АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-14390/2019

25 декабря 2019 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 18 декабря 2019года

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2019года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Бобуновой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседаний ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по искового заявления Общество с ограниченной ответственностью «Ягоднополянское», (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Саратовская область, Татищевский район, с. Ягодная Поляна

к Управлению ветеринарии Правительства Саратовской области, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Саратов

третьи лица: 

Министерство финансов Саратовской области,  г.Саратов

Администрация Татищевского Муниципального района Саратовской области, р.п.Татищево

о взыскании  за счет средств казны Саратовской области материальный ущерб в размере 4782710рублей 

при участии в судебном заседании представителей: истца – не явился, извещен, ответчика – ФИО2, по доверенности от 04.10.2019г., на обозрение суда представлен паспорт, третьего лица – ФИО3, по доверенности от 09.01.2019г., ФИО4 – по дов. от 01.10.2019г.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Ягоднополянское» с исковым заявлением, с учетом уточнений на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о взыскании 1907534руб. в возмещение ущерба.

Определением арбитражного суда от 15.08.2019г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Татищевского Муниципального района Саратовской области.  

В судебное заседание, назначенное на 11 декабря 2019года на 09час.40мин., явились представители ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Представитель истца, Администрации Татищевского Муниципального района Саратовской области, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в данном судебном заседании в отсутствие истца, третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Истец настаивает на удовлетворении исковых требований, с учетом уточнений, в полном объеме.

Ответчик возражает против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство финансов Саратовской области, представило отзыв на исковое заявление, в котором просит отказать в иске.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв на 16.12.2019г. на 12час.20мин., на 18.12.2019г. на 12час.20мин.

После перерыва, 18.12.2019г. в 12час.20мин., судебное заседание продолжено, стороны явились в судебное заседание.

Дело рассмотрено по правилам статьей 152-156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67,68,75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Как следует из материалов дела,  Постановлением губернатора Саратовской области №140 от 14.06.2016г. «Об установлении карантина по заболеванию свиней африканской чумы ООО «Ягоднополянское», расположенное по адресу: Саратовская область, Татищевский район, Ягодно-Полянское муниципальное образование, с.Ягодная Поляна объявлено неблагополучным по заболеванию африканской чумой, и установлен карантин с 14.06.2016г., и утвержден план мероприятий по ликвидации очага заболевания АЧС.

Согласно п.5 и п.6 указанного Плана – владельцу животных, и.о. главному государственному ветеринарному инспектору по Красноармейскому, Татищевскому муниципальным районам и ЗАТО Светлый ФИО5, начальнику ОГУ «Татищевская районная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО6 предписано провести в эпизоотическом очаге убой свиней бескровными методом, обеспечить безвыгульное содержание контанктирующих животных, уничтожить трупы свиней путем сжигания на специально-отведенном земельном участке.

Во исполнение указанного постановления Губернатора Саратовской области 15.06.2016г. членами специальной комиссии произведен убой 579голов свиней при ликвидации очага африканской чумы свиней в ООО «Ягоднополянское», о чем составлен соответствующий акт.

Распоряжением Правительства Саратовской области №96-Пр от 20.06.2016г. установлен размер компенсации для владельцев животных за поросят до двух месяцев в размере 3000руб. за одно животное.

В соответствии со справкой ООО РЭЦ «Эксперт-Профи» рыночная стоимость одного килограмма живого веса свиньи по состоянию на июнь 2016года составляла 110руб.

Согласно пунктам 2-6 Положения о порядке возмещения ущерба, понесенного в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Саратовской области, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 07 декабря 2011года №684-П:

- выплата компенсации получателям осуществляется управлением ветеринарии Правительства области путем перечисления средств на счет получателя, открытый в кредитной организации;

- получатели подают заявление о выплате компенсации в управление ветеринарии Правительства области. Управление ветеринарии Правительства области в течение двух рабочих дней со дня поступления заявления принимает решение в форме правового акта управления ветеринарии Правительства области о выплате или об отказе в выплате компенсации.     

Истец обратился в адрес ответчика с заявлением о выплате компенсации в Управление ветеринарии Саратовской области, в котором истцу было отказано.

Отказывая в удовлетворении заявления, Управление ветеринарии Правительства  Саратовской области указало на то, что согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 14.06.2016г. №140 «Об установлении карантина по заболеванию свиней африканской чумой в ООО «Ягоднополянское», расположенном на территории с.Ягодная Поляна Татищевского района Саратовской области, в ООО «Ягоднополянское» был установлен карантин, и введены соответствующие ограничения. Настоящим Постановлением утвержден «План мероприятий по ликвидации очага заболевания свиней африканской чумой в ООО «Ягоднополянское», расположенном на территории с.Ягодная Поляна Татищевского муниципального района Саратовской области» (далее - План). В Плане согласно «Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации африканской чумы свиней», утвержденной Главным управлением ветеринарии Минсельхоза СССР 21 ноября 1980г. (далее - Инструкция) была установлена граница эпизоотического очага в пределах территории ООО «Ягоднополянское», а так же границы первой и второй угрожаемых зон. Отчуждение животных в соответствии с требованиями Инструкции осуществлялось в первой угрожаемой зоне. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 26 мая 2006г. N310 «Об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных» (далее - Правила) при ликвидации очагов АЧС допускается  отчуждение животных и изъятие продукции животноводства. В силу пункта 9 настоящего постановления граждане и юридические лица имеют право на возмещение ущерба, понесенного ими в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, в размере стоимости отчужденных животных или изъятых продуктов животноводства в соответствии с порядком расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных на эти цели. Пунктом 5 положения о порядке возмещения ущерба, понесенного в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Саратовской области, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 7 декабря 2011г. N684-П "Вопросы организации и проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства, возмещения ущерба, понесенного в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Саратовской области" предусмотрено наличие акта об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, составляемым в соответствии с п.8 Правил. В связи с отсутствием указанного документа, оснований для выплаты материальной компенсации не имеется.

Поскольку ответчик отказал в выплате денежной компенсации за уничтожение животных, истец обратился в арбитражный суд с данным исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав мнения сторон по делу и лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении исковых требований. 

В соответствии со ст.15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). 

Правоотношения по борьбе с распространением эпизоотий и выплате компенсаций за ущерб, причиняемый отчуждением зараженных животных, регулируются специальным законодательством. Статьей 2 Закона о ветеринарии (в редакции Федерального закона от 21.07.2007 N 191-ФЗ) установлено, что ветеринарное законодательство состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. 

Таким образом, законодатель установил пределы правового регулирования указанных правоотношений законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов, которые должны соответствовать Закону о ветеринарии.

  Согласно ст.19 Закона Российской Федерации «О ветеринарии» при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемым по представлениям лиц, указанных в статье 9 настоящего Закона, могут быть изъяты животные и (или) продукты животноводства с выплатой собственнику животных и (или) продуктов животноводства стоимости животных и (или) продуктов животноводства за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации и выдачей этому собственнику соответствующего документа о таком изъятии. 

Постановление Правительства РФ от 26.05.2006г. об утверждении Правил №310 принято на основании Закона о ветеринарии в целях его детализации.

Во исполнение Закона № 4979-1 пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 №310 «Об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных» утверждены Правила отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных (далее - Правила), являющиеся обязательными для граждан, юридических лиц, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при проведении мероприятий по предотвращению возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных. 

Правилами предусмотрено, что: 

- граждане и юридические лица имеют право на возмещение ущерба, понесенного ими в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, в размере стоимости отчужденных животных или изъятых продуктов животноводства в соответствии с порядком расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных на эти цели (пункт 9); 

- основанием для возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, является наличие у них указанного в пункте 8 Правил акта специальной комиссии об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных и копии решения руководителя исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства (пункт 10); 

- размер подлежащего возмещению ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, определяется субъектом Российской Федерации на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены. В остальных случаях размер указанного ущерба определяется на основании рыночной стоимости отчужденных животных и изъятых продуктов животноводства (пункт 11). 

Размер подлежащего возмещению ущерба определяется субъектом Российской Федерации на основании государственных регулируемых цен, если таковые установлены, а в остальных случаях на основании рыночной стоимости отчужденных животных и изъятых продуктов животноводства. 

Таким образом, федеральный закон не установил зависимость выплаты компенсации собственникам и иным владельцам за отчужденное имущество от соблюдения ими ветеринарных норм и правил, а к ведению субъектов Российской Федерации отнесены только установление порядка расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных на возмещение ущерба, и определение его размера. 

Иное применение приведенных норм Закона о ветеринарии может создать неравные условия для собственников и владельцев изымаемого имущества в зависимости от того, на территории какого субъекта они расположены, а также от того, установлены ли тем или иным субъектом Российской Федерации дополнительные условия для выплаты компенсации.

В соответствии с п. 1 ст. 242 ГК РФ в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотии и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества (реквизиция). 

Финансирование расходов по компенсации осуществляется за счет средств областного бюджета. 

На момент возникновения очага африканской чумы свиней в ООО «Ягоднополянское» действовала «Инструкция о мероприятиях по предупреждению и ликвидации африканской чумы свиней» (далее-Инструкция), утвержденная Главным управлением ветеринарии Минсельхоза СССР 21 ноября 1980г.

В соответствии с пунктом 4.4.2 Инструкции всех находящихся в очаге АЧС живых свиней уничтожают бескровным методом, а их трупы сжигают, при этом отчуждение свиней не предусмотрено. По результатам уничтожения свиней в очаге АЧС составляется акт об уничтожении. Названное требование Инструкции было обусловлено особенностями АЧС, связанными с высокой контагиозностыо заболевания, фактическим заражением АЧС всех свиней, контактирующих с больным животным, и 100 процентной их летальностью.

Отчуждение животных и возмещение ущерба, понесенного в результате отчуждения при ликвидации особо опасных болезней, производилось в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2006 года №310 «Об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных» и постановлением Правительства Саратовской области от 7 декабря 2011г. N684-П «Вопросы организации и проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства, возмещения ущерба, понесенного в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Саратовской области». В силу вышеуказанных нормативных актов основанием для возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, является наличие у них акта, указанного в пункте 8 настоящих Правил (акт об отчуждении), и копии решения руководителя исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства.

Между тем, как предусмотрено пунктом 5.2.2 Инструкции отчуждение свиней при ликвидации АЧС проводится исключительно в первой угрожаемой зоне.

Учитывая, что отчуждение свиней в соответствии с требованиями вышеуказанных нормативных актов в ООО «Ягоднополянское» не проводилось, акт об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по форме согласно приложению N 2 «Правил отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных», утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 мая 2006 г. N310, не составлялся. При таких обстоятельствах оснований для выплаты материальной компенсации, по мнению управления, не имелось.

Как установлено судом, 3 июня 2016 года при исследовании ФГУ «Саратовская межобластная ветеринарная лаборатория» патматериала от трех павших свиней, принадлежащих ООО «Ягоднополянское», получен результат по экспертизе № 1111 от 13.06.2016 года, согласно которому выявлен антиген вируса африканской чумы свиней и генетический материал возбудителя африканской чумы свиней.

14 июня 2016 года в адрес управления ветеринарии Правительства Саратовской области от ООО «Ягоднополянское» поступило заявление исх. 85 с просьбой провести мероприятия по умерщвлению принадлежащего обществу свинопоголовья расположенного по адресу: Саратовская область, Татищевский район, село Ягодная Поляна, до принятия соответствующего решения Губернатором области.

Правоотношения по борьбе с распространением эпизоотии и выплате компенсаций за ущерб, причиняемый отчуждением зараженных животных, регулируются специальным законодательством. Статьей 2 Закона о ветеринарии установлено, что ветеринарное законодательство состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Таким образом, законодатель установил пределы правового регулирования указанных правоотношений законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов, которые должны соответствовать Закону о ветеринарии.

В силу статьи 19 Закона о ветеринарии при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемым по представлениям лиц, указанных в статье 9 названного Закона, могут быть изъяты животные и (или) продукты животноводства с выплатой собственнику животных и (или) продуктов животноводства их стоимости за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации и выдачей этому собственнику соответствующего документа о таком изъятии. В случаях, если очаги особо опасных болезней животных имеют федеральное или межрегиональное значение и мероприятия по ликвидации таких - очагов проводятся на основании решения Главного государственного ветеринарного инспектора Российской Федерации, субсидии на проведение указанных мероприятий выделяются из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, на территориях которых проводятся указанные мероприятия. Порядок изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Губернатора Саратовской области от 14 июня 2016 года № 140 "Об установлении карантина по заболеванию свиней африканской чумой в ООО "Ягоднополянское", расположенном на территории с. Ягодная Поляна Татищевского муниципального района Саратовской области" объявлено неблагополучным по заболеванию свиней африканской чумой и установлен карантин с 14 июня2016 года.

В соответствии с распоряжением Правительства Саратовской области от 20 июня 2016 г. № 96-Пр "О проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очага заболевания свиней африканской чумой в первой   угрожаемой   зоне   глубиной   5км   от   эпизоотического   очага   (ООО "Ягоднополянское", расположенное на территории с. Ягодная Поляна Татищевского муниципального района Саратовской области) в пределах с. Ягодная Поляна" установлено, что отчуждение свиней всех половозрастных групп, предусмотрено в первой угрожаемой зоне глубиной 5 км от эпизоотического очага (ООО "Ягоднополянское").

Распоряжением Правительства Саратовской области от 6 июля 2016 г. № 110-Пр "О выделении средств из резервного фонда Правительства Саратовской области" выделены денежные средства в размере 558,6 тыс. рублей на возмещение ущерба владельцам животных, отчужденных в соответствии с распоряжением Правительства Саратовской области от 20 июня 2016 года N 96-Пр "О проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очага заболевания свиней африканской чумой в первой угрожаемой зоне глубиной 5 км от эпизоотического очага (ООО "Ягоднополянское", расположенное на территории с. Ягодная Поляна Татищевского муниципального района Саратовской области) в пределах с. Ягодная Поляна", в размере стоимости отчужденных животных.

Правилами отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации          очагов          особо          опасных          болезней          животных, утвержденными постановление Правительства Российской Федерации от 26 мая 2006 года №310 "Об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных" (далее - Правила № 310.) предусмотрено, что при выявлении животных, которые являются носителями возбудителей особо опасных болезней животных, или животных с клиническими признаками таких болезней должностные лица государственной ветеринарной службы и специалисты в области ветеринарии направляют информацию об этом государственному ветеринарному инспектору по закрепленной территории обслуживания, а также главному государственному ветеринарному инспектору субъекта Российской Федерации (пункт 4 Правил № 310).

В   силу  пункта   8   Правил  №   310   организация  и   проведение   отчуждения животных   и   изъятия   продуктов   животноводства   осуществляются   в   порядке, установленном   субъектом   Российской   Федерации.   О   проведении   отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства составляется акт по установленной форме.

В пункте 9 Правил № 310 указано, что граждане и юридические лица имеют право на возмещение ущерба, понесенного ими в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, в размере стоимости отчужденных животных или изъятых продуктов животноводства в соответствии с порядком расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных на эти цели. Основанием для возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, является наличие у них акта, указанного в пункте 8 названных Правил (акт об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных), и копии решения руководителя исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства (пункт 10 Правил № 310).

Принятые во исполнение Закона о ветеринарии Правила №310 являются обязательными для граждан, юридических лиц, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при проведении мероприятий по предотвращению возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных (пункт 1 Правил № 310).

Таким образом, с учетом положений статьи 19 Закона о ветеринарии, а также пунктов 7, 8, 9 и 10 Правил №310, возмещению подлежит только ущерб, понесенный в результате отчуждения и уничтожения животных специальной комиссией в установленном порядке. Основанием для возмещения ущерба является наличие решения руководителя исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта РФ об изъятии животных и акта об отчуждении составленного специально созданной комиссией.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 04.02.2013 по делу № АКПИ12-1718, до принятия в Российской Федерации нормативного правового акта, определяющего правила борьбы с африканской чумой свиней, на территории Российской Федерации подлежит применению нормативный акт бывшего Союза ССР - Инструкция, утвержденная утверждена Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР 21.11.1980 (далее - Инструкция).

Согласно п. 4.1 Инструкции при проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации африканской чумы свиней создается специальная комиссия по борьбе Африканской чумой свиней; выносится решение об объявлении хозяйства (фермы), населенного пункта, района, в зависимости от эпизоотической обстановки -неблагополучными по африканской чуме свиней и установлении в них карантина, определяются границы эпизоотического очага и границы первой и второй зоны угрожаемых зон, организуется проведение в них необходимых мероприятий по профилактике и ликвидации болезни в соответствии с п. 4.4 в части проведения мероприятий в эпизоотическом очаге, в первой угрожаемой зоне - с п. 5.2 и п. 5.3 во второй угрожаемой зоне.

Инструкцией не предусмотрено изъятие свиней и продуктов животноводства в эпизоотическом   очаге.   В   этом   эпизоотическом   очаге   осуществляется   только уничтожение   животных   бескровным   методом   (п.   4.2.2).   Изъятие   животных производится в первой угрожаемой зоне (п. 5.2.2), однако эпизоотический очаг в угрожаемую зону не входит.

Планом мероприятий по ликвидации очага заболевания свиней африканской чумой в ООО "Ягоднополянское", расположенном на территории с. Ягодная Поляна Татищевского муниципального района Саратовской области, предусмотрено:

-  в эпизоотическом очаге - проведение убоя свиней бескровным методом, обеспечение безвыгульного содержания контактирующих животных;

-  в первой угрожаемой зоне - организация изъятия у населения всех свиней в хозяйствах всех форм собственности для их последующего уничтожения.

Таким образом, поскольку территория ООО "Ягоднополянское" была установлена эпизоотическим очагом по африканской чуме свиней, мероприятия по отчуждению свиней и изъятию продуктов животноводства на данной территории не проводились, так как эпизоотический очаг в первую угрожаемую зону не входит.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, выраженной в определении от 16 апреля 2018 г. № 310-ЭС17-23064, обязанность уничтожения свиней бескровным методом в очаге АЧС возложена Инструкцией на собственника животных. В связи с чем, ее исполнение не требовало дополнительного принятия иных нормативных актов.

Статье 137 ГК РФ закреплено, что к животным применяются общие правила об имуществе постольку, поскольку законом или иными правовыми актами не установлено иное.

В силу пункта 2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

По смыслу приведенной нормы, реализация собственником прав в отношении принадлежащих ему животных не должна нарушать и посягать на права и охраняемые законом интересы других лиц, создавать угрозу распространения заразного заболевания и заражения животных других         хозяйств         и         подлежит         осуществлению         с         учетом положений Закона о ветеринарии о несении владельцем животных ответственности за их здоровье, содержание и использование, а также о необходимости соблюдения обязательных для исполнения требований ветеринарных правил при проведении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных.

14 июня 2016 года в адрес управления ветеринарии Правительства Саратовской области от ООО «Ягоднополянское» поступило заявление с просьбой провести мероприятия по умерщвлению принадлежащего обществу свинопоголовья расположенного по адресу: Саратовская область, Татищевский район, село Ягодная Поляна, до принятия соответствующего решения Губернатором области.

15  июня 2016 года   начальником ОГУ «Татищевская районная СББЖ» ФИО7 на основании поступившего заявления, согласно акту от 15.06.2016, главному ветеринарному врачу ООО    «Ягоднополянское» был передан препарат «Адилин-Супер»   в   количестве   1,5   кг,   для   бескровного   убоя   всего   имеющегося поголовья свиней в связи с возникновением Африканской чумы свиней.

Указанная     передача     препарата     ООО          «Ягоднополянское»,     также подтверждается накладной № 1 от 15.06.2016 на передачу препарата Адилин-Супер в количестве 1,5 кг.

Согласно акту от 15.06.2016 обществом при убое животных было израсходовано 1158 мл. рабочего раствора (1:1), остаток в количестве 342 мл. раствора был передан обратно ОГУ «Татищевская районная СББЖ» на ответственное хранение.

Вышеуказанная передача свидетельствует об уничтожении свинопоголовья силами самого общества, без привлечения и создания какой либо комиссии.

В связи с чем, ссылка Заявителя, что в рассматриваемом случае ущерб подлежит взысканию на основании ст. 242 ГК РФ, является несостоятельной.

В соответствии с п. 1 ст. 242 ГК РФ в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотии и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества (реквизиция).

Из буквального толкования данной правовой нормы следует, что квалифицирующим признаком реквизиции является изъятие имущества у его собственника на условиях, установленных законом, то есть принудительная смена собственника при сохранении самого имущества. Следовательно, мертвое свинопоголовье, уничтоженное силами и по собственной инициативе самим Заявителем не может иметь рыночной стоимости, на основании которой определяется размер ущерба.

Кроме того, с учетом того, что территория свиноводческой фермы ООО "Ягоднополянское" была установлена эпизоотическим очагом по африканской чуме свиней, мероприятия по отчуждению свиней и изъятию продуктов животноводства на данной территории не проводились, какая либо компенсация не предусматривалась.

И следовательно, акты об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, предусмотренные п. 8 Правил №310, не составлялись.

Представленный ООО "Ягоднополянское" в материалы дела акт убоя животных, вопреки позиции Заявителя не является актом о проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства, и в силу Закона не приравнивается к таковым.

Кроме того, Положением, утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 07.12.2011г. №684-П, прямо установлен порядок возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами -владельцами животных и продуктов животноводства (далее - получатели) в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Саратовской области в виде выплаты денежной компенсации.

В соответствии с Положением, выплата компенсации получателям осуществляется управлением ветеринарии Правительства области путем перечисления средств на счет получателя, открытый в кредитной организации.

В силу пунктов 3, 4 Положения граждане и юридические лица для получения компенсации представляют в Управление ветеринарии Правительства области следующие документы: заявление о выплате компенсации с указанием фамилии, имя, отчества (последнее - при наличии) гражданина (наименование юридического лица), место жительства гражданина (место нахождения юридического лица), номер счета в кредитной организации.

Исходя из буквального содержания заявления от 23.01.2019, Управлением в установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", сроки рассмотрено обращение ООО «Ягоднополянское» и представлен письменный ответ исх.№ 01-09,397  от 15.02.2019г.           по      существу      поставленных      Заявителем в обращении вопросов, а именно, было дано разъяснение какие документы необходимо представить для получения компенсационных выплат.

Каких либо требований относительно выплаты компенсации, расчетов суммы предполагаемого возмещения иных сведений, заявление не содержало.

Следовательно, с учетом того, что Общество за выплатой компенсации в Управление не обращалось, акт об отчуждении животных и (или) изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, оформленный в соответствии с Постановлением № 310, ни Управлению ни в суд представлен не был, что является прямым основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Ссылка истца на ранее принятые судебные акты по делам: А57-16203/2017, А57-13014/2018 не принимаются судом, поскольку в данных делах исследовались иные обстоятельства, чем в данном деле.

Кроме того, истцом заявлены уточнения исковых требований, просит взыскать с ответчика 1907534руб., которые были рассмотрены и приняты судом.

В обоснование указанной суммы исковых требований истцом представлен расчет за изъятых 15.06.2016г. животных (свиней), который называется «отчет о движении скота и птицы на ферме за май 2016года». Подтверждением исходных данных представленного расчета иска явилась ксерокопия отчета о движении скота и птицы от 31 мая 2016 года по форме СП-51, представленный в копии на двух листах.

Для исследования представленного доказательства судом у истца запрошен подлинный «отчет о движении скота и птицы на ферме за май 2016года», который истцом представлен не был.

Из представленной копии не представляется возможным установить исходные данные, которые положены в основу расчета, данные лица, ответственного за данный расчет, а также проверить итоговую сумму.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Статьей 64 АПК РФ установлено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законодательством порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В соответствии с постановлением Госкомстата РФ от 29.09.1997г. №68 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету сельскохозяйственной продукции и сырья» отчет о движении скота и птицы на ферме (форма № СП-51) применяется для обобщенных данных, отражающих наличие и движение животных и птицы на ферме за отчетный период. Отчет составляется ежемесячно на ферме заведующим фермой или зоотехником в двух экземплярах. Основанием для составления отчета являются итоговые данные о записях за месяц в Книге учета движения животных и птицы.

Отчет составляется раздельно по взрослым животным, учитываемым на счете 01 «Основные средства» и по откармливаемому и выращиваемому поголовью, учитываемому на счете 11 «Животные на выращивании и откорме».

По истечении отчетного месяца первый экземпляр отчета вместе с первичными документами по движению животных представляется в бухгалтерию для проверки и записи в бухгалтерские регистры по учету движения животных. Второй экземпляр остается на ферме.

Таким образом, отчет о движении скота и птицы на ферме по форме № СП-51 не является первичным документом движения животных. Основанием для его составления является Книга учета движения животных и птицы, которая в материалах дела отсутствует.

Более того, представленный отчет о движении скота и птицы от 31 мая 2016 года по форме № СП-51 не соответствует указанным выше правилам заполнения и его ведения, что необходимо учесть при исследовании представленного доказательства.

Кроме того, дата формирования представленного обществом отчета о движении скота и птицы по форме № СП-51 - 31 мая 2016,года.

Вместе с тем, датой уничтожения свинопоголовья в очаге заболевания африканской чумой свиней в ООО «Ягоднополянское» указано 15 июня 2016 года, о чем был составлен соответствующий Акт, представленный в материалах дела.

Документы, свидетельствующие о количестве по возрастным группам и живой массе свинопоголовья на дату его уничтожения (15 июня 2016 года), в материалах дела отсутствуют. Однако именно эти исходные данные определяют размер исковых требований.

Согласно отчету о движении скота и птицы от 31 мая 2016 года по форме № СП-51 на конец отчетного месяца (на 31.05.2016г.) на ферме Общества числилось 690 голов свиней различных возрастных групп с определенной по каждой группе живой массой.

В соответствии с Актом об уничтожении свинопоголовья в очаге заболевания африканской чумой свиней в ООО «Ягоднополянское», расположенного по адресу: Саратовская область, Татищевский муниципальный район, Ягодно-Полянское муниципальное образование с. Ягодная Поляна от 15 июня 2016 года, в обществе на момент заболевания, 13.06.2016г., содержалось 659 голов свиней. 15.06.2016г. в день ликвидации свинопоголовья, из 659 голов выявлено: 80 голов павших свиней, подлежащих уничтожению 579 голов свиней.

Следовательно, количество свинопоголовья в обществе в спорный период менялось.     При     этом,     документы,     свидетельствующие     о     движении свинопоголовья по возрастным группам и живой массе в период с 31 мая по 13 июня 2016 года и с 13 июня по 15 июня 2016 года, отсутствуют.

Приказом Минсельхоза России от 02.02.2004г. № 73 утверждены Методические рекомендации по бухгалтерскому учету животных на выращивании и откорме, которые являются элементом нормативного регулирования бухгалтерского учета в сельскохозяйственных организациях, определяют общий порядок организации учета.

Пунктом 30 указанных Рекомендаций установлено, что на основании первичных учетных документов на поступление, перевод и выбытие животных производятся ежедневно записи в «Книгу учета движения животных и птицы» (форма № 304-АПК). Данная Книга истцом не представлена в материалах дела.

Также, согласно пункту 24 указанных Рекомендаций для учета движения поголовья свиней в свиноводческих комплексах применяется «Учетный лист движения животных и расхода кормов» (форма № СП-48), в котором движение животных и кормов отражается за день по участку (бригаде). Указанный учетный лист движения животный (форма № СП-48) истцом не представлена в материалах дела.

В тоже время, ежедневное движение поголовья свиней, в том числе в период с 31 мая по 13 июня 2016 года и с 13 июня по 15 июня 2016 года должно подтверждаться Книгой учета движения животных и птицы (форма № 304-АПК) и Учетный листом движения животных и расхода кормов (форма № СП-48).

В соответствии с п. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. 

В силу положений ст. 1082 ГК РФ одним из способов возмещения вреда является возмещение причиненных убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Согласно п. 2 ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). 

Лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать наличие убытков, размер убытков, а также причинную связь между наступлением убытков и действиями ответчика. 

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий, необходимых для применения ответственности в виде взыскания убытков, влечет отказ в удовлетворении иска. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу от отказе истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме. 

В соответствии со ст.168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопросы о распределении судебных расходов.

Согласно ст.101 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Поскольку решение вынесено не в пользу истца, расходы по государственной пошлине в сумме 32075руб. суд возлагает на истца по делу.   

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, с учетом уменьшения размера исковых требований истцом, о возврате истцу из Федерального бюджета РФ госпошлину в сумме 14839руб.

Руководствуясь статьями 110,112,167-170,176,177,180,181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Истцу, ООО «Ягоднополянское», с.Ягодная Поляна Татищевского района Саратовской области, в удовлетворении исковых требований отказать.

Возвратить истцу, ООО «Ягоднополянское», с.Ягодная Поляна Татищевского района Саратовской области из Федерального бюджета РФ госпошлину в сумме 14839руб.

Выдать справку на возврат госпошлины.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока после его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано  в апелляционную, кассационную инстанции в порядке, предусмотренном статьями 181,257-271,273-290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить решение арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области                                                                                         Е.В.Бобунова