ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А36-1696/2022

город Воронеж

21 декабря 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2023 года

Постановление в полном объеме изготовлено 21 декабря 2023 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Аришонковой Е.А.,

судей Протасова А.И.,

                                                                                            ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

при участии в судебном заседании:

от частного образовательного учреждения дошкольного образования «Счастливые дети»: ФИО3- представителя по доверенности от 13.12.2023, предъявлено удостоверение адвоката № 943 от 08.06.2022; ФИО4 - представителя по доверенности от 13.12.2023, предъявлено удостоверение адвоката № 956 от 14.12.2022; ФИО5-  представителя по доверенности №014-2 от 05.05.2022, предъявлен диплом о высшем образовании по специальности «Юриспруденция», паспорт гражданина РФ;

от Управления образования и науки Липецкой области: представитель не явился, извещено надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления образования и науки Липецкой области на решение Арбитражного суда Липецкой области от 11.10.2023 по делу №А36-1696/2022 по заявлению Управления образования и науки Липецкой области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к частному образовательному учреждению дошкольного образования «Счастливые дети» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании неосновательно полученных денежных средств по соглашению о предоставлении субсидии на возмещение затрат №14 от 13.03.2018, а также процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 10.06.2021 по 01.02.2022 (включительно) с последующим начислением процентов по день фактической уплаты,  

УСТАНОВИЛ:

Управление образования и науки Липецкой области (далее – Управление образования и науки Липецкой области, Управление, уполномоченный орган) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с исковым заявлением к частному образовательному учреждению дошкольного образования «Счастливые дети» (далее – ответчик, ЧОУ ДО «Счастливые дети», Учреждение) о взыскании неосновательного обогащения  в виде полученных в качестве субсидии денежных средств в размере 4 273 411,38 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 192 771,82 руб. за период с 10.06.2021 по 01.02.2022 (включительно) с последующим начислением процентов по день фактической уплаты.

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 11.10.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Управление образования и науки Липецкой области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование своей правовой позиции Управление ссылается на то, что срок исковой давности в рассматриваемом случае необходимо исчислять с момента составления акта по результатам проведения внеплановой документарной проверки от 26.07.2019 №67, которым был впервые установлен факт недостоверности сведений, представленных ответчиком за 9 месяцев 2018 года на получение субсидии. Проверка проводилась в рамках предварительного следствия по уголовному делу, приостановленному в связи с неустановленем лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого.

Управление настаивает на том, что на момент заключения соглашения о предоставлении субсидии ему не могло быть известно о количестве воспитанников в Учреждении, при этом в ежемесячных сведениях о затратах получателя данные о количестве воспитанников  («сведения о контингенте»)  были завышены,  что привело к завышению затрат, на компенсацию которых направлена предоставляемая субсидия. 

Таким образом, как полагает уполномоченный орган, судом при определении срока исковой давности не было принято во внимание, что Управление на основании Порядка предоставления субсидии производило проверку только документов, прямо поименованных в пунктах 3 и 4 Порядка, среди которых отсутствуют сведения о количестве воспитанников дошкольного учреждения, в том числе представленные по автоматизированной информационной системе «БАРС. Образование – Электронный детский сад».  При этом сведения представляемых ответчиком документов являлись недостоверными, часть отчетных документов подписана неустановленными лицами, а более детальная проверка документов была включена Управлением в план проверок на 2019 год, утвержденный приказом от 28.11.2018 №1535. 

По существу заявленных требований Управление указывает на представление в материалы дела надлежащих и достаточных доказательств расчета неосновательного обогащения. При этом наиболее полное исследование документов было произведено в рамках уголовного дела и отражено в заключении от 10.06.2021, где используются все возможные документы и информация, на основании которых может быть установлен факт посещения воспитанниками детского сада. Все остальные представленные в материалы дела расчеты направлены на опровержение указанного заключения.

В представленном отзыве ЧОУ ДО «Счастливые дети» возражает против доводов апелляционной жалобы, ссылаясь на то, что в рассматриваемом случае течение сроков исковой давности начинается с момента проверки достоверности представленных сведений, а также принятия решения о перечислении денежных средств и даты последнего перечисления субсидии в спорном периоде – 13.12.2018. 

По существу заявленных требований Учреждение указывает, что при возникновении образовательных отношений с воспитанниками, образовательная организация планирует программу обучения из расчета количественной численности воспитанников, осуществляет закупку необходимого оборудования и средств (игрушек, спортивных снарядов, книг и пособий), а также вступает в трудовые отношения с сотрудниками (воспитателями, методистами и др.), поскольку иное означало бы неготовность оказывать образовательные услуги, что противоречит существу правового регулирования. Основную часть расходов, включенных в норматив финансирования, составляют расходы на фонд заработной платы. Исходя из правового регулирования заработной платы однократное предоставление информации, влияющей на формирование размера субсидии, подразумевало учетное значение данной информации на весь финансовый год. 

Расчет объема (размера) субсидии конкретного получателя основывается на прогнозируемой численности воспитанников на соответствующий финансовый год, определенной исходя из численности детей в предшествующей год. 

Кроме того, ответчик ссылается на неподтверждение фактов нецелевого использования средств, а также непредставление доказательств нарушения условий получения субсидии, в том числе в связи с представлением недостоверных сведений. По мнению Учреждения, ссылка на материалы уголовного дела не может являться надлежащим и достаточным доказательством в отсутствие по нему приговора суда. При этом факт наличия взаимоотношений с большинством воспитанников подтвержден материалами дела.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 14.12.2023 представители ЧОУ ДО «Счастливые дети» возражали против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве, указали, что считают обжалуемое решение законным и обоснованным, просили оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Управление образования и науки Липецкой области в судебное заседание явку своих представителей не обеспечило. 13.12.2023 по системе электронной подачи документов «Мой арбитр» от Управления образования поступило заявление о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя истца.

На основании статей 123, 156, 184, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривалось в отсутствие не явившегося участника процесса, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителей ответчика, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены судебного акта в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, приказом Управления образования и науки Липецкой области № 228 от 12.03.2018 был утвержден перечень частных дошкольных образовательных организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Липецкой области, которым предоставляется субсидия на возмещение затрат по обеспечению получения дошкольного образования на 2018 год», в число которых было включено ЧОУ ДО «Счастливые дети». 

Между Управлением образования и науки по Липецкой области и ЧОУ ДО «Счастливые дети» было заключено соглашение о предоставлении субсидии на возмещение затрат №14 от 13.03.2018, по условиям которого ЧОУ ДО «Счастливые дети» из бюджета Липецкой области предоставляется субсидия в целях возмещения затрат по обеспечению получения дошкольного образования, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) на 2018 финансовый год. 

Согласно пунктам 2.1, 2.2 Соглашения субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Управлению как получателю средств областного бюджета, в размере, определенном исходя из численности воспитанников в соответствии с нормативами финансирования, рассчитанными в соответствии с Законом Липецкой области от 11.12.2013 № 217-03 «О нормативах финансирования муниципальных дошкольных образовательных организаций». 

Перечисление субсидии осуществляется на основании приказа Управления в соответствии с бюджетным законодательством РФ на расчетный счет, открытый получателем субсидии в учреждении ЦБ РФ или кредитной организации, в сроки, предусмотренные Порядком предоставления субсидии.

В соответствии с пунктами  3.1.5, 3.1.6, 3.1.9 Соглашения Управление осуществляет контроль за соблюдением получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Порядком предоставления субсидии и настоящим соглашением, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок на основании представленных получателем по запросу Управления документов и информации; рассматривает документы и иную информацию, направленную получателем, в течение 5 рабочих дней со дня их получения и уведомляет получателя о результатах рассмотрения; запрашивает у получателя документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением Порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Законом об областном бюджете, Порядком предоставления субсидии и настоящим соглашением.

Согласно представленным в материалы дела документам (т.7 л.д.118-150, т.8 л.д.1-17), ЧОУ ДО «Счастливые дети» предоставляло информацию о произведенных затратах на 2018 год, в которых отражало расходы на оплату труда; расходы на приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр и игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг). Все указанные расходы отражались Учреждением с начала года, в том числе за отчетный месяц.

Также Учреждением представлялись Сведения о контингенте воспитанников в частных дошкольных образовательных организациях на 1 января в разбивке по количеству времени пребывания в дошкольном учреждении (сокращенный день, полный день, продленный день и т.д.), а также в разбивке по возрасту детей (до 3-х лет, свыше 3-х лет). 

К указанной информации прилагалась расчетно-платежная ведомость за соответствующий месяц с указанием должности и размера выплаченной заработной платы. 

Указанные документы за январь и февраль 2018 года приняты Управлением 15.03.2018, в дальнейшем информация предоставлялась помесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным, что подтверждается отметками Управления на соответствующих документах. Сведения за ноябрь 2018 года были представлены в Управление 07.12.2018, сведения за декабрь должны были быть представлены до 10.01.2019. 

В представленных сведениях о контингенте воспитанников в частных дошкольных организациях указано, количество воспитанников: с января по август -141 человек, из них свыше 3-х лет – 77 (январь, февраль) и 79 человек; с сентября по ноябрь -137 человек, из них свыше 3-х лет –76 человек.

На основании представленных ЧОУ ДО «Счастливые дети» сведений  Управлением ежемесячно рассчитывалась сумма субсидии, которая в соответствии с приказами начальника Управления о перечислении субсидий из областного бюджета перечислялась на расчётный счет ЧОУ ДО «Счастливые дети».

За период с января по декабрь 2018 года ЧОУ ДО «Счастливые дети» была перечислена субсидия на общую сумму 11 498 372,74 руб., что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями № 1354 от 19.03.2018 на сумму 772 395,84 руб., № 1361 от 19.03.2018 на сумму 909 329,83 руб., № 1833 от 13.04.2018 на сумму 941 322,26 руб., № 2434 от 16.05.2018 на сумму 1 212 271,35 руб., № 3121 от 14.06.2018 на сумму 947 514,96 руб., № 3606 от 13.07.2018 на сумму 947 516,48 руб., № 4117 от 14.08.2018 на сумму 947 516,10 руб., № 4610 от 13.09.2018 на сумму 947 433,72 руб., № 5207 от 17.10.2018 на сумму 845 785,67 руб., № 5823 от 19.11.2018 на сумму 947 501,93 руб., № 6294 от 13.12.2018 на сумму 1 150 000 руб., № 6658 от 26.12.2018 на сумму 929 784,60 руб.

Во исполнение запросов УФСБ России по Липецкой области от 11.07.2019 № 102/5/12/4632, 29.07.2019 № 102/5/12/5014, Управлением был принят приказ от 16.07.2019 года № 856 о проведении внеплановой проверки ЧОУ ДО «Счастливые дети», по результатам проведения которой был составлен акт  №67 от 26.07.2019.

Как усматривается из указанного акта, Управлением в ходе проверки было установлено, что  размер субсидии на возмещение затрат ЧОУ ДО «Счастливые дети» за 9 месяцев 2018 года исходя из фактической численности воспитанников, установленной в ходе проверки, составил 7 103 671,75 руб. 

Старший следователь ОРП в сфере экономики СУ УМВД России по г. Липецку лейтенант юстиции ФИО6, рассмотрев материалы проверки КУСП № 20269 от 11.12.2019, поступившие из УФСБ России по Липецкой области, вынес постановление о возбуждении уголовного дела №11901420030000916 и принятии его к производству. 

В ходе предварительного следствия было установлено, что расхождение между суммой субсидии на возмещение затрат ЧОУ ДО «Счастливые дети», перечисленной Управлением за период с января по ноябрь 2018, и суммой субсидии исходя из численности воспитанников Учреждения, установленной в ходе расследования уголовного дела, составило в период с января 2018 по ноябрь 2018 года  4 273 411,38 руб. 

Данный вывод был сделан по заключению начальника отделения документальных исследований отдела № 5 УЭБиПК УМВД России по Липецкой области подполковника полиции ФИО7 от 10.06.2021. 

Постановлением от 06.10.2021 предварительное следствие по уголовному делу №11901420030000916 приостановлено в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого. 

На основании выявленных в ходе внеплановой документарной проверки и уголовного дела обстоятельств Управление пришло к выводу о том, что ЧОУ ДО «Счастливые дети» излишне получена сумма субсидии в размере 4 273 411,38 руб., в связи с чем, в адрес Учреждения была направлена претензия от 28.12.2021 №ЛЗ-3010 о возврате неосновательного обогащения в виде излишне уплаченных денежных средств в указанном размере. 

Оставление указанной претензии без ответа послужило основанием для обращения Управления образования и науки Липецкой области в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу.

В рамках рассмотрения настоящего дела Учреждением заявлено о применении исковой давности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о пропуске Управлением срока исковой давности в отношении заявленных требований.

При этом суд исходил из возможности проверить указанные ЧОУ ДО «Счастливые дети»  сведения о контингенте воспитанников, их возрасте и длительности пребывания, сформированные на дату подачи заявки, при этом проверка данных сведений должна была завершиться до даты заключения соглашения – 13.08.2018, тогда как в суд с рассматриваемым иском Управление обратилось 02.03.2022.

Также в отношении доводов Управления о том, что размер субсидии устанавливался исходя из ежемесячно предоставляемой информации, суд первой инстанции также посчитал пропущенным  срок исковой давности, с учетом перечисления субсидии за последний месяц в рамках заявленного периода (ноябрь 2018 года) 13.12.2018.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия руководствуется следующим.

Согласно положениям статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств подразумевает под собой, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статьи 38 БК РФ).

Статьей 69 БК РФ предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в том числе в форме субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Согласно статье 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

При предоставлении субсидий, указанных в названной статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления (пункт 5 статьи 78 БК РФ).

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

По смыслу статьи 78 БК РФ, возврат субсидии возможен при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на ее получение.

Возврат субсидии также возможен при использовании средств нецелевым образом как меры бюджетного принуждения (статья 306.4 БК РФ).

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, указанными в п. 3 названной части.

В соответствии с абзацами вторым и третьим пункта 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями. Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливается нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Указанные нормативные правовые акты должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями.

Постановлением Администрации Липецкой области от 26.02.2018 года № 145 утвержден Порядок определения объема и предоставления субсидий на возмещение затрат частным дошкольным образовательным организациям на 2018 год (далее - Порядок № 145).

На основании пункта 3 Порядка № 145 главным распорядителем средств областного бюджета, предоставляемых в виде субсидий, является Управление образования и науки Липецкойобласти. Получателями субсидий являются частные дошкольные образовательные организации, зарегистрированные и осуществляющие образовательную деятельность на территории Липецкой области по основным общеобразовательным программам дошкольного образования.

Согласно пункту 5 Порядка № 145 главный распорядитель в течение 10 рабочих дней со дня поступления документов, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 3 и пункте 4 настоящего Порядка: проводит проверку документов; оформляет результаты отбора актом о рассмотрении заявок в форме протокола; издает приказ об утверждении перечня получателей субсидий и размещает его на официальном сайте главного распорядителя в сети «Интернет».

Размер субсидий определяется исходя из численности воспитанников в соответствии с нормативами финансирования, рассчитанными в соответствии с Законом Липецкой области от 11 декабря 2013 года № 217-ОЗ «О нормативах финансирования муниципальных дошкольных образовательных организаций» (пункту 6 Порядка № 145).

Исходя из пункта 7 Порядка № 145 главный распорядитель в течение 10 рабочих дней со дня издания приказа, указанного в пункте 5 настоящего Порядка, направляет получателю субсидии уведомление о необходимости заключения соглашения о предоставлении субсидии (далее - соглашение) в течение 3 рабочих дней со дня, следующего за днем получения уведомления, либо в случае отказа в предоставлении субсидии направляет претенденту соответствующее уведомление с указанием причин отказа.

Главный распорядитель заключает с получателем субсидии соглашение в день его обращения.

В силу пункта 9 Порядка №145 главный распорядитель ежемесячно, в срок до 30 числа месяца, следующего за отчетным месяцем:

1)проводит проверку документов, указанных в подпункте 6 пункта 3 настоящего Порядка, производит расчет суммы субсидий за отчетный период, издает приказ о перечислении субсидий из областного бюджета в разрезе получателей субсидий;

2)перечисляет средства областного бюджета на расчетные счета получателей субсидий.

В подпункте 6 пункта 3 Порядка № 145 предусмотрено, что для получения субсидии на цели, предусмотренные пунктом 1 настоящего Порядка, частные дошкольные образовательные организации, представляют в Управление, в частности, информацию о произведенных затратах согласно приложению 2 к настоящему Порядку и реестр документов, подтверждающих произведенные затраты, с приложением их копий, в следующие сроки: до 15 марта 2018 года - для возмещения затрат за период с января по февраль 2018 года; ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, -для возмещения затрат за период с марта по ноябрь 2018 года; до 25 декабря 2018 года -для возмещения затрат за декабрь 2018 года.

Представленные документы (копии документов) должны быть заверены подписью и печатью претендента (при наличии).

На основании приложения 2 к Порядку № 145 следует, что получатель субсидии должен в указанные сроки сообщать о расходах на оплату труда, расходах на приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), общей сумме расходов, понесенных с начала года, в т.ч. за отчетный месяц, и сумме восстановленных расходов главным   распорядителем,   л.д. 37 т. 1).

Как следует из пункта 10 Порядка №145, основаниями для отказа в предоставлении субсидий являются: несоответствие претендента требованиям, установленным Законом об областном бюджете; непредставление (представление не в полном объеме) документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; несоответствие документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, требованиям, установленным пунктом 3 настоящего Порядка; недостоверность представленной претендентом информации; несоответствие претендента критерию отбора, установленному в пункте 2 настоящего Порядка.

В случае принятия решения об отказе в предоставлении субсидии главный распорядитель направляет мотивированный письменный отказ не позднее 15 рабочих дней со дня поступления документов.

Согласно п. 6 ст. 3 Закона Липецкой области от 11.12.2013 № 217-ОЗ «О нормативах финансирования муниципальных дошкольных образовательных организаций» нормативы финансирования утверждаются ежегодно Законом Липецкой области об областном бюджете.

Законом Липецкой области от 18.12.2017 № 130-ОЗ «Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» в приложениях 14 и 15 были предусмотрены следующие нормативы финансирования (на фонд оплаты труда + учебные расходы): на воспитанников в возрасте до 3-х лет в 2018 году - 58 098 рублей 00 копеек на 1 человека в год, из которых 56 780 рублей - расходы на оплату труда, 1318 рублей - расходы на приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр (игрушек); на воспитанников в возрасте старше 3-х лет в 2018 году - 43 573 рубля 00 копеек на 1 человека в год, из которых 42 585 рублей - расходы на оплату труда, 988 рублей -расходы на приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр (игрушек).

Таким образом, финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях осуществляется в соответствии с нормативами финансирования муниципальных дошкольных образовательных организаций, при этом размер субсидий определяется исходя из численности воспитанников.

Из материалов дела следует, что при проверке сведений, указанных в заявке на возмещение затрат ЧОУ ДО «Счастливые дети», Управлением не было установлено недостоверности представленной претендентом информации, в том числе, в части данных о количестве воспитанников.

Также при проверке ежемесячных сведений о затратах (подпункт 6 пункта 3 Порядка № 145) со стороны главного распорядителя в адрес   ЧОУ ДО «Счастливые дети» претензий  заявлено не было.

ЧОУ ДО «Счастливые дети» не вменяется отражение затрат в большем размере, чем фактически составили расходы на оплату труда сотрудников, а также расходы на приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).

К приказам о перечислении субсидий из областного бюджета, представленным истцом, были приложены доказательства произведенных ЧОУ ДО «Счастливые дети» затрат (л.д. 31 - 165 т. 1, л.д. 1 - 33 т. 2).

При оценке доводов истца относительно недостоверно указанных сведений о количестве воспитанников за январь-ноябрь 2018 года и завышении суммы затрат, суд первой инстанции обоснованно, исходя из представленных  доказательств (включая сведения, представленные каждой стороной, основанные на информации о приказах, договорах, данных об оплате образовательных услуг, информации из автоматизированной информационной системы  БАРС) принял во внимание, что расчеты, составленные Управлением,        ЧОУ    ДО    «Счастливые    дети»,    а    также    по        заключению    в рамках уголовного дела, различаются, что не позволяет достоверно установить, в отношении какого числа воспитанников,на какие отчетные даты ответчиком были допущены нарушения и представлены недостоверные сведения. 

Одновременно, ЧОУ    ДО    «Счастливые    дети» заявлено о применении  исковой давности.

В соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Исходя из указанной нормы под правом лица, подлежащим защите судом, следует понимать субъективное гражданское право конкретного лица.

Согласно пункту 1 статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В силу пунктов 1, 2 статьи 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

Как разъяснено в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», по смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ срок исковой давности по искам о просроченных повременных платежах (проценты за пользование заемными средствами, арендная плата и т.п.) начисляется по каждому просроченному платежу.

К искам о взыскании неосновательного обогащения применяется общий трехгодичный срок исковой давности, установленный статьей 196 ГК РФ, который в силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ начинает течь со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

По общему правилу срок исковой давности для требований о взыскании неосновательного обогащения надлежит исчислять с момента уплаты денег или передачи иного имущества, поскольку истец при совершении этих действий, как правило, должен знать об отсутствии соответствующих правовых оснований (определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного  Суда РФ от 13.08.2019 № 127-КГ19-8, от 13.08.2019 № 127-КГ19-7).

В то же время, согласно ч. 3 ст. 202 ГК РФ, если стороны прибегли к предусмотренной законом процедуре разрешения спора во внесудебном порядке (процедура медиации, посредничество, административная процедура и т.п.), течение срока исковой давности приостанавливается на срок, установленный законом для проведения такой процедуры, а при отсутствии такого срока - на шесть месяцев со дня начала соответствующей процедуры.

Как следует из п. 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» согласно пункту 3 статьи 202 ГК РФ течение срока исковой давности приостанавливается, если стороны прибегли к несудебной процедуре разрешения спора, обращение к которой предусмотрено законом, в том числе к обязательному претензионному порядку.

Согласно п. 5 ст. 4 АПК РФ гражданско-правовые споры о взыскании денежных средств по требованиям, возникшим из договоров, других сделок, вследствие неосновательного обогащения, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер по досудебному урегулированию по истечении тридцати календарных дней со дня направления претензии (требования), если иные срок и (или) порядок не установлены законом или договором.

Из системного толкования п. 3 ст. 202 ГК РФ и ч. 5 ст. 4 АПК РФ следует правило, в соответствии с которым течение срока исковой давности приостанавливается на срок фактического соблюдения претензионного порядка (с момента направления претензии до момента получения отказа в ее удовлетворении), непоступление ответа на претензию в течение 30 дней либо срока, установленного договором, приравнивается к отказу в удовлетворении претензии, поступившему на 30 день либо в последний день срока, установленного договором. Таким образом, если ответ на претензию не поступил в течение 30 дней или срока, установленного договором, или поступил за их пределами, течение срока исковой давности приостанавливается на 30 дней либо на срок, установленный договором для ответа на претензию (п. 14 Обзора практики применения арбитражными судами положений процессуального законодательства об обязательном досудебном порядке урегулирования спора, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020).

С учетом того, что Управление в качестве главного распорядителя в соответствии с приведенными положениями Порядка  предоставления субсидии и условиями Соглашения было обязано осуществлять контроль за соблюдением получателем порядка, целей, условий предоставления субсидии, проводить обязательную проверку представленных документов, истец должен был узнать о допущенном Учреждением нарушении при предоставлении соответствующих сведений, в рамках выполнения своих контрольных правомочий, в том числе применительно к проверке достоверности представленных сведений как на момент проверки заявки и заключения соглашения, так и в рамках ежемесячного расчета средств и выплаты субсидий.

Истцом заявлено требование о взыскании с ответчика неосновательного обогащения в виде суммы выплаченных по платежным поручениям № 1354 от 19.03.2018 на сумму 772 395,84 руб., №1361 от 19.03.2018 на сумму 909 329,83 руб., № 1833 от 13.04.2018 на сумму 941 322,26 руб., № 2434 от 16.05.2018 на сумму 1 212 271,35 руб., №3121 от 14.06.2018 на сумму 947 514,96 руб., № 3606 от 13.07.2018 на сумму 947 516,48 руб., № 4117 от 14.08.2018 на сумму 947 516,10 руб., №4610 от 13.09.2018 на сумму 947 433,72 руб., № 5207 от 17.10.2018 на сумму 845 785,67 руб., № 5823 от 19.11.2018 на сумму 947 501,93 руб., №6294 от 13.12.2018 на сумму 1 150 000 руб., № 6658 от 26.12.2018 на сумму 929 784,60 руб. субсидий.

Истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском, согласно почтовому штампу на конверте, 01.03.2022 (т.2 л.д.127). 

Таким образом, из приведенных обстоятельств дела следует, что срок исковой давности по исковому заявлению о взыскании неосновательного обогащения по указанным платежам на момент обращения в арбитражный суд истек, в том числе с учетом приостановления его течения на 30 дней с момента направления в адрес Учреждения досудебной претензии от 28.12.2021 № ЛЗ-3010. 

Ссылки Управления на необходимость исчисления срока исковой давности с  даты составления акта внеплановой документарной проверки от 26.07.2019 №67, по результатам которой ему стало известно о нарушении ответчиком порядка получения субсидии, подлежит отклонению, с учетом того, что   в обязанности Управления входит проведение соответствующей проверки, в том числе контроля за обоснованностью получения субсидии исходя из заявленных дошкольным учреждением показателей на момент обращения с заявкой, а также последующего использования субсидии. 

Между тем, из материалов дела усматривается и Управлением не опровергнуто, что единственная проверка указанных выше обстоятельств была проведена только во исполнение запросов УФСБ России по Липецкой области от 11.07.2019 и от 29.07.2019, по результатам проведения которой был составлен акт  № 67 от 26.07.2019.

При этом суд обоснованно указал, что Управление не было лишено возможности использования данных по дошкольным образовательным учреждениям с учетом информации электронных баз данных, включая информацию из автоматизированной информационной системы  БАРС.

При таких обстоятельствах и с учетом ежемесячного представления ответчиком соответствующих сведений в отношении суммы расходов, обязанности Управления по проверке их достоверности, у суда отсутствуют основания для вывода о том, что до даты составления акта Управление не могло знать о вменяемых ЧОУ ДО «Счастливые дети» нарушениях в части достоверности сведений о количестве воспитанников. 

Также судом обоснованно отклонены ссылки на то, что о допущенных нарушениях Управлению стало достоверно известно в ходе предварительного следствия по уголовному делу № 11901420030000916, поскольку Управление располагало соответствующими сведениями, имело и было обязано осуществлять проверку их достоверности, при этом приговор по уголовному делу или постановление суда отсутствуют, ввиду чего, сами по себе выводы, сделанные в рамках предварительного следствия не обладают преюдициальным значением (ч.4 ст.69 АПК РФ). При этом сведения и расчеты, представленные Управлением в рамках рассмотрения настоящего дела судом первой инстанции, не совпадают с данными предварительного следствия.

Доводы сторон по существу заявленных требований в отношении количества воспитанников Учреждения в спорный период, а также обоснованности расчета суммы неосновательного обогащения судом не оцениваются, поскольку в соответствии с пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

На основании изложенного, учитывая, что истец обратился в суд за пределами срока исковой давности, а также, что пропуск срока исковой давности, о применении которого заявлено ответчиком, является самостоятельным основанием для отказа в иске (пункт 2 статьи 199 ГК РФ), суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, принимая во внимание, что обстоятельствам дела дана надлежащая правовая оценка, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта в обжалуемой части.  

Суд первой инстанции правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения (часть 4 статьи 270 АПК РФ).

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что Арбитражного суда Липецкой области от 11.10.2023 по настоящему делу следует оставить без изменения, а апелляционную  жалобу – без удовлетворения.

Вопрос о распределении судебных расходов за рассмотрение апелляционной жалобы Управления образования и науки Липецкой области не разрешается, поскольку уполномоченный орган освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ. 

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Липецкой области от 11.10.2023 по делу №А36-1696/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления образования и науки Липецкой области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судьяЕ.А. Аришонкова

Судьи   А.И. Протасов

А.А. Пороник