Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А61-1118/2021

г. Владикавказ

12 июля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12  июля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе:

судьи Акимцевой С.А.

при ведении протокола судебного заседания  помощником ФИО1

рассмотрел в судебном заседании заявление Публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью  «Ампер»

о признании незаконным и отмене постановления от 26.03.2021 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №015/04/9.21-86/2021 по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности №226 от 30.12.2020, предъявлена копия диплома

от УФАС по РСО-Алания –  не явился

от третьего лица –  ФИО3 по доверенности №07 от 24.02.2021

Дело рассмотрено в порядке статьи 210 АПК РФ в отсутствие надлежаще извещенного УФАС по РСО-Алания.

Суд установил: Суд установил: ПАО «Россети Северный Кавказ» (далее – заявитель, ФИО4) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания (далее - УФАС по РСО-Алания, административный орган) о признании незаконными и отмене постановления от 26.03.2021 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №015/04/9.21-86/2021 о назначении административного наказания по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 1 000 000 рублей, а также о признании правонарушения малозначительным, ограничившись устным замечанием.

Определением от 19.04.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Ампер» (далее – ООО «Ампер», третье лицо).

Заявление мотивировано тем, что избранный  ООО «Ампер» способ защиты – обращение в антимонопольный орган, а не в суд – не может обеспечить восстановление его прав; постановлении о назначении административного наказания подлежит отмене ввиду  отсутствия события и состава административного правонарушения: срок включения новой точки поставки в договор оказания услуг по передаче электроэнергии не имеет существенного значения и не ущемляет ни прав ООО «Ампер», ни прав  третьих лиц в силу невозможности оказания услуг по такой точке поставки; взаимоотношения сторон по договору на оказание услуг по восстановлению и переоформлению документов не регулируются КоАП РФ, а потому в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения; на момент рассмотрения настоящего дела в адрес ООО «Ампер» направлен переоформленный документ.

Представитель заявителя в ходе судебного заседания поддержал заявленные требования полностью по доводам, изложенным в заявлении.

УФАС по РСО-Алания в письменном отзыве, в дополнениях к нему заявленные требования не признало, ссылаясь на то, что заявитель является сетевой организацией, оказывающей услуги по  передаче электрической энергии  на территории города Владикавказа, обязанной соблюдать требования Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861.

Представитель ООО «Ампер» в ходе судебного заседания считал возможным снижение ФИО4 административного штрафа или освобождение от административной ответственности, так как общество не понесло убытков.

Исследовав материалы дела,  оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

При этом частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в процессе предоставления доступа к услугам субъектов естественных монополий.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, и нарушение правил технологического присоединения к электрическим сетям в ходе исполнения обязательств по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и в течение срока действия технических условий для присоединения к электрическим сетям.

Субъектами административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ являются субъекты естественных монополий.

Согласно статье 23.48 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ, рассматривают федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных органов вправе руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители (пункт 3 части 2 статьи 23.48 КоАП РФ).

ООО «Ампер» является законным владельцем объектов электросетевого имущества на основании договора аренды объектов электросетевого хозяйства и недвижимого имущества от 10.09.2020 б/н, заключенного с ООО «БиК». 

Данные сведения подтверждены в судебном заседании как представителем ООО «Ампер», так и представителем ПАО «Россетти Северный Кавказ».

30.11.2020 ООО «Ампер» обратилось в филиал ПАО «Россетти Северный Кавказ» - «Севкавказэнерго»,  исполняющий функции гарантирующего поставщика на территории РСО-Алания и функции сетевой организации на территории города Владикавказа, с заявлением №094, в котором  просило  включить дополнительные точки поставки электрической энергии в договор оказания услуг по передаче электрической энергии (мощности) №218 от 26.10.2020, а также просило направить сотрудников для проведения совместного допуска в эксплуатацию приборов учета электрической энергии, установленных на границе балансовой принадлежности сторон (л.д.85).

26.01.2021 ООО «Ампер» обратилось в УФАС по РСО-Алания с заявлением №04, в котором просило антимонопольный орган принять меры к ПАО «Россетти Северный Кавказ» по факту нарушения установленных сроков заключения договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, а также сроков рассмотрения письменных обращений, в том числе  письма-заявления от 30.11.2020 №094 (л.д.84).

Определением от 17.02.2021 УФАС по РСО-Алания в отношении ПАО «Россетти Северный Кавказ» было возбуждено дело об административном правонарушении №015/04/9.21-86/2021 и о проведении административного расследования (л.д.80-83).

09.03.2021 ПАО «Россети Северный Кавказ» направило в административный орган информацию, запрошенную  указанным определением, в которой указало на следующее:

 - если ООО «Ампер» понесло убытки, то в соответствии с гражданским законодательством общество вправе подать иск в суд, но не вправе подавать заявления в антимонопольный орган;

 - производство по делу подлежит прекращению ввиду отсутствия события и состава административного правонарушения, так как  при формировании тарифного дела информация по объектам электросетевого оборудования ООО «Ампер» не подавалась в регулирующий орган, а потому ООО «Ампер» не вправе оказывать услуги по передаче электроэнергии с использованием  такого сетевого имущества, из чего следует, что срок включения новой точки поставки в договор оказания услуг не имеет значения и не ущемляет прав ООО «Ампер» (л.д.64-68).

11.03.2020 УФАС по РСО-Алания при участии представителя общества по доверенности (от 30.12.2020 №226) ФИО2 в отношении общества составлен протокол по делу об административном правонарушении №015/04/9.21-86/2021. Административный орган пришел к выводу о том, что ПАО «Россетти Северный Кавказ» допустило нарушение пункта 20 Правил  №861, за что предусмотрена ответственность  частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ (л.д.56-60).

В протоколе об административно правонарушении УФАС по РСО-Алания указало на несоблюдение обществом тридцатидневного срока, установленного пунктом 20 Правил №861, по своевременному рассмотрению заявления ООО «Ампер».

Представитель общества в протоколе отразил свое несогласие с ним. Протокол вручен представителю общества в день его составления.

Общество извещено о рассмотрении дела об административном правонарушении на 26.03.2021 в 11час. 00мин. протоколом об административном правонарушении.

УФАС по РСО-Алания с участием представителей ПАО «Россети Северный Кавказ» и ООО «Ампер» 26.03.2021 вынесло постановление о наложении на ПАО «Россети Северный Кавказ» штрафа по делу об административном правонарушении, которым общество, с учетом привлечения ранее к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 1 000 000 рублей (л.д.11-13).

В постановлении административным органом указано, что событие административного правонарушения выразилось в неисполнении установленной пунктом 20 Правил №861 обязанности по рассмотрению в 30-дневнй срок заявки ООО «Ампер» о включении дополнительной точки поставки в перечень точек поставки электрической энергии, являющийся приложением к Договору оказания услуг по передаче электрической энергии по заявке ООО «Ампер» №094 от 30.11.2020; время совершения административного правонарушения – 31.12.2020.

Не согласившись с данным постановлением, ПАО «Россети Северный Кавказ»  в установленный частью 2 статьи 208 АПК РФ срок оспорило его в арбитражном суде.

Суд считает, что административным органом правомерно, в соответствии с действующим законодательством вынесено постановление от 26.03.2021 №015/04/9.21-86/2021 о привлечении ПАО «Россети Северный Кавказ» к административной ответственности по части 2 статьи 9.2 КоАП РФ.

ПАО «Россети Северный Кавказ» является сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории города Владикавказа.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон №35-ФЗ).

В соответствии со статьей 26 указанного закона технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правила недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правила недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила №861).

Согласно пункту 1 Правил №861 они определяют общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг.

Под порядком обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии следует понимать детальный и урегулированный нормами публичного права механизм осуществления целого комплекса соответствующих мероприятий.

Соблюдение Правил №861 предполагает соблюдение сетевой организацией всех норм, которыми регламентирован порядок недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Соблюдение установленных Правилами №861 порядка и сроков рассмотрения заявок вне зависимости от результата принятия решения призваны обеспечить стабильность положения потребителя (абонента), - более слабой и зависимой стороны в рассматриваемых правоотношениях.

Правила переоформления документов о технологическом присоединении регламентированы разделом VIII Правил N 861 (Правила технологического присоединения энергопринримающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям).

Иходя из пункта 57 указанных Правил N 861 восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении осуществляется в случае обращения в сетевую организацию потребителей электрической энергии, собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства с заявлением на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении (далее - заявление о переоформлении документов).

Согласно абзацу 13 пункта 15 Правил N 861 сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ПАО «Россети Северный Кавказ»  в нарушение требований Правил N 861, не обеспечило своевременное рассмотрение заявления ООО «Ампер».

Между тем, нарушения Правил №861 охватываются не только уклонением от заключения соответствующего договора, но и любым отступлением от предписанного этими Правилами порядка.

В этой связи, вне зависимости от того, имелись ли у ПАО «Россети Северный Кавказ» основания для отказа  в удовлетворении заявления ООО «Ампер» или нет, сетевая организация обязана была своевременно рассмотреть заявку общества в вышеперечисленные сроки.

Анализ административного производства свидетельствует о соблюдении административным органом срока давности привлечения заявителя к административной ответственности, который, согласно статье 4.5 КоАП РФ, составляет один год со дня совершения административного правонарушения (за нарушение законодательства об электроэнергетике).

На основании изложенного суд считает, что УФАС по РСО-Алания правомерно привлекло ПАО «Россети Северный Кавказ»  к ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 1 000 000 рублей. 

Доказательств невозможности соблюдения обществом вышеуказанных требований Правил №861, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, равно как и доказательств принятия всех зависящих мер по соблюдению таких требований и недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии в действиях общества также субъективной стороны правонарушения применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, Общество в материалы дела не представлено. 

Общество имело реальную и объективную возможность для своевременного соблюдения требований Правил №861. 

Поскольку общество ранее привлекалось к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ, что не отрицается и самим ПАО «Россети Северный Кавказ», УФАС по РСО-Алания правомерно квалифицировало действия общества по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ (постановление №015/04/9.21-249/2019 от 23.10.2019, штраф оплачен 19.06.2020; постановление  от 27.01.2020 №015/04/9.21-615/2020 – решение Арбитражного суда по делу №А61-348/2021 от 07.04.2021, вступило в законную силу 15.06.2021). 

Учитывая неоднократность привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ,  суд не усматривает оснований для применения положений статьи 4.1 КоАП РФ и, ввиду отсутствия исключительности обстоятельств совершения административного правонарушения, не находит оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

ПАО «Россети Северный Кавказ» также не представило в материалы дела  доказательств того, что в силу  тяжелого финансового положения общества оно не может уплатить штраф в размере 1 000 000руб., т.е. он является  в силу определенных обстоятельств чрезмерным.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Публичному акционерному обществу «Россети Северный Кавказ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в  Шестнадцатый  арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания.

Судья              С.А. Акимцева