены водотоки, впадающие в реку Золотуха, а в соответствии с положениями статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) водные объекты находятся в собственности Российской Федерации, поэтому земельные участки, занимаемые водными объектами, относятся исключительно к федеральной собственности.

Не согласившись с таким решением, администрация обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, при этом обоснованно руководствовался следующим.

Правоотношения, связанные с безвозмездной передачи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъектов Российской Федерации, регулируются главой V.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В статье 39.30 ЗК РФ предусмотрены случаи и основания такой безвозмездной передачи земельных участков. 

Так, подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.30 ЗК РФ определено, что земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 ЗК РФ лиц в собственность, в частности, муниципальных округов,  генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих муниципальных округов. 

Согласно пункту 1 статьи 39.31 ЗК РФ передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой, в частности, муниципального образования. Заявление о передаче земельного участка подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества.

Исчерпывающий перечень случаев, когда земельные участки не подлежат передаче в муниципальную собственность, содержится в пункте 2 статьи 39.30 ЗК РФ, согласно которому не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей:

1) земельные участки, предоставленные федеральным органам государственной власти, их территориальным органам, федеральным казенным предприятиям, федеральным государственным предприятиям, федеральным государственным учреждениям, созданным Российской Федерацией некоммерческим организациям, в случае, если на таких земельных участках расположены объекты недвижимого имущества;

2) земельные участки из состава земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, лесного фонда, а также в границах особых экономических зон, созданных в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»;

3) земельные участки, зарезервированные для государственных нужд;

4) земельные участки, занятые объектами федерального значения или предназначенные для размещения таких объектов в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории;

5) земельные участки, предназначенные в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории для размещения объектов регионального значения, за исключением случаев, если подано заявление о передаче земельного участка в собственность субъекта Российской Федерации;

6) земельные участки, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации;

7) земельные участки, в отношении которых межведомственным коллегиальным органом, образованным в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий» (далее – Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий»), принято решение о целесообразности передачи органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, в целях, предусмотренных Федеральным законом «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий», или о целесообразности совершения единым институтом развития в жилищной сфере юридических и иных действий, в том числе сделок, в отношении земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, в качестве агента Российской Федерации в целях, предусмотренных Федеральным законом «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий»;

8) земельные участки, которые на дату поступления заявления о безвозмездной передаче земельного участка включены в перечень земельных участков, подготовленный органом государственной власти субъекта Российской Федерации и поступивший в единый институт развития в жилищной сфере, или в отношении которых в единый институт развития в жилищной сфере поступили ходатайства, предусмотренные статьей 11 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий», и (или) единым институтом развития в жилищной сфере осуществляется подготовка предложений в соответствии со статьей 11 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий», если в отношении таких земельных участков не приняты решения, предусмотренные пунктом 3 части 1 статьи 12 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий»;

9) земельные участки, предназначенные для размещения объектов, предусмотренных государственными программами или инвестиционными программами субъектов естественных монополий;

10) земельные участки, в отношении которых действует решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принятое федеральным органом исполнительной власти, либо на официальном сайте размещено извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка;

11) земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги»;

12) земельные участки, предоставленные для размещения ограничиваемых в обороте объектов федерального железнодорожного транспорта, а также земельные участки, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы;

13) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленные федеральным казенным предприятиям, федеральным государственным предприятиям, федеральным государственным учреждениям, созданным Российской Федерацией некоммерческим организациям, за исключением таких земельных участков, в отношении которых установлен факт неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации;

14) земельные участки, включенные в перечни государственного имущества и муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

В пункте 7 статьи 39.31 ЗК РФ перечислены основания, при которых уполномоченным органом принимается решение об отказе в передаче земельного участка. 

К числу таких оснований отнесены следующие случаи: 

1) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, не подлежит передаче в соответствии с пунктом 2                статьи 39.30 ЗК РФ; 

2) в заявлении о передаче земельного участка не указан кадастровый номер земельного участка либо к этому заявлению не приложены утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или схема расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать; 

3) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ; 

4) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, предоставлен федеральному органу государственной власти, его территориальному органу, федеральному казенному предприятию, федеральному государственному предприятию, федеральному государственному учреждению, созданной Российской Федерацией некоммерческой организации и отсутствуют предусмотренные статьями 45–47 настоящего Кодекса основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования таким земельным участком, расторжения договора аренды такого земельного участка или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Указанный перечень оснований также является исчерпывающим.

В данном случае, как следует из содержания оспариваемого решения управления, в качестве основания отказа заявителю в передаче земельных участков в муниципальную собственность указано то, что в составе документов Холмогорского муниципального округа Архангельской области, размещенных в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее – ФГИС ТП), отсутствуют генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования «Емецкое»               (далее – МО «Емецкое»), а также то, что в границах земельных участков расположены водотоки, впадающие в реку Золотуха, а в соответствии с положениями статьи 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации.

Иные основания отказа в данном решении не отражены и в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции ни управлением, ни агентством не заявлялись.

В силу статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых ненормативных актов, решений возлагается на орган или лицо, которые приняли этот акт, решение.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ содержание оспариваемого решения, а также доводы лиц, участвующих в деле, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о незаконности оспариваемого решения апеллянта ввиду следующего. 

Как установлено судом, Генеральный план МО «Емецкое» Холмогорского муниципального района утвержден постановлением министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 26.09.2019 №17-п. 

Постановлением Министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 28.07.2023 № 45-п утверждены Правила землепользования и застройки части территории Холмогорского муниципального округа Архангельской области, в границы которой входят территории деревень Аксеновы, Антониево-Сийский Монастырь, Белая Гора и пр., а также села Емецк.

Законом Архангельской области от 27.04.2022 № 555-34-ОЗ «О преобразовании сельских поселений Холмогорского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Холмогорского муниципального округа Архангельской области» сельские поселения Холмогорского муниципального района Архангельской области преобразованы путём их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Холмогорского муниципального округа Архангельской области.

Таким образом, правила землепользования и застройки, генеральный план в отношении части Холмогорского муниципального округа, в котором расположены испрашиваемые земельные участки, утверждены, следовательно, условия, предусмотренные пунктом 1 статьи 39.31 ЗК РФ, при обращении администрации в управление с заявлением соблюдены.

При этом согласно пункту 4 статьи 39.31 ЗК РФ не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей.

Кроме того, как верно указано судом в обжалуемом решении, такая причина отказа не поименована в пункте 2 статьи 39.30 ЗК РФ и в пункте 7 статьи 39.31 ЗК РФ. 

Следовательно, отказ ответчика по первому основанию, отраженному в оспариваемом решении, незаконен. 

Также ответчик отказал заявителю в передаче земельных участков в муниципальную собственность по той причине, что в границах земельных участков расположены водотоки, впадающие в реку Золотуха, а в соответствии с положениями статьи 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации.

Вместе с тем судом верно установлено, что данное основание также не может служить причиной для отказа заявителю отказа в передаче в муниципальную собственность земельных участков, поскольку такое основание не поименовано в пункте 2 статьи 39.30 и пункте 7 статьи 39.31 ЗК РФ. 

При этом судом справедливо отмечено, что земельные участки не приватизируются, а испрашивается в муниципальную собственность, расположение на них водотоков, впадающих в реку Золотуха, не противоречит нормам действующих водного и земельного законодательства при условии соблюдения условий общей доступности для граждан береговой полосы водного объекта и доступа к водному объекту. 

Из смысла статей 1, 5 и 8 ВК РФ следует, что право федеральной собственности на ручей как водный объект не прекращается одновременно с прекращением права собственности на соответствующий земельный участок, в границах которого расположены такой водный объект. 

Следовательно, передача спорных земельных участков в собственность муниципального образования не влечет прекращения права Российской Федерации на водотоки, впадающие в реку Золотуха, и не противоречит  пункту 3 статьи 129 ГК РФ и положениям ВК РФ.

При таких обстоятельствах отказ ответчика по второму основанию, отраженному в оспариваемом решении, также является незаконным. 

В апелляционной жалобе управление, по сути, привело новое основание отказа администрации в передаче в собственность спорных земельных участков, сославшись на то, что земельные участки с кадастровыми номерами 29:19:034501:38, 29:19:000000:2425 не входят в границы перечисленных населенных пунктов, являются землями сельхозназначения, соответственно испрашиваемые земельные участки не расположены в границах МО «Емецкое» и в границах муниципального образования «Холмогорский муниципальные округ Архангельской области».

Вместе с тем данный довод не был положен в основу оспариваемого решения, ответчиками при рассмотрении дела в суде первой инстанции также не заявлялся.

Кроме того, заявленный только в апелляционной жалобе новый довод апеллянтом допустимыми и достоверными доказательствами документально не подтвержден.

Несмотря на надлежащее извещение о начавшемся судебном процессе, правом на представление мотивированного отзыва на заявление ответчики не воспользовались, возражений против требований администрации не заявили, доказательств, опровергающих доводы заявителя, не представили.

Несогласие ответчика с предъявленным требованием не освобождает его от обязанности в силу статьи 65 АПК РФ подтвердить свои возражения надлежащими доказательствами. Риск наступления последствий несовершения процессуальных действий по представлению в суд доказательств, подтверждающих обстоятельства, на которые ссылается сторона как на основание своих возражений, лежит на этой стороне. Последствием непредставления в суд доказательств, отвечающих требованиям процессуального закона, является принятие судебного решения не в пользу этой стороны (часть 2 статьи 9, статьи 65, 168 АПК РФ).

Таким образом, является верным вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемое решение управления не соответствует нормам земельного законодательства и препятствует муниципальному образованию в решении вопросов местного значения.  

В связи с вышеизложенным заявленные требования правомерно удовлетворены судом по имеющимся в деле доказательствам и исходя из оснований оспариваемого отказа, отраженных в нем.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 05 сентября             2024 года по делу № А05-7304/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд                      Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Ю. Докшина

Судьи

Е.А. Алимова

Е.Н. Болдырева